河南公务员（申论）模拟试卷2（共27题）

河南公务员（申论）模拟试卷2（共9

套）

（共27题）

河南公务员（申论）模拟试卷第1套

一、论述组题（本题共3题，每题1.0分，共3分。）

一、注意事项1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对

表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。二、给定资料

1.2003年，我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通

事故损失2000亿元、王生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6500亿

元人民币，相当于损失我国GDP的6%。2004年，全国发生各类突发事件561万

起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件

造成的直接经济损失超过4550亿元。中国市长协会在北京举行的“中国市长协会

第四次市长代表大会”上，正式发布的《中国城市发展报告（二00五）》指出，近年

来中国务类安全危机的爆发数量持续攀升，但中国现有减灾水平远不能满足经济社

会发展的需要，中国城市应对灾害打击的能力十分脆弱。截至2005年底，中国城

市化率己达43%。近年来中国城市经济与社会的高速发展，各类安全危机的爆发

数量持续攀升，事故多发与突发并存。现代城市经济社会生活的复杂化，使各种危

机的次生、衍生灾害越来越多。同时，各种与百姓生活密切相关的非传统安全问题

凸起，加重了危机的冲击力和危害程度。随着城市之间的经济交往和社会联系越来

越多，城市危机极易超越“城市疆界''进行诱导和扩散。报告指出，中国70%以上

的大城市分布在自然致灾多发区。但中国现有减灾水平远不能满足经济社会发展的

需要。目前中国城市应对灾害打击的能力十分脆弱，使得城市中受各类灾害影响的

风险逐渐增加。国务院研究室工业交通贸易研究司司长陈全生指出，中国城市发

展已进入新的历史时期，城市生活更加复杂，城市数量的增加和城市人口的增长，

为城市的可持续发展带来不确定风险。同时，城市规模急剧扩张与城市安全保障能

力的矛盾越来越突出，"农民工''进城也使城市人口结构产生新的变化，对城市公共

安全提出挑战。2.2005年中国禽流感疫情回顾。

地区公松1间S1SS3

愿者周某，女•41岁，福建三明市工厂工人.12月6日

福建确诊一例人思经离

福建12月29日发病，12月8日住院治疗，临床有发烧、肝炎表现，12

侬病例

月21日死亡

江西圜II且发生人需循工西省逐川且35岁个体商贩匏某2005年12月4日发猴•

12月15日

酬情，愚者已羟死亡1汨第日抢枚无效死亡

江西

江西遂川且发生急流球

12月16日1月6日，江西遂川禽原感疫区开始W除封皱

度情升联家漓32万只

皿且发生高致痛性雷

11月4日步及外多铺部分养玛户，死亡弱8940只

反感疫恬

圣山发生禽流!&疫情的

11月6日“月17日，辑山及周边地区禽琏疫情将刎有效控制

乡镇增至1外

辽宁

辽宁禺山确诊一例人王

11月20日

豪窟旅聂病例

辽宁里山确诊一例人感

12月8日1明8日，母苕为31岁女性刘氏，农民

桑篱菽至隔例

广西发现一的人恩张南

"•西登源且10岁女学生唐某某2005年11月23日发病，12

广西12月6日徭感翁例，患者已经死

月16日抢故无效死亡

亡

乌普木齐市泽音且发生

11月15日12050.泽音且宣布解齐市解除封镣

禽流除疫情

和田市发生高致病性8?

11月17日口泪17日，和田市宣布解除封锁

夜感疫懵

乌色木齐市天山区发生

11月18日1组10日,天山区宣布解除封锁

高歆后性离薪酶恬

乌鲁木齐市达坂城区发

11月22日1泪】0日，达坂城宣布除封较

生高欧期性禽超疫情

御

米泉市发生高致病性禽

11月23日1汨16日，米果质区解除封锁

五里咬懵

吐普6市发生高歌转性

11月24日1泪20日・吐的番控区解除封锁

离而随情

JM5且发生含鹉新疫

11月28日1汨30B,健吐暑番市与郁善县离布感展区解除封钱

情

冬源目发生高敷病性警

月物源技区解除封锁

1130tl次感新疫情12W21d＞

诅川市兴庆区发生高效

宁夏11月22日1涓9日,解除封锁

分注离而酬情

楚竣市发生高蚊病性含

云南11月22日I汨10B,整城宣布解除封锁

在感疫情

季又市发生高致砒含

山西11月18日1明9日，解除封锁

质筮残恬

天长离海慝疫情500多只

10月26日11月15日・宣布解赊禽流场情封锁

稔既

隹南发生含孤我情.

11814012060,解除》锁

外唉家禽近13万只

安微

踊诊一例人离流感患

11月16日1月1日发扃，10日死亡

苕，患者死亡

又有一人感染离源慝死

11月23日11日发病：21日确诊：22日死亡

亡

丽涅禽流!5校情杳明.

10月2«日

杼为水余带3；环取

E生部通报3例不明肺

11月6日

炎，不暗人条禽流引

湖南

遑诊一例.另一人已死

11月16日10月10日发病，于11月12日隹愈出院

不能《«诊

麦州市骞谡区发生含瓶

11月28日L2月22日，夜区1?除封桢

受新疫情

京山目发生高级密注窗

11月11日L1月30日，解除封锁

很感殛恬

至烝市发生高欲病性离

湖北11月17日12月7日，解除封住

我烝疫情

石苜市发生高致碉性离

110200L2月10日，石首宣布解除封顿

花则情

呼和浩恃2600羽离只死

10月19日的欠禽演感授恰得到控密）

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莫力达瓦达斡尔旅旗发

kR古11月20日12月12日解除内倾

生离旅楚

He电市发生藏旅期疫

■U月25日LlflZuB.共死亡案急23只

恪

发现今年首例离磔痣

10月中旬

列般市敏感用媒下跌

自港

台南候鸟测出H7N蟠病

11月16日

受性需级筋老

絮装感造成108多只候

舌海5月21日◎恬已需到有效拄制

鸟死亡

区评市柒出现疑假高政

西藏8月15日醯各地市无新痛例报告

历性离就受禽流感重创中国经济870亿美

元。亚行社会发展项目官员克里斯・史博尔昨天在0北京表示，根据亚行的研究，

尽管禽流感在华演变成流行性疾病的可能性不大，但一旦成真，中国经济将遭到重

创，损失额在280亿〜870亿美元之间，相当于中国GDP的1.7%〜5.3%之间。

复旦大学中国经济研究中心主任张军则对记者称，禽流感对中国经济的影响是“可

测算'’的，如果事态严重，"连锁效应''下损失可能比较严重。3.强台风“龙王”

