2023年开展耕地撂荒排查整治工作的实施方案

2023年开展耕地搭荒排查整治工作的实施

方案

为深入贯彻落实省委、省政府，遵义市委、市政府，赤

水市委、市政府关于耕地摞荒整治有关要求，确保我乡粮食

生产安全，有效遏制耕地博荒现象，结合我乡实际，特制定

本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于粮食安全和

耕地保护的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，牢牢

守住耕地保护红线，深入实施藏粮于地战略，全面摸清摞荒

地存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划、分类施策、统筹推

进，防止耕地“非粮化”，抓实摞荒地整治，促进农业生产

健康发展，确保粮食安全。

二、工作目标

推进全乡耕地摞荒排查整治工作常态化，确保到2023

年12月底，全乡耕地摞荒现象基本消失，农村耕地承包管

理机制和耕地承包责任制度不断健全完善，耕地利用率不断

提高，稳定全乡粮食种植面积。同时，建立健全搭荒耕地整

治长效机制，坚决遏制问题反弹，守牢守好耕地红线。

三、组织领导

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（一）成立领导小组

为确保耕地摞荒排查整治工作取得实效，决定成立耕地

摞荒排查整治工作领导小组，其组成成员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室在农服中心，由**任办公室主任,

**兼任副主任，负责耕地博荒日常工作调度。

（二）领导小组工作职责

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，遵义市委、

市政府，赤水市委、市政府的决策部署，加强对全乡耕地摞

荒排查整治的组织领导和政策协调，审议整治工作政策和有

关工作方案，协调解决整治工作推进中的重大问题，督促检

查推动各村（社区）工作完成情况和整治措施的落实情况,

确保实现各项目标任务。

（三）领导小组办公室职责

领导小组办公室承担领导小组的日常工作及调度。对各

村（社区）开展整治工作进行指导和督促检查，督促落实领

导小组议定事项，向领导小组报告工作推进开展情况。完成

领导小组交办的其他工作。

四、工作步骤

（一）全面调查阶段。各村（社区）以第三次全国国土调

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查的耕地为调查范围，结合农村土地承包经营权确权登记情

况，对承包耕地摞荒情况开展全面调查。以村（社区）为单

位建立工作台账，标识每一块摞荒耕地的承包户、位置、面

积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块。疫情放开后,

农村劳动力大量转移，农村土地搭荒的风险很大，尤其是举

家外出户、异地搬迁户，各村（社区）要认真摸底调查，提

前安排部署，积极动员农户复耕。村（社区）完善《乡2023

年耕地摞荒排查整治汇总表》（附件1）经村支书审核签字

盖章后，报送农服中心。首次报送时间3月7日，而后每半

月报送一次。

（二）排查整改阶段。各村（社区）要边排查摸清底数，

边组织开展整改工作，认真分析研究摞荒地的摞荒类型及摞

荒原因，做到因地施策。并积极组织动员种植户抢抓农时开

展复耕复种，基本农田及粮食生产功能区要优先种植粮食作

物，一般耕地主要用于油菜、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,

鼓励种植粮食作物。

（三）全面完成排查整治任务。2023年7月中旬前，全

面完成排查整治任务，我乡将对排查整治情况进行抽查，确

保摞荒耕地全部复耕复种。

五、工作措施

（一）加强法律法规宣传落实。各村（社区）要严格落

实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地承

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包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》

《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《农村

土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，严格土地用途

管制，严格保护永久基本农田，采取召开会议、广播宣传、

张贴标语、入户摸底等多种形式，积极做好农村土地承包法

等法律法规宣传，稳妥推进防止耕地摞荒工作。对弃耕抛荒

连续2年以上的承包耕地或流转耕地，由村组集体动员承包

方或流转方及时复耕复种，经动员仍不愿复耕复种的，严格

按照《中华人民共和国农村土地承包法》，将承包或流转的

土地收回村集体或承包农户开展复耕复种。对长期无力耕种

或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理

经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权或统一流转给种植

大户、经营主体等。对退出来的耕地，村集体进行统一经营

管理，有效盘活摞荒地。

（二）加强分类指导。各村（社区）要在前期开展摞荒

地情况调查的基础上，建立信息台账、强化动态管理，尽快

组织复耕复种。对适宜耕种的摞荒地，要因地制宜选择复耕

复种的作物品种和技术模式，宜粮则粮、宜经则经，发展粮

食、蔬菜、食用菌、中药材、优质牧草等生产，提高复种指

数。对积温条件只能达到一年一熟、处于茬口衔接期的季节

性空闲地，要种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。

（三）加强基础设施建设。要进一步加大基础设施建设

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投入力度，改善耕作条件。具备条件的摞荒地可纳入高标准

农田建设范畴，加快农田宜机化改造，配套完善灌排水、输

配电、田间道路等基础设施，提升宜机化水平，增强生产便

利性。对因灾损毁导致耕地摞荒的，要多方争取投入，尽快

组织修复、恢复生产。开展搭荒地治理试点示范。要结合实

施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还

田等措施，改善土壤性状，尽快恢复摞荒地肥力，提升产出

水平。采取奖补措施，引导农民对摞荒地开展地力培肥。

（四）加强攻策扶持力度。要充分发挥政策导向作用，

强化政策落实，支持复耕复种摞荒地，调动农民种粮积极性。

落实好稻谷、高粱最低收购价、农机购置补贴等政策，进一

步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对耕地长期摞

荒的，经政府核实后，可采取停止发放补贴等措施，待复耕

复种后重新纳入补贴范围。落实中央财政关于三大粮食作物

完全成本保险和收入保险试点、地方优势特色农产品保险以

奖代补试点等政策，降低生产经营风险。鼓励利用摞荒地种

粮支持政策，重点对龙头企业、家庭农场、农民合作社等新

型农业经营主体流转宿荒地发展粮食和农业生产的给予补

助。

（五）加强社会化服务体系建设。支持培育发展以农机

合作社为主的农业社会化服务组织，开展代耕代种、统防统

治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕

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种的农户提供全程托管服务。加大农业生产社会化服务项目

种粮支持力度，实施高素质农民培训，强化农业技术指导和

帮扶，不断提高生产能力。对搭荒地集中的区域，要组织农

技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。

对农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，使他们尽

快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产水平。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各村（社区）要加强对辖区内耕

地摞荒排查整治工作的组织领导，并明确1名专职业务人员

负责日常工作。同时，要进一步加强与自然资源部门的沟通

会商，全面摸清耕地利用及摞荒地底数。

（二）强化工作责任。将摞荒地整治作为落实粮食安全

的重要举措来抓。要依托自然资源部门的技术资源优势，加

强沟通与协调，共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验

收等工作。各村（社区）要压实主体责任和属地责任，充分

发挥基层党组织