地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革

地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧

改革

一、概述

随着中国经济进入新常态，供给侧结构性改革成为推动经济高质

量发展的重要手段。在这一过程中，地方国企的角色和作用日益凸显。

地方国企作为地方经济的重要支柱，其运营效率、资源配置效率直接

影响着地方经济的发展质量和速度C探讨地方国企依赖.、资源配置效

率改善与供给侧改革之间的关系，对于深化改革、促进经济健康发展

具有重要意义。

本文旨在分析地方国企依赖的现状及其对资源配置效率的影响，

进而探讨如何通过供给侧改革提升资源配置效率，推动地方国企转型

升级。文章首先界定了地方国企依赖的概念，并分析了其产生的原因

和背后的体制机制问题。接着，文章从理论和实践两个层面，探讨了

地方国企依赖对资源配置效率的影响机制和路径。在此基础上，文章

提出了通过供给侧改革改善资源配置效率的政策建议，包括优化国企

治理结构、激发市场活力、加强监管等方面。文章对未来地方国企改

革和供给侧改革的互动关系进行了展望，为相关政策制定提供了参考

依据。

1.1文献综述

随着中国经济进入新常态，供给侧改革成为了推动经济发展的重

要手段。在这一背景下，地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧

改革之间的关系引起了广泛的关注。国内外学者对此进行了深入研究,

形成了丰富的文献基础。

在地方国企依赖方面，学者们普遍认为地方国企在中国经济中扮

演着重要角色。一方面，地方国企是地方政府实现经济发展目标的重

要手段，具有推动地方经济增长、促进社会就业等积极作用。另一方

面，地方国企的过度依赖也可能导致资源配置效率低下、市场竞争力

减弱等问题。如何平衡地方国企的发展与资源配置效率之间的关系成

为了研究的热点。

关于资源配置效率改善，学者们普遍认为提高资源配置效率是推

动经济发展的关键。在供给侧改革中，通过优化产业结构、提高要素

生产率、加强创新驱动等手段，可以有效改善资源配置效率。同时，

学者们也指出，在改善资源配置效率的过程中，需要关注不同所有制

企业之间的公平竞争问题，避免资源配置的扭曲和浪费。

在供给侧改革方面，学者们普遍认为供给侧改革的核心是调整经

济结构、优化资源配置、提高经济增长的质量和效益。通过改革供给

侧，可以有效推动经济发展方式的转变，实现经济可持续发展。在改

革过程中，需要关注政府与市场的关系、产权保护、法治建设等问题,

为改革的顺利进行提供有力保障。

地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革之间存在着密切

的联系。未来研究可以进一步探讨如何在保持地方国企发展的同时，

提高资源配置效率、推动供给侧改革的深入进行。同时，也需要关注

改革过程中的各种问题和挑战，为实践提洪有益的参考和借鉴。

国有企业在中国经济中的地位与作用

在中国的经济体系中，国有企业扮演着至关重要的角色，其地位

与作用不容忽视。这些企业不仅在经济发展中起到了关键性的推动作

用，而且在维护社会稳定、保障国家经济安全等方面也起到了不可替

代的作用。

国有企业是中国经济发展的重要支柱。长期以来，国有企业在国

家的基础设施建设、重点产业发展、科技创新以及国际市场竞争等方

面都发挥着主导作用。国有企业在提供公共服务和稳定物价等方面也

起到了关键的作用，对保障国家经济安全、稳定经济增长发挥了重要

作用。

国有企业在中国特色社会主义制度中扮演着重要的角色。国有企

业作为公有制经济的重要组成部分，是坚持和完善社会主义基本经济

制度的重要力量。通过国有企业的改革与发展，不仅有助于推动社会

本文将从理论探讨和实证研究两个方面，对地方国企依赖现象进行深

入的探讨和分析。

在理论探讨方面，学术界对于地方国企依赖现象的形成机制、影

响因素及其后果进行了广泛而深入的研究。最具代表性的是“政府干

预论”和“市场失灵论”。政府干预论认为，地方政府出于政绩考核、

社会稳定等因素的考虑，往往会对地方国有企业进行过度干预，导致

资源配置的扭曲和效率低下。而市场失灵论则认为，在某些特定领域

和行业中，由于市场机制的不完善和信息不对称等原因，国有企业能

够更好地发挥资源配置的作用，从而促进了地方经济的发展。这些理

论观点为我们深入理解地方国企依赖现象毙供了重要的理论基础。

在实证研究方面，国内外学者利用不同的数据和方法，对地方国

企依赖现象进行了广泛的研究。例如，一些学者利用上市公司的财务

数据•，分析了地方政府干预对企业经营绩效的影响另一些学者则利用

宏观经济数据，探讨了地方国企依赖现象对整个经济的影响。这些实

证研究结果表明，地方国企依赖现象确实存在，并且会对资源配置效

率和经济增长产生负面影响。同时，这些研究还发现了一些影响地方

国企依赖程度的因素，如地方政府的财政收入、产业结构、市场化程

度等。

地方国企依赖现象是一个复杂而重要的问题。我们需要从多个角

度和层面进行深入的研究和分析，以便更好地理解和解决这个问题。

同时:我们也需要通过改革和创新来推动地方国有企业的转型升级和

市场化改革，提高资源配置效率和经济增长质量。

资源配置效率及其衡量指标概述

资源配置效率是经济体系中核心的评汾指标之一，它反映了一个

经济体如何有效地将有限的资源分配到各个生产部门和消费领域，以

实现最大的产出、满足社会需求并促进经济增长。在探讨地方国企依

赖、资源配置效率改善与供给侧改革的背景下，深入理解资源配置效

率及其衡量指标具有重要意义。

宏观层面的资源配置效率关注的是全社会范围内资源的总体配

置状况，涉及经济体制、市场机制、政府调控等因素对资源流动方向

