地震次生应急救援队伍损失应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生应急救援队伍损失应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发应急队伍损失后的救援处置工作。地震次生应急救援队伍损失主要包括人员伤亡、装备损毁、通信中断、救援能力受限等情形。适用范围涵盖地震直接或间接导致的应急队伍在执行救援任务中出现的伤亡事故，以及因地震影响致使队伍无法正常展开救援工作的状态。以2022年某地6.7级地震为例，地震导致当地应急救援队伍伤亡约15%，装备损毁率达30%，直接影响了灾区的应急救援效率。本预案旨在明确应急响应机制，确保在地震次生救援队伍损失情况下，能够迅速启动应急程序，最大限度减少损失，保障救援工作的连续性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将地震次生应急救援队伍损失应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大救援队伍损失事件，如地震导致超过50%的应急救援人员伤亡或关键救援装备损毁，严重影响救援工作的开展。以某地震导致一支100人救援队伍中40人伤亡、主要救援设备完全损毁为例，此时应启动一级响应。一级响应原则为快速动员外部资源，同步启动跨区域支援，确保核心救援功能不中断。

2.2二级响应

适用于较大救援队伍损失事件，如地震导致10%至50%的应急救援人员伤亡或部分关键装备损毁，救援效率受到显著影响。例如，地震导致一支50人救援队伍中20人受伤、30%的救援设备无法使用，此时应启动二级响应。二级响应原则为优先保障本地救援力量，同时协调邻近单位支援，维持基本救援秩序。

2.3三级响应

适用于一般救援队伍损失事件，如地震导致不到10%的应急救援人员伤亡或非关键装备损毁，救援工作仅受轻微影响。例如，地震导致一支20人救援队伍中2人轻伤，此时应启动三级响应。三级响应原则为内部调配资源，修复受损装备，确保救援工作不受实质性阻碍。分级响应的基本原则是动态调整，根据事态发展及时升级或降级响应级别，确保救援资源的最优配置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生应急救援队伍损失应急指挥部，指挥部下设若干工作组，实行统一领导、分级负责的应急组织形式。构成单位包括应急指挥部、综合协调组、人员救治组、装备保障组、通信联络组、安全评估组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，成员单位涵盖应急管理部门、人力资源部门、设备管理部门、后勤保障部门等关键职能部门。这种组织架构确保了在应急状态下，能够快速整合跨部门资源，形成高效的指挥体系。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责地震次生应急救援队伍损失应急处置的全面指挥，审定应急响应级别，下达应急处置指令，协调各方资源，监督应急处置工作落实。指挥部总指挥在事故发生后1小时内到达现场或指定指挥点，启动应急预案，并可根据事态发展调整应急措施。以某地地震导致救援队伍严重伤亡为例，指挥部需迅速决策是否请求外部增援，并协调医疗资源进行伤员转运。

2.2综合协调组职责

负责应急信息的收集、分析、上报和发布，协调各工作组行动，维护应急现场秩序，保障应急指令畅通。该组需建立信息共享机制，实时跟踪救援队伍损失情况，为指挥部决策提供依据。例如，地震发生后，该组需统计各救援队伍的人员伤亡和装备损毁数据，形成应急报告。

2.3人员救治组职责

负责受伤救援人员的现场紧急救治、医疗转运和心理健康支持，协调外部医疗资源，统计伤亡人员信息。该组需设立临时医疗点，对轻伤员进行就地救治，重伤员则通过协调后的救护车进行转运。同时，安排心理专家对受灾队伍进行心理疏导，防止次生心理危机。以救援人员肢体重伤为例，该组需在2小时内完成伤员分类和转运安排。

2.4装备保障组职责

负责损毁救援装备的统计、评估和维修，协调外部装备支援，保障应急状态下装备需求的及时供应。该组需建立装备损失数据库，对无法修复的装备进行登记，并申请补充采购。例如，地震导致部分救援车辆损坏，该组需在4小时内完成维修方案制定，或协调租赁同类装备。

