突发公共卫生事件应急预案

最新突发公共卫生事件应急预案一、编制目的为最大限度降低突发公共卫生事件对公众健康、社会秩序和经济运行的冲击，建立“早发现、快响应、准处置、全恢复”的闭环管理机制，特制定本预案。预案以风险为导向，以数据为支撑，以社区为单元，以科技为手段，实现事件处置标准化、资源调配精准化、信息发布透明化、社会动员高效化。二、编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《医疗机构公共卫生管理办法》《生物安全法》以及省级、地市级相关配套法规、技术指南。三、适用范围本预案适用于本市行政区域内突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、核与辐射事故、生物恐怖袭击、药品疫苗群体不良反应、输入性蚊媒传染病、新发与再发传染病、实验室泄漏、大规模动物疫情波及人类健康等公共卫生事件的应对工作。四、工作原则1.人民至上、生命至上：把抢救生命、减少伤残放在首位。2.预防为主、关口前移：强化监测预警，把风险化解在萌芽状态。3.依法规范、科技赋能：严格执行法律法规，充分运用大数据、人工智能、区块链、5G、无人机、机器人等新技术。4.属地管理、分级负责：市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动，压实政府、部门、单位、个人“四方责任”。5.公开透明、社会共治：统一信息发布口径，主动回应社会关切，发挥群团组织、志愿者、行业协会作用。6.平急结合、常备不懈：平时“嵌入式”准备，急时“模块化”组合，确保一键切换、无缝衔接。五、风险评估与事件分级（一）风险评估市疾控中心牵头，每季度组织一次多源数据综合风险评估，数据维度包括：全球疫情通报、海关检疫、网络搜索指数、药店退热止咳药销量、学校缺勤、企业缺工、发热门诊就诊量、流感样病例比例、污水病毒载量、社交媒体舆情、气象变化、节假日人口流动、重大活动、疫苗接种率、医疗资源冗余度、脆弱人群基数等。采用“风险矩阵+机器学习”模型，输出高、中、低三级风险地图。（二）事件分级1.Ⅳ级（一般）：局限在单个集体单位或社区，病例≤10例，无死亡病例，县域内可控。2.Ⅲ级（较大）：波及2个以上县区，病例11—100例，或出现1—2例死亡，需市级资源支持。3.Ⅱ级（重大）：跨市传播，病例101—500例，或死亡3—9例，需省级资源支持。4.Ⅰ级（特别重大）：跨省传播，病例>500例，或死亡≥10例，需国家资源支持。分级标准可根据国家最新指南动态调整。六、组织体系与职责（一）市级指挥机构成立“××市突发公共卫生事件应急指挥部”，市委书记、市长任双总指挥，分管副市长任常务副总指挥，成员包括宣传、网信、卫健、公安、应急、发改、工信、教育、民政、财政、人社、生态环境、交通、商务、市场监管、医保、药监、外事、台办、民航、铁路、武警、红十字会、供销社、电力、通信、自来水、燃气、主要医院、高校、科研机构等单位主要负责人。指挥部下设“一办十三组”：1.综合办公室（设在市卫健委）：负责信息汇总、公文流转、值班调度。2.监测预警组：负责风险评估、预警发布、监测网络管理。3.流调溯源组：负责现场流调、密接判定、基因测序、溯源分析。4.医疗救治组：负责诊疗方案、床位统筹、院感控制、远程会诊、心理干预。5.核酸检测组：负责采样点布局、检测力量调度、质量监管、结果上报。6.疫苗接种组：负责疫苗采购、冷链、接种点设置、异常反应监测。