和速度的影响。理想的宏观资源配置应遵循帕累托最优原则，即在不

使任何一个人境况变坏的情况下，无法使得另一个人的境况变得更好。

实现这一状态意味着所有的资源都已分配至最能产生价值的用途上，

不存在资源浪费或闲置现象。宏观层面的资源配置效率通常通过宏观

经济指标和政策效果来间接评估，如国内生产总值（GDP）增长率、

全要素生产率（TFP）、产业结构合理性、就业结构优化程度、对外

贸易平衡状况等。

微观层面的资源配置效率聚焦于单个生产单位（如企业、农场等）

内部资源的使用效率，包括资本、劳动力、土地、技术等要素的有效

组合与利用。微观效率提升主要通过技术创新、管理优化、成本控制

等方式实现，旨在减少生产过程中的浪费，提高产出效率。微观层面

的资源配置效率常用的具体衡量指标包括：

资本回报率(ReturnonInvestment,ROD：反映单位资本投

入所获得的利润水平，高R0I意味着企业能够高效地使用资本创造收

益。

劳动生产率(LaborProductivity)：即单位劳动投入所生产的

产出量，它可以是实物量(如每人每小时产出的产品数量)或货币值

(如每人每年创造的产值)。劳动生产率的增长表明企业能够更有效

地使用劳动力资源。

资产周转率(AssetTurnoverRatio)：衡量企业全部资产在一

定时期内创造销售收入的能力，较高的周转率表示企业对资产的利用

效率较高。

成本利润率(ProfitMargin)：企业的净利润与总成本之比，

反映了企业在控制成本的同时获取利润的能力，是评价资源利用效率

与盈利能力的重要指标。

技术进步贡献率(ContributionofTechnologicalProgress)：

通过全要素生产率增长分解分析，可以量化技术进步对生产效率提升

的直接贡献。

在地方国企依赖与供给侧改革的语境下，资源配置效率的改善尤

为重要。过度依赖地方国企可能导致资源向特定企业或行业倾斜，形

成挤出效应，影响非国有企业的竞争环境和整体经济的活力。供给侧

改革旨在通过调整经济结构、优化要素配置、激发市场活力等措施，

解决供需结构性失衡问题，提升资源配置效率。具体的改革举措可能

包括但不限于：

深化国企改革：推进混合所有制改革，引入社会资本，增强企业

活力建立现代企业制度，完善公司治理结构，提高决策效率剥离非核

心业务，聚焦主业，提升核心竞争力。

强化市场竞争机制：打破行业壁垒，鼓励公平竞争，确保各类市

场主体平等使用生产要素加强反垄断执法，防止市场垄断和不公平竞

争行为。

优化政策引导与调控：运用财政、税收、金融等政策工具，引导

资源向高附加值、高技术含量、节能环保等符合国家战略导向的产业

转移。

完善资本市场功能：通过资本市场有效配置资金，降低融资成本,

促进创新型企'业成长建立健全风险投资、并购重组等机制，推动产业

整合与升级。

供给侧改革政策背景与目标解析

随着中国经济进入新常态，传统的需求侧管理政策在应对经济下

行压力时显得捉襟见肘。在此背景下，供给侧改革应运而生，成为推

动中国经济高质量发展的新动力。供给侧改革的核心在于通过优化生

产要素配置、激发市场活力和提高全要素生产率，推动经济结构转型

升级，实现经济的可持续发展。

政策背景方面，中国经济发展面临着资源环境约束加剧、人口红

利逐渐消失等多重挑战。传统的以投资和出口拉动的经济增长模式难

以为继，需要寻找新的增长动力和发展路径。同时，国内外经济形势

的复杂多变也对供给侧改革提出了迫切要求。

政策目标方面，供给侧改革旨在通过改革生产关系、优化生产要

素配置、提高生产效率，推动经济结构调整和产业升级,具体而言，

包括减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对

需求变化的适应性和灵活性。通过深化要素市场改革、完善产权保护

制度、降低企业成本等措施，激发市场活力和社会创造力，促进经济

持续健康发展。

供给侧改革是在中国经济面临转型升级的关键时刻提出的重要

战略，其政策背景和目标均体现了对经济发展规律的深刻认识和主动

适应。通过实施供给侧改革，有望推动中国经济实现更高质量、更有

效率、更加公平、更可持续的发展。

1.2研究问题与目的

随着中国特色社会主义进入新时代，地方国企在国民经济中的地

位日益凸显，其在资源配置、经济稳定和社会发展等方面发挥着不可

替代的作用。长期以来，地方国企依赖问题一直是困扰我国经济健康

发展的难题之一。这种依赖不仅导致资源配置效率低下，还可能引发

一系列经济和社会问题，如产能过剩、创新能力不足等。如何降低地

方国企依赖，提高资源配置效率，成为当前供给侧结构性改革的重要

任务之一。

本研究旨在深入探讨地方国企依赖对资源配置效率的影响，分析

其原因和机制，并提出相应的政策建议和措施。具体来说，本研究将

围绕以下几个方面展开：分析地方国企依赖的现状和特征，揭示其对

资源配置效率的影响探讨地方国企依赖的成因和机制，包括制度环境、

政策导向、企业治理等方面结合供给侧结构性改革的要求，提出降低

地方国企依赖、提高资源配置效率的政策建议和措施。

本研究的目的在于为政府和企业提供决策参考，推动地方国企转

型升级和高质量发展，促进资源配置效率的提升，为经济持续健康发

展提供有力支撑。同时，本研究也有助于深化对地方国企依赖问题的

认识和理解，为相关领域的学术研究提供有益参考。

明确研究地方国企依赖对资源配置效率的影响焦点

在中国的经济体系中，地方国有企业占据着举足轻重的地位。这

些企业不仅在地区经济发展中扮演着关键角色，而且在资源配置效率

方面也产生着深远影响。随着全球经济的不断演变和国内经济结构的

深度调整，地方国企依赖对资源配置效率的影响逐渐成为了学界和政

策制定者关注的焦点。

本研究的核心目标在于深入探究地方国企依赖对资源配置效率