造成福建省65人死亡36人失踪中新社福州10月5日电记者从福建省防汛抗旱指

挥部昨夜12时举行的紧急新闻发布会上获悉，第19号强台风“龙王”造成福建省

65人死亡，36人失踪。由于受强台风“龙王”影响，福建省普降大到暴雨，福

州地区在短时间内发生特大暴雨，尤其是福州市区突发超百年一遇的强降雨，给广

大群众带来了严重损失。在强降雨过程中，多处出现严重山体滑坡等自然灾害，地

方群众死亡15人。福州武警某部因突遭受山洪袭击，部队驻用的两幢民房被

冲毁，部分学员被山洪冲走。在解放军总部机关、武警工作组和福建省有关机关领

导的现场指挥经七百多名官兵、公安民警和当地干部群众连续四十多个小时全

力搜救，截至昨天17时，共找到遇难者遗体50具，目前，还有36人下落不明，

搜救工作仍在继续进行。台风“达维”造成海南600多万人受灾16人死亡。

海南省“三防”办透露，据初步统计，台风“达维”造成全省18个市县211个乡镇

606.92万人受灾，死亡16人，倒塌房屋2.05万间，直接经济损失91.42亿元，其

中农垦25.9亿元。农业受损严重的主要是水稻、香蕉、橡胶及水产养殖。据

统计，全省农作物受灾面积70.416万公顷，成灾面积25.36万公顷，绝收面积13.4

万公顷，减收粮食23.63万吨，水产养殖损失面积9000公顷，产量16.88万吨，直

接经济损失68.67亿元。工交运输业方面，停产工矿企业348家，铁路中断1

条次，公路中断170条次，毁坏铁路路基（面）0.7公里，公路路基（面）380.84公里，

损坏输电线路336.77公里，损坏通信线路499.66公里，直接经济损失6.62亿元。

水利设施方面，损坏大中型水库1座（万宁水库）、小型水库39座，损坏堤防13处

14.13公里，堤防决口16处9.57公里，损坏护岸53处、水闸46座，冲毁塘坝258

座，损坏灌溉设施3035处、水文测站5个、机电泵站29座、水电站6座，直接经

济损失2.69亿元。水库工程蓄水不断增加，全省除文昌、临高外，其他市县

的水库蓄水量都占正常库容的50%以上。万宁水库超过汛限水位而开闸泄洪并发

生险情；大广坝水库异常的大量来水，使蓄水位快速涨高，不断加大泄洪流量；牛

路岭水库的蓄水位也突然提高，及时果断进行泄洪；石碌水库的高水位蓄水，按照

调度方案多次开闸溢洪。陵水河、南圣河等一些中小河流超过警戒水位。另

外，受台风影响，海南省北部、东北部的海口、文昌、临高、澄迈等市县沿海地区

潮位明显上升，其中海口潮位站最高潮位达3.4米，超警戒潮位0.5米；清澜潮位

站最高潮位1.82米，超警戒潮位0.66米，造成沿海部分低洼地区受淹。

4.南丹矿井事故“水落尸出”。广西南丹8月21日电，8月20日20时零8分，从

广西南丹拉甲窿口传来消息：“7・17”事故排水抢险的最后一个堡垒——拉甲矿3号

工作面井下负海拔181米处积水全部抽干。至此，事故的整个排水抢险工作

任务在国务院调查组规定的期限内顺利完成。继前天首次发现死难者的剖分

骸骨后，有关方面昨日又发现了相对较为完整的两名死难者的骸骨。在矿窿

口把守的武警告诉记者，上午，有两具相对较为完整的死难者骸骨被发现。说是较

为“完整”，是因为从骸骨可以看出是两名死难者。而前天被发现的，只是头骨等散

落的骸骨。目击者透露，两天来发现的死难者骸骨，基本上都是已经没有肌

肉的白骨。据分析，经过温度达四五十摄氏度的地下水长达20天的浸泡后，死难

者的尸体很快便会腐烂。由于死难者太多，有人说，从矿窿里抽出的水，有

相当部分实际上就是死难者的尸水。要找齐死难者的骸骨并清点出死难者人数，目

前尚无确切的时间。南丹矿井透水抽排水抢险工作在国务院和自治区工作组

的直接指挥下，共出动1708人次，投入抽水设备267台，奋战476个小时，排出

积水约34万立方米。整个透水事故抽排水工作的完成，为事故调查创造了良好条

件。据悉，到8月21日，已总共从井下打捞出79具遇难者尸体。5.河

南潢川一百多名学生因饮用学生奶引发食物中毒。潢川11月9日电，上午11时

许，河南省潢川县一百多名学生因饮用学生奶引发食物中毒。上午11时许，

潢川县城关三小的学生像往常一样饮用了学校供应的学生奶。几十分钟后，16名

学生出现呕吐、恶心等症状，另有一百多名学生出现“心因''反应。据潢川县

县委宣传部副部长李红介绍，事件发生后，当地政府立即组织医护人员进行了及时

抢救。经过治疗，目前，一百多名出现“心因”反应的学生已全部出院，16名病情

严重的学生病情已基本稳定，仍在进一步观察治疗之中。6.卫生部公布信息

称，9月，中国31个省、自治区、直辖市暴发的传染病事件中以乙脑、菌痢、流

腮和其他感染性腹泻为主。报道称，9月，中国通过突发公共卫生事件报告管

理信息系统报告的突发公共卫生事件共264起，其中重大事件1起、较大事件30

起、一般事件233起。报告病例11109人，死亡53人。据悉，9月报告的各

级别事件中，仍以一般突发公共卫生事件为主，占事件总数的88.2%。突发公共卫

生事件数、病例数较去年同期有所上升。所报各类突发公共卫生事件中，以传染病

及食物中毒事件为主。其中传染病事件数占59%；食物中毒事件数占31%。

传染病事件中以乙脑、菌痢、流腮和其他感染性腹泻暴发为主，占传染病事件数的

56%,占传染病事件报告病例数的69%,其中乙脑死亡数占传染病事件报告死亡数

的79%。食物中毒事件发生场所主要为学校和家庭，分别约占45%和16%。中毒

因素主要为变形杆菌及其他微生物所引起的食物污染，约占45%。

1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标胜答案：近几年来，我国的自然、公共卫生和社会安全等公共突发事件频发，造

成了重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危及公共安全。我国原有应急

措施彰显弊端，缺少处理重大突发事件的基本法律，信息管理系统落后，安全意识

薄弱。城市应对灾害打击的能力十分脆弱，公共服务体系薄弱，很难应对公共突发

事件的冲击。

知识点解析：暂无解析

2、用不超过300字的篇幅，针对给定材料所反映的问题提出建议。

标准答案：（1）进•步完善我国应急预案体系，加大执行力度。（2）要进一步健全完

善应对突发事件的组织沐制，（3）我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件

的冲击。（4）相关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，

做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工

作。（5）宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的

忧患意识、社会责任意设和自救、互救能力。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟题目进行论述。要

求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：突发事件处理的思考伴随着社会的不断发展，社会风险也在不断变

