专项应急预案编制与管理

2018

专项应急预案编制与管理

事故案例

2015年8月12日23:30左右，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税某著名企业所属危险品仓库发生爆炸。人员死亡：165人人员失踪：8人人员受伤：798人直接经损：68.66亿其他：304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损事故案例

企业专项应急预案编制的必要性企业专项应急预案的特点及存在的问题企业专项应急预案编制和管理目录企业专项应急预案编制的必要性0101企业专项应急预案编制的必要性

25个专项预案80个部门预案我国应急救援管理体系已基本建成并正式运行“企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案”01企业专项应急预案编制的必要性面对依然严峻的安全生产形势，为维护社会的稳定企业应制定事故应急救援预案。形势严峻01事故总量较大事故重特大事故下降16.2%下降18.2%下降21.9%01企业专项应急预案编制的必要性企业的生产经营活动要得到安全、稳定、发展需要制定事故应急救援预案。安全发展0201企业专项应急预案编制的必要性快速实施应急救援的需要。应急救援03凡事豫则立，不豫则废《礼记·中庸》特别重大天然气井喷事故吉林中日商厦的特大火灾事故02企业专项应急预案的特点及存在的问题01专项预案与综合预案的区别专项预案生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。综合预案生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。定义不同01专项预案与综合预案的区别专项预案专项预案是综合应急预案的组成部分。综合预案综合应急预案是各专项预案的上位预案。定位不同02专项预案的特点0102030405针对性操作性符合性科学性完整性预案编制要针对重大风险、可能发生的事故、关键的岗位和地点、薄弱环节、重要工程等企业编制的预案应能在第一时间用于事故救援，能有效应对事故。特别是专项预案和现场处置方案预案编制必须在全面调查研究的基础上，开展分析论证，制定出科学的处置方案，使应急预案建立在科学的基础上，严密统一、协调有序、高效快捷地应对突发事件企业应急预案要符合国家法律法规、标准和规范的要求企业应急预案内容要完整，包括功能完整、应急过程完整、适用范围完整等所有基本信息的完整06可读性企业应急预案的编写要有条理，简单。不能写了一本天书，看都看不懂07衔接性企业应急预案与上级单位应急预案、当地政府应急预案、主管部门应急预案等要相互衔接03存在的问题下位预案照搬上位预案层次不清01国家自然灾害救助应急预案某省自然灾害救助应急预案某市自然灾害救助应急预案03存在的问题

当前有很多企业的安全生产应急预案还只是停留在一份文件与一个规定上面，应急预案的内容非常不完整。内容不完整0203存在的问题

关键的要素存在一些缺陷，使得预案的可操作性不强。针对性差03未明确24小时应急值守电话、责任人及信息报送的时限和责任人，信息报送程序过于笼统。未明确各成员单位应急职责03存在的问题

企业应该通过科学、合理、细致的风险辨识、风险分析和相关法律政策的要求来确定本单位应该编制哪些专项应急预案。定位不清04是综合应急预案，而不是总体应急预案。定性为事件，而非事故03存在的问题将应急预案与应急管理规章制度混淆；将日常职责和应急职责混淆。概念混淆0503存在的问题生产经营单位应该定期对应急预案进行演练。缺乏演练0603存在的问题生产经营单位应该对预案及时进行修订。缺乏动态管理0703企业专项应急预案编制与管理01基本要求《突发事件应对法》第十八条规定：应急预案应针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。《关于加强企业应急管理工作意见》（国办发〔2007〕13号）明确指出：各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见》（国办发〔2007〕52号）明确要求：基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。01基本要求事前事发事中事后怎么做？做什么？何时做？谁去做？用什么资源做？预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。01基本要求企业专项应急预案基本要求结构简单语言简洁通俗科学实用02预案体系应急预案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级总体应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级总体应急预案区县总体应急预案市级专项应急预案区县专项应急预案市级部门应急预案区县部门应急预案乡镇、街道基层组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应急预案地方应急预案联合应急预案综合应急预案专项应急预案现场处置方案03预案编制流程与方法01成立预案编制工作组专项应急预案是需要站在全局的角度，统筹考虑公司发生事故后，该如何处置。03预案编制流程与方法02资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、境影响、应急资源等有关资料。编制依据：政府和相关部门有关法律法规、技术标准。《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》以及相关行业标准要求。应急预案：相关部门、单位的应急预案。主要包括原来旧版的预案、上位应急预案等。应急资源：包括自身拥有的应急资源，以及区可以使用的应急资源。相关环境资料:包括自然环境特点、口分布和道路交通等资料.事故相关资料：本企业相关资料和本行业历史上已经发生的事故资料其他有关资料：有关单位概况、联系人信息、相关安全生产技术资料等。03预案编制流程与方法03风险评估与应急资源调查《生产安全事故应急预案管理办法》第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。化工企业火灾事故应急预案爆炸事故应急预案中毒事故应急预案建筑企业高处坠落事故应急预案物体打击事故应急预案脚手架坍塌事故应急预案03预案编制流程与方法《特种设备安全监察条例》第六十五条特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练《防汛条例》第十三条规定：“有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施”某省市防震减灾条例》第五十条

交通、水利、电力、铁路、通信及供水、供气等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营、管理单位，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险化学品的生产、经营、储存单位，应当制定地震应急预案。03预案编制流程与方法03风险评估与应急资源调查应急资源调查是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。03预案编制流程与方法04文案编制编制风险分析报告、应急资源调查报告、预案文本。类比法：分析对比国家、上级企业预案，并进行筛选；归纳法：分析现有预案，识别出要补充完善的预案或内容。03预案编制流程与方法05征求意见预案编制完成后需要征集相关单位的意见。03预案编制流程与方法06预案评审第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工企业和爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。03预案编制流程与方法07发布、备案生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布。并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知其他单位和人员。生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。03预案编制流程与方法08预案培训、演练和修订每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练；定期对预案进行评估。03预案编制流程与方法某省市实施<突发事件应对法>办法》第二十一条[应急预案修订]县级以上人民政府及其部门制定的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案每三年至少研究修订一次。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第二十三条县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案。环境应急预案每三年至少修订一次。《生产安全事故应急预案管理办法》第三十六条：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应当修订的其他情况04预案框架1事故风险分析针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等2应急指挥机构及职责根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。3处置程序明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。4处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。附件

联系方式、应急救援物资装备、规范化的文本格式、有关应急救援协议文本等。05预案格式及要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案应经生产经营单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:——批准页；——章的编号、标题；——带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；——附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。2018

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