的影响，特别是这种影响在供给侧改革背景下的新变化。我们关注的

核心问题包括：地方国企依赖是否会导致资源配置效率的降低？如果

存在这种影响，其内在机制是什么？在供给侧改革的推动下，地方国

企应如何调整其运营模式以提升资源配置效率？这些问题不仅对于

理解地方国企在经济中的角色至关重要，而且对于制定有效的经济政

策和推动经济高质量发展具有指导意义。

本研究将结合定量分析和定性研究的方法，综合运用经济学、管

理学等多学科的理论工具，对地方国企依赖与资源配置效率的关系进

行系统的研究。我们期望通过这项研究，能够明确地方国企依赖对资

源配置效率的影响路径和机制，为深化供给侧改革、优化资源配置提

供科学的决策依据。

描述分析供给侧改革在这一关系中的潜在作用

供给侧改革在地方国企依赖与资源配置效率改善的关系中扮演

了至关重要的角色。在长期的计划经济体制下，地方国企往往形成了

对政府的过度依赖，这在一定程度上导致了资源配置的低效和市场的

僵化。而供给侧改革正是针对这一问题提出的解决方案。

供给侧改革的核心在于通过改革供给结构，提高供给体系的质量

和效率，从而激发市场活力和创造力。这一改革不仅关注需求侧的管

理，更强调从供给侧入手，优化生产要素配置，提升产业层次和产品

质量，促进经济的长期稳定发展。

对于地方国企依赖问题，供给侧改革通过推动混合所有制改革、

完善现代企业制度等方式，打破了国企对政府的过度依赖，实现了市

场主体地位的平等化。这有助于激发国企的创新活力和提升市场竞争

力，进而改善资源配置效率。

同时，供给侧改革还通过简政放权、降低企业成本等措施，为市

场主体创造了更加公平、透明、便利的营商环境。这有助于消除市场

准入壁垒，促进民间投资和创业创新，进而优化资源配置结构，提升

整体经济效率。

供给侧改革在地方国企依赖与资源配置效率改善的关系中起到

了关键作用。通过改革供给结构、激发市场活力和优化营商环境等措

施，供给侧改革有助于打破国企依赖、提升资源配置效率，推动经济

的高质量发展。

1.3研究方法与数据来源

本研究采用定性与定量相结合的研究方法，旨在全面深入地探讨

地方国企依赖对资源配置效率的影响，以及供给侧改革在这一过程中

的作用。通过文献回顾和理论分析，构建了一个关于地方国企依赖、

资源配置效率与供给侧改革之间相互关系的理论框架。在此基础上，

利用面板数据模型，对全国各地区的国企依赖程度、资源配置效率及

其与供给侧改革政策的互动关系进行了实证分析。

数据来源方面，本研究主要依托国家统计局、各省市统计局以及

相关部门发布的官方数据。为了确保数据的准确性和可靠性，我们还

对数据进行了严格的筛选和清洗，以确保分析结果的有效性。为了更

深入地了解地方国企的运营状况及其对资源配置的影响，我们还通过

问卷调查和实地访谈的方式，收集了一线工作人员和管理者的意见和

建议。

本研究不仅注重理论构建和实证分析，还重视数据的多样性和来

源的可靠性，以确保研究结果的准确性和科学性。通过综合运用多种

研究方法和数据来源，本研究旨在为政策制定者和实践者提供有益的

参考和启示，推动供给侧改革和地方国企改革的进一步深化。

数据收集范围与时间跨度

在《地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革》这篇文章

的撰写过程中，数据的收集是一项至关重要的工作。为了确保研究的

准确性和可靠性，我们设定了明确的数据收集范围与时间跨度。

数据收集的范围涵盖了多个层面，包括地方国有企业的财务报表、

政府公开数据、行业报告以及市场研究数据等。具体来说，我们聚焦

于国有企业的经营状况、资源配置效率、政策执行情况以及供给侧结

构性改革的相关数据。这些数据不仅涉及企业的营业收入、利润、成

本等财务指标，还包含了企业的员工数量、研发投入、产能规模等非

财务指标。为了更全面地了解地方国企的依赖程度，我们还收集了地

方政府对国有企业的扶持政策和资金投入情况。

在时间跨度上，我们选择了过去十年的数据作为研究的基础。这

一时间段的选择是基于两方面的考虑：一是过去十年是中国经济快速

发展的重要时期，也是供给侧结构性改革逐步推进的关键阶段，因此

这一时间段内的数据具有较高的研究价值二是十年的时间跨度能够

为我们提供相对充足的数据样本，有助于我们更准确地揭示地方国企

依赖、资源配置效率改善与供给侧改革之间的内在联系。

在数据收集过程中，我们采用了多种方法，包括问卷调查、实地

访谈、网络数据抓取等。同时，我们还对收集到的数据进行了严格的

清洗和整理，以确保数据的准确性和有效性。最终，我们将这些数据

整合为一个全面的数据库，为后续的实证分析提供了坚实的数据基础。

经济计量模型选择与变量定义

在经济研究中，为了深入探究地方国企依赖对资源配置效率的影

响，并评估供给侧改革在其中所起的作用，我们需要构建一个合适的

经济计量模型。本文旨在通过实证分析，揭示地方国企依赖程度、资

源配置效率以及供给侧改革政策之间的内在联系。

模型选择：考虑到数据的可得性和研究的实际需要，本文选择面

板数据模型(PanelDataModel)作为分析框架。面板数据模型能够

同时处理时间序列和截面数据，充分利用样本信息，减少遗漏变量带

来的偏误，并控制不可观测的异质性。在面板数据模型中，我们进一

步考虑了固定效应(FixedEffects)和随机效应(RandomEffects)

两种形式，以便根据模型的拟合优度和假设检验结果选择最合适的模

型。

地方国企依赖(State_Dopcndcnco)：该指标用于衡量地区经济

对地方国有企业的依赖程度。可以通过地方国有企业产值占地区总产

值的比重来量化，反映了地方国有企业在地区经济中的影响力和地位。

资源配置效率(ResourceEfficiency)：这一指标用于评价资

源在不同经济主体之间的配置效率。可以通过全要素生产率(TFP)

