池州市旅游发展规划纲要

池州市旅游发展总体规划

TOURISMDEVELOPMENTPLANNINGOFCHIZHOU

[2023-2023]

文本及图则

同济大学风景科学与旅游系

DepartmentofLandscapeScience&Tourism,TongjiUniversity

同济大学风景科学研究所

LandscapeScienceResearchInstitute,TongjiUniversity

池州市旅游局

TourismBureauofChizhouCity

—Q0四年三月

项目名称：池州市旅游发展总体规划

项目委托单位：池州市旅游局

项目承担单位：同济大学风景科学与旅游系

同济大学风景科学研究所

项目负责人：刘滨谊博士专家博导

项目组组员：刘滨谊博士专家博导

王云才博士副专家

刘颂博士副专家

冯学刚教授

王兴斌教授

宋雁硕士

蔡光宇硕士

制图：金秋爽本科生

丁玉华本科生

魏怡本科生

李晓霞本科生

文本目录

一总则..................................................1

二池州市旅游资源与旅游市场分析..........................1

三旅游发展战略..........................................2

四旅游产品筹划..........................................4

五旅游发展空间布局......................................5

六旅游品牌形象与宣传营销................................8

七旅游产业及旅游服务设施规划..........................10

八旅游基础设施规划....................................12

九中国优秀旅游都市建设................................13

十旅游环境保护规划....................................14

十一分期投资建设与经济效益............................16

十二旅游发展管理工程：机制、政策与法规..................18

附则....................................................19

图纸目录

现实状况图纸：

图号图名

1-01区位及空间联络图

1-02池州市行政区划图

筹划规划图纸：

图号图名

2-01池州市旅游资源分布图

2-02池州市旅游资源分类与分级评价图

2-03安徽省南部地区旅游产品竞争图

2-04池州市旅游产业发展总体布局图

2-05池州市旅游辨别区图

2-06池州市旅游发展功能构造图

2-07池州市旅游形象与主题塑造筹划图

2-08池州市旅游产品与项目图

2-09池州市旅游线路规划图

2-10池州市旅游通道建设规划图

2-11池州市旅游景镇景村建设规划图

2-12池州市旅游发展市场图

2-13池州市旅游服务中心与设施规划图

2-14池州市旅游发展近期建设图

2-15池州市旅游发展中远期建设图

分区规划图纸：

图号图名

3-01秋浦仙境旅游辨别区图

3-02秋浦仙境旅游区功能构造图

3-03秋浦仙境旅游区旅游产品与项目规划图

3-04大九华圣境旅游辨别区图

3-05大九华圣境旅游区功能构造图

3-06大九华圣境旅游区旅游产品与项目规划图

3-07尧舜圣境旅游辨别区图

3-08尧舜圣境旅游区功能构造图

3-09尧舜圣境旅游区旅游产品与项目规划图

3-10牯牛降生态旅游辨别区图

3-11牯牛降生态旅游区功能构造图

3-12牯牛降生态旅游区旅游产品与项目规划图

一、总则

第1条为增进池州市旅游发展，带动当地经济发展，特制定本规划。本规

划通过后，将成为池州市旅游发展的指导性文献。

第2条规划年限为23年。分为近、中、远三个阶段。

规划近期：2023〜2023年；规划中期：2023〜2023年；规划远期：2023〜

2023年。

第3条规划范围：池州市旅游发展总体规划的范围为池州市行政管辖的范

围，包括贵池区、石台县、东至县、青阳县和九华山风景区，总面积8271平方

公里。

第4条规划根据：国家及安徽省制定和颁布的有关法规和重要文献、文献,

以及与旅游有关H勺专业通则和原则。此外，本规划还参照了池州市及各区县已经

编制日勺社会经济、旅游发展、旅游资源、都市规划、环境保护、交通规划等方面

H勺基础文献和规划资料，以及国家和其他省市H勺有关文献资料。

第5条本规划在执行中应与国土规划、区域规划、池州市都市总体规划等

互相协调。

二、池州市旅游资源与旅游市场分析

第6条池州市旅游资源的类型：自然与人文旅游资源在类型丰度上大体相

称，属于自然与人文旅游资源并重型。在旅游资源类型中，自然与文化复合一体

日勺旅游资源、自然特性为主体的旅游资源、以历史文化为主体的人文旅游资源、

景城、景镇、景村旅游资源较为丰富。此外，尚有温泉、古徽道遗迹等特色旅游

资源，以及古树名木、皖江及重要码头等旅游资源。

第7条池州市旅游资源定量评价：根据《旅游规划通则》、《风景名胜区规

划规范》和《旅游资源分类、调查与评价》中对旅游和景观资源口勺评价体系，本

次调查共评出一级旅游资源、二级旅游资源、三级旅游资源的I数量分别为15处、

18处、24处,分别占池州旅游资源总数的26.3%、31.6%和42.1%。

第8条旅游资源优势定位：（1）自然旅游资源：奇山异水，宛若仙境。（2）

人文旅游资源：佛国九华，民族精粹，特色池州。（3）都市山水文化：具有千古

杏花村的历史文化名城品牌。

第9条旅游通道评价：根据规划对池州市现实状况旅游特点和旅游通道日勺

研究，对池州市域内的旅游通道做出评价，评出一级旅游通道8处，二级旅游通

道2处，三级旅游旅游通道6处。

