甘肃省安全生产管理制度

甘肃省安全生产管理制度一、甘肃省安全生产管理制度

1.1总体框架与目标

1.1.1管理制度概述

甘肃省安全生产管理制度是依据国家安全生产法律法规及地方政策，结合省内产业结构和风险特点制定的综合性规范体系。该制度以预防为主、综合治理为原则，覆盖了矿山、建筑施工、危化品、道路交通等重点行业领域，旨在建立健全安全生产责任体系，提升企业安全管理水平，降低事故发生率。制度的实施主体包括省应急管理厅、行业主管部门及各级地方政府，通过分级管理、协同监督的方式确保执行效果。制度的核心内容包括风险辨识与管控、隐患排查与治理、应急救援与处置等环节，形成闭环管理机制。此外，制度强调企业主体责任与政府监管责任的明确划分，确保各环节责任主体权责清晰、考核到位。

1.1.2管理目标与原则

甘肃省安全生产管理制度设定了明确的管理目标，即在2025年前实现全省安全生产形势持续稳定向好，事故起数和死亡人数双下降，重点行业领域事故率显著降低。制度遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，强调安全生产的系统性、科学性和可操作性。具体目标包括：建立完善的安全管理体系，强化企业主体责任落实，提升从业人员安全意识，完善应急救援能力建设，优化监管执法机制。制度还注重结合甘肃省实际，突出地域特色，如高原缺氧环境下的作业安全、矿产资源开发的安全监管等，确保管理措施的针对性和实效性。

1.2法律法规依据与体系构成

1.2.1国家法律法规依据

甘肃省安全生产管理制度严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等国家法律，同时结合《安全生产许可证条例》《危险化学品安全管理条例》等行政法规，形成多层次的法规支撑体系。制度明确要求企业必须遵守国家安全生产标准，如GB标准系列，并依据行业特点制定地方性标准，确保安全生产管理的科学化与规范化。此外，制度还参照国际先进经验，如ISO45001职业健康安全管理体系，鼓励企业采用国际标准提升安全管理水平。

1.2.2地方性法规与政策

甘肃省地方性安全生产法规包括《甘肃省安全生产条例》《甘肃省安全生产事故责任追究办法》等，这些法规细化了国家法律在地方的实施细则，明确了政府、企业、个人的安全责任。政策层面，省应急管理厅联合财政、公安等部门出台了一系列配套政策，如安全生产责任保险推广、安全生产标准化建设补贴等，以经济手段激励企业提升安全管理水平。制度还建立了安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要求企业定期开展风险评估，制定隐患整改计划，并纳入地方监管体系统一管理。

1.3管理范围与适用对象

1.3.1行业领域覆盖范围

甘肃省安全生产管理制度覆盖全省所有行业领域，重点包括矿山（煤矿、非煤矿山）、建筑施工、危化品生产储存使用、道路交通、水上交通、特种设备、燃气、粉尘防爆、有限空间作业等高风险行业。制度要求这些行业领域必须严格执行安全生产准入制度，新建项目必须进行安全评价，并取得相关许可后方可施工。对于新兴产业如新能源、新材料等，制度也提出了相应的安全管理要求，确保新兴行业安全发展。此外，制度还关注农村地区和城市社区的安全管理，如农机作业安全、消防安全等，实现全域覆盖。

1.3.2管理对象与责任主体

管理制度明确了管理对象，包括生产经营单位、从业人员、安全监管部门等，并根据不同对象划分责任主体。生产经营单位是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，配备专职安全管理人员，定期开展安全培训。从业人员必须遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，发现事故隐患及时报告。安全监管部门包括省应急管理厅及其下属机构，负责对辖区内企业进行安全检查、执法监督，并对违法违规行为进行处罚。此外，制度还引入第三方机构参与安全评估和监督，如安全咨询公司、检测检验机构等，形成多元共治的安全管理格局。

1.4管理制度与现有体系的衔接

1.4.1与国家安全生产体系的衔接

甘肃省安全生产管理制度与国家安全生产体系紧密衔接，确保国家法律法规在地方的有效实施。制度要求省应急管理厅定期向国家应急管理部汇报安全生产情况，接受国家层面的指导和监督。同时，省内重大事故调查处理必须遵循国家相关规定，确保调查结果的公正性和权威性。此外，制度还推动省内企业参与国家安全生产标准化评审，鼓励企业对标国际先进标准，提升安全管理能力。

1.4.2与地方其他管理制度的衔接

制度注重与省内其他管理制度的衔接，如环境保护、土地管理、消防管理等，形成跨部门协同管理机制。例如，在矿山开发中，安全生产管理制度与环境保护法规相互协调，确保矿产资源开发与环境保护的平衡。在建筑施工领域，制度与城乡规划、工程质量管理制度结合，确保工程安全与城市发展的同步推进。此外，制度还与劳动保障制度衔接，要求企业为从业人员提供符合标准的劳动防护用品和安全生产培训，保障从业人员权益。

二、安全生产责任体系构建

2.1政府监管责任体系

2.1.1省级安全生产监管机构职责

甘肃省省级安全生产监管机构主要指省应急管理厅及其下属的市县级应急管理局，负责全省安全生产的综合监管和行业监管。其核心职责包括制定安全生产政策法规、组织开展安全生产检查、督促企业落实安全生产主体责任、参与重大事故调查处理等。省应急管理厅还负责建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要求各级监管部门按照风险等级进行差异化监管，重点行业领域如矿山、危化品等实施更为严格的监管措施。此外，省应急管理厅牵头协调跨部门的安全监管工作，如与公安、交通、住建等部门建立联席会议制度，共同解决安全生产中的突出问题。省级机构还负责安全生产信息化建设，建立全省统一的安全生产监管信息平台，实现数据共享和动态监管。