2.5通信联络组职责

负责应急通信系统的搭建和维护，保障指挥部与各工作组、外部救援力量的通信畅通，负责应急信息的跨区域传递。该组需配备卫星电话等备用通信设备，确保在常规通信中断时仍能保持联络。以地震导致基站损坏为例，该组需在3小时内启用备用通信方案。

2.6安全评估组职责

负责评估地震次生灾害风险，监督救援现场的安全状况，提出安全防范建议，防止次生事故发生。该组需对救援队伍的作业环境进行风险评估，确保救援行动的安全性。例如，地震后若出现滑坡风险，该组需立即禁止相关区域的救援活动，并疏散人员。

各工作组在应急指挥部统一指挥下开展工作，形成联动机制，确保应急处置的科学、高效。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，24小时值班，负责接收地震次生应急救援队伍损失相关信息。电话号码由应急指挥部指定，并确保值班人员熟悉应急预案流程及报告程序。值班电话应保持畅通，严禁占线或无人接听。

2事故信息接收

事故信息接收通过多种渠道进行，包括但不限于应急值守电话、内部通信系统、突发事件监控系统等。接报人员应记录事故发生时间、地点、简要经过、初步损失情况（如人员伤亡数量、装备损毁程度）以及报告人信息。接报过程需规范记录，确保信息完整性。

3内部通报程序

内部通报遵循分级负责原则。接报人员初步核实信息后，立即向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥报告。指挥部根据事故严重程度，决定通报范围和方式。综合协调组负责将事故信息同步至相关职能部门，确保信息在内部高效流转。通报内容应简洁明了，突出关键信息，避免延误。

4报告上级主管部门、上级单位

事故发生后，应急指挥部应在1小时内向主管部门和上级单位报告事故信息。报告内容应包括事故基本情况、损失评估、已采取的应急措施以及下一步工作计划。报告形式可采用书面报告、紧急电话报告或视频会议报告。责任人为主指挥官或其指定的联络人，确保报告及时准确。报告时限遵循“快速、准确、全面”原则，特殊情况可先电话报告，随后补充书面报告。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据事故影响范围，应急指挥部应适时向应急管理部门、公安部门、医疗救助机构等外部单位通报事故信息。通报方式包括官方渠道发布、专项报告或联合会议。通报内容需明确事故性质、影响范围、救援需求以及协调事项。责任人由综合协调组指定专人负责，确保通报信息与外部单位同步，避免信息不对称。通报程序需严格遵守相关法律法规，保障信息发布的权威性和准确性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合本预案第二部分明确的响应分级条件，启动应急响应。响应启动程序分为两种情形：一是应急领导小组决策启动。当事故信息经初步研判达到响应分级标准时，应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥组织应急领导小组召开紧急会议，分析事故态势，决定启动相应级别的应急响应，并正式宣布。二是自动启动。对于预定义的极端严重事故（如特别重大救援队伍损失），当监测系统判定事故信息达到启动条件时，可自动触发一级响应程序，无需人工确认，但需在启动后第一时间向应急领导小组报告。

2预警启动与准备

若事故信息表明事态可能发展但尚未达到响应启动条件，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、发布预警信息、加强监测，做好应急准备。预警启动后，相关工作组应立即开展预置工作，如人员集结待命、关键装备检查、应急通道清理等，并实时跟踪事态发展。当事态升级达到响应条件时，应迅速过渡到正式应急响应。

3响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，通过综合分析人员伤亡变化、装备损毁情况、救援进展、次生灾害风险等因素，科学评估处置需求，必要时对响应级别进行动态调整。调整程序由应急领导小组决策，总指挥批准。调整原则是“逐级提升”与“能降则降”，避免响应不足导致事态失控，同时防止响应过度造成资源浪费。例如，若启动二级响应后，因救援队伍损失进一步扩大且外部增援难以及时到位，经研判可提升至一级响应；反之，若事态得到有效控制，人员伤亡和装备损毁情况显著减轻，亦可适时降低响应级别。调整决定需迅速传达至各工作组，并同步报备上级主管部门。