第10条客源构造：池州市国内游客构造以江浙沪、广东、北京及当地游客、

合肥、马鞍山等地日勺游客为主，国际游客以韩国、日本、台湾、东南亚以及世界

华人和其他国际客人为主，伴随维多利亚号游船在池州港的停靠，欧美游客逐年

增长。但国内旅游者占主体，2023年国内游客占池州游客总数日勺98.67%。

第11条客源地定位：国际和国内旅游市场并重，两个市场形成各有重点

口勺市场格局。国内旅游市场重点突出长江三角洲、珠江三角洲、京津塘地区为三

大片区以及以“两山一湖”为中心的旅游经济圈方场。入境旅游市场重点突破东

北亚、东亚、东南亚、港澳台和欧美市场，尤其要重点突破韩国、欧美市场。

第12条池州市游客量预测：到2023年，年接待国内游客320万人次，国

际游客6.4万人次；到2023年，年接待国内游客400万人次，国际游客20万人

次；到2023年，年接待国内游客644万人次，国际游客96.6万人次；到2023

年，年接待国内游客1200万人次，国际游客240万人次。

三、旅游发展战略

第13条池州市旅游发展总目的：池州市的旅游发展确立“以自然生态景

观为基础，佛教朝山与文化体验为龙头，生态休闲度假为主体”日勺战略定性，”皖

南北部旅游中心都市和游客集散中心”的战略定位，塑造“九华佛国，生态池州”

H勺旅游战略形象，形成“战略产业与支柱产业并重”的产业战略构造，通过精心

开发和建设，不停优化旅游环境，完善旅游设施，创立“佛教旅游、生态旅游、

文化旅游”的三大品牌，把池州市建设成为“以佛教朝山、生态休闲、文化体验

为特色的，集观光、休闲、度假于一体的世界级旅游胜地”。

第14条战略阶段与发展指标：将旅游发展划分为四个阶段，近期旅游开

拓期（2023—2023年）、近中过渡期（2023—2023年）旅游增长期、中期（2023

—2023年）旅游高增长期、远期（2023—2023年）旅游成熟期。各个阶段的规

划指标如下表。

表3-1池州市旅游发展指标（2023-2023年）

指标\规划期20232023202320232023

年旅游总收入（亿元）5.7810132160

旅游年接待人次数年增幅（％）8—158—1515—258—10

国内游客年接待规模（万人次）2253204006441200

国际游客年接待规模（万人次）2.816.42096.6240

旅游业投资利润率（％）——151520—2510

旅游业建设投入（亿元）——1262418

第15条各规划阶段的旅游产业发展目W：近期旅游产业发展格局基本构

筑成型，旅游业成为支柱产业，成为安徽、皖南日勺重点旅游区。近中过渡期旅

游产业从目前向单一型向多元化转变，由九华山单一点状发展向池州旅游『'J全

面发展过渡，与黄山市共同塑造“两山一湖”紧凑型旅游区格局，形成安徽省

H勺拳头旅游产品。中期实现“皖南旅游的北部中心都市和游客集散中心”的战

略地位。远期成为安徽省n勺重要旅游区和世界级旅游目口勺地。各阶段旅游产业

发展的经济指标见下表。

表3-2池州市旅游产业发展经济指标（2023・2023年）

年份旅游业收入（亿元）GDP（亿元）旅游业收入/GDP（%）

20235.78678.6

20231010010.0

20231312010.5

20232118011.7

20236042014.3

第16条为实现旅游发展的战略目的，重点实行如下战略工程：“旅游

强市”战略工程、“旅游富民”战略工程、“旅游社会化”战略工程、“区域旅

游合作”战略工程、市场营销突破战略工程、视觉景观形象战略工程、3P战略

工程。

第17条战略措施：重视规划；突出特色、强化个性、塑造形象；实行名

牌发展战略；实行精品工程战略；突出重点、优者先行、滚动发展、带动全局;

实现一体化建设战略；推进产业化发展。

四、旅游产品筹划

1、旅游活动筹划

第18条旅游活动筹划总体思绪：一是依托旅游资源，建设以观光休闲为

主体的旅游产品体系，它是池州乃至皖南旅游吸引物的主体；二是挖掘文化内

涵，开发参与性极强日勺集休闲、度假于一体日勺旅游活动，它是池州乃至皖南旅

游吸引物的精品。

第19条重要节庆活动筹划：九华山国际地藏文化旅游节（暨九华山庙

会）、池州国际傩文化节、池州秋浦一一杏花村旅游文化节、池州国际尧舜祭祀

节。

第20条其他节庆活动筹划包括：池州生态经济博览会、池州打鱼节、池

州洞穴旅游节、池州市民俗与餐饮美食节、池州水文化节、池州民间工艺美术

品展销月、池州历史文化研讨会。

2、重要类型旅游产品开发

根据池州市旅游资源的特色，重要开发九大类旅游产品。

第21条九华佛教文化朝圣游：重要开展九华山佛教朝山游以及柯村中国

佛教文化主题观光游。

第22条“奇山异水”观光游产品系列：依托池州市的自然山水特色，开

发九华山自然风光观光游、牯牛降野生动植物保护区原始自然山水考察游、秋

浦仙境一清溪河水上诗仙寻踪游、历山圣贤朝圣游、齐山一平天湖休闲度假游、

神仙洞一鱼龙洞一神龙谷“两洞一谷”奇观游、仙寓山一红旗岭生态休闲度假

游、香口温泉观光度假游、四岭水库观光休闲度假游等旅游项目。

第23条生态旅游产品：为突出池州市的生态特色，重点推出如下生态旅

游产品：牯牛降原始森林奇观探险游、石台蓬莱洞、慈云洞、太极洞洞穴奇观

探险游、升金湖国家级自然保护区珍禽候鸟欣赏游、肖坑一黄崖大峡谷探险游、

大山富硒茶休闲度假游等。

第24条历史文化名城与山水园林都市旅游产品：以池州市的历史文化挖

掘为基础，深入开发走应的旅游产品，突出池州的历史文化名城特色，重要产

品包括：杏花村观光休闲度假游、齐山观光休闲度假文化旅游、百荷公园一双

塔休闲观光旅游、贵池十景观光体验游等。

第25条文化与圣贤朝拜祭祀游：以文化与圣贤为主题开发如下产品：东

至历山至德文化朝拜游、东流古文化区观光旅游、古石城遗迹探秘游、仙寓山

古徽道古战场寻踪游、"青阳人家”观光休闲度假游、陵阳一沙济古民居观光游、

明王禅寺为中心H勺文化旅游区观光休闲游等。

第26条民俗风情游:以池州独特的民俗风情为关键,开发如下旅游产品:

刘街傩戏探秘游、南溪古寨观光休闲度假游、肖坑生态经济与乡村民俗游、“富

贵陵阳镇”古镇寻梦游、“风流谢家村"民俗风情游、五溪山色与休闲度假游。

第27条现代生态经济旅游产品：以池州市生态经济示范区为市场买点,

重点开发如下产品：社会主义新村与生态示范村、池州市农业旅游产品、池州

市工业旅游产品等。

第28条边境贸易与特色购物游：突出池州市的边贸与购物特色，开发如

下产品：边贸城镇龙泉镇、皖西南茶叶香菇大市场、沙济旅游购物专业市场、

青阳县城旅游综合服务基地、池州城区旅游大基地。

第29条爱国主义教育旅游：旅游产品包括：翠微亭、烈士陵园、许世英

故居、茗山青少年军事基地。

第30条观光旅游路线重要突出池州市三大主题旅游路线：“莲花佛国、

九华圣境”游、奇山异水仙境游、文化秘境游。在区域旅游的合作上，要充足

运用“两山一湖”规划的旅游区域合作背景，重点突出与黄山等皖南区域旅游

地的合作旅游路线、皖江黄金水道旅游路线。

五、旅游发展空间布局

1、总体布局

第31条总体功能分区：形成大九华圣境旅游区、秋浦仙境旅游区、牯牛

降自然生态旅游区、尧舜圣境旅游区四大功能区。

第32条旅游产业发展总体布局：形成“一城四区、一环二走廊、一城是

指池州市区，作为池州市旅游产业MJ集聚中心、旅游服务中心、游客集散中心,

成为池州市旅游发展日勺大基地。四区为四大功能区，分别根据自身H勺旅游资源进

行旅游产业建设，突出不一样特点，成为池州市旅游产业发展格局的基础。

“一环”是指池州市境内联结贵池区、东至县、石台县、青阳县、太平湖之

间的国道和部分省道构成日勺池州市大环线。“二走廊”是指由铜陵入境，过贵池

区、东至县，进入江西日勺EN-WS走向的沿江高速公路、安景高速公路以及合九黄

高速公路共同形成的沿高速公路两侧日勺旅游产业经济带。两者共同构成池州市旅

游产业布局中的经济发展带，带动整个池州市旅游产业的发展。

第33条旅游城镇建设：池州市旅游城镇建设重点突出“一种中心、三个

据点以池州市中心都市为池州市区域旅游产业经济发展的中心，确立池州市

大旅游服务基地H勺地位，依托东至县城尧渡镇、石台县城七里镇和青阳县城蓉城

镇三个独立旅游功能区的二级服务中心，建设三个特色旅游镇，成为池州市旅游

服务的三个据点。

第34条旅游通道建设：池州市的旅游通道建设重点突出“一江三河、三

路一环“一江三河、三路一环”将“一种中心、三个据点”以及各个旅游景区

在空间大格局中有效联结起来，形成高效流动网络的“大通道”体系，是池州市

旅游交通的主体框架。大通道体系由水陆通道“一江三河”（皖江、秋浦河、清

溪河和尧渡河）、“三路环”（沿江高速公路、安景高速公路和仔九黄高速公路

和池州市交通大环线构成）。此外，应重点突出铜九铁路、旅游支线机场对外联

络的重要作用。

2、大九华圣境旅游区

第35条筹划理念：以池州市为旅游基地，以九华山山岳风光与佛教朝山

旅游为中心，结合九子岩一将军湖景区、青阳县城、南阳两洞一谷景区、陵阳一

沙济古文化区为一体，以青阳县城为“两山一湖”和大九华旅游区的旅游接待、

旅游商品集散、休闲会展和交通枢纽中心为依托，建设成为以“九华圣境，莲花

佛国”为主题形象，自然与宗教旅游为一体的皖南关键旅游区。

第36条功能构造与分区：功能构造为“一山一城一走廊”，九华山、青阳

县城、合九黄高速公路、池州市至九华山、太平湖沿线以及沿江高速公路在青阳

县周围形成的I旅游产业经济开发带，成为池州市重点旅游产业经济开发走廊。分

区包括九华圣境游览区、南部自然与人文生态游览区和青阳旅游经济带。

第37条服务设施建设：大九华旅游区H勺服务基地本着“一主一副”的建

设格局，在构建“大九华”理念的框架下，合理规划服务设施日勺区域分布等级和

建设规模。将开发齐山、平天湖和池州市旅游设施作为重点，将其建设成为大九

华旅游区和整个池州市旅游服务的一级接待中心。将青阳县城建设成为大九华旅

游区和“两山一湖”旅游区接待的副中心，作为大九华圣境旅游区的交通枢纽以

及旅游接待、旅游商品集散、休闲会展基地。将五溪建设成为大九华旅游区的门

庭，柯村作为九华山重要H勺引景区和游客进山区的游客服务中心和佛教主题文化