7.物资保障组：负责防护物资、药品、设备、生活必需品、应急食品、燃料储备与调拨。8.交通管控组：负责道路、铁路、民航、公交、地铁、出租车、网约车、快递、货运的通行管理、健康码互认、重点人员转运。9.社区防控组：负责封控区、管控区、防范区划定，网格化排查，居家隔离管理，生活保障，特殊人群服务。10.市场稳控组：负责物价监测、食品安全、打击假冒伪劣、封闭场所管理。11.宣传舆情组：负责新闻发布、科普、谣言打击、境外舆情应对。12.外事台侨组：负责外籍人士、港澳台同胞、涉外机构疫情防控。13.法制监督组：负责执法监督、行政复议、涉疫案件快审快判。14.恢复评估组：负责终止条件评估、复工复产复学指导、心理与社会经济恢复。（二）县级指挥机构比照市级设立，接受市级统一指挥。（三）现场指挥部事件达到Ⅲ级及以上时，事发地成立现场指挥部，由市级领导任指挥长，实行“行政+技术”双轨制，技术首席由市级疾控中心主任担任，拥有独立专业决定权。（四）专家组建立“1+N”专家库：“1”为首席专家（市疾控中心学术带头人），“N”为传染病、呼吸、重症、儿科、妇产、心理、法学、信息化、物流、社会学、动物防疫、食品安全、核与辐射、化学中毒、大数据分析等15个领域共300名专家，动态更新。专家组实行“每日会商+随时视频”制度，结论直报指挥部。七、监测、报告、预警与发布（一）监测网络1.哨点监测：二级以上医院、儿童医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、口岸检疫机构、学校医务室、监狱卫生室、养老机构医务室、厂矿医务室共486家哨点，每日零报告。2.实验室监测：市疾控中心、三甲医院、第三方实验室、高校实验室、海关实验室、动物疫控实验室、食品安全实验室、环境检测实验室，实现检验结果一键直报。3.舆情监测：7×24小时抓取微博、抖音、小红书、知乎、论坛、境外媒体，采用NLP情感分析，异常波动30分钟内推送。4.药店监测：对全市2487家零售药店退热、止咳、抗病毒、抗生素、抗寄生虫药品扫码销售数据实时上传，销量异常±30%触发预警。5.污水监测：对63个污水处理厂、38个重点小区污水总排口、12个国际机场污水，每周两次采样，采用RT—qPCR和数字PCR双技术路线，Ct值<35即启动复核。（二）报告流程任何单位和个人发现突发公共卫生事件或隐患，2小时内可通过“健康××”App、“12345”政务热线、短信、电话、书面、来访等方式向所在地疾控中心或卫健委报告。疾控中心接报后，立即核实，Ⅳ级事件1小时内完成初步调查报告，Ⅲ级及以上事件30分钟内电话、1小时内书面直报市级指挥部和省级疾控中心。（三）预警分级与发布蓝色（Ⅳ级）：由县级指挥部发布；黄色（Ⅲ级）：由市级指挥部发布，报省级备案；橙色（Ⅱ级）：由省级指挥部发布，市级执行；红色（Ⅰ级）：由国家卫生健康委发布，省市县三级同时执行。预警通过电视、广播、网站、两微一端、短视频、手机短信、户外大屏、地铁公交电视、农村大喇叭、楼宇电视、电梯海报、无人机广播、村社微信群同步推送，确保15分钟内覆盖全市100%常住人口和流动人口。八、应急响应（一）Ⅳ级响应1.县级指挥部启动，2小时内完成现场核实，24小时内完成首份流调。2.划定最小封控单元（楼栋、自然村、学校班级），“区域封闭、足不出户、服务上门”。3.24小时内完成首轮重点人群核酸筛查，必要时启用移动检测车。4.