化。除了自古就有的自然灾害外，现代社会的发展又带来新风险。人员、商品大范

围流动，某些疫情可以迅速传染到远隔千里的多个地方，“非典”、禽流感就是生动

的例证。某些地方扭曲的经济增长方式也人为地带来某些突发性事件，比如严重的

环境污染、矿难及灾难性交通事故。公共安全突发事件是摆在我们面前的严峻挑

战和威胁之一。对人民生命财产和社会稳定带来严重威胁。加强公共安全突发事件

应急管理工作，消除可能发生的突发事件，处理已经发生的危机，减轻损失，保护

公民的人身权和财产权，维护社会稳定，是政府的基本职能，是强化政府社会管理

和公共服务职能的重要内容，是以人为本、执政为民理念的鲜明体现。一、以预

防为主，全力做好突发公共事件的预防工作。健全公共安全管理机制，健全监

测、预测、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备

制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。要坚持预防与

应急相结合，常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急

措施落实到位。二、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事

件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施

和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。三、提高公众应急

能力，积极组织动员公众参与应急管理。社会公众既是突发事件的承受者，也是

防范和处置突发事件的参与者。要通过各种方式广泛宣传应急法律法规和预防、避

险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救

能力。通过这些努力，就能为公共安全突发事件应急处置工作奠定良好的社会基

础。四、做好应急保障工作。发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的

生活必然会受到影响。总体预案强调，要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保

灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。要做到这些，

相关的医疗、交通、治安、物资保障措施必须跟上，最大限度减少公众生命财产损

失。五、建立完备的突发事件管理制度和紧急状态法律法规。建立健全科学决策

机制、突发事件和复杂局面应对机制、处理各种利益关系和社会矛盾机制。应当在

总结国际经验的基础上，更好地研究制定统一的国家紧急状态法，把各种突发事件

的管理纳入到统一的程序和制度中。加强突发事件的管理，冷静面对台风、洪

涝、地震等自然灾害，沉着应对火灾、交通事故、化学灾害、公共卫生事件等事故

灾难，保护公民的人身和财产损失，维护社会的和平秩序，将是我党执政为民，服

务人民的政策的充分体现。

知识点解析：暂无解析

河南公务员（申论）模拟试卷第2套

一、论述组题（本题共3题，每题1.0分，共3分。）

一、注意事项i.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对

表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。二、给定资料

1.“在您观赏花坛游览广场时，请自觉维护广场的秩序和环境，展示您的文明风

采。”“十一”期间，天安门地区管委会向每名进入广场的移动电话用户，发送了这

条提醒短信。尽管中央文明办与国家旅游局已经联合颁布了《中国公民国内旅游

文明行为公约》，但“十一”黄金周期间，在天安门，故宜、圆明园等北京的著名旅

游景点，游客不文明现象仍随处可见。10月1日当天，来自全国各地的22万人在

天安门广场观看了升旗，义式。他们中的许多人，提前四五个小时就进场，摊开报

纸、塑料袋等席地而坐，等待仪式开始。仪式结束后，游客逐渐散去，但大量的报

纸、塑料袋、空饮料瓶、小国旗却并没有被带走；记者在广场上看到的是垃圾遍

地、一片狼藉。天安门广场上有许多身穿黄色衣服的环卫工人在不停地穿梭着清

扫垃圾。环卫工人小周告诉记者，她是从环卫公司抽调过来的，要从早上8时忙到

晚上8时。像她这样在天安门广场工作的环卫工人共有600名，广场的保洁工作是

24小时不间断的。据报道，10月1日这一天，天安门广场清理的各类垃圾达到了

39.8吨。除了乱扔垃圾，记者在广场上还看到小孩随地大小便、驻扎聚餐等不文

明现象。在天安门广场执勤多年的武警战士小李说，除了例行的巡逻和处理突发

事件，他们每天的工作最主要的是接受游客问询和制止一些不文明行为，一些游客

问询时说话很不礼貌。“这几年，游客素质有提高，但不明显。”2.国庆7天长假

中，故宫也迎来了旅游高峰。午门前的广场上人头攒动。十分拥挤。尽管食品小摊