五、预警

1预警启动

预警启动基于对地震次生灾害可能引发救援队伍损失风险的初步研判。预警信息发布渠道包括但不限于内部应急广播、专用通信系统、工作群组等。发布方式可采用预警信号、通知公告、简报等形式。预警信息内容应包含风险提示（如地震波预计到达时间、影响区域、可能损失类型）、警示事项（如避免进入危险区域、做好个人防护）、建议措施（如立即停止非必要作业、准备应急物资）以及联系方式。发布内容需简洁、准确、易懂，确保受警人员能快速理解并采取行动。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部应立即组织开展响应准备工作，重点做好以下方面：

2.1队伍准备

启动人员集结程序，明确应急队伍集结点、时间要求。对可能受影响的救援队伍进行风险告知，必要时提前转移至安全区域。组织核心救援人员进入待命状态，检查个人防护装备和急救用品。

2.2物资准备

启动应急物资预置和清点工作，重点检查医疗急救包、个人防护装备、照明设备、通信器材等是否完好可用。确保应急物资仓库随时能够满足突发需求。

2.3装备准备

对救援车辆、机械设备、无人机等关键装备进行检查和维护，确保处于良好状态。检查备用电源、卫星电话等通信装备，确保能够随时启用。

2.4后勤准备

保障应急人员饮水、食品、休息等基本需求。准备应急住宿场所，确保人员有安全避难区域。协调医疗机构做好伤员接收准备。

2.5通信准备

检查应急通信线路和设备，确保通信畅通。建立与各工作组、外部救援力量的通信联络表，明确联系方式。准备多种通信方式（如卫星电话、对讲机）作为备用。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据事态发展情况决定。基本条件包括：地震波已安全通过影响区域、次生灾害风险已降至可控水平、救援队伍损失风险显著降低。预警解除需满足上述条件并持续观察一段时间后确认。解除要求包括：通过原发布渠道发布解除通知，明确预警结束时间，以及后续观察建议。责任人由应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥承担，解除决定需记录在案。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息接收与研判结果，结合地震次生应急救援队伍损失情况，参照第二部分确定的响应分级标准，迅速确定响应级别。

1.2程序性工作

响应启动后，立即开展以下工作：

1.2.1应急会议召开

应急指挥部在1小时内召开首次应急会议，评估事态，明确分工，部署任务。根据救援进展，定期召开后续会议。

1.2.2信息上报

综合协调组负责按照规定时限和内容，向主管部门、上级单位和外部相关单位报告事故进展和救援情况。

1.2.3资源协调

装备保障组、后勤保障组根据指挥部指令，迅速调配内部资源，并协调外部资源补充。

1.2.4信息公开

综合协调组根据指挥部授权，通过指定渠道发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组保障应急人员食宿、饮水、交通等需求。财务部门做好应急费用审批和保障工作。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全评估组负责设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。

2.1.2人员搜救

人员救治组、救援队伍在现场开展搜索，重点区域可使用生命探测仪等设备辅助。

2.1.3医疗救治

人员救治组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治和转运。

2.1.4现场监测

安全评估组监测现场环境（如气体、结构稳定性），防止次生事故。

2.1.5技术支持

技术支持组提供专业指导，如结构评估、救援方案制定等。

2.1.6工程抢险

抢险队伍根据指令，开展清理、加固等作业，保障救援安全。

2.1.7环境保护

相关工作组注意减少救援行动对环境的二次污染。

2.2人员防护

所有现场人员必须佩戴个人防护装备（如安全帽、防护服、呼吸器等），并根据现场情况佩戴额外的专业防护装置。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

当内部资源不足以控制事态时，由应急指挥部指定联络人，通过指定渠道向相关单位（如政府应急部门、邻近企业救援队伍）发出支援请求。请求内容应包括事故简况、救援需求、到达地点及联络方式。

3.2联动程序

外部支援力量到达后，由应急指挥部协调其行动，必要时成立联合指挥组，明确指挥关系和职责分工。

3.3外部力量指挥关系

联合指挥模式下，由应急指挥部总指挥统一协调；若外部单位级别更高，则由其主导指挥，应急指挥部负责配合执行。

4响应终止

4.1终止基本条件

事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除，所有救援队伍损失风险降至最低，伤员得到妥善救治，救援目标达成。