园区。

第38条重要开发方针：树立大九华旅游的概念，抓住“两山一湖”旅游

区建设的契机，以九华前山为龙头，抓好九华山的全面保护和重点开发，协调与

九子岩、贵池李白游踪线和南阳“两洞一谷”景区H勺关系，通过九华山内环线H勺

建设，形成九华山的整体品牌，延伸九华山游程。依托九华山和“两山一湖”H勺

发展，挖掘青阳南部旅游优势日勺潜力。

3、秋浦仙境旅游区

第39条筹划理念：诗文化、水文化、酒文化和皖南田园乡村文化是秋浦

仙境日勺文化内涵，诗文化是秋浦文化日勺关键且融合于水文化和酒文化之中。

第40条功能构造与分区：功能构造为“一城二河一江一走廊”，由池州市

区、秋浦河、清溪河、皖江和沿江高速公路形成的旅游经济走廊，构建秋浦仙境

口勺旅游支撑体系。功能分区包括历史文化名城游览区、秋浦仙境游览区、李白游

踪游览区、十八索湿地游览区。

第41条服务设施建设：以自身的）区位条件优势和良好日勺旅游资源为基础,

建设以诗文化为特色日勺旅游区，重点通过旅游都市、旅游城镇和通道建设为突破,

提高旅游区的接待、交通水平，加紧旅游产品生产和会展基地建设。将殷汇镇建

设成为秋浦仙境旅游区的重要旅游镇，刘街、梅街、万罗山建设成为清溪河上重

点文化旅游镇（点），提供全面的旅游服务。

第42条重要开发方针：重点进行旅游道路建设，治理工业采矿与工业污

染，积极开展旅游区域合作。提高池州市区作为历史文化名城和山水园林都市日勺

品位和都市旅游功能。重点打造刘街傩文化旅游村、棠溪曹村李白诗文化村和肖

坑生态经济村。加大皖江游的组织和港口、码头日勺建设，将码头及其周围日勺景点

串连在一起，加强与东至日勺合作，形成皖江游日勺品牌。

4、牯牛降生态旅游区

第43条筹划理念：以牯牛降国家级野生动植物自然保护区（石台县境内）

为主体，与石台县内围绕牯牛降周围的溶洞、峡谷、水库为一体，建设具有“真

山真水真人间”写照日勺生态旅游区。

第44条功能构造与分区：功能构造为“一山一城二洞一走廊”，依托枯牛

降自然保护区、石台县城七里镇、蓬莱洞和太极洞以及公路生态走廊，构建石台

县旅游空间支撑体系。功能分区包括牯牛降原始生态游览区、洞穴山水游览区。

第45条服务设施建设：以开发牯牛降自然保护区试验区、蓬莱仙洞、石

台县县城、公路生态旅游通道以及旅游设施作为重点，将其建设成为牯牛降生态

旅游区和整个池州市旅游服务的接待中心之一、旅游购物据点和品牌旅游地。将

七里镇建设成为本旅游区H勺旅游中心镇，将占大镇建设成为石台南线的旅游服务

镇，提供全面的旅游服务。

第46条重要开发方针：重点保护生态环境。积极开展跨行政区的旅游合

作开发，积极培育和挖掘石台东、西两片口勺旅游资源潜力。

5、尧舜圣境旅游区

第47条筹划理念：积极开发中部以历山为中心、与尧渡河共同形成的尧

舜仙境，北部以升金湖国家自然保护区为中心欧I生态旅游区，南部以龙泉河为中

心的龙泉胜景旅游区。

第48条功能构造与分区：功能构造为“一山一湖一河二镇一走廊”，依托

历山、升金湖、尧渡河、东流镇和尧渡镇以及安景高速公路形成欧I旅游经济开发

走廊构建尧舜圣境旅游区的空间构造体系。功能分区包括尧舜圣境游览区、升金

湖生态游览区、龙泉胜景游览区。

第49条服务设施建设：开发历山、尧渡河、升金湖、尧渡镇、东流镇日勺

旅游产品和旅游服务设施与游客服务中心，以旅游设施作为重点，将其建设成为

尧舜圣境旅游区和整个池州市旅游服务的•种接待中心和品牌旅游地。将尧渡镇

和东流镇建设成为旅游区的旅游中心镇，提供全面的旅游服务。

第50条重要开发方针：以历山为龙头，并重点建设升金湖、东流古文化

区、香口码头一一香口温泉度假区、南溪古寨一一红旗岭区、明王禅寺一一浣西

南大市场区、龙泉镇旅游。积极建设皖江黄金水道旅游功能区。重视生态农业旅

游及工业旅游的发展。

六、旅游品牌形象与宣传营销

1、池州旅游品牌形象筹划

第51条理念形象：九华至信，秋浦至文，尧舜至德，牯牛至纯。

第52条精神文明形象：诗文之地，至德之邦。

第53条景观形象：生态家园、绿色池州。

第54条池州市总体旅游形象：佛国九华，生态池州；莲花佛国山，千古

杏花村。

第55条旅游分区形象:

“大九华圣境”旅游区形象为“九华圣境，莲花佛国二

“秋浦仙境”旅游区形象为“千载诗人地，十里杏花村二

“尧舜圣境”旅游区形象为“江南鹤家园，万古圣贤乡”。

，，牯牛降，，生态旅游区形象为“生态人观园，溶洞奇世界二

第56条池州市旅游宣传语：朝九华佛国圣境，游池州真山真水。佛国仙

境，生态池州。莲花佛国山，田园杏花村。莲花佛国，生态池州。真山真水真

人间，佛国诗地圣贤乡。池州一一中国生态经济示范区。莲花佛国山、千载诗

人地，万古圣贤乡、生态人观园。千载诗人地，十里杏花村。

第57条大九华圣境旅游区宣传语：九华山一一中国佛教四大名山之一。

九华山一一世界佛教道场。九华山一一东南第一九华凤凰松一一天下第一

松。九华山一一莲花佛国。天河挂绿水，秀山九芙蓉。妙有分二气，灵山下九

华。朝佛山、拜地藏、观卧佛。

第58条秋浦仙境旅游区宣传语：千载诗人地，十里杏花村。池州一一“襟

江抱湖枕名山”的山水园林都市。昭明钓台一一中国十大钓台之一。池州石城

——千古石头城。杏花枝上暮春风，十里烟村一色红。杏花村一一天下第一村。

天河一桥通，府邸居神仙（大王洞）。生态肖坑一一离我们并不遥远。游清溪河，

寻诗仙游踪。

第59条牯牛降生态旅游区宣传语：生态大观园，溶洞奇世界。牯牛降一

一绿色口勺自然博物馆。到牯牛降原始森林探险去！梦幻奇异，蓬莱仙境（蓬莱

仙洞）。

第60条尧舜圣境旅游区宣传语：江南鹤家园，万古圣贤乡。东至升金湖

-江南鹤乡。东至历山一一尧舜之乡。东流一一长江此折东，由此向东流。

寻圣贤遗迹，赏烟雨尧渡河。

2、旅游市场开发及营销战略

第61条国际旅游市场开发战略：以韩日为中心H勺东北亚地区和港澳台、

东南亚地区为一级目H勺市场，西欧、北美及澳洲市场为二级目H勺市场

第62条国内旅游市场开发战略：以皖南“两山一湖”为中心日勺旅游经济

辐射圈、上海为中心的长江三角洲地区、以广州为中心日勺珠江三角洲地区和以

北京为中心日勺京津唐地区为一级目的市场，华中、西南、东北地区为二级目的

市场。

第63条入境旅游市场营销战略：采用展销团、博览会、庆典、网络、广

告出版推销，以及公众推销、媒体推销、组团来访等形式进行市场营销。采用

销售代理制、同国外旅游商合作、请重要批发机构及旅游市场开发的负责人到

池州考查访问、同国内著名的旅行社合作、同长江游船企业合作，开发长江黄

金水道旅游等销售渠道战略。

第64条国内旅游市场营销战略：采用塑造池州旅游新形象、树立整体促

销的意识、细分市场，有日勺放矢的市场促销方略。采用媒体促销、在重点旅游

都市设置办事处等销售渠道战略。

3、打造以“两山一湖”为中心的旅游经济圈同盟

第65条努力打造“两山一湖”为中心的旅游经济圈同盟，形成无障碍旅

游区，依托地缘优势，组织周围著名风景旅游区，如千岛湖、杭州西湖、南京

玄武湖等，形成旅游经济共同体。在黄山市和池州市两市之间建立旅游营销一

体化，进而形成“皖南五市”日勺无障碍旅游区，重要包括黄山、池州、铜陵、

宣城和芜湖，形成旅游市场一体化。

七、旅游产业及旅游服务设施规划

第66条旅游产业发展的思绪和目的：优化旅游产业内部构造，提高旅游

业从业人员素质，建立与推广现代旅游企业制度，推进旅游资源经营权的有偿

转让，推进旅游景区日勺原则化，最终实现旅游产业的可持续发展。

1、旅行社发展规划

第67条池州市旅行社发展的分区规模指标如下。

表8-1旅行社分区布局（单位：个）

池州总计大九华圣境旅游区秋浦仙境旅游区尧舜圣境旅游区牯牛降生态旅游区

项目

国际国内国际国内国际国内国际国内国际国内

旅20234362102200303

行20235452123250404

社20236542144300505

第68条产业发展措施：抓好导游培训与考试工作，培养优秀日勺导游工作

队伍。努力发明增进大型旅行社集团发展的环境和条件，形成网络发展格局。

推行旅行社特许经营权让渡，推进池州旅行社品牌化和形象化，提高区域市场

日勺竞争力。完善旅行社的法制化、规范化运作。

2、旅游饭店业发展规划

第69条根据不一样规划期末旅游人次预测，对池州市旅游宾馆饭店床位

接待数预测如下。

表8-2旅游宾馆饭店分区布局（单位；张）

大九华圣秋浦仙境尧舜圣境牯牛降生

项目池州总计

境旅游区旅游区旅游区态旅游区

2023100003500450015001500

床位2023130004550585019501950

2023202307000900030003000

第70条产业发展措施：根据旅游饭店供需基本平衡、区域布局基本合理

的原则，合理审批和发展旅游饭店，尤其是旅游星级饭店。严格控制饭店深入

到各景区内部。抓好饭店产品口勺多样化，在生态化旅游区重点发展家庭旅馆、

野营地和度假型饭店。在池州市城区和青阳县副城区可以考虑四星、五星级的

高档旅饭店，但在东至、石台等县以三星级如下皈店为主。对九华旅游区内九

华街的饭店在5年内所有搬迁到柯村旅游接待基地或五溪旅游中心镇。

3、旅游餐饮业发展规划

第71条根据不一样规划期末旅游人次预测，对池州市旅游餐位接待数预

测如下。

表8-3旅游餐饮服务设施分区布局（单位：个）

大九华圣秋浦仙境尧舜圣境牯牛降生

项目池州总计

境旅游区旅游区旅游区态旅游区

2023100003500450015001500

餐位2023120234200540018001800

2023162005670729024302430

第72条特色餐饮开发：重点发展皖南与池州特色风味餐饮产品，占餐饮

产品的40%。结合度假、休闲旅游的发展，重点发展野外烧烤、野营餐饮和旅

游者自助餐饮。重点发展“贵池鱼宴”，以池州娜鱼为主菜的特色风味菜。重点

挖掘九华山“康复保健”、“九华斋菜”餐饮食品系列。鼓励地方菜创新，升发

地方菜系列。

第73条产业发展措施：发展以地方原料制作，带有地方特色的工艺以及

融合了地方装饰的地方菜系列。开发池州文化菜系列，如贵池鱼宴、杏花村酒

楼、九华佛园斋菜系列、牯牛降土菜系列等。打造池州餐饮的整体形象，实现