店旁边专门放置了大号泣圾桶，但仍然有不少游客把垃圾随手扔到地上。记者还看

到不少旅行社的工作人员在发放传单，很多游客看完后就将其随手扔到地上。故

宫西侧城墙外的草坪中有一棵古树，很好攀爬，不时有游客越过草坪，爬到树上去

留影。草坪上还有许多游客席地而坐，身边满是报纸和塑料袋。“我们的工作量太

大了，他们都不会把垃圾带走。'‘一名保洁员指着游客，气愤又有些无奈，”其实进

草坪是不允许的。正阳门南侧有9月27日刚设立的“中国公路零公里起点”标志，

吸引了许多游客的兴趣、由于没有设置护栏，武警战士巡逻到此都要劝阻游客不要

围观践踏草坪。但战士一走，游客又都围成一圈看新鲜，或站或坐，在标志上拍照

留念。3.圆明园内文物遗址众多，大多都是断壁残垣。在一座曾被毁得只剩下半

截的石桥上，一名10岁左右的小男孩正拿着一块石头在桥上刻字。圆明园被列为

全国重点文物保护单位，圆明园管理处的工作人员张澎介绍，游客在圆明园损坏文

物的现象比较严重，许多游客喜欢随意触摸文物或在上面刻画。其中西洋楼文物遭

到刻画的现象最为常见。张澎说，圆明园管理处会在文物旁边竖立标语，但关键

还是要靠游客自觉。对于已经遭到刻画的文物，工作人员无法抹去，因为抹去又会

对文物造成新的损坏。因此，张澎呼吁广大游客自觉保护文物，爱护公共财产，培

养教育要从孩子抓起。4.黄金周期间，记者加入海南旅游大军，耳闻目睹了游客

的许多不文明行为。徐文在世界地质公园海口火山门景区工作不到半年，总是能

听到负责环卫的工人抱怨，火山口遗迹处设立的垃圾箱里往往空空如也，但垃圾箱

周围却散落着游客随意丢弃的矿泉水瓶、餐巾纸、烟头。10月3日，在火山口百

年野菠萝林前巡视的徐文发现，一株野菠萝树上的菠萝果不知被谁摘走了。徐文

说，现在很难看到野菠萝结果的美景了。10月5日，记者来到海南省野生动植物

园，这里有让许多游客喜闻乐见的观赏性植物。黄金鸟由于其状如展翅欲飞的小

鸟，惹得很多游客下手采摘。黄女士和几名同事去野生动植物园游玩，当下午返

城前往海口市区的时候，其中一名同事悄悄拉开自己的背包给黄女士看，四五枝黄

金鸟正躺在包底。同事告诉她，黄金鸟怎么也值点钱，这几枝拿回家算是把门票挣

回来了。海南省野生动植物园有关负责人告诉记者，每到“黄金鸟”花期最盛的时

候，出园的人几乎每人手里都拿着一枝，蔚为壮观。据悉，动植物园前两年从国家

林业局科研所引进了4株红豆杉，想对习惯在温带生长的红豆杉进行观测记录，在

游客不断的触摸和采摘下，目前没有一株存活下来。10月7日早上，记者在海口

西海岸风景区看到，前一天中秋节的“遗迹”随处可见，沙滩上散落着塑料袋、啤酒

瓶、猪骨头……假日海滩的一名工作人员说，海南人喜欢在海滩赏月过中秋，他们

围坐在一起，吃喝玩乐，走的时候很少有人随手带走垃圾，这些垃圾到晚上都很难

清理干净。10月7日下午，记者在海南省导游管理中心碰到了正在结账的导游小

吴，她在国庆黄金周带了两个团。小吴告诉记者，“宾馆结账查房时常发现会丢东

西，有时候是烟灰缸，有时候是一些旅游风光画册，我们不可能搜查客人的行李，

只是希望这样的事情以后能少发生。”三亚市政府副秘书长李柏青在接受记者电话

采访时说，一些规范游客文明旅游行为的文件刚刚开始实施，效果还不明显，有待

加大宣传力度，规范管理，才能有效地改变游客的旅游习惯。5.中国出境游游客

的猛增，给法国旅游业界注入了一针强心剂。法国旅游局在今年8月对2005年的

旅游业绩进行总结评估时称，法国能在2005年保住世界第一旅游目的地的地位，

亚太游客的增加是重要原因。其中，以月均5万人次的频率涌入法国的中国游客，

被视为法国旅游业未来发展的希望所在。不过，法国旅游界人士在接受记者采访

时表示，中国游客在给法国旅游业带来大笔收入的同时.，也把一些自己“特有”的不

文明现象带到了浪漫法国。法国旅游联合会负责中国事务的布朗先生告诉记者，

赴法旅游的中国游客总体素质在不断提高。例如，以前司空见惯的中国游客随地吐

痰、乱扔垃圾等行为现在已经很少了，中国游客在卢浮宫、凡尔赛宫等景点内随处

席地而坐休息的不雅观行为也在大幅度减少。但中国游客喜欢大声喧哗的习惯还是

让法国人很难接受。记者日前和几名法国朋友一起到巴黎东南部的中世纪古城普

鲁万游览，被这个每天接待数万名外国游客的小城的宁静深深打动。然而，几个喧

闹的中国旅游团在傍晚时分的到来，把位于这座城市中心的中世纪广场闹翻了天。

中国游客在拍照时的表现也让法国人无法接受。布朗先生告诉记者，法国很多景点

空间小游客多，因此当地游客非常注意在拍照时“速战速决”，而中国游客不仅在别

人拍照时挡住他们的镜头，而且长时间占用景点让其他游客无法拍照。李欣在陪

同•批中国游客参观凡尔赛宫花园的一座雕塑时，目睹了两对中国夫妇"逼''走•个

英国旅游团的过程。这两对夫妇先是在雕塑前每人拍了前身照、半身照，然后又拍

了横照、竖照，最后又以不同的组合方式合影。最终让一个等待拍照的英国旅游团

失去耐心而离去。布朗先生说，发生在中国游客身上的一些违反明文规定的行