2.1.2市县级安全生产监管职责

市县级应急管理局在安全生产监管中承担着具体执行和落实的职责，其工作重点包括对本辖区内的生产经营单位进行日常安全检查、督促企业开展隐患排查治理、组织安全生产培训和教育等。市县级机构还负责对乡镇街道的安全监管工作进行指导和监督，确保安全生产责任层层压实。在重大活动或节假日，市县级应急管理局需制定专项安全方案，加强现场监管，防止事故发生。此外，市县级机构还参与本地安全生产事故的应急处置，协调救援资源，减少事故损失。为提升监管能力，市县级应急管理局需定期组织执法人员培训，提高执法水平和专业素养。

2.1.3安全生产监管执法机制

甘肃省建立了较为完善的安全生产监管执法机制，包括日常检查、专项检查、联合检查等多种形式，确保监管工作的全面性和有效性。日常检查由市县级应急管理局定期开展，重点检查企业安全生产责任制落实、隐患排查治理等情况；专项检查针对重点行业领域或特定问题，如危化品储存安全、矿山通风系统等，由省级应急管理局组织专家进行深入排查；联合检查则由应急管理局联合公安、住建等部门开展，形成监管合力。执法过程中，监管部门需依法依规进行，对违法违规行为依法处罚，并督促企业限期整改。同时，制度还强调执法透明，要求检查过程和处罚结果进行公示，接受社会监督。为提高执法效率，省应急管理厅推广“双随机、一公开”监管模式，减少对企业正常生产经营的影响。

2.2企业主体责任落实

2.2.1安全生产责任制构建

甘肃省要求企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的各级安全职责。企业主要负责人是安全生产的第一责任人，需对本单位安全生产负总责，制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入。各部门负责人需在分管范围内落实安全责任，如生产部门负责设备安全，技术部门负责工艺安全等。一线从业人员需严格遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，发现事故隐患及时报告。制度还要求企业建立安全生产责任考核机制，将安全责任履行情况与绩效考核、奖惩挂钩，确保责任落实到位。此外，企业还需定期开展安全生产责任制培训和考核，提升全员安全意识。

2.2.2安全投入与资源保障

企业必须保障安全生产所需的资金投入，建立安全生产费用提取和使用制度，确保安全设备设施、劳动防护用品、安全培训等方面的费用到位。安全生产费用需专款专用，不得挪作他用，并接受监管部门和社会监督。企业还需根据风险等级配备专职或兼职安全管理人员，负责日常安全管理工作。对于高危行业，如矿山、危化品等，要求企业设立安全生产管理机构，并配备足够数量的注册安全工程师。此外，企业还需定期更新安全设备设施，如矿山通风系统、危化品储存罐等，确保其符合安全标准。为鼓励企业加大安全投入，省财政对安全生产标准化建设、安全技术改造等项目给予补贴，降低企业安全投入成本。

2.2.3安全培训与教育管理

甘肃省要求企业必须对从业人员进行安全生产培训和教育，确保其掌握必要的安全知识和技能。新从业人员必须接受岗前安全培训，考核合格后方可上岗；在岗人员需定期参加安全培训，每年培训时间不少于20小时。培训内容包括安全生产法律法规、操作规程、事故案例分析、应急处置等，确保从业人员具备必要的安全素养。对于高危作业人员，如矿山井下作业、危化品操作等，需进行专项安全培训，并考核合格后方可上岗。企业还需建立安全培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等，作为从业人员安全管理的依据。监管部门对企业的安全培训工作进行抽查，对培训不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。此外，制度还鼓励企业采用多种培训方式，如线上培训、模拟演练等，提高培训效果。

2.3从业人员安全权益保障

2.3.1劳动防护用品配备与管理

甘肃省要求企业必须为从业人员配备符合国家标准的安全防护用品，如矿山作业的防尘口罩、建筑工地的安全帽、危化品操作的个人防护服等。企业还需建立劳动防护用品管理制度，定期检查、维护和更换防护用品，确保其有效性。从业人员必须正确佩戴和使用劳动防护用品，不得随意拆卸或丢弃。企业还需对从业人员进行劳动防护用品使用培训，确保其掌握正确使用方法。监管部门对企业的劳动防护用品配备和使用情况进行检查，对不符合要求的企业进行处罚。此外，制度还鼓励企业采用先进的劳动防护技术，如智能安全帽、防坠落系统等，提升从业人员的安全防护水平。

2.3.2事故隐患报告与奖励机制

甘肃省建立了事故隐患报告与奖励机制，鼓励从业人员积极报告事故隐患，防止事故发生。企业需设立隐患报告渠道，如举报电话、举报邮箱等，并确保报告渠道畅通。从业人员发现事故隐患，可立即向企业负责人或安全管理人员报告，也可向监管部门举报。对于报告事故隐患的有功人员，企业需给予奖励，奖励金额根据隐患的严重程度和预防效果确定。监管部门对隐患报告和奖励情况进行监督，确保奖励机制有效落实。此外，制度还要求企业建立隐患排查治理台账，记录隐患排查、整改、验收全过程，确保隐患得到有效治理。监管部门对企业的隐患排查治理工作进行定期检查，对排查治理不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。

2.3.3安全生产民主管理与监督

甘肃省鼓励企业实行安全生产民主管理，保障从业人员在安全生产中的知情权、参与权、表达权和监督权。企业需定期召开安全生产工作会议，通报安全生产情况，听取从业人员意见建议。从业人员可通过职工代表大会、安全委员会等形式参与安全生产管理，对安全生产规章制度和操作规程提出意见。企业还需建立安全生产举报制度，接受从业人员和社会公众的监督。对于从业人员提出的安全生产意见和建议，企业需认真研究处理，并及时反馈结果。监管部门对企业的安全生产民主管理情况进行检查，对民主管理不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。此外，制度还鼓励企业建立安全生产志愿者队伍，参与安全宣传、隐患排查等工作，提升全员安全意识。