的增长率来度量，全要素生产率能够综合反映技术进步、管理改善以

及资源配置效率等多方面因素。

供给侧改革(Supply_Side_Reform)：该指标用于刻画供给侧改

革的实施情况。可以通过政策虚拟变量、减税降费力度、产业结构调

整速度等指标来量化。考虑到数据的可得性，本文选择政策虚拟变量

作为代理变量，当地区实施供给侧改革政策时取值为1,否则为0。

为了控制其他潜在影响因素，模型中还可能包括一系列控制变量,

如地区经济发展水平、产业结构、对外开放程度等。这些控制变量的

选择将基于理论分析和数据可得性进行权衡。

通过构建面板数据模型，并合理定义地方国企依赖、资源配置效

率以及供给侧改革等关键变量，我们将能够更准确地评估地方国企依

赖对资源配置效率的影响，并探讨供给侧改革在其中的作用机制.这

将为政策制定者提供有价值的参考依据•，促进经济结构的优化和资源

配置效率的提升。

研究假设与预期结果

地方国企依赖与资源配置效率的关系：假设地方国企在资源配置

中起到主导作用，但这种依赖可能导致资源配置效率降低。这是基于

以往研究指出，国企在地方经济中的主导地位可能导致资源分配的政

治化和效率低下(王etal.,2021)o

供给侧改革对资源配置效率的影响：假设供给侧改革能够提高资

源配置效率。这一假设基于供给侧改革旨在优化产业结构、提高生产

效率，从而促进资源更有效配置的理论(李etal.,2020)o

地方国企依赖与供给侧改革的相互作用：假设地方国企依赖会削

弱供给侧改革的效果。这是因为国企在地方经济中的强大影响力可能

会抵制或削弱改革措施的实施(张etal.,2019)o

地方国企依赖与资源配置效率的关系：预期研究发现地方国企依

赖与资源配置效率之间存在负相关。这意味着地方国企在资源配置中

的主导地位可能不利于资源的最优分配。

供给侧改革对资源配置效率的影响：预期供给侧改革将提高资源

配置效率。这一结果将支持供给侧改革在优化产业结构和提高生产效

率方面的有效性。

地方国企依赖与供给侧改革的相互作用：预期地方国企依赖会削

弱供给侧改革的效果。这表明，在推进供给侧改革的同时，需要考虑

地方国企依赖这一重要因素，以确保改革措施的有效实施。

这些假设和预期结果为后续的数据分析和讨论提供了明确的方

向。在论文的后续部分，将通过实证分析来验证这些假设，并根据结

果进行深入讨论。

二、地方国企依赖的现状与特征分析

在探讨地方国企依赖的现状与特征时，我们必须首先理解地方国

企在中国经济体系中的重要地位。地方国企，作为地方经济发展的重

要支柱，一直以来在促进就业、提供公共服务、推动地方经济增长等

方面发挥着重要作用。随着全球化和市场化进程的加速，地方国企依

赖的现象逐渐显现，其现状与特征值得深入分析。

当前，地方国企依赖的现状主要表现在以下几个方面：地方国企

在地方经济中占据主导地位，对地方经济增长的贡献度较高。这种高

依赖度也带来了一些问题，如资源配置效率低下、创新能力不足等。

地方国企在地方财政中占据重要地位，地方政府往往通过国有企业实

现财政收入和经济增长的目标。这种财政依赖使得地方政府在推动国

企改革和发展时面临较大的压力和阻力。

地方国企依赖的特征则主要体现在以下几个方面：一是政府干预

较强，地方国企的经营决策往往受到地方政府的影响和干预，导致资

源配置效率不高。二是创新能力不足，由于过度依赖政府支持和保护,

地方国企往往缺乏自主创新的动力和能力。三是市场竞争力较弱，由

于政府支持和保护，地方国企在市场竞争中往往处于优势地位，但这

并不利于提高企业的竞争力和市场适应能力。

针对这些问题和特征，我们需要进一步深入探讨如何改善地方国

企依赖的现状，提高资源配置效率，推动供给侧改革。这包括加强市

场竞争机制建设、推动地方国企改革创新、优化政府职能等方面的工

作。只有通过深化改革和创新，才能有效解决地方国企依赖的问题，

推动地方经济持续健康发展。

2.1地方国企规模与分布情况

在探讨地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革之间的关

系时，我们首先需要了解地方国企的规模和分布情况。地方国企，作

为国家经济发展的重要力量，其规模与分布不仅反映了地方经济的实

力和特色，也直接影响着资源配置的效率。

从规模上看，地方国企在近年来呈现出稳步增长的态势。据统计

数据显示，截至年底，全国地方国企的总资产规模已达到数十万亿元,

占全国企业总资产的一定比例。东部地区的地方国企规模最大，中部

和西部地区次之。这种规模分布与地方经济的发展水平密切相关，反

映了地方国企在促进地方经济增长中的重要作用。

从分布情况来看，地方国企主要集中在能源、交通、基础设施等

关键领域。这些领域的国企不仅承担着保障国家能源安全、推动基础

设施建设等重要任务，也是地方经济发展的重要支柱。同时、随着供

给侧改革的深入推进，地方国企在产业结构调整、技术创新等方面也

展现出更加活跃的态势，逐渐形成了各具特色的产业集群。

地方国企在规模和分布上的优势也伴随着一些挑战。一方面，部

分地方国企存在着产能过剩、资源配置效率低下等问题，这在一定程

度上制约了地方经济的持续发展。另一方面，随着市场竞争的加剧和

国家对国企改革的不断深化，地方国企面临着更加严峻的市场环境和

改革压力。

在推进供给侧改革的过程中，需要充分考虑地方国企的实际情况

和特点，通过优化资源配置、提高生产效率等措施，推动地方国企实

现高质量发展。同时，还需要加强政策引导和监管力度，确保地方国

企在改革创新中保持稳健的发展态势，为地方经济的持续健康发展提

供有力支撑。

全国及区域层面地方国企数量、资产规模统计