整体促销。

4、娱乐业发展规划

第74条依托池州市区、各县区的公共活动场所、九华山等各风景区等举

行旅游节庆活动、水上游乐活动、体育休闲活动、都市文化休闲活动等各类娱

乐活动，丰富旅游者及市民的活动内容。

5、旅游商品与购物产业发展规划

第75条重要旅游购物场所包括：池州市区秋浦古街老式旅游商品购物中

心、池州城区旅游商业区；在池州市城区，青阳县城，五溪等建设池州旅游商

品批发市场；在殷汇镇，尧渡镇，东流镇，七里镇，刘街，肖坑等地建设特色

农产品和绿色有机食品自采购场所；升金湖鱼类产品专业批发市场；重要旅游

景区建设旅游购物网点。

第76条根据各地旅游产品的特色和生产规模确定如下重要旅游商品生产

基地：九华村九华毛峰生产基地等六处茶叶生产基地、九华山佛教工艺品生产

基地、贵池鳏鱼养殖生产基地、清溪麦鱼养殖生产基地、西山焦枣生产基地、

陵阳豆腐干生产基地、石台枣皮生产基地、九华山竹木工艺生产基地、根雕、

石料加工生产基地、东至食用菌加工基地、石台高山野菜生产基地、石台盆景

生产基地、沙济毛豆腐、野生山野菜生产基地。

6、旅游服务设施规划

第77条旅游服务设施重要包括旅游信息中心、旅游投诉中心、旅游救济

中心。旅游信息中心提供旅游宣传促销、旅游信息索取、旅游查询、旅游报价、

远程预定、旅游征询和旅游投诉，旅游法规、旅游投资政策、旅游投资项目、

远程投资洽谈等综合信息处理功能。旅游投诉中心执行受理旅游投诉功能。旅

游救济中心对旅游者实行多种救济任务的组织和协调。

八、旅游基础设施规划

1、旅游交通规划

第78条池州市大交通体系重点建设：沿江高速公路与安景高速公路、铜

九铁路、合九黄高速公路、国道、省道构成H勺池州大环线交通、长江池州港口、

旅游支线飞机场。

第79条其他旅游公路重点建设：九华山内、中、外三条环线公路；青阳

——十字一一庙前一一杜村一一刘街一一梅村一一高坦、贵池一一里山一梅街

——棠溪一一龙泉一一南阳、灵芝一一梅龙、马牙一一江口公路；唐田一一升

金湖渔业专业村的旅游支线公路；灌口一一大王洞一一牌楼的I旅游公路；胜利

至升金湖的旅游公路；206国道一一东流一一稠林——七里湖一一莲花一一金

边一一东至县城旅游公路；206国道一一花园里一一马坑一一南溪古寨的旅游

公路；325省道一大演一一占大一一珂田一一仙寓山旅游公路；221省道一一

灌口一一高坦一一石台——t；井旅游公路；梅村一一肖坑日勺旅游公路；占大一

一奇峰旅游支线公路：南溪古寨一一洪方的旅游支线公路；齐山至梅村旅游公

路。

2、给排水规划

第80条给水规划：对城区旅游区实行都市供水，饮用水质量到达国家饮

用水卫生原则。城区外等离水源区较远的旅游区可采用地下水供水，在景区内

实现管网给水。在旅游集镇和旅游景村，根据就近供水原则，实行到户集中供

水。旅游集镇和旅游景村日勺旅游民俗户，实行集中供水；对于分散日勺旅游民俗

户采用家庭压水井实行供水。

第81条排水规划：城区旅游区按照“雨水分区，就近排湖（河港），以

排为主，排蓄结合；污水分流，集中处理”的原则，对旅游区雨水、污水废水

进行分类集中定点排放。对距离城区较远的旅游景区建立雨水排涝系统和污水

处理池和废水净化设冬，对生活污水、废水进行分类集中处理、净化和定点无

害排放。城区外旅游区对生活污水、废水进行分类集中处理、净化和定点无害

排放。在旅游集镇和旅游景村的旅游民俗户，实行集中处理和排放；对于分散

H勺旅游民俗户采用家庭化粪设备，对生活污水进夕亍处理后，用于农、业生产。

3、电力通讯规划

第82条电力规划：充足运用社会供电设施，对旅游区进行供电。电力线

进入景区，以铺设地下电缆为重要布线方式。变玉器设在隐蔽地段，并符合对

应的安全高度。对重要旅游景区采用双向供电方式或双电源供电，保证供电稳

定。

第83条通讯规划：在部分重点景区，逐渐增长程控、闭路电视和拨

号上网。在旅游景区内设多处公共亭，以备游人需求。增长建设移动基

站，到2023年，重要旅游景区移动覆盖率到达100%。

九、中国优秀旅游都市建设

第84条建设对象：一级服务中心池州市要创立中国优秀旅游都市，池州

市欧I旅游都市建设还应当带动二级旅游服务中心蓉城镇、尧渡镇、七里镇日勺旅

游县城的建设；五溪、殷汇、东流作为旅游景镇的建设；贵池刘街、南溪古寨、

肖坑村作为旅游景村日勺建设。

第85条建设内容：自然生态环境建设、现代旅游功能设施建设、旅游教育培训

机构建设、旅游交通服务建设、旅游区（点）管理、都市标志建筑建设、旅游厕所建设、

都市旅游安全设施建设。以上内容应以中国优秀旅游都市"勺原则进行建设，不停优化池州

市的旅游环境水平。

十、旅游环境保护规划

1、指导思想和规划原则

第86条以保护旅游环境为出发点，以稳定和改善市内旅游环境质量为关

键，治理和防止市内旅游环境污染和旅游环境破坏，协调旅游开发与旅游环境

保护日勺互相关系，实现旅游业日勺持续发展。

第87条坚持旅游开发与旅游环境保护相协调；防止为主，防治结合；综

合治理、统筹规划；突出重点，量力而行；分步实行、因时制宜；动态保护、

分类分级保护的原则。

2、大气环境保护规划

第88条规划目的：近期(2023-2023年)都市规划区为大气环境二类区；

齐山一平天湖游览区、杏花村游览区环境质量到达一类地区原则。九华山、牯

牛降生态旅游区、秋浦仙境旅游区、升金湖生态旅游区、历山、万罗山、蓬莱

仙洞、大王洞、杏花村、南溪古寨、秋浦河、清溪河、尧渡河等重点旅游地区

大气环境质量到达一类地区原则。远期(2023-2023年)城区非旅游区大气环

境质量所有到达二级原则；其他地区大气环境质量所有到达一类地区原则。

第89条管理措施：严格执行建设项目环境管理法律法规，建设项目环境

影响评价与“三同步”制度执行率到达100蛤对新建、扩建项目以及改造项目

积极采用各类措施全面实行污染物总量控制。积极采用措施推广洁净能源，定

期监测各旅游景区大气环境质量状况，加强都市、旅游通道、旅游景区(景点)