三、安全生产风险管控与隐患排查治理

3.1风险分级管控机制

3.1.1风险辨识与评估方法

甘肃省安全生产管理制度强调风险辨识与评估的科学性，要求企业采用定量与定性相结合的方法进行全面风险辨识。定量评估主要依据行业风险因子库和事故统计数据分析，如矿山行业依据国家煤矿安全监察局发布的《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南》，结合矿井地质条件、开采深度、瓦斯赋存等因素，计算风险等级。定性评估则通过专家会议、工作坊等形式，结合现场勘查和经验判断，对风险进行分类分级。以白银市某露天煤矿为例，该矿采用风险矩阵法，综合考虑顶板塌陷、滑坡、爆炸等风险的发生概率和后果严重程度，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级，并制定相应的管控措施。2022年，甘肃省应急管理厅组织专家对全省100家煤矿进行风险评估，发现65%的煤矿存在顶板管理风险，要求企业加强支护强度监测和及时支护。

3.1.2风险管控措施与动态调整

风险管控措施需根据风险等级制定，并明确责任主体、管控标准和完成时限。对于重大风险，企业必须制定专项管控方案，如矿井水害风险需建立完善的排水系统，并定期进行排水能力测试；危化品储存区的火灾风险需设置防爆设备，并定期检查消防设施。风险管控措施需纳入企业安全生产管理文件，并定期进行评估和更新。以兰州市某危化品企业为例，该企业针对储存区的泄漏风险，安装了气体泄漏检测系统，并制定了泄漏应急处置预案，每年组织演练。2023年，该企业根据季节变化调整风险管控措施，夏季增加喷淋降温，冬季加强保温，有效降低了泄漏风险。监管部门要求企业建立风险管控台账，记录风险辨识、评估、管控措施和动态调整情况，并定期进行检查。

3.1.3风险管控信息化平台建设

甘肃省推动安全生产风险管控信息化平台建设，要求企业接入省级安全生产监管信息平台，实现风险数据的实时上传和动态监管。平台集成了风险辨识、评估、管控等功能，可自动生成风险预警信息，并推送至相关责任人。以金昌市某工业园区为例，该园区建立了安全生产风险管控平台，对园区内企业的风险数据进行统一管理，实现了风险的动态监控和预警。2022年，该平台预警某企业危化品储存区温度异常，企业及时采取措施，避免了泄漏事故。平台还支持风险数据分析和可视化，为监管部门提供决策支持。省应急管理厅要求企业完善风险管控信息化平台，并与监管部门数据对接，实现数据共享和协同监管。

3.2隐患排查治理体系

3.2.1隐患排查制度与流程

甘肃省建立了全员参与的隐患排查治理体系，要求企业制定隐患排查制度，明确排查范围、频次、方法和责任人。排查范围覆盖生产设备、作业环境、安全管理等各个方面，如矿山需排查采掘工作面、运输系统、通风系统等；建筑施工需排查脚手架、模板支撑、高处作业等。排查频次根据风险等级确定，重大风险需每日排查，一般风险每周排查。排查方法包括日常检查、专项检查、第三方检测等，如危化品企业需定期委托检测机构检测储存罐的腐蚀情况。以庆阳市某建筑工地为例，该工地建立了隐患排查清单，明确排查项目、标准和责任人，并定期组织安全员进行排查。2023年，该工地通过排查发现脚手架连接件松动，及时整改，避免了坍塌事故。

3.2.2隐患治理与闭环管理

隐患治理需遵循“五定”原则，即定责任人、定措施、定资金、定时间和定预案，确保隐患得到有效治理。企业需建立隐患治理台账，记录隐患排查、整改、验收全过程，实现闭环管理。对于重大隐患，企业必须制定专项治理方案，并报监管部门备案。以酒泉市某煤矿为例，该矿排查出主运输皮带机防护缺陷，立即停机整改，并制定了防护装置维护制度。2022年，该矿通过闭环管理，有效降低了机械伤害风险。监管部门要求企业完善隐患治理台账，并定期进行检查，对治理不到位的企业进行处罚。此外，制度还鼓励企业采用新技术、新工艺治理隐患，如矿山采用无人驾驶系统替代人工运输，降低人员暴露风险。

3.2.3隐患举报与奖励机制

甘肃省建立了隐患举报与奖励机制，鼓励从业人员和社会公众举报事故隐患，并给予奖励。企业需设立隐患举报电话、邮箱等渠道，并确保举报渠道畅通。监管部门对举报的隐患进行核实，并督促企业及时整改。对于举报有功人员，企业需给予适当奖励，奖励金额根据隐患的严重程度和预防效果确定。以张掖市某危化品企业为例，该企业员工举报储存区阀门泄漏，企业及时维修，避免了泄漏事故，并给予该员工5000元奖励。2023年，该企业通过隐患举报奖励机制，发现并整改了12处隐患。监管部门对企业的隐患举报奖励情况进行监督，确保奖励机制有效落实。此外，制度还要求企业定期开展隐患排查治理培训，提升全员隐患排查意识和能力。