对密接、次密接赋“红码”，就地隔离或转运至集中隔离点，单人单间。5.事件信息由县级宣传部门统一发布，每日一次。（二）Ⅲ级响应在Ⅳ级措施基础上增加：1.市级指挥部启动，6小时内完成全市风险研判，划定“三区”（封控、管控、防范）。2.启用市级定点医院，腾空不少于200张应急床位，ICU不少于10%冗余。3.全市药店停售退热止咳药，引导患者到发热门诊就诊。4.暂停校外培训机构、托育机构、棋牌室、酒吧、KTV、洗浴中心、景区室内场所；餐饮包间暂停，堂食限50%容量。5.公交、地铁满载率≤70%，乘客全程佩戴口罩，扫“场所码”。6.中小学、幼儿园每日抽检20%师生核酸，寄宿制学校封闭管理。7.启动“白名单”机制，保障水电气、通信、粮油、快递、药品、环卫、殡葬、警务、消防、救护、血液透析、孕产妇救治、肿瘤化疗、儿童疫苗接种等核心岗位人员通行。（三）Ⅱ级响应在Ⅲ级措施基础上增加：1.省级专家组进驻，全市二级以上医院暂停择期手术，腾空不少于1000张床位。2.启用方舱医院，24小时内完成5000张床位改造，48小时内达到收治条件。3.全市交通卡口“只进不出”，非必要不离市，离市须持24小时核酸阴性证明及单位或社区证明。4.所有学校停课，转为线上教学；高校实行校园封闭、足不出宿舍。5.养老机构、儿童福利机构、精神卫生机构封闭管理，停止探视。6.商场、超市、农贸市场限流50%，关闭所有非民生必需门店；外卖、快递无接触配送。7.每日发布疫情风险地图，细化到小区、自然村、企业、学校。（四）Ⅰ级响应在Ⅱ级措施基础上增加：1.请求国家调派流调、检测、救治、消杀、心理、法医、动物防疫、化学中毒、核与辐射、航空转运、应急通信、无人配送等国家级队伍。2.全市进入静默状态，除核定的保供、保医、保产、保秩序车辆外，所有机动车禁止上路。3.所有居民每日一次抗原+每两日一次核酸，结果上传“健康××”App，逾期赋黄码。4.启用“气膜实验室+移动检测舱+核酸采样机器人”，日检测能力达到200万管。5.对病例集中区域实施“入户消杀+终末消毒+环境采样”，消毒效果评价合格后方可解封。6.启动应急生活物资“直通车”，对封控区居民按“3+1”标准（3天蔬菜粮油菜+1份应急药品）免费配送。7.建立“黄码医院”“红码医院”，专门收治健康码异常患者，保障血液透析、肿瘤化疗、孕产妇、儿童、老年人、精神病患者等特殊人群医疗需求。8.对死亡患者依法科学火化，全程视频监控，家属远程告别；对宠物、流浪动物进行收容、检疫、处置。9.每日举行“市长+专家”联合发布会，现场回答市民提问，同步手语翻译、英文同传。九、流调与溯源1.2小时到达现场，4小时完成核心信息，24小时完成初步报告，72小时完成基因测序。2.建立“三公（公安、工信、公卫）+大数据”协同机制，对病例14天内轨迹进行“分钟级”还原，判定密接、次密接、潜在高风险人群。3.对进口冷链、入境邮件、电商平台、跨境快递、阳性污水、阳性垃圾、阳性动物产品进行同步采样。4.对首发病例、特殊职业、特殊场所、特殊时间节点开展“回头看”，必要时邀请国家及国际顶级实验室联合攻关。5.所有流调报告同步上传至省级“流调大脑”平台，实现跨省、跨市、跨部门共享。十、核酸检测与抗原筛查1.按照“15分钟步行圈”设置采样点，每2000人配置1个采样台，每个采样台日采样能力≥1000人。2.建立“1+3+10”储备库：1个市级中心库、3个县级分库、10个移动库，储备采样管、咽拭子、鼻拭子、抗原试剂、提取试剂、扩增试剂、防护物资各满足三轮全员需求。