绿化与生态建设，综合治理环境质量问题。

3、水环境保护规划

第90条规划目的：近期(2023-2023年)平天湖、百荷公园、升金湖、

秋浦河、清溪河、尧渡河等水体属于旅游区水体按《地表水环境质量原则》

(GHZB1-1999)III类水体原则控制。生活饮用水源地，按《地表水环境质量

原则》(GHZBI—1999)II类原则或优于II类原则管理，建立饮用水保护区。

属于农业浇灌、渔业生产等生产性用水区域，按《地表水环境质量原则》(GHZB1

-1999)III类水体原则管理。远期(2023—2023年)升金湖、平天湖、百荷公

园、秋浦河、清溪河、尧渡河、长江池州段等水体所有到达《地表水环境质量

原则》(GIIZB1-1999)II类水体原则。其他水体到达《地表水环境质量原则》

(GHZB1—1999)HI类水体原则。

第91条管理措施：严格管理工业污染，对池州铅锌厂和池州水泥厂等大

型污染型工业限期搬迁。加紧都市生活污水处理设施建设。严格管理旅游区内

及周围地区散布的村庄、农田、旅游住宿设施等点状污染源。对池州市重点湖

泊旅游区实行严格管理，尤其是对升金湖、平天湖生态旅游区的建设进行规范

化管理。加强旅游区周围的水土保持工作，加强与溪河上游地区各级政府利部

门的合作，共同协调、联合保护水体资源。

4、声环境保护规划

第92条规划目的：近期(2023—2023年)齐山一平天湖、杏花村及其

他旅游区地区为一类地区，将噪声白天限定在55dB,夜间限定在45dB。池州

都市中心区为二类地区，将噪声白天限定在60dB,夜间限定在5()dBo城区其

他区域为三类地区，将噪声白天限定在65dB,夜间限定在5()dBo远期

(2023—2023年)齐山一平天湖、杏花村、池州都市中心区均为一类地区，将

噪声白天限定有55dB，夜间限定在45dB。城区其他区域为二类地区，将噪声

白天限定在60dB,夜间限定在50dB。交通干道噪声均值低于65dB。

第93条管理措施：通过绿化等管理手段加强道路交通、建筑施工、旅游

区周围环境噪声污染口勺控制与管理。

5、生态环境建设规划

第94条林地生态环境建设规划：城区林木覆盖率到达30%区域森林覆

盖率到达55%,保护湿地生态日勺完整性，植被恢复区日勺恢复率到达95%以上。以

旅游区为代表，建设森林生态旅游示范区和都市11林公园。对各旅游区、重要

交通干道进行景观化建设。对林地、水源河流、自然保护区加强生态环境的保

护工作。兼顾生态环境效益和经济效益，调整林业构造，运用本区内多种林业

资源优势，合理扩大经济林的种植。

第95条景观农业建设规划：在农业生产中推进生态农业、绿色农业和绿

色有机农产品生产，农业生产过程无害化程度近期到达50%,远期实现所有无

害化。农业实现规模化生产，以绿色生态为主题的种植业农场、规模化的养殖

场为规划期的建设重点，以观光农业为乡村地区重点发展农业与旅游发展项目。

第96条生态工业旅游建设规划：工业发展坚持低消耗、低污染和高技术

含量日勺工业类型，对既有工业如池州海螺水泥股份有限企业、池州九华发电厂、

东至玩具工业城、香隅化工园、东流工业园等进行景观生态规划设计，结合旅

游功能开发，成为池州工业旅游日勺示范点。

第97条水土保持规划：到2023年前，将水土流失面积减少80%以上。

到2023年，水土流失面积控制在10%以内。开发与治理相结合，全面严禁高坡

地种植和养殖业，抓好基本农田和经济基地建设。加强对人为水土流失H勺管理,

严禁在风景旅游区内毁林开荒，对水土流失严重II勺地区进行重点治理，建立小

流域综合治理示范区。规范管理开山采石、取土挖砂等活动。

第98条景观生态建设规划：严格控制道路、景区（点）伐木、开山、采

石、开矿等对景区生态破坏较大的破坏行为。对池州秋浦河、清溪河、尧渡河

等重要河流和干道进行景观化建设和生态化整改，旅游区内严禁滥砍滥伐。对

旅游区内日勺工矿业实行限制发展政策，旅游区内人口较多日勺地区实行人口外迁。

6、旅游环境卫生规划

第99条规划目的：近期，将九华山、齐山一平天湖、杏花村、牯牛降生

态旅游区、升金湖、历山等重要景区建设成为文明卫生景区；对城,区进行环境

卫生整改，到2023年将池州市建设成为国家级文明卫生都市。远期，将池州所