3.3重点行业领域隐患治理

3.3.1矿山行业隐患治理

矿山行业是甘肃省安全生产监管的重点，其隐患治理需重点关注顶板管理、瓦斯防治、水害防治等方面。顶板管理需加强支护强度监测和及时支护，如平川区某煤矿通过安装顶板离层仪，及时发现了顶板变形，避免了冒顶事故。瓦斯防治需建立完善的抽采系统，并定期进行瓦斯浓度监测，如金塔县某煤矿通过加强瓦斯抽采，降低了工作面瓦斯浓度，有效预防了爆炸事故。水害防治需建立完善的排水系统，并定期进行排水能力测试，如华亭市某煤矿通过改造排水系统，提高了排水能力，降低了水害风险。2022年，甘肃省应急管理厅对全省煤矿进行隐患排查治理检查，发现90%的煤矿完善了顶板管理措施，但仍有部分煤矿瓦斯抽采不足。

3.3.2危化品行业隐患治理

危化品行业隐患治理需重点关注储存、运输、使用等环节的安全风险。储存环节需加强储存罐的腐蚀监测和泄漏检测，如兰州新区某危化品企业通过安装气体泄漏检测系统，及时发现了泄漏隐患，避免了事故发生。运输环节需加强车辆安全检查和驾驶员培训，如白银市某危化品运输公司通过定期检查车辆安全设施，降低了运输事故风险。使用环节需加强操作人员培训和应急处置演练，如嘉峪关市某化工厂通过加强操作人员培训，提升了应急处置能力。2023年，甘肃省应急管理厅对全省危化品企业进行隐患排查治理检查，发现80%的企业完善了储存罐监测措施，但仍有部分企业运输安全管理不到位。

3.3.3建筑施工行业隐患治理

建筑施工行业隐患治理需重点关注脚手架、模板支撑、高处作业等环节的安全风险。脚手架需加强搭设和验收，如兰州市某建筑工地通过加强脚手架搭设管理，避免了坍塌事故。模板支撑需加强设计和搭设，如天水市某工地通过优化模板支撑设计，降低了坍塌风险。高处作业需加强安全防护和应急处置，如庆阳市某建筑工地通过设置安全网和救援设备，降低了高处坠落风险。2022年，甘肃省住建厅对全省建筑工地进行隐患排查治理检查，发现85%的工地完善了脚手架管理措施，但仍有部分工地模板支撑不到位。监管部门要求企业加强建筑施工安全监管，确保隐患得到有效治理。

四、安全生产教育培训与宣传

4.1安全生产培训体系建设

4.1.1分级分类培训制度

甘肃省建立了分级分类的安全生产培训制度，针对不同行业领域、不同岗位人员制定差异化的培训内容和标准。对于高危行业，如矿山、危化品、建筑施工等，要求从业人员必须接受专项安全培训，并考核合格后方可上岗。培训内容涵盖行业安全法规、操作规程、事故案例分析、应急处置等，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。以白银市某煤矿为例，该矿对新入职的井下作业人员实施了为期15天的专项安全培训，内容包括矿井安全规程、自救互救技能、瓦斯防治等，并组织考核，合格率100%。对于非高危行业，要求从业人员接受基本的安全生产培训，了解岗位安全风险和防范措施。企业还需定期对从业人员进行安全培训，每年培训时间不少于20小时，确保安全意识持续提升。监管部门对企业的培训工作进行抽查，对培训不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。

4.1.2培训资源整合与平台建设

甘肃省推动安全生产培训资源整合，鼓励企业利用外部培训机构或在线教育平台开展培训，提升培训效果。省应急管理厅建立了全省统一的安全生产培训平台，集成了各类培训资源，包括培训机构信息、课程内容、考试系统等，方便企业选择合适的培训资源。以兰州市某危化品企业为例，该企业通过平台选择了某专业培训机构的危化品操作培训课程，并组织员工在线学习，提升了培训效率。平台还支持培训数据分析和可视化，为监管部门提供决策支持。此外，制度还鼓励企业建立内部培训师队伍，提升自主培训能力。省应急管理厅对企业的培训资源整合情况进行检查，对资源整合不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。

4.1.3培训效果评估与改进机制

甘肃省建立了安全生产培训效果评估与改进机制，要求企业对培训效果进行评估，并根据评估结果改进培训工作。评估方法包括考试考核、实操演练、培训满意度调查等，如矿山行业通过井下实操考核评估培训效果。评估结果需纳入企业安全生产管理文件，并定期进行总结分析。以庆阳市某建筑工地为例，该工地通过培训满意度调查发现，员工对高处作业培训的实用性评价较低，随后调整了培训内容，增加了实际操作环节，提升了培训效果。监管部门要求企业完善培训效果评估机制，并定期进行检查，对评估不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。此外，制度还鼓励企业采用多种培训方式，如模拟演练、案例分析等，提升培训效果。

4.2安全生产宣传教育

4.2.1多渠道宣传平台建设

甘肃省建立了多渠道安全生产宣传教育平台，包括传统媒体、新媒体、公共场所宣传等，覆盖社会各界。传统媒体如电视、广播、报纸等，定期播放安全生产公益广告，宣传安全生产法律法规和安全知识。新媒体如微信公众号、抖音等，发布安全生产短视频、图文等，提升宣传效果。以兰州市某社区为例，该社区通过微信公众号发布了安全生产知识图文，并组织线上答题活动，提升了居民安全意识。公共场所宣传如车站、商场、公园等，设置安全生产宣传栏，张贴安全生产海报，营造安全生产氛围。2023年，甘肃省应急管理厅组织开展了“安全生产月”活动，通过多渠道宣传平台，提升了公众安全意识。监管部门对企业的宣传教育工作进行监督，确保宣传内容科学准确、形式多样。

