2025年作风建设学习教育开门办教育实施方案

2025年作风建设学习教育开门办教育实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大关于“坚持以严的基调强化正风肃纪”的决策部署，推动作风建设学习教育走深走实，切实解决群众反映强烈的作风问题，现结合工作实际，制定2025年作风建设学习教育“开门办教育”实施方案如下：一、总体要求以习近平总书记关于加强作风建设的重要论述为指导，坚持“请进来”与“走出去”相结合、“群众提”与“主动查”相统一，把群众参与贯穿学习教育全过程，通过开门纳谏找问题、开门监督促整改、开门评议看实效，推动作风建设从“关门抓”向“开门治”转变，切实增强学习教育的针对性、实效性和群众获得感。重点把握以下原则：——问题导向，靶向发力。聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从群众“急难愁盼”中查找作风短板，以问题整改回应群众期待。——群众主体，全程参与。畅通群众参与渠道，邀请群众当“监督员”“评判员”，让学习教育效果由群众“阅卷”“打分”，杜绝“自说自话、自弹自唱”。——闭环管理，长效长治。建立“收集—整改—反馈—评估”全链条机制，确保问题整改见底清零，推动作风建设常态化、长效化。——分类施策，精准施治。区分机关、企事业单位、基层组织等不同领域，结合民生服务、营商环境、基层治理等不同场景，制定差异化措施，避免“一刀切”。通过3个月集中学习教育（2025年3月至5月），实现“三个明显提升”目标：群众对作风建设的知晓率、参与率、满意度均达到90%以上；群众反映的作风问题整改完成率100%，重复投诉率下降30%；党员干部服务意识、担当精神、落实能力显著增强，形成一批可复制、可推广的“开门办教育”经验做法。二、主要任务及具体措施（一）开门征求意见，找准作风问题“症结”坚持“群众的眼睛最雪亮”，多维度、多渠道收集群众对作风建设的意见建议，确保问题找得准、找得实。1.搭建“线上+线下”立体征求平台。线上开通“作风建设随手拍”专栏（依托政务服务网、微信公众号、本地融媒体客户端），设置“我为作风建设提建议”“作风问题投诉”等功能模块，24小时接收群众留言；在12345政务服务便民热线开通“作风问题专线”，实行“接诉即记、即转即办”。线下组织“作风建设大走访”活动，县级领导带头到包联乡镇（街道）、企业、村（社区）开展“蹲点调研”，各部门单位主要负责人到服务对象集中的园区、市场、学校、医院等场所召开“面对面”座谈会，村（社区）干部通过“敲门行动”、网格微信群等方式收集居民意见。活动期间，县级领导累计走访不少于50户群众、10家企业；部门单位主要负责人走访不少于30户群众、5家服务对象；村（社区）干部实现网格内重点户（老党员、困难群众、企业商户）全覆盖走访。2.聚焦重点领域“精准问诊”。围绕“六个紧盯”开展靶向征集：紧盯政策落实中的“中梗阻”问题（如惠企利民政策执行打折扣、搞变通）；紧盯服务群众中的“冷硬拖”问题（如门好进、脸好看但事难办）；紧盯基层治理中的“甩锅推责”问题（如向下级转嫁责任、层层“甩包袱”）；紧盯营商环境中的“吃拿卡要”问题（如以权谋私、违规干预企业经营）；紧盯会议文件中的“形式主义”问题（如“文山会海”反弹、督查考核过多过频）；紧盯民生项目中的“虚假应付”问题（如民生工程重“面子”轻“里子”、资金使用不规范）。通过发放《作风问题征集清单》（含6大类20项具体表现），引导群众对照清单反映问题，提升意见收集的针对性。3.建立“分级分类”梳理机制。对收集到的意见建议，由作风建设领导小组办公室（以下简称“作风办”）统一汇总，按照“属地管理、行业主管”原则，分级分类建立问题台账。对涉及单个部门的问题，直接反馈责任单位；对跨部门、跨领域的复杂问题，明确牵头单位和配合单位；对苗头性、倾向性问题，及时预警提醒。台账需注明问题内容、反映人（匿名或实名）、联系方式（实名反馈）、责任单位、办理时限等信息，确保问题“不遗漏、可追溯”。（二）开门推进学习，筑牢作风建设“思想根基”将群众需求作为学习教育的“活教材”，通过“请群众讲需求、让干部谈体会”的方式，推动学习教育入脑入心。