为，多少说明了他们的素质确实应该提高。卢浮宫为了保护展出的油画，出台了

禁止在油画展厅拍照的规定。然而，一些中国游客经常在管理人员不注意的时候，

拿出相机偷拍展出的油画，布朗先生告诉记者，对于•些不听劝阻的中国游客，管

理人员在采取没收相机的惩罚措施时，却又招致这些游客的无理取闹。布朗先生

表示，法国人期待更多中国游客的到来，但是不希望自己国家的姿色因为一些中国

游客的不文明行为而大打折扣。他认为，中国组织境外游的旅行社在让自己的顾客

玩得尽兴的同时，也应该对他们强调在国外旅游的责任感。而中国的相关部门也应

编订介绍中国游客境外游目的地国家的小册子，让中国游客了解这些国家的文化和

生活习惯，提醒他们遵守这些国家的各种规定。6."Itiscrazy（太疯狂了）”来自澳

大利亚的Susan这样形容她在故宫购买门票时的情景。当她来到故宫售票点准备买

票时，后面的游客蜂拥向前，以至于她不得不往后退。这是Susan第一次来到中

国，她说中国百姓给她留下的印象非常好，但也委婉地批评了中国人随地吐痰和不

按秩序排队的现象。北京某旅游公司导游李清海先生，经常看到游客的不文明行

为，他说，最常见的不文明行为包括乱扔垃圾、随地吐痰、在公共场所大声喧哗、

不遵守纪律等。“我看到游客的不文明行为都会劝阻，但最头疼的是，提醒时好

了，等会儿又会再犯错……”7.自从2004年5月《中欧旅游目的地国地位协议》

生效以来，欧盟各国的旅游行业纷纷争抢中国游客市场这一最诱人的“大蛋糕”。但

是，中国游客在展现其大国风貌的同时，也暴露出一些固有的陋习。他们对中国游

客“不尊重当地的风俗文化”最有意见。中国人爱热闹，大声说话的特点让欧洲人难

以接受。无论在博物馆、教堂、餐馆，“老张”、“老王”的呼喊都不绝于耳。不讲

卫生也是令欧洲当地人非常反感的又一陋习。经常接中国旅行团的邸先生对记者

说，随地吐痰、乱扔废弃纸屑，是中国游客非常普遍的现象。个别饭店因为中国游

客在房间烟灰缸里吐痰、“糟蹋房间”而拒收中国旅行团。欧洲人对中国出台《中

国公民出境旅游文明行为指南》，号召游客遵守公德、文明旅游非常赞赏。比利时

安特卫普省副省长吕多・浩森对记者说，他在报纸上读到了一篇文章，介绍中国政

府要游客们铭记中国优秀的文化传统。他表示，中国政府在努力引导国民“借鉴历

史、弘扬礼貌公德”，这是“很有勇气的表现安德烈也认为，随着中外民间交流

的增多，这些不和谐现象必然会不断减少。中国旅游市场对于欧洲相关行业来说，

仍然是最具吸引力的。8.今年黄余周，敦煌莫高窟、鸣沙山等景区共接待游客4

万余人。这些游客带来了近千万元的旅游收入，也制造了100余吨的垃圾。据敦

煌市环卫部门介绍，黄金周期间敦煌市每天多产生10余吨的生活垃圾。仅4日高

峰期一天，环卫工人就清理出近20吨的垃圾。除了原有的60余名环卫工人加班加

点工作外，敦煌市还发动了80多名社区义务卫生员加入到清扫工作中来。国庆节

期间，贵州省黄果树风景名胜区共接待游客13.6万人次，与此同时，产生垃圾400

多吨，比平时增加了一倍多。一位负责人说，平时景区一个星期产生垃圾200余

吨，景区100多名保洁员完成全面清洁绰绰有余，但国庆节期间，他们基本是在满

负荷工作。垃圾增加最明显的是食物残渣，其次是矿泉水瓶子、果皮等，而旅客每

天扔掉的雨衣高达6000到8000件。黄金周期间，黄山风景区共接待游客85951

人次，比2005年同期增加1408人。整日在游道上忙碌的环卫工人也成为假日黄山

一道亮丽的风景线，近200名黄山“美容师”每天要为游客清运10吨左右的垃圾。

早上5点之前，“美容师”就上路清扫，路途较远的员工还自带干粮，晚上7点钟之

后等游客全部散去，环卫工人才开始清运垃圾。黄山管理委员会新闻中心主任程亚

星介绍，黄山风景区每年的垃圾生产量约3000吨，黄金周每天的垃圾生产量在10

吨左右。今年“十一”黄金周期间，湖北省共接待海内外游客617.3万人次，实现旅

游收入17.42亿元，创黄金周历史最高水平。7日内产生的垃圾量同样惊人。“十

一”期间，武汉平均日产垃圾7670吨，创下实行黄金周制度7年以来的历史新高，

比平时增长42%。全市1.6万名环卫工人每日加班加点工作，每日每班增加专业保

洁人员1500多人。110（）多台环卫车辆换人不换车、人歇车不歇。8日武汉市4个

垃圾场消纳垃圾6800吨，比平常多出1600吨。武当山景区环卫所所长龙贤伟则表

示：“这7天我们共收集处理垃圾70吨，是平时的2到3倍!”“十一”黄金周期间，

南京夫子庙景区人流涌动，游客流量达到110万，而日产垃圾也达到15吨，需两

辆压缩车进行运输。夫子庙景区管理部门为保障清洁，9J]30口晚全面清洗景区

地面，每天凌晨还对景区地面进行局部清洗。夫子庙景区管理部门介绍，景区每天

出动的保洁队伍人数有100人，从凌晨4时至晚11时不间断清扫垃圾。

1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标准答案：改革开放以来，我国旅游业迅速发展，公民的旅游文明素质和道德水平