4.2.2重点人群宣传教育

甘肃省重点关注高危行业从业人员的宣传教育，如矿山、危化品、建筑施工等，通过多种方式提升其安全意识。以金昌市某矿山为例，该矿山在井下作业区域设置了安全生产宣传标语，并定期组织安全宣誓活动，提升了从业人员的安全意识。此外，制度还鼓励企业开展家庭安全生产教育，通过发放宣传资料、组织家庭安全活动等方式，提升家庭成员的安全意识。以张掖市某危化品企业为例，该企业通过发放宣传资料给员工家属，并组织家庭安全知识竞赛，提升了家庭安全意识。2022年，甘肃省应急管理厅对全省高危行业从业人员的宣传教育情况进行检查，发现85%的企业开展了针对性宣传教育。监管部门要求企业加强重点人群宣传教育，并定期进行检查，对宣传教育不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。

4.2.3安全生产文化培育

甘肃省注重安全生产文化的培育，通过多种方式提升全社会的安全文化素养。制度鼓励企业开展安全生产文化活动，如安全生产知识竞赛、安全演讲比赛等，营造良好的安全生产氛围。以武威市某建筑工地为例，该工地每年举办安全生产知识竞赛，提升了员工的安全意识。此外，制度还鼓励社区、学校等开展安全生产宣传教育活动，提升公众安全意识。以白银市某社区为例，该社区每年开展安全生产宣传周活动，通过讲座、演练等形式，提升了居民的安全意识。2023年，甘肃省应急管理厅组织开展了安全生产文化培育活动，通过多种方式提升了全社会的安全文化素养。监管部门对企业的安全生产文化培育工作进行监督，确保培育内容科学合理、形式多样。

4.3安全生产培训师资队伍建设

4.3.1师资选拔与培训

甘肃省建立了安全生产培训师资队伍选拔与培训机制，确保培训师资的专业性和权威性。师资选拔主要从行业专家、高校教师、企业安全管理人员中选拔，并经过严格考核合格后方可担任培训师资。以兰州市某高校为例，该校通过考核选拔了一批安全生产培训师资，并定期组织师资培训，提升其培训能力。师资培训内容包括安全生产法律法规、培训教学方法、案例分析等，确保师资具备必要的专业知识和培训技能。以白银市某企业为例，该企业通过培训选拔了一批内部培训师，并定期组织师资培训，提升了培训效果。监管部门对师资选拔和培训工作进行监督，确保师资队伍的专业性和权威性。

4.3.2师资管理与考核

甘肃省建立了安全生产培训师资管理制度，对师资进行统一管理，并定期进行考核。师资管理包括师资档案建立、培训计划制定、培训效果评估等，确保师资管理的规范性和科学性。以庆阳市某培训机构为例，该机构建立了师资档案，并制定了培训计划，定期对师资进行考核，确保培训质量。师资考核包括理论考核、实操考核、培训效果评估等，考核结果作为师资选拔和管理的依据。以张掖市某高校为例，该校通过考核对师资进行动态管理，淘汰了一批考核不合格的师资，提升了师资队伍的整体水平。监管部门对师资管理考核工作进行监督，确保师资管理的规范性和科学性。

4.3.3师资激励机制

甘肃省建立了安全生产培训师资激励机制，通过多种方式提升师资的积极性和创造性。制度对表现优秀的师资给予奖励，如颁发荣誉证书、给予津贴等，激励师资不断提升培训质量。以武威市某培训机构为例，该校对表现优秀的师资颁发荣誉证书，并给予津贴，提升了师资的积极性。此外，制度还鼓励师资开展安全生产研究，提升其专业水平。以金昌市某高校为例，该校鼓励师资开展安全生产研究，并给予科研经费支持，提升了师资的专业水平。2023年，甘肃省应急管理厅对师资激励机制进行调研，发现师资的积极性和创造性显著提升。监管部门对师资激励机制进行监督，确保激励措施的有效性。

五、安全生产应急救援能力建设

5.1应急救援组织体系构建

5.1.1省级应急救援指挥机构职责

甘肃省建立了省级安全生产应急救援指挥机构，主要由省应急管理厅牵头，联合公安、消防、卫健、交通运输等部门组成，负责全省安全生产事故的应急救援指挥工作。其核心职责包括制定应急救援预案、组织应急救援演练、协调应急救援资源、指挥应急救援行动等。省级应急救援指挥机构下设多个专业应急救援队伍，如矿山救援队、危化品救援队、建筑施工救援队等，负责特定行业的应急救援工作。以白银市某矿山发生的事故为例，省级应急救援指挥机构迅速启动应急预案，调派矿山救援队进行救援，并协调公安、消防等部门进行现场处置，有效降低了事故损失。此外，省级应急救援指挥机构还负责应急救援信息的收集、分析和发布，为应急救援决策提供支持。

5.1.2市县级应急救援机构建设

市县级应急救援机构是应急救援体系的重要组成部分，主要负责本辖区内的安全生产事故应急救援工作。其建设重点包括应急救援队伍建设、应急救援设备配置、应急救援预案制定等。以兰州市某区为例，该区建立了区级应急救援队伍，配备了救援车辆、破拆工具、医疗设备等，并制定了应急救援预案，定期进行演练。市县级应急救援机构还需与周边地区的应急救援机构建立联动机制，实现资源共享和协同救援。以庆阳市某县为例，该县与周边县区建立了应急救援联动机制，定期开展联合演练，提升了协同救援能力。监管部门对市县级应急救援机构的建设情况进行检查，对建设不到位的地区进行通报批评，并责令限期整改。

5.1.3应急救援信息化平台建设

甘肃省推动安全生产应急救援信息化平台建设，要求市县级应急救援机构接入省级应急救援信息平台，实现应急救援信息的实时传输和共享。平台集成了应急救援资源信息、事故信息、救援指挥等功能，可自动生成救援方案，并推送至相关责任人。以张掖市某市为例，该市建立了应急救援信息化平台，对全市的应急救援资源进行统一管理，实现了资源的动态监控和调配。2023年，该平台在处理某危化品泄漏事故时，迅速调派了周边地区的救援队伍，有效缩短了救援时间。平台还支持救援数据的分析和可视化，为应急救援决策提供支持。省应急管理厅要求市县级应急救援机构完善信息化平台，并与省级平台对接，实现数据共享和协同指挥。