有旅游区建设成为文明卫生景区；同步将池州市建设成为中国优秀旅游都市和

山水园林都市。

第100条管理措施：加强环境保护的宣传和教育，严格执行环境卫生管

理条例。对游客汇集地日勺生活垃圾实行严格管理和有效处理。对都市、乡村、

景区日勺医疗机构、研究所、建筑工地形成的危险固体废弃物等特殊垃圾进行特

殊程序的处理，保证安全性和无害性。

十一、分期投资建设与经济效益

1、投资C-B估算

第101条池州市在2023—2023年规划期间合计投资计划为60亿元。其

中2023—2023年期间投资12亿元，2023—2023年期间投资30亿元，2023

-2023年期间投资18亿元。收益估计如下表。池州市旅游行业规划期内实现

净利润248.5亿元，年均利润率到达2.7%。

表11-1池州巾旅游业投费与收益估算表

规划阶段投资额规划阶段收益额

年份投资利润率（％）

（亿元）（亿元）

2023123015

2023307520-25

20231840010

合计60505—

2、分期建设规划

第102条优先发展景区选择根据与原则：通过近期旅游资源开发日勺重点

地区与重点项目的实行，塑造池州市的旅游品牌形象，提高旅游业发展的整体

水平。优先发展景区的选择，重要根据其资源的独特性和近地区内资源组合状

况、市场拓展环境和交通条件、开发潜力和开发基础，以及对旅游业发展全局

日勺奉献程度。

第103条近期优先发展43项旅游产品。大九华圣境旅游区：九华山、蓉

城镇、青阳旅游产业经济走廊、陵阳一沙济古文化区、鱼龙洞一神仙洞一沔龙

谷“两洞一谷”景区、陵阳旅游服务镇、沙济旅游中心镇、齐春生态家园、九

华佛茶生态园、谢家村文化旅游生态村。牯牛降自然生态旅游区：龙门景区、牯

牛降科学考察旅游、蓬莱仙洞、七里镇旅游中心城镇、秋浦河漂流、石台新中

文化旅游村、占大旅游服务镇、天方生态茶业生产基地、龙门严家村文化旅游

村、大山富硒度假区、秋浦烟柳野趣风情园。秋浦仙境旅游区：秋浦河水上旅

游、秋浦河通道建设、清溪河诗文化走廊、大王洞、肖坑一黄崖大峡谷与瀑布

群、刘街文化旅游村、肖坑生态旅游村、万罗山生态旅游、杏花村、李白游踪

区、棠溪曹村文化旅游村、池州海螺水泥工业旅游与牛头山码头、殷家汇旅游

中心镇。尧舜圣境旅游区：历山圣贤祭祀旅游区、尧渡河度假旅游区、东流古

文化旅游区、东流镇旅游中心镇、东流港、尧渡镇旅游中心镇、南溪古寨旅游

景村、龙泉边贸镇、龙泉曹村生态旅游村、香口码头与香口度假村。池州市山

水园林都市旅游区：十里杏花村”主题园、齐山一平天湖都市休闲旅游区、秋

浦文化广场、贵池十景、江口清溪塔一妙因塔双塔景区、池州市长江旅游港口、

皖江池州段黄金水道游。节庆活动：九华山国际地藏文化旅游节、池州市国际

傩文化节、池州国际秋浦一一杏花村旅游文化节、池州国际尧舜祭祀节。

第104条中远期重点建设30项旅游产品：许世英故居一明王禅寺景区、

贵池农业科技示范园、黄泥湖农业综合示范区旅游开发与休闲基地、官港旅游

服务镇、十八索湿地与自然保护区、四岭水库风景区、棠溪旅游服务镇、朱备

旅游服务镇、烈士陵园、石城县遗迹一太白楼景区、杜氏宗祠、茗山青少年军

事训练营地、贵池老山自然保护区、梅龙旅游码头、庆丰水库、七井秋色一天

方湖景区、新石器文化遗迹、东至县玩具工业城观光购物、香隅化工工业旅游、

东流工业园工业旅游、文庙大成殿一迎春洞一西山石林景区、红桃生态经济旅

游村、太极洞一十桥铺“十里花廊”景区、杜荀鹤故里、慈云洞、升金湖湿地

鸟类生态旅游区、天台山森林公园、仙寓山一红旗岭生态旅游区、青阳人家与

青阳博物馆、太平山房。

3、池州市旅游发展四年行动大纲

第105条行动目的：在2023—2023年间，运用四年时间，树立起池州旅

游的品牌，构建池州旅游日勺骨架，建立池州与外界共享H勺市场体系，为池州未

来的发展打下坚实的基础。

第106条池州市完毕中国优秀旅游都市、山水园林都市、双文明卫生都

市创立。

第107条在区域旅游的合作开发上，重点完毕“两山一湖”无障碍旅游

区建设、“两山一湖”为中心的15都市旅游经济圈建设、以“两山一湖”旅游

经济区加入沪宁杭旅游经济同盟（15+3）。

第108条在景区建设方面，重点完毕如