1.开展“群众需求面对面”专题学习。各部门单位结合职能职责，邀请服务对象代表（如企业负责人、社区居民、村民代表、学生家长、患者家属等）走进机关，围绕“群众需要什么样的作风”“干部应该怎么干”开展座谈交流。例如，行政审批部门邀请企业代表谈“办事堵点”，教育部门邀请家长代表谈“教育痛点”，卫健部门邀请患者谈“就医难点”。每场座谈会需形成《群众需求清单》，作为党委（党组）理论学习中心组、党支部“三会一课”的学习内容，组织党员干部对照清单谈认识、找差距、明方向。2.打造“作风建设实践课堂”。组织党员干部到基层一线、民生项目现场开展沉浸式学习：到政务服务中心窗口体验“群众办事流程”，到12345热线平台参与“话务接听”，到村（社区）参与“矛盾纠纷调解”，到重点项目工地参与“一线攻坚”。学习结束后，每名干部需撰写《实践心得体会》，重点回答“如果我是群众，希望干部怎么做”“我的工作中存在哪些不符合群众期待的作风问题”等问题，由单位主要负责人逐一批阅，筛选优秀心得在内部刊物、公众号上刊发。3.举办“作风建设大家谈”系列活动。依托本地党校、新时代文明实践中心、社区文化站等阵地，组织“干部—群众”互动式宣讲。邀请作风建设先进典型（如“人民满意的公务员”“最美基层干部”）分享经验，邀请被作风问题困扰的群众讲述“烦心事”，邀请纪检监察干部解读《中国共产党纪律处分条例》中关于作风建设的规定。活动采取“情景模拟+现场问答”形式，设置“如果遇到群众误解怎么办”“面对紧急任务推诿扯皮如何处理”等情景，组织干部群众共同讨论解决方案，推动学习教育从“单向灌输”向“双向互动”转变。（三）开门检视问题，深挖作风顽疾“病灶”坚持“问题摆到群众面前、原因亮在群众眼前”，通过“自我查+群众帮+组织点”相结合的方式，确保问题检视全面深入。1.开展“作风问题大起底”。各部门单位对照《作风问题征集清单》《群众需求清单》，结合岗位职责，组织党员干部从“政治站位、宗旨意识、担当精神、纪律规矩”4个方面开展自我检视，形成个人《作风问题自查表》（需包含具体事例、表现形式、产生原因）。领导干部需带头查摆，重点检视“是否存在官本位思想”“是否存在脱离群众的倾向”“是否存在责任落实‘空转’”等问题；普通干部重点检视“是否存在工作敷衍塞责”“是否存在服务态度生硬”“是否存在政策解释不清”等问题。2.组织“群众评作风”现场会。以部门、乡镇（街道）为单位召开评议会，邀请“两代表一委员”、服务对象代表、群众监督员等参会，采取“干部述职+群众提问+当场点评”形式，对领导班子和党员干部作风情况进行“把脉问诊”。例如，乡镇（街道）评议会可围绕“惠民政策落实、矛盾纠纷化解、人居环境整治”等群众关心的事项，由群众现场提问“某村低保评定是否公平”“某条道路维修为何拖延”，相关责任人需当场回应、说明原因；部门评议会可围绕“审批效率、服务质量、政策宣传”等内容，由群众提问“某项补贴为何还未发放”“窗口服务时间能否延长”，责任人需现场解答、承诺整改时限。3.建立“作风问题会诊机制”。对自查和群众反馈的问题，由作风办牵头，组织纪检监察、组织、督查等部门进行联合研判，重点区分“主观故意”与“客观失误”“系统性问题”与“个别问题”“历史遗留问题”与“新出现问题”，形成《作风问题分类清单》。对涉及权力寻租、吃拿卡要等违纪违法问题，移交纪检监察机关严查快办；对因制度不健全、流程不合理导致的问题，移交职能部门完善机制；对因能力不足、业务不精导致的问题，移交组织部门开展专题培训。（四）开门整改落实，推动作风转变“见行见效”坚持“整改过程让群众监督、整改结果让群众认可”，以“小切口”整改推动“大变化”。1.制定“群众可见”整改方案。各责任单位根据问题台账，针对群众反映集中的问题制定《整改承诺书》，明确整改事项、具体措施、责任人员、完成时限（一般不超过1个月，复杂问题不超过3个月），通过政务公开栏、微信公众号等渠道向社会公示，接受群众监督。例如，针对“某社区垃圾清运不及时”问题，整改措施可明确“调整清运时间为每日6:00前、增加1辆清运车、设立监督电话”；针对“企业退税审批慢”问题，整改措施可明确“压缩审批环节至3个、推行‘线上即报即审’、建立‘绿色通道’”。