5.2应急救援资源保障

5.2.1应急救援队伍专业化建设

甘肃省注重应急救援队伍的专业化建设，要求应急救援队伍具备必要的专业技能和装备，能够应对各类安全生产事故。应急救援队伍需定期进行培训和演练，提升其应急救援能力。以酒泉市某矿山救援队为例，该队伍定期进行井下救援演练，提升了其救援能力。此外，制度还鼓励应急救援队伍采用先进的救援技术，如无人机救援、机器人救援等，提升救援效率。以金昌市某危化品救援队为例，该队伍配备了无人机和机器人等先进设备，提升了救援效率。省应急管理厅对应急救援队伍的建设情况进行检查，对建设不到位的队伍进行通报批评，并责令限期整改。

5.2.2应急救援设备设施配置

应急救援设备设施是应急救援工作的重要保障，甘肃省要求市县级应急救援机构配备必要的应急救援设备设施，如救援车辆、破拆工具、医疗设备等。救援车辆需配备通讯设备、照明设备、救援工具等，确保能够应对各类救援场景。以武威市某区为例，该区配备了多辆救援车辆，并配备了通讯设备、照明设备、救援工具等，确保能够及时响应救援需求。医疗设备需配备急救箱、呼吸机、心电图机等，确保能够对伤员进行及时救治。以天水市某县为例，该县配备了多台医疗设备，并定期进行维护，确保设备完好。监管部门对应急救援设备设施的配置情况进行检查，对配置不到位的地区进行通报批评，并责令限期整改。

5.2.3应急救援物资储备

应急救援物资是应急救援工作的重要保障，甘肃省要求市县级应急救援机构储备必要的应急救援物资，如食品、饮用水、药品、帐篷等。物资储备需根据本地区的实际情况进行，确保能够满足应急救援需求。以张掖市某区为例，该区储备了大量的食品、饮用水、药品、帐篷等物资，并定期进行清点和补充，确保物资充足。此外，制度还鼓励企业储备必要的应急救援物资，并在事故发生时向应急救援机构提供支持。以嘉峪关市某企业为例，该企业储备了大量的应急救援物资，并在事故发生时向应急救援机构提供了支持，有效缓解了救援压力。省应急管理厅对应急救援物资的储备情况进行检查，对储备不到位的地区进行通报批评，并责令限期整改。

5.3应急救援预案与演练

5.3.1应急救援预案编制与审批

甘肃省要求企业编制应急救援预案，并报当地应急管理部门审批。应急救援预案需根据企业的实际情况进行编制，包括事故风险分析、应急组织机构、应急响应程序、应急保障措施等。预案编制需遵循科学性、实用性、可操作性的原则，确保预案能够有效指导应急救援工作。以白银市某矿山为例，该矿编制了应急救援预案，并报当地应急管理部门审批，确保预案的科学性和实用性。审批部门对预案进行审核，对不符合要求的预案进行退回修改，确保预案的质量。监管部门对企业的应急救援预案编制和审批工作进行监督，对编制和审批不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。

5.3.2应急救援演练组织与评估

甘肃省要求企业定期组织应急救援演练，提升应急救援能力。演练类型包括桌面演练、单项演练、综合演练等，根据企业的实际情况选择合适的演练类型。以兰州市某危化品企业为例，该企业每年组织多次应急救援演练，包括泄漏演练、火灾演练等，提升了员工的应急处置能力。演练结束后需进行评估，总结经验教训，并改进应急救援预案。以庆阳市某建筑工地为例，该工地在演练结束后进行了评估，发现应急响应程序存在不足，随后进行了改进。监管部门对企业的应急救援演练组织与评估工作进行监督，对演练不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。

5.3.3应急救援培训与教育

应急救援培训与教育是提升应急救援能力的重要手段，甘肃省要求企业对从业人员进行应急救援培训，提升其应急处置能力。培训内容包括应急救援知识、应急处置技能、自救互救技能等，确保从业人员具备必要的应急救援能力。以张掖市某矿山为例，该矿对从业人员进行了应急救援培训，提升了其自救互救能力。此外，制度还鼓励企业开展家庭应急救援教育，提升家庭成员的安全意识和自救互救能力。以武威市某企业为例，该企业通过发放宣传资料给员工家属，并组织家庭应急救援演练，提升了家庭的安全意识。2023年，甘肃省应急管理厅对企业的应急救援培训与教育工作进行调研，发现从业人员的应急救援能力显著提升。监管部门对企业的应急救援培训与教育工作进行监督，确保培训与教育的有效性。

六、安全生产科技支撑与创新

6.1安全生产科技研发体系建设

6.1.1安全生产科技创新平台建设

甘肃省积极推动安全生产科技创新平台建设，旨在提升安全生产科技研发能力和成果转化水平。省应急管理厅牵头组建了省级安全生产科技创新中心，整合省内高校、科研院所、企业的研发资源，开展安全生产关键技术研究。该中心下设多个专业实验室，如矿山安全实验室、危化品安全实验室、建筑施工安全实验室等，专注于特定行业的安全生产技术研发。以兰州市为例，该市依托省级安全生产科技创新中心，建立了矿山安全实验室，重点研究瓦斯防治、顶板管理、水害防治等技术，为矿山安全生产提供科技支撑。此外，制度还鼓励市县级建立安全生产科技创新平台，与企业合作开展技术研发和成果转化。以庆阳市为例，该市与当地高校合作，建立了危化品安全实验室，研发了危化品储存安全监测系统，提升了危化品储存安全水平。省应急管理厅对安全生产科技创新平台的建设情况进行检查，对建设不到位的地区进行通报批评，并责令限期整改。