在探讨地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革之间的关

系时，首先需要对我国地方国企的数量和资产规模有一个全面而清晰

的了解。根据最新的统计数据，我国地方国企在全国范围内分布广泛,

涵盖了多个行业和领域。在数量上，地方国企在全国企业总数中占有

相当大的比例，这反映了地方国企在我国国民经济中的重要地位。

在资产规模方面，地方国企的总资产规模庞大，这一方面显示了

地方国企的经济实力，另一方面也反映出其在资源配置中的影响力。

从区域分布来看，地方国企的数量和资产规模在不同地区之间存在差

异。一些经济发达地区的地方国企数量和资产规模相对较大，而一些

经济欠发达地区则相对较小。

这种区域差异可能与各地区的经济发展水平、产业结构和政策导

向等因素有关。在资源配置效率改善和供给侧改革的过程中，地方国

企的作用和影响也不容忽视。通过对地方国企数量和资产规模的统计

和分析，可以更好地理解地方国企在资源配置中的作用，为供给侧改

革提供有力的支持。

地方国企在我国国民经济中占有重要地位，其数量和资产规模反

映了地方国企的经济实力和在资源配置中的影响力。地方国企依赖、

资源配置效率改善与供给侧改革之间的关系复杂，需要进一步的研究

和分析。

行业分布与市场占有率考察

地方国有企业（简称地方国企）的行业分布特征及其在各领域的

市场占有率，不仅映射了其在国家经济结构中的功能定位，也直观反

映了其在特定行业的影响力和资源配置效率。对于深化供给侧改革，

明晰地方国企的行业布局优化方向，以及评估改革措施对市场结构与

竞争环境的影响至关重要。

地方国企广泛涉足国民经济各个主要领域，尤其在基础设施建设、

能源资源开发、公共服务供给、装备制造、化工、建材等关键性、基

础性和支柱性行业中占据显著位置。这些行业往往具有较高的资本密

集度、技术复杂性，以及与地方经济社会发展紧密关联的特点，地方

国企凭借政府支持:、资金实力、政策导向等优势，在其中发挥着骨干

和引领作用。随着市场经济体系的不断完善和产业结构的持续调整，

地方国企在某些新兴产业如信息技术、生物医药、新能源等领域的涉

足程度相对较低，反映出其在应对产业转型升级、创新驱动发展战略

上的挑战。

从市场占有率角度看，地方国企在部分传统优势行业中保持着较

高的份额。例如，在电力供应、城市公共交通、地方性矿产资源开发

等领域，由于特许经营、行政授权等因素，地方国企往往占据主导地

位，市场占有率远高于民营企业和其他所有制企业。这种市场格局一

方面体现了地方国企在保障地方能源安全、公共服务供给稳定等方面

的重要作用，另一方面也可能引发市场准入壁垒、竞争不充分等问题,

对资源配置效率产生潜在影响。

市场占有率并非均匀分布。在一些竞争较为激烈的制造业细分市

场以及新兴服务业中，地方国企虽有所参与，但面对民营企业的快速

崛起和外资企业的深度渗透，其市场占有率相对较低，甚至在某些领

域出现下滑趋势。这反映出在市场化程度较高、创新速度较快的行业

环境中，地方国企在适应市场竞争、提升运营效率、激发创新活力等

方面的改革需求尤为迫切。

随着我国深入推进供给侧改革，地方国企的行业分布与市场占有

率正经历深刻调整。一方面，改革强调“去产能、去库存、去杠杆、

降成本、补短板”，引导地方国企退出低效产能、过剩行业，聚焦核

心业务，优化资产结构，这可能导致其在部分传统行业的市场占有率

适度收缩。另一方面，改革鼓励地方国企积极参与战略性新兴产业，

通过混合所有制改革、科技成果转化、创新平台建设等方式，提升在

高技术、高附加值领域的市场竞争力，有望在新兴产业的市场份额中

实现增长。

地方国企的行业分布广泛且在部分领域市场占有率显著，尤其在

关乎国计民生的基础性行业中扮演着举足轻重的角色。面对产业结构

升级与市场竞争加剧的双重挑战，地方国企亟需通过供给侧改革，调

整优化行业布局，提升资源配置效率，以适应新的经济发展形势，同

时确保在维护市场公平

2.2地方国企依赖度量化评估

在探讨地方国企依赖对资源配置效率的影响及与供给侧改革的

关系时、对地方国企依赖度进行量化评估显得尤为重要。这一评估不

仅有助于我们深入了解地方国企在当地经济中的角色和地位，还能够

为政策制定者提供有针对性的改革建议。

地方国企依赖度的量化评估可以通过一系列财务指标来实现。这

些指标包括但不限于地方国企资产占地区总资产的比重、地方国企营

收占地区GDP的比重、地方国企员工占地区总就业人数的比重等。通

过这些指标，我们可以直观地了解到地方国企在经济规模、经济活力

和就业贡献等方面的依赖程度。

除了财务指标外，我们还需要考虑一些非财务指标，如地方国企

在产业链中的地位、对当地经济发展的带动作用等。这些非财务指标

能够更全面地反映地方国企在地区经济中的影响力和重要性。

在量化评估过程中，我们还需要注意数据的来源和准确性。由于

地方国企的数据可能存在一定的不透明性，因此我们需要通过多渠道、

多方式的数据收集和验证，确保评估结果的客观性和准确性。

地方国企依赖度的量化评估应该是一个动态的过程。随着经济的

发展和改革的深入，地方国企的角色和地位可能会发生变化。我们需

要定期更新评估指标和数据，以便及时了解和掌握地方国企依赖度的

变化情况。

构建地方国企依赖度指数

在深入研究地方国企依赖对资源配置效率的影响以及供给侧改

革的背景下，构建一个科学、合理的地方国企依赖度指数显得尤为重

要。该指数旨在量化评估各地区国有企业对当地经济、社会和资源配

置的依赖程度，从而为政策制定者提供决策参考，也为学术界提供研

究依据。

构建地方国企依赖度指数，首先要确立一套全面、系统的指标体