3.采样点实行“红黄绿”分区管理，设置老幼残孕绿色通道，配备轮椅、遮阳棚、空调、饮水机、充电宝、急救包。4.对高风险岗位人员（口岸、隔离点、定点医院、冷库、快递、环卫、殡葬、保洁、保安、公交、地铁、出租车、网约车、冷链加工、市场、监狱、看守所、养老院、福利院、精神卫生机构、学校食堂、酒店服务、航空铁路公路客运）每日一检。5.建立“核酸采样机器人+无人转运车+气膜实验室”全链条无人化应急方案，一旦人员不足，4小时内切换运行。十一、医疗救治1.按照“四集中”原则（集中患者、集中专家、集中资源、集中救治），建立“定点医院+方舱医院+后备医院+互联网医院”四级体系。2.定点医院设置“三区两通道”，负压病房、负压手术室、负压产房、负压ICU、负压检验、负压影像、负压药房、负压洗衣、负压太平间全覆盖。3.建立“市级重症救治中心—片区重症救治基地—县级重症单元”三级重症梯队，每10万常住人口配备不少于20张重症床位，ECMO≥2台。4.对轻型、普通型患者采用“中西医并重+心理干预+营养支持+远程康复”综合方案；对重型、危重型患者实行“一人一策”，每日国家级、省级、市级三级专家床旁或远程会诊。5.建立儿童、孕产妇、老年人、精神障碍、肿瘤、透析、移植、罕见病、外籍人士、港澳台同胞十大特殊人群救治专组，设置专门病区、专门通道、专门团队、专门流程、专门翻译、专门心理师。6.对治愈出院患者实施“7+7”健康管理（7天集中隔离康复+7天居家健康监测），建立“呼吸康复+心理康复+运动康复+营养康复”四位一体随访机制，出院后第1、3、6、12个月进行肺功能、心功能、肾功能、免疫功能、心理量表、生活质量评估。十二、疫苗与药物1.建立“市级统筹—县级主责—接种点实施—社区动员”四级疫苗接种指挥体系，对3岁以上人群实行“应接尽接、愿接尽接、能接尽接”。2.建立“疫苗电子护照”，实现与航空、铁路、公路、文旅、展会、演出、体育赛事、学校、养老机构、监所、工地、商超、餐饮、酒店、银行、政务大厅、图书馆、博物馆、网吧、洗浴、美容美发、健身房、景区、宗教场所、婚姻登记、殡葬服务等30类场景扫码互通。3.对高风险人群实施“加强针+序贯接种+黏膜免疫”策略，建立“吸入式疫苗+鼻喷疫苗+雾化疫苗”多点布局，提高接种意愿。4.建立“抗病毒药物市级储备库”，按照辖区人口5%比例储备Paxlovid、莫诺拉韦、阿兹夫定、单克隆抗体、静注COVID-19人免疫球蛋白、恢复期血浆、托珠单抗、肝素、糖皮质激素、广谱抗生素、抗真菌药物、营养液、中成药、中药饮片、配方颗粒。5.建立“药品精准投放平台”，对重症、危重症、特殊人群、重点地区实行“点对点”配送，4小时内送达。十三、社区防控1.建立“街道—社区—网格—小区—楼栋—单元—住户”七级网格，每个网格配备“1名网格长+1名社区民警+1名医务人员+1名物业楼管+3名志愿者”，实行“五包一”责任制。2.封控区实行“硬隔离+电子封条+门磁报警”，生活物资实行“无接触配送+标准化包+冷链车+保温箱”，对独居老人、残疾人、孕产妇、慢性病患者、精神障碍患者、留守儿童、流浪乞讨人员、外籍人士、港澳台同胞、集中隔离人员家属等“十类人群”建立台账，每日巡访。3.管控区实行“人不出区、严禁聚集”，每户每两天可派1人外出采购，设置“蔬菜直通车”“移动超市”，对不会使用智能手机的老年人提供“代买+送上门”服务。4.防范区实行“强化社会面管控、严格限制人员聚集”，对重点场所、重点机构、重点人群每日健康监测。