6.1.2安全生产科技研发项目支持

甘肃省设立了安全生产科技研发专项资金，支持安全生产关键技术研发和成果转化。专项资金用于支持企业、高校、科研院所开展安全生产科技研发项目，包括安全生产新技术、新设备、新工艺的研发，以及安全生产信息化平台建设等。项目申报需经过严格评审，确保项目的科学性和可行性。以白银市为例，某企业申报了安全生产信息化平台建设项目，经过评审后获得专项资金支持，成功研发了安全生产信息化平台，提升了安全生产监管效率。此外，制度还鼓励企业加大安全生产科技研发投入，对研发投入达到一定比例的企业给予税收优惠。以武威市为例，某企业加大了安全生产科技研发投入，获得了税收优惠，并成功研发了新型安全防护设备，提升了安全生产水平。省应急管理厅对安全生产科技研发项目的实施情况进行监督，确保项目按计划实施，并取得预期成果。

6.1.3安全生产科技成果转化与应用

甘肃省注重安全生产科技成果转化和应用，推动科技成果在企业落地实施，提升安全生产水平。省应急管理厅建立了安全生产科技成果转化平台，集成了科技成果信息、企业需求信息、转化服务机构信息等，方便企业寻找合适的科技成果。以张掖市为例，某企业通过平台找到了适合的安全生产科技成果，并与高校合作进行了成果转化，成功应用了新型安全监测设备，提升了安全生产水平。此外，制度还鼓励企业建立科技成果转化示范基地，展示科技成果的应用效果，推动科技成果的推广和应用。以嘉峪关市为例，某企业建立了安全生产科技成果转化示范基地，展示了多项科技成果的应用效果，提升了企业的安全生产水平。省应急管理厅对安全生产科技成果转化和应用情况进行调研，发现科技成果转化和应用效果显著。监管部门对企业的科技成果转化和应用工作进行监督，确保科技成果得到有效应用。

6.2安全生产信息化建设

6.2.1安全生产监管信息化平台建设

甘肃省推动安全生产监管信息化平台建设，旨在提升安全生产监管效率和水平。省应急管理厅建立了全省统一的安全生产监管信息平台，集成了安全生产监管信息、事故信息、隐患信息等，实现了安全生产监管信息的实时传输和共享。平台功能包括安全生产风险监测、隐患排查治理、事故应急救援等，为监管部门提供决策支持。以兰州市为例，该市依托全省统一的安全生产监管信息平台，实现了安全生产监管信息的实时传输和共享，提升了监管效率。此外，制度还鼓励企业建设安全生产信息化系统，提升企业安全管理水平。以庆阳市为例，某企业建设了安全生产信息化系统，实现了安全生产信息的实时监控和预警，提升了安全生产水平。省应急管理厅对安全生产监管信息化平台的建设情况进行检查，对建设不到位的地区进行通报批评，并责令限期整改。

6.2.2安全生产大数据应用

甘肃省推动安全生产大数据应用，旨在提升安全生产风险预警和事故预防能力。省应急管理厅建立了安全生产大数据平台，集成了安全生产相关数据，包括企业安全生产数据、事故数据、气象数据等，通过大数据分析技术，对安全生产风险进行预警。以白银市为例，该市依托安全生产大数据平台，对安全生产风险进行预警，有效预防了事故发生。此外，制度还鼓励企业应用大数据技术，提升安全生产管理水平。以武威市为例，某企业应用大数据技术，对安全生产数据进行分析，发现了安全生产风险，并及时采取措施，避免了事故发生。省应急管理厅对安全生产大数据应用的推广情况进行调研，发现大数据应用效果显著。监管部门对企业的安全生产大数据应用工作进行监督，确保大数据应用得到有效推广。

6.2.3安全生产移动互联网应用

甘肃省推动安全生产移动互联网应用，旨在提升安全生产监管的便捷性和实时性。省应急管理厅开发了安全生产移动互联网应用，方便监管部门和从业人员随时随地获取安全生产信息，进行安全生产管理。应用功能包括安全生产监管信息查询、安全生产知识学习、事故信息报告等，为监管部门和从业人员提供便捷的服务。以张掖市为例，该市推广了安全生产移动互联网应用，方便监管部门和从业人员获取安全生产信息，提升了监管效率。此外，制度还鼓励企业开发安全生产移动互联网应用，提升企业安全管理水平。以嘉峪关市为例，某企业开发了安全生产移动互联网应用，方便员工进行安全生产学习和事故报告，提升了安全生产水平。省应急管理厅对安全生产移动互联网应用的推广情况进行调研，发现应用效果显著。监管部门对企业的安全生产移动互联网应用推广工作进行监督，确保应用得到有效推广。

6.3安全生产标准化建设

6.3.1安全生产标准化体系构建

甘肃省推动安全生产标准化体系构建，旨在提升企业安全生产管理水平。省应急管理厅制定了安全生产标准化规范，覆盖了矿山、建筑施工、危化品、道路交通等重点行业领域，明确了标准化建设的要求和标准。企业需按照标准化规范进行建设，并定期进行评审，确保标准化建设质量。以兰州市为例，某企业按照安全生产标准化规范进行了建设，并定期进行评审，提升了安全生产管理水平。此外，制度还鼓励企业开展安全生产标准化创建活动，提升企业安全生产标准化建设水平。以庆阳市为例，某企业开展了安全生产标准化创建活动，提升了安全生产标准化建设水平。省应急管理厅对安全生产标准化体系建设情况进行检查，对建设不到位的地区进行通报批评，并责令限期整改。