有所提高。但从整体上看，我国公民的文明素质与快速发展的旅游业还不相适应。

在旅游中不文明、不道德行为时有发生，公民旅游文明素质已影响到全社会文明程

度的提高和中华民族国际形象的树立。因此倡导文明旅游，杜绝不文明行为，保护

自然风景，提高国人的素质越来越为世人所关注。

知识点解析：暂无解析

2、用不超过300字的篇幅，对给定资料所反映的问题提出解决的方案。

标准答案：（1）加强宣传教育弘扬文明行为，共创温馨美好旅游环境；加强对青少

年的教育。对游客进行文明旅游行为教育。推广文明礼仪知识，以活动为载体进行

引导教育。（2）加强监督管理建立“不文明行为曝光台”，设立不文明旅游举报热线

和信箱。每年开展评选活动，包括文明旅行社、文明导游和文明游客的评选等活

动。（3）完善景区的硬件措施，合理设置各项便民设施在景区和景点设置文明标

识，景点内各项便民设施，如垃圾桶的设置要合理、科学。（4）利用大众传媒加大

宣传教育对旅游行为中做得好的典型进行宣传和表彰，揭露不良陋习；组织文明

旅游大家谈。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟题目进行论述；耍

求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：在文明旅游中展现传统美德谈到提升公民旅游文明素质，不禁想起两

位诗人的诗句。一是卞之琳先生的：“你站在桥上看风景，看风景的人在楼上看

你。”二是胡乔木同志的：“月光美丽谁能比?人比月光更美丽”。是啊，人是万物灵

长，人也是风景，是比刍然美景更加美丽的风景。近年来，一些公民在旅游活动

中表.现出来的不文明行为，损害了中国“礼仪之邦”的形象，引起了海内外舆论的

关注和批评，斑斑劣迹已让国人蒙羞汗颜。随着经济的高速发展和人民生活水平

的日益提高，我国的出境旅游快速发展。来自旅游部门的消息说，2004年我国公

民出境游达2885万人次，比刚开办公民出境旅游的1997年增加了5倍多。截至

2005年7月，经国务院批准的中国公民出境旅游目的地国家和地区已达109个。

据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第四大客源输出国，出境旅游

人数将达到1亿。部分中国游客在境外的不文明举止却提醒我们，出境旅游不仅要

有经济资本，还要有文明礼仪素养，大家要努力当好中国人的“形象大使”，不因小

节害大义。改变国人不文明形象要从以下几方面着手：其一，加强外部的制约力

量，使不文明行为付出高昂的成本。建立不文明曝光台，制定相关惩罚细则，从制

度上加强惩处力度。其二，加强公民教育，将个体从不公正的等级制的权威下解

放出来，使个体成为自由思想的独立的主体——“人”，以增强个体的自律与对公共

空间的所有权的认同感。其三，国家相关部门也应像重视旅游市场监管一样，充

分重视我国公民文明出游问题，将引导和约束游客文明旅游，作为加强行业管理、

提高行业服务质量的重要内容。其四，旅行社在组织出境游的过程中，要承担起

对游客进行文明教育的责任，加强行前辅导，注意行中提醒，让游客在饱览境外名

胜占迹、领略异国风光的同时，树立良好的国民形象。中国游客之所以被列入不受

欢迎的游客，其中旅行社教育管理的缺位也是一个主要的原因。因此，旅行社应该

自觉对自己的组织、教育、管理行为进行完善和规范。其五，提高自身文明道德

素质，从身边做起、从小事做起。文明出游，树立良好的国民形象，关键在于公民

自身。我们在出游时应意识到，在外国人面前，自己代表的不仅仅是个人，也代表

了全体中国人的精神面貌，在境外旅游的全过程中，自觉尊重当地的风俗文化，注

意待人接物的礼仪，遵守参观游览的准则，以文明礼貌的言行举止展示中华民族的

传统美德和社会新风，做一个与我国不断提高的国际地位相称的文明使者。

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河南公务员（申论）模拟试卷第3套

一、论述组题（本题共3题，每题分，共3分。）

一、注意事项i.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问

题能力、文字表达能力的测试c2.做答参考时限：阅读资料40分钟,作答110

分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定

资料1.”简直是脱光衣服让人看。''2005年初，德国ZF集团时杭州前进齿轮箱集

团有限公司进行了历时半个月的调查，调查细致得"亳无商业机密可言杭齿是我

国机械传动装置行业的龙头，掌握着多项国家行业技术标准，其船用齿轮箱生产规

模居亚洲第一，但是杭齿的汽车变速箱生产能力相对•较弱，试图通过与世界传动行

业巨头ZF集团合作来提高。此前，合作谈判进行了两年多。通过这次调查，ZF

公司完全掌握了杭齿的“底细”。而且，它早就掌握了杭齿大股东、能够决定杭齿命

运的杭州萧山区政府的“底线''——一定要达成合资。ZF公司曾放言：不按照整体

合资、外方控股70%的要求办，就不来杭州投资。杭齿高层几乎全部反对，但迫

于区政府的指令，全面合资的意向书还是签署了。据此，杭齿将全部并入合资公

司，只拥有很少的管理权，不再拥有自主开发相关产品的权利，不能再使用近半个

世纪发展起来的品牌。这次不计成本、自残式的合资被披露后，引起有关部门的

重视，2005年底，合资事宜全面停止。萧山区和浙江省都表示要大力支持杭齿自

主创新，帮助其解决厂房狭小、人员包袱重等各种问题。杭齿申报“中国驰名商标”