2.推行“整改进度双公开”。建立“线上+线下”整改公示平台，线上通过政务服务网“作风建设专栏”实时更新整改进度（标注“已完成”“推进中”“未达标”），线下在单位门口、村（社区）公示栏张贴《整改进度表》，同步公布监督电话。对群众关注度高的重点问题（如民生工程、营商环境等），实行“一周一通报”；对一般性问题，实行“半月一更新”。整改过程中，主动邀请群众代表参与实地查看、资料核查，例如，针对“某学校食堂卫生差”问题，邀请家长代表参与食堂卫生检查；针对“某路段路灯不亮”问题，邀请附近居民参与路灯修复验收。3.建立“群众不满意回炉”机制。对整改完成的事项，通过电话回访、现场测评等方式征求群众意见，对“不满意”率超过20%的事项，视为“整改不达标”，责令责任单位重新整改；对“不满意”率超过50%的事项，由作风办约谈单位主要负责人，限期重新制定整改方案。同时，建立“整改成效群众评分”制度，每项整改完成后，由群众通过“作风建设满意度测评系统”进行“五星评分”，评分结果与单位年度考核、干部评优评先直接挂钩。（五）开门评估成效，树立作风建设“鲜明导向”坚持“群众说好才是真的好”，通过多元主体、多种方式评估学习教育成果，确保成效经得起群众检验。1.开展“群众评作风”综合测评。学习教育结束后，由作风办委托第三方机构，通过随机抽样方式，对全县（区）群众开展作风建设满意度调查（样本量不低于常住人口的1%），重点测评“问题解决率、服务态度、办事效率、干部作风”4项指标，形成《群众满意度测评报告》。同时，组织“两代表一委员”、群众监督员对各部门单位作风建设情况进行“背对背”打分，分值占比分别为群众测评（60%）、代表委员测评（30%）、监督员测评（10%）。2.选树“群众认可”先进典型。结合测评结果，选树一批“作风建设示范单位”“群众满意窗口”“服务之星”等先进典型，通过媒体宣传、事迹报告会等形式广泛推广。重点挖掘“解决群众急难愁盼”的生动案例，例如，某社区干部通过“敲门行动”解决独居老人就医难题，某审批部门通过“容缺受理”为企业节省半个月时间等，用群众身边的故事传递作风建设正能量。3.建立“群众监督”长效机制。将“开门办教育”中的有效做法固化为制度，常态化开展“群众点题、干部答题”活动，每季度发布《群众最关心的作风问题清单》，每半年召开一次“作风建设群众评议会”，每年开展一次“作风建设满意度调查”。同时，建立“群众监督员”队伍（从“两代表一委员”、退休干部、热心群众中选聘，每乡镇/街道不少于10人），定期组织参与作风督查、问题整改评估等工作，推动作风建设由“集中整治”向“常态长效”转变。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2025年3月1日—3月10日）召开全县（区）作风建设学习教育“开门办教育”动员大会，印发实施方案，明确任务分工。各部门单位制定具体落实计划，成立工作专班，通过专题会议、公告公示等方式向干部群众宣传动员。（二）组织实施阶段（2025年3月11日—5月20日）按照“征求意见—学习教育—检视问题—整改落实”的顺序压茬推进，每月召开一次“开门办教育”工作调度会，听取各单位进展汇报，研究解决突出问题。作风办每周开展一次明察暗访，重点检查征求意见是否全面、学习教育是否扎实、问题整改是否到位，对推进不力的单位进行通报批评。（三）总结提升阶段（2025年5月21日—5月31日）各部门单位总结学习教育成效，形成《作风建设“开门办教育”总结报告》（需包含问题整改清单、群众满意度数据、长效机制建设情况）。召开总结大会，通报测评结果，表彰先进典型，推广经验做法，推动作风建设常态化、长效化。四、保障措施（一）强化组织领导。成立由县委书记任组长，县长、纪委书记任副组长，相关部门主要负责人为成员的作风建设“开门办教育”领导小组，下设办公室（设在县纪委监委），负责统筹协调、督查指导。各部门单位“一把手”要履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，确保责任到人、任务到岗。（二）强化制度保障。建立“周调度、月通报、季考评