4.2终止要求

应急指挥部评估满足终止条件后，经总指挥批准，宣布应急响应终止。终止后，相关工作组需继续做好善后处理和资料归档工作。

4.3责任人

应急响应终止的决定由应急指挥部总指挥负责，终止过程的记录和后续工作由应急指挥部办公室负责。

七、后期处置

1污染物处理

应急指挥部组织安全评估组和相关技术专家对事故现场进行环境检测，重点排查泄漏物、废弃物等可能造成的污染。根据检测结果，制定并实施污染物处理方案，包括收集、清理、neutralization（中和）、处置等环节。优先采用无害化、资源化处理技术，防止污染扩散。建立环境监测长效机制，直至污染风险完全消除。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，组织受损设施设备的评估和修复工作，制定生产恢复计划。优先恢复核心生产系统，逐步恢复辅助生产系统。加强生产安全管理，严格执行操作规程，防止事故再次发生。协调供应链恢复，确保原材料和零部件供应。

3人员安置

对因地震次生救援队伍损失导致的受灾人员，由后勤保障组、人力资源部门牵头，协调社会救助机构，提供临时住所、生活保障（食品、饮水、衣物）、医疗保障和心理疏导。建立人员安置档案，跟踪安置情况，保障受灾人员基本权益。根据需要，提供就业帮扶和技能培训，促进人员回归正常生活。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，明确各工作组、关键岗位的通信联络人及方式。建立应急通信联络表，并定期更新。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括应急专用电话、对讲机、卫星电话、移动通信基站备份电源等。根据现场情况选择合适的通信手段。

1.3备用方案

制定通信保障备用方案，包括备用通信设备（如卫星电话、短波电台）、备用传输线路（如光纤备份）等，确保极端情况下通信畅通。

1.4保障责任人

应急指挥部办公室指定专人负责通信保障，确保所有通信设备和线路处于良好状态，并协调外部通信资源支援。

2应急队伍保障

2.1人力资源

应急人力资源包括：

2.1.1专家

组建由外部专家和内部技术骨干组成的专家组，提供专业技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

建立专兼职应急救援队伍，定期开展培训和演练，确保其具备应急响应能力。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部救援机构或邻近单位签订应急支援协议，明确支援条件、方式和联络机制。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

建立应急物资和装备台账，详细记录以下信息：类型、数量、性能参数、存放位置、运输要求、使用条件、更新补充时限。

3.2管理责任

设立物资装备管理专岗，负责日常管理、维护、检查和更新补充。明确各类物资装备的管理责任人及其联系方式。

3.3台账建立

建立电子和纸质台账，实现物资装备的动态管理，确保账实相符，并定期进行盘点和评估。

九、其他保障

1能源保障

保障应急指挥场所、照明、通信、救援设备等的电力供应。配备应急发电机组、移动电源等，确保在主电源中断时能够快速切换。

2经费保障

设立应急专项经费，用于应急处置、物资采购、人员补偿等。财务部门负责经费管理和使用，确保应急资金及时到位。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输需求。提前规划应急运输路线，协调运输车辆，确保运输畅通。

4治安保障

安全评估组负责维护应急现场秩序，设立警戒线，疏散无关人员，配合公安机关做好现场治安管理，防止盗窃、破坏等事件发生。

5技术保障

技术支持组提供应急处置所需的技术支持，包括信息分析、方案设计、设备操作指导等。

6医疗保障

人员救治组负责现场医疗救护和伤员转运工作。配备必要的医疗设备和药品，与附近医疗机构建立联动机制。

7后勤保障

后勤保障组负责应急人员的食宿、饮水、衣物、卫生等生活保障，确保人员身心健康，维持队伍士气。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震基础知识、应急预案体系、应急响应流程、救援队伍损失评估方法、个人防护装备（PPE）使用、基础急救技能、现场危险源辨识、心理危机干预初步知识、协同作战配合等。结合地震次生灾害特点，增加对堰塞湖、滑坡、建筑物倒塌等风险的认识和处置要点。例如，通过培训使学员掌