系。这一体系应涵盖国有企业数量、国有企业资产规模、国有企业在

当地经济中的比重、国有企业对地方财政的贡献等多个维度。通过对

这些维度的量化分析，能够更准确地反映地方国企对当地经济的依赖

程度。

要运用科学的数据处理和分析方法。可以采用主成分分析•、因子

分析等方法，对各项指标进行降维处理，泥取出主要的信息和特征。

同时，还可以结合时间序列数据，分析地方国企依赖度指数的动态变

化趋势。

要注重指数的实用性和可操作性。指数计算过程应简洁明了，结

果易于解读和应用。指数还应具备一定的可比性和可推广性，以便在

不同地区、不同时间进行比较和分析。

通过构建这样一个地方国企依赖度指数，我们能够更加清晰地认

识到地方国企对当地经济、社会和资源配置的影响，从而为深化供给

侧结构性改革、优化资源配置提供有力支持。同时，该指数也将成为

评估地方国企改革成效、监测国企改革进程的重要工具。

地区间、行业间依赖度比较与时空演变趋势

近年来，我国地方国企在区域经济发展中扮演着重要角色，其影

响力及与各地区、各行业的依赖关系呈现出显著的异质性。深入剖析

地区间、行业间对地方国企的依赖度比较，以及这种依赖关系的时空

演变趋势，对于理解供给侧改革背景下资源优化配置的路径与效果至

关重要。

地理分布特征：从宏观层面观察，地方国企的分布与地区经济发

展水平、产业结构、政策导向等因素密切相关。东部沿海经济发达地

区由于市场化程度高、产业结构多元化，地方国企的比重虽可能相对

较低，但其对关键领域如基础设施、高端制造等的支撑作用显著，区

域经济对其依赖度仍较高而中西部地区，尤其是资源型省份，地方国

企往往占据主导地位，直接驱动经济增长，地区对地方国企的依赖度

普遍较高。

依赖度量化分析：运用相关经济指标（如地方国企产值占地区

GDP比重、地方国企就业人数占总就业人数比例、地方国企税收贡献

等）对各地对地方国企的依赖度进行量化评估。通过横向对比各地区

的这些指标，可以清晰揭示不同地域对地方国企的依赖程度差异，识

别出高度依赖、适度依赖和较低依赖的地区集群。

行业结构视角：从产业链角度看，能源、原材料、交通运输、公

用事'也等行业由于其自然垄断性、资本密集型和技术门槛高等特点，

地方国企往往占据主导地位，这些行业对地方国企的依赖度明显高于

其他竞争性较强的制造业和服务业。

行业影响度评估：通过计算各行业地方国企产值占行业总产值的

比例、地方国企在该行业的市场份额等指标，可具体衡量各行业对地

方国企的依赖强度。对比分析可以揭示哪些行业对地方国企存在深度

依赖，哪些行业则主要依靠市场力量驱动发展。

时间维度：分析过去若干年（如近十年）地方国企在各地区、各

行业的规模、产值、就业等关键指标的变化情况，描绘出依赖度随时

间的动态演变曲线。关注是否存在依赖度上升、下降或稳定的趋势，

以及这些趋势是否与国家宏观政策调整（如供给侧结构性改革、国企

混改等）、市场需求变化、技术创新等因素相吻合。

空间维度：利用地理信息系统（GIS）等可视化工具，展示地方

国企依赖度在全国范围内的空间分布及其变迁.重点关注依赖度高值

区的迁移、低值区的提升以及依赖度格局的区域分化现象。同时，考

察特定地区或行业的依赖度变化是否引发或反映了区域经济发展的

不平衡问题，以及对全国经济布局的影响。

总结上述分析，归纳地区间、行业间地方国企依赖度的总体特征、

比较结果及时空演变规律，并结合供给侧改革的目标，提出针对性的

政策建议。例如，对于高度依赖地方国企的地区或行业，如何通过深

化改革、引入市场竞争、优化资源配置等方式降低过度依赖，提高经

济韧性对于依赖度适中的地区或行业，探讨如何在保持国企核心功能

的同时:进一步激发市场活力，提升整体经济效率。

2.3地方国企依赖的成因剖析

地方国企依赖的形成并非一蹴而就，而是多种因素交织作用的结

果。从历史视角来看，地方国企在建国初期起到了重要的经济建设作

用，特别是在基础设施建设和重工业发展方面，地方国企扮演着关键

角色。随着时间的推移，这些企业在体制、机制以及管理制度等方面

为适应社会主义市场经济体制而进行的改革中心环节和核心内容是

建立现代企业制度，其中心环节和核心内容是建立现代企业制度。尽

管改革取得了显著成效，但在某些地区和领域，地方国企依然存在着

较为严重的依赖问题。

从政策层面来看，地方政府出于经济增长和就业稳定的考虑，往

往对地方国企给予大量的政策扶持和资源倾斜。这些扶持措施虽然短

期内能够促进企业发展，但长期来看，却可能导致企业过度依赖政府

资源，缺乏市场竞争力。

地方国企在资源获取、市场准入等方面也享有一定的优势。这种

优势使得地方国企在市场竞争中处于有利地位，但同时也容易滋生企

业的惰性，缺乏创新动力。

再者，地方国企的管理体制和激励机制也存在一定的问题。由于

国企内部人控制、管理层激励不足等原因，可能导致企业在经营决策、

资源配置等方面出现效率低下、资源浪费等问题。这些问题进一步加

剧了地方国企对政府的依赖。

地方国企依赖的成因主要包括历史遗留问题、政策扶持过度、市

场竞争优势以及管理体制和激励机制不完善等多个方面。为了推动地

方国企的健康发展和深化供给侧改革，需要针对这些成因采取有效的

措施和政策，促进地方国企的转型升级和市场化改革。

政策驱动与地方财政考量

在中国的经济改革与发展中，地方国企扮演着举足轻重的角色。

这些企业不仅承载着地方经济发展的重任，还深受地方政府政策的影

响。随着供给侧改革的深入推进，地方国企依赖的问题逐渐凸显，资

源配置效率的改善成为了迫切的需求。

政策驱动是地方国企发展的重要因素。地方政府为了促进本地经