5.建立“社区发热诊室+流动医疗车+互联网医院+家庭医生”四级基层医疗网，对发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻、结膜炎、肌痛、鼻塞、流涕等“十大症状”患者，第一时间进行核酸采样、抗原筛查、血常规、CRP、胸部CT、心电图、血气分析，必要时转诊至定点医院。6.建立“社区心理援助站”，对隔离人员、一线工作人员、病亡者家属、康复患者、老年人、儿童、孕产妇、精神障碍患者等重点人群，提供“线上+线下”心理干预，必要时转介至精神卫生中心。十四、物资保障1.建立“1+3+10+N”物资储备体系：1个市级中心库、3个县级分库、10个移动库、N个商业代储，储备医用防护口罩、医用外科口罩、医用防护面屏、医用隔离衣、医用防护服、医用鞋套、医用帽、乳胶手套、丁腈手套、酒精、84消毒液、过氧乙酸、过氧化氢、紫外线灯、空气消毒机、手消毒凝胶、体温计、额温枪、耳温枪、血压计、血氧仪、制氧机、呼吸机、麻醉机、监护仪、除颤仪、心电图机、彩超、移动DR、移动CT、ECMO、CRRT、输液泵、注射泵、负压担架、负压转运舱、采样管、咽拭子、鼻拭子、抗原试剂、提取试剂、扩增试剂、疫苗、抗病毒药物、抗生素、糖皮质激素、抗真菌药物、营养液、中成药、中药饮片、配方颗粒、应急食品、饮用水、燃料、帐篷、行军床、棉被、睡袋、手电筒、对讲机、充电宝、移动厕所、移动淋浴、移动洗衣、垃圾袋、医用垃圾袋、宠物饲料、动物疫苗、消毒器械、无人机、机器人、对讲机、卫星电话、应急通信车、发电车、加油车、冷链车、保温箱、货架、叉车、托盘、缠绕膜、胶带、标签、打印机、电脑、扫描枪、条码纸、办公用品、生活用品、女性卫生用品、婴幼儿用品、老年人用品、残疾人用品、宠物用品、殡葬用品等，确保满足三轮全员需求。2.建立“物资智能调配平台”，接入公安天网、交通大数据、物流大数据、社区网格、志愿者定位，实现“需求一键上报、资源一键匹配、运输一键调度、签收一键确认、库存一键盘点、预警一键推送”。3.建立“物资质量快检实验室”，对入库物资进行外观、包装、标识、性能、生物负载、无菌、环氧乙烷残留、甲醛残留、PH值、荧光物质、颗粒过滤效率、合成血液穿透、表面抗湿性、断裂强力、静电衰减、微生物指标、重金属、农药残留、兽药残留、黄曲霉毒素、塑化剂、荧光增白剂、放射性、核素、毒理、致敏、刺激、细胞毒性等全项检测，确保质量安全。4.建立“物资捐赠接收中心”，对境内外捐赠物资实行“登记—检验—入库—调配—公示—反馈”闭环管理，确保公开透明。十五、交通管控与运输保障1.建立“交通大数据研判中心”，对航空、铁路、公路、水路、地铁、公交、出租车、网约车、快递、货运、私家车、共享单车、步行、骑行等全方式、全轨迹、全时段数据实时分析，对来自或途经中高风险地区的人员、车辆、货物、邮件、快件、动物、物品进行精准识别、精准拦截、精准管控。2.建立“交通卡口智能化管理系统”，对车辆、人员、证件、核酸、抗原、疫苗、行程、体温、车牌、车型、颜色、品牌、时间、地点、方向、速度、载客、载货、危险品、冷链、动物、植物、食品、药品、邮件、快件、集装箱、货物、包装、标签、条码、二维码、RFID、NFC、蓝牙、WiFi、5G、北斗、GPS、伽利略、格洛纳斯、卫星遥感、无人机、机器人、视频监控、人脸识别、虹膜识别、声纹识别、步态识别、情绪识别、行为识别、异常识别、风险识别、预警推送、指挥调度、联动处置、结果反馈等全流程、全要素、全场