一事也正在积极进行。杭齿无疑是幸运的，避免了“合资——亏损——外方独资

（控股）”这一很有可能出现的局面。然而，许多国有骨干企业并没有这样的幸运。

它们在合资的道路上，已经书写、正在书写和将要书写违背中方合资初衷的命运。

大连机电厂是中国最大的电机企业，一直是国内中小电机行业技术发展的领航者。

1996年与新加坡威斯特公司合资后，连年亏损，仅3年时间就被新方收购，一半

以上职工失业，技术平台瓦解。佳木斯联合收割机厂是全国唯一能生产大型联合

收割机的企业，其产品占据国内市场的95%。1997年它的优质资产与美国一公司

合资，7年后被美国公司全部收购。从此，中国大型农业机械领域的技术平台瓦

解，农业大国中国的大型联合收割机市场被美国公司垄断。中国化工机械制造的

设备生产基地和龙头企业锦西化机，拥有国内领先、国际先进的制造、维修技术，

2004年全集团盈利800多万元。2005年，在葫芦岛市政府的主导下，锦西化机与

德国西门子合资，丧失了对其最大且唯一盈利的分厂的控制权。从此，国内大型化

肥设备维修依靠的对象变成了外国公司。《中国工业报》集中报道过十几个这样

的合资案例。中国社科院工业经济研究所张承耀研究员在总结它们的共性时提到：

我们要“利用外资”，结果反而“被外资利用“。企业往往“拱手相让”，合资成了“外

商与官员的双赢”。北京大学行政管理学院教授路风等专家尖锐指出，各地正在把

引进外资作为促进经济发展、推进国企改制的主要途径。而政府违背市场规律，追

求短期政绩，其主导的这类合资与引进技术没有必然关系；相反，合资后由外方控

股，原有的研发队伍和技术积累大部分解体、流失。“外国的（技术）学不到，自己

的技术也丢了。”在接受半月谈记者采访时，国家发改委经济体制与管理研究所所

长高梁忧心仲忡。2.为什么高新技术产业原创成果少?经济学家魏杰告诉半月谈

记者：没有现代一流实验室的孵化，知识很难转化为高端技术。国内众多齿轮生

产企业在中低端激烈竞争，核心研发能力上不去。最薄弱的汽车齿轮变速箱，几乎

全靠进口，2004年就花掉近12亿美元。中国齿轮专业协会秘书长王声堂认为：

个重要原因就是众多企业共享的、基础性技术交流平台没有建立起来。国务院发

展研究中心技术经济研究部主任郭励弘认为，政府重视的是搞实'业，而对技术平台

的建设“不太支持而在发达国家，王声堂介绍，共享技术平台都是由各个行业

的协会来组织协调，政府扶持、企业参与。政府负担约60%的费用，企业承担约

40%o基础性的工作没人做，获取科技信息的渠道乂不畅通，”大多数的企业还是

以小农式的方式进行创新安徽江淮汽车集团主要经营指标为什么能够连续15

年保持年均50%的增长?董事长左延安说：我们投入3亿元建立了研发中心，研发

费用2002年是1.9亿元，2005年提高到了5.45亿元。3.没有自主创新也能活得

好好的，那么干吗要花大力气、冒大风险去搞?动力不足，极大妨碍了企业的创

新。这与市场竞争环境的不公平有很大关系。以汽车产业为例，像本土汽车企业

所得税是33%,而合资企业只有17%,有的仅7.5%。科技部研究中心研究员金履

忠指出：这无疑是奖赏合资中的外方，打压、扼杀民族工业。还有，按照目前的

税法，国家是要对企业的研发投入经费征税的。

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标准答案：经济体制的不完善，导致现有企业不能成为实验开发和自主创新的中