6.3.2安全生产标准化评审与认证

甘肃省建立了安全生产标准化评审与认证制度，确保标准化评审的科学性和公正性。评审机构需具备相应的资质，由省应急管理厅进行认证。评审过程包括资料审核、现场评审、整改复查等，确保评审结果的科学性和公正性。以白银市为例，某企业通过了安全生产标准化评审，获得了标准化证书，提升了安全生产管理水平。此外，制度还鼓励企业申请安全生产标准化认证，提升企业安全管理水平。以武威市为例，某企业申请了安全生产标准化认证，获得了认证证书，提升了安全生产水平。省应急管理厅对安全生产标准化评审与认证工作进行监督，确保评审与认证工作的规范性和科学性。

6.3.3安全生产标准化持续改进

甘肃省推动安全生产标准化持续改进，旨在提升企业安全生产管理水平。企业需建立标准化持续改进机制，定期对标准化建设情况进行评估，并根据评估结果进行改进。改进措施包括完善标准化体系、提升标准化管理水平、加强标准化培训等，确保标准化建设质量。以张掖市为例，某企业建立了标准化持续改进机制，定期对标准化建设情况进行评估，并根据评估结果进行改进，提升了安全生产管理水平。此外，制度还鼓励企业开展标准化持续改进活动，提升企业安全生产标准化建设水平。以嘉峪关市为例，某企业开展了标准化持续改进活动，提升了安全生产标准化建设水平。省应急管理厅对安全生产标准化持续改进情况进行调研，发现标准化持续改进效果显著。监管部门对企业的标准化持续改进工作进行监督，确保持续改进工作得到有效实施。

七、安全生产法治保障

7.1安全生产法律法规体系构建

7.1.1国家法律法规在甘肃省的适用与细化

甘肃省安全生产管理制度严格遵循国家安全生产法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等，并结合本省实际制定了相应的实施细则。省应急管理厅牵头修订了《甘肃省安全生产条例》，明确了政府、企业、从业人员的安全责任，细化了安全生产风险管控、隐患排查治理、应急救援等制度。例如，针对甘肃省矿产资源丰富的特点，条例特别强调了矿山安全生产的监管措施，如要求矿山企业建立安全生产责任体系，加强安全投入，定期进行安全检查和评估。此外，制度还借鉴了其他省份的先进经验，如引入安全生产标准化建设、双重预防机制等，并结合甘肃省实际情况进行本土化改造，确保制度的有效实施。以兰州市为例，该市结合本地矿山安全生产现状，制定了《兰州市安全生产条例》，明确了矿山安全生产的监管措施，如要求矿山企业建立安全生产责任体系，加强安全投入，定期进行安全检查和评估。

7.1.2地方性法规与政策支持

甘肃省安全生产管理制度注重地方性法规与政策的支持，如《甘肃省安全生产责任追究办法》《甘肃省安全生产事故隐患排查治理办法》等，这些法规明确了政府、企业、从业人员的安全责任，细化了安全生产风险管控、隐患排查治理、应急救援等制度。例如，针对甘肃省矿产资源丰富的特点，条例特别强调了矿山安全生产的监管措施，如要求矿山企业建立安全生产责任体系，加强安全投入，定期进行安全检查和评估。此外，制度还借鉴了其他省份的先进经验，如引入安全生产标准化建设、双重预防机制等，并结合甘肃省实际情况进行本土化改造，确保制度的有效实施。以兰州市为例，该市结合本地矿山安全生产现状，制定了《兰州市安全生产条例》，明确了矿山安全生产的监管措施，如要求矿山企业建立安全生产责任体系，加强安全投入，定期进行安全检查和评估。

7.1.3法治宣传教育与培训

甘肃省重视安全生产法治宣传教育与培训，通过多种方式提升全社会的安全法治意识。省应急管理厅联合司法部门、教育部门等部门，开展安全生产法治宣传教育活动，如举办安全生产法治宣传周、开展安全生产法治知识竞赛等，提升公众对安全生产法律法规的认知。以庆阳市为例，该市每年开展安全生产法治宣传周活动，通过讲座、展览、媒体报道等形式，宣传安全生产法律法规，提升公众安全法治意识。此外，制度还鼓励企业开展安全生产法治培训，提升企业安全管理水平。以武威市某矿山为例，该矿山定期组织从业人员进行安全生产法治培训，提升其安全意识和法律素养。省应急管理厅对法治宣传教育与培训工作进行监督，确保宣传教育的有效性和针对性。

7.2安全生产执法监督机制

7.2.1执法监督体系构建

甘肃省建立了较为完善的安全生产执法监督机制，包括省应急管理厅、市县级应急管理局、行业主管部门等，形成多部门协同执法的格局。省应急管理厅负责全省安全生产执法工作的统筹协调，制定执法计划和标准，并监督市县级应急管理局的执法工作。市县级应急管理局负责本辖区内的安全生产执法工作，包括日常检查、专项检查、联合检查等，并依法对违法违规行为进行处罚。行业主管部门负责本行业领域的安全生产监管，如住建部门负责建筑施工安全监管，交通部门负责道路交通安全监管等，通过部门协同执法，形成监管合力。例如，白银市某矿山发生的事故，省应急管理厅牵头协调公安、消防、卫健等部门，开展联合执法行动，有效提升了执法效率。此外，制度还鼓励企业开展安全生产自查自纠，提升企业安全管理水平。以张掖市某建筑工地为例，该工地定期开展安全生产自查自纠，及时发现并整改隐患，避免了事故发生。省应急管理厅对执法监督工作进行检查，对执法不到位的企业进行通报批评，并责令限期整改。

7.2.2执法监督方式与流程

甘肃省安全生产执法