济发展，往往会通过制定各种优惠政策、提供财政补贴和税收优惠等

手段，扶持地方国企。这些政策不仅有助于地方国企的快速成长，还

能够带动相关产业的发展，增加就业机会，促进社会稳定。过度依赖

政策驱动也可能导致地方国企缺乏市场竞争力，无法适应市场变化，

最终影响资源配置效率。

地方财政考量也是影响地方国企发展的重要因素。地方政府在财

政压力较大时，可能会通过调整资源配置、压缩公共支出等手段来保

障地方国企的运营。这种财政考量虽然有助于地方国企的稳定运行，

但也可能导致资源配置的不合理，影响社会整体福利。地方财政压力

还可能影响地方国企的投资决策，使其更加注重短期利益而忽视长期

发展。

在供给侧改革的大背景下，地方国企依赖和政策驱动、地方财政

考量的问题亟待解决。一方面，地方政府需要逐步减少对地方国企的

干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用。另一方面，地方政府还

需要优化财政支出结构，加大对公共服务等领域的投入，提高资源配

置效率。同时，地方国企也需要加强自身改革和创新，提高市场竞争

力，实现可持续发展。

政策驱动与地方财政考量是影响地方国企发展和资源配置效率

的重要因素。在供给侧改革的过程中，需要充分考虑这些因素，推动

地方国企改革和创新，提高资源配置效率，促进地方经济的持续健康

发展。

市场壁垒与竞争环境影响

在探讨地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革之间的关

系时，我们必须深入考察市场壁垒和竞争环境这两个关键因素。市场

壁垒的存在往往导致资源配置的扭曲，使得一些低效、甚至无效的企

业得以存活，而一些有活力、高效率的企业则可能因为种种壁垒而无

法充分发展。这种扭曲的资源配置状态，直接影响了资源配置效率的

提升，进而对供给侧改革产生深远影响。

地方国企由于其与政府之间的特殊关系，往往能够享受到一些非

市场化的优惠政策和资源支持，这在一定程度上形成了市场壁垒。这

些壁垒使得地方国企在竞争中占据优势地位，而一些民营企业和外资

企业则可能因为无法获得同等的资源支持而处于不利地位。这种竞争

环境的不公平性，不仅抑制了市场活力的释放，也阻碍了资源配置效

率的提升。

在供给侧改革的背景下，打破市场壁垒、优化竞争环境成为一项

紧迫的任务。通过改革，我们可以逐步消除地方国企在资源配置方面

的优势地位，使得市场中的各类企业能够在公平的竞争环境中充分发

展。这不仅可以激发市场活力，提升资源配置效率，还可以促进企业

的创新和发展，推动经济的持续健康发展。

地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革之间的关系是紧

密相连的。只有通过深化改革，打破市场壁垒，优化竞争环境，我们

才能真正实现资源配置效率的提升，推动供给侧改革的深入进行。

技术创新与管理效率因素

在地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革的复杂关系中,

技术创新与管理效率因素扮演着至关重要的角色。技术创新是推动供

给侧改革的重要手段，它不仅能够提升产品质量，还能够降低生产成

本，增强企业的市场竞争力。对于地方国企而言，技术创新是摆脱传

统发展路径依赖、实现转型升级的关键。通过引进先进技术、加强研

发投入、优化生产流程等方式，地方国企可以提高生产效率，改善资

源配置，从而更好地适应市场需求。

管理效率的提升同样对供给侧改革具有重要影响。在计划经济时

代，地方国企往往存在着管理僵化、决策迟缓等问题，这些问题严重

影响了资源配置效率和企业的市场竞争力。随着市场经济体制的建立

和完善，地方国企必须加强内部管理改革，提高管理效率。通过引入

现代企业管理理念和方法，优化组织结构，完善激励机制，地方国企

可以激发员工的积极性和创造力，提高决策效率和执行力，从而更好

地适应市场变化，实现资源的优化配置。

技术创新与管理效率的提升是相互促进、相辅相成的。技术创新

需要高效的管理体系来支撑，而管理效率的提升则需要技术创新来推

动。在供给侧改革的大背景卜，地方国企必须高度重视技术创新与管

理效率因素的作用，通过不断加强技术创新和管理改革，推动资源配

置效率的持续改善，为经济发展注入新的动力。

三、地方国企依赖对资源配置效率的影响机制

地方国企依赖对资源配置效率的影响机制是一个复杂而多元的

过程。这种影响不仅体现在国企自身的运营效率上，还涉及到整个地

方经济体系的资源配置和发展动力。

地方国企依赖会导致资源配置的扭曲。由于国企通常与政府有着

紧密的关联，政府在资源配置中往往更倾向于支持国企，这使得国企

能够获得更多的资源和优惠政策。这种倾斜性的资源配置方式，不仅

会抑制非国企部门的发展，还会降低整个市场的竞争活力，导致资源

配置效率下降。

地方国企依赖还会影响市场机制的发挥。市场机制是推动资源配

置效率提升的重要力量，但在国企占主导地位的地方经济中，市场机

制的作用往往受到限制。国企的垄断地位和对资源的控制，使得市场

价格机制难以发挥调节作用，资源配置难以达到最优状态V

地方国企依赖还可能引发寻租行为和腐败问题。由于国企与政府

之间的紧密联系，一些企业可能会通过非市场手段获取资源和优惠政

策，这不仅会破坏市场的公平竞争，还会滋生腐败现象，进一步降低

资源配置效率。

我们也应看到，地方国企依赖对资源配置效率的影响并非全然负

面。在一些情况下，国企可以发挥其在资金、技术、人才等方面的优

势，带动地方经济的发展和资源配置的改善。在推进供给侧改革的过

程中，应充分考虑地方国企的角色和作用，推动国企与非国企的协同