坚。同时，知识产权保于意识淡薄，直接导致企业不重视设置专职的管理机构。知

识产权涉及复杂的科技、经济、市场、法律理论和实践，可是，我国很多企业的知

识产权管理机构，甚至是由行政部门兼任。

知识点解析：暂无解析

2、用不超过350字的篇幅，从下面所列的选项中选出你认为正确的选项，作为对

给定资料所反映问题的解决方案，并加以论述。耍有条理地说明，要体现针对性和

可操作性。A.完善市场环境和制度，促进技术创新B.分类对科研机构进行改革

和重组，优化科技资源配置C.坚持以市场为导向，制度为保障，正确发挥政府的

作用D.增派出国观摩学习人员E.利用知识产权制度保障和促进技术创新

标准答案：ABCE从客观条件来说，必须有良好的文化学术环境，以利于杰出人才

的成长和新发现、新创造的涌现。我们要大力提倡、鼓励、推动人们自由思考、大

胆探索、勇于争鸣的风尚，要反对学术“一言堂”、用“长官意志”、“行政命令”干预

科学技术、文学艺术等等方面的事业和判断学术、理论的是非的不良倾向。要加大

科学研究、文化活动的经济投入，特别是基础科学、前沿科学、思维科学的研究经

费，克服只重视物质生产、轻视科学研究的短视眼光。我国春秋战国时期所以产生

诸子百家的繁荣景象，其中一个主要原因就是当时学术环境比较宽松，有“百家争

鸣''的氛围。美国新泽西州普林斯顿的美国高等研究院，所以号称为“聪明王国，

“学者天堂”，所以能做到世界精英云集，发明创新辉煌（其中有19名诺贝尔奖获得

者，32名数学领域最高奖励获得者，爱囚斯坦是当中最耀眼的明星），其重要原囚

之一就是该院有良好的学术环境，且经济待遇优厚，学者、教授们能够天马行空地

自由思考生命、宇宙及其他一切问题，而不受世态事物所牵绊和束缚，更不必为谋

生而操心。从主观条件来说，文化、学术工作者要能重大创新，必须具有忧国忧

民的意识，刻苦钻研的精神，求真务实、厚积薄发的学风。我国许多老一辈杰出科

学家，为了建设祖国，振兴中华，不留恋欧美优厚的经济待遇和工作条件，以赤子

拳拳之心报效祖国，而且他们具有渊博深厚的专业知识，顽强拼搏、一丝不苟的科

学精神，无私地奉献自己的知识和能力，为中国建立了丰功伟绩，他们那种高尚的

精神境界和严谨的治学杰度和行为，为我们后学者树立了•座丰碑和学习的榜样。

我们目前个别学术、文叱工作者，过分计较个人得失，不大关注国家、集体利益；

治学不够严谨、扎实，根浅轻浮，探索不够刻苦努力，投机取巧成风。如不克服上

述不良思想行为，创新就成了一句空话。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。耍

求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：从制度人手提高自主创新能力经济全球化和知识经济对传统工业化模

式提出挑战：决定产业竞争优势的主要因素从过去的自然资源条件和廉价劳动力，

转变为创新能力、技术和管理优势。随着经济持续高速增长，工业化进程加快，中

国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，提高创新能

力正在成为-推动中国经济发展、科技进步和增强国家竞争力的重大课题。我国己

成为世界制造大国，但与发达国家相比，我国制造业竞争能力的最大差距是缺乏创

新能力，大部分设计和制造技术依靠引进，缺乏具有自主知识产权的核心技术，原

创性技术和产品更少。没有自主创新能力，没有自主知识产权，就不可能真正成为

制造中心，只能是加工中心。上世纪九十年代末以来，我国涌现了一批依靠自主创

新带动发展、参与国际竞争的优势企业，但是，大部分企业还处于引进技术和技术

跟踪阶段，技术的对外依存度高于50%。自主创新并不排斥国外技术，也不是自

己关起门来搞研发，而应充分发挥后发优势，有效利用全球技术资源（包括人才、

技术和管理经验等），广泛开展国际合作，采取多种方式实现自主创新。国家中长

期科技规划提出，自主创新包括原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新。

2005年，我国GDP总量已达到世界第四位，人均GDP为1700美元，属于中低收

入水平。我国的研究开发投入总量位于世界的第六位，科技人员和研究开发人员；

的数量分别占世界的第一位和第二位；研究开发投入占GDP的比重是1.2%—1.3%

之间，达到中等收入国家水平。但由于人口众多，人均研究开发投入的水平比较

低。我们靠什么来促进技术创新?在增加投入的同时，更要注意从制度入手促进技

术创新。首先，利用知识产权制度保障和促进技术创新。知识产权制度是实现国

家技术发展战略的重要工具，其实质是在保护创新者利益和积极性的同时，促进

技术合理、有偿地扩散。知识产权制度不仅保护知识产权权利人的利益，其最终目

的是促进创新。如果知'只产权得不到保护，就没有人愿意去创新，会有更多的人

靠，模仿过日子；因此，要加强知识产权保护，建立知识产权文化，把知识产权管

理落实到技术、经济、贸易管理等各有关部门的工作中，引导企业提高运用、管理

和保护知识产权的能力，建立专业人员可以自由发挥所长的激励机制。二是坚持

以市场为导向，制度为保障，正确发挥政府的作用。技术创新是一个从研究开发到

产业化和商业化的过程，市场是检验创新成功与否的标准。要明确政府该干什么，

企业该干什么。首先，政府要解决制度性和政策性问题，为企业创造良好的制度和

市场环境，提供相应的公共服务。其次，政府在市场失灵的领域发挥作用。由于知

识的公共性和技术的外部性，单纯依靠竞争性市场机制是不能完全实现科技资源的

优化配置的。政府在产业技术研究开发中的作用，不能简单地用竞争和非竞争性领

域来划分。政府应在企业不愿意或无力进行投入的领域发挥积极作用，与企业研究

开发形成互补。目前，我国政府的研究开发投入占全社会的30%左右，应改善财

政科技投入的管理体制，在增加投入的同时，改进政府资助配徨机制，调整政府投

入的结构，提高政府支出效率。政府的投入要重视社会效通，重点放在科技基础设

施和公共技术平台的建没，加强基础研究，支持共性技术和共事技术的研究开发，

培育产学研研究开发联合体，为中小企业提供技术创新服务。在应用技术领域，政

府主要在影响国家安全和产业竞争力的重点领域发挥作用。三是分类对科研机构

进行改革和重组，优化科技资源配置。建立以企业为主体的创新体系，并不等于创

新链条上的每个环节都要在企业内完成。其核心是创新活动从市场和企业需求出

发，企业参与过程，并作为创新技术的产业化平台。目前，我国还缺少像发达国家

那样能够集应用性基础研究与技术开发于一体的大型企业。在基础研究、共性技术

和公共服务等方面，还要合理有效地发挥科研院所和大学的作用。因此，在加大鼓

励企业自主创新的同时，应充分发挥现有研究机构的作用，建立产学研结合机制。

改革开放以来，特别是近些年来，我国的科研院所改革取得了较大进展。但科研机

构改革不是简单地转化为企业或进入企业，应根据行业技术经济特征和产业组织特

点，分类重组科研机构，优化科技资源配置。在战略和公共性较强的行业，建立国

家级产业技术研究开发巩构，实行国家实验室制度；加强产业共性技术和共享技术

研究力量，扶持一批具有行业带动作用的各种形式的产业技术研究开发联合体；在

一些企业比较分散、小企业多的行业，应充分发挥行业性或区域性科研机构的作

用，为中小企业服务；通过政策引导，发展