发展，实现资源配置效率的整体提升。

地方国企依赖对资源配置效率的影响机制是一个复杂而多元的

过程。要提升资源配置效率，需要深化对国企改革的认识和实践，推

动国企与非国企的公平竞争和协同发展，同时加强监管和反腐败工作,

为市场机制的发挥创造良好环境。

3.1资源错配与效率损失

第一，由于地方国企往往享有政策上的优势，如财政补贴、税收

优惠、融资便利等，这导致资源过度流向国企，而一些非国企或民营

企业即便具有更高的生产效率和市场潜力，却难以获得足够的资源支

持。这种资源配置的不平等性不仅抑制了市场竞争的活力，也降低了

整个经济体系的资源配置效率。

第二，地方国企的决策机制往往受到行政干预的影响，导致投资

决策偏离市场规律，造成资源的浪费和错配。例如，一些国企可能会

投资于低效率或高风险的项目，而一些具有潜力的创新项目却因缺乏

资源支持而无法实施。这种投资决策的非市场性不仅损害了国企自身

的利益，也对整个经济体系的资源配置效率造成了负面影响。

第三，地方国企在资源获取和使用上的优势地位，往往导致资源

价格的扭曲和市场机制的失效。这不仅使得资源无法按照市场价格进

行有效配置，也阻碍了资源利用效率的提升。同时，这种资源价格的

扭曲还会引发一系列的社会经济问题，如环境污染、资源浪费、产业

结构失衡等。

地方国企依赖导致的资源错配不仅会降低资源配置效率，还会引

发一系列的效率损失问题。为了改善这种状况，我们需要深化供给侧

改革，优化资源配置机制，推动市场化改革，减少行政干预，加强市

场竞争，以实现资源的高效配置和经济的可持续发展。

国企与民企在资本、土地、人力资源等方面的竞争与挤出效应

在中国的经济环境中，国有企业（国企）与民营企业（民企）之

间的竞争关系一直是备受关注的话题。这种竞争不仅体现在市场份额

的争夺上，更体现在资本、土地、人力资源等关键生产要素的分配上。

这种竞争和分配过程往往伴随着挤出效应，即一方的发展可能会对另

一方造成一定的压力，甚至阻碍其发展空间。

在资本方面，国企由于其背后的政府支持和信用担保，往往能够

更容易地获得银行贷款和其他形式的金融支持。这种优势使得国企在

资本市场上占据主导地位，而民企则可能面临融资难、融资贵的问题。

这种资本分配的不平衡可能会抑制民企的投资和创新能力，从而影响

其竞争力。

在土地资源方面，国企同样具有一定的优势。由于政府在土地分

配上的决策权，国企往往能够以更低的价格获得土地使用权，而民企

则可能需要付出更高的成本。这种土地资源分配的不平等可能会导致

民企在扩张和发展方面受到限制，进而影响其长期发展潜力。

在人力资源方面，国企和民企之间的竞争也尤为激烈。国企往往

能够提供更为稳定的工作环境和福利待遇，吸引更多的人才加入。而

民企则可能需要通过提供更具竞争力的薪酬和福利，以及更加灵活的

工作机制来吸引和留住人才。这种人力资源的竞争可能会导致民企在

人才培养和引进方面面临更大的挑战。

国企与民企在资本、土地、人力资源等方面的竞争和挤出效应是

一个复杂而重要的问题。为了促进经济的持续健康发展，政府和社会

应该关注这种竞争关系，并采取措施平衡各方利益，确保国企和民企

都能够在公平的环境中竞争和发展。同时，也应该鼓励国企和民企加

强合作，共同推动中国经济的转型升级和高质量发展。

国企债务负担、低效投资与僵尸企业对整体经济效率的拖累

在中国经济体系中，地方国企扮演着举足轻重的角色。这些企业

在发展过程中也暴露出了一系列问题，特别是国企的债务负担、低效

投资以及僵尸企业的存在，对整体经济效率造成了显著的拖累。

国企债务负担沉重是长期以来困扰中国经济的一个难题。由于历

史原因和政策导向，许多国企在扩张过程中积累了大量债务。这些债

务不仅增加了企业的运营成本，也限制了企业的创新能力和市场竞争

力。一些国企在债务偿还方面存在困难，甚至出现了违约情况，进一

步加剧了债务风险。

低效投资是国企面临的另一个问题。由于缺乏有效的投资决策机

制和监督机制，一些国企在投资过程中往往缺乏审慎，导致投资效率

低下。这不仅浪费了宝贵的资源，也损害了企业的长期发展。低效投

资还可能导致产能过剩、市场供需失衡等问题，对整体经济效率产生

负面影响。

僵尸企业是指那些长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业。这些

企业往往因为各种原因（如政府补贴、银行贷款等）而得以存续，但

实际上已经失去了市场竞争力。僵尸企业的存在不仅占用了大量资源,

也阻碍了经济结构的优化和升级。僵尸企业还可能引发金融风险和社

会问题，对整体经济稳定造成威胁。

国企债务负担、低效投资和僵尸企业等问题对整体经济效率造成

了显著的拖累。为了解决这些问题，需要深化国企改革、优化资源配

置、加强监管和风险防范等措施。通过这些措施的实施，nJ以推动国

企健康发展，提高整体经济效率。

3.2市场信号扭曲与价格机制失效

在地方国企主导的经济体系中，市场信号往往受到扭曲，导致价

格机制无法有效发挥作用。这种情况的产生，既与地方国企的市场地

位有关，也与政府在资源配置中的角色密不可分。

地方国企由于与政府之间的紧密联系，往往能够获得更多的资源

和政策支持，这使得它们在市场中具有一定的竞争优势。这种优势并

非完全基于市场效率，而是基于非市场因素，如政策倾斜、资源垄断

等。这导致市场上的其他企业面临不公平的竞争环境，无法根据市场

需求和供应关系来调整价格和生产规模。

同时.，政府在资源配置中发挥着重要作用，但在一些情况下，政

府干预可能导致市场信号失真。例如，政府可能出于稳定经济、保障

就业等考虑，对某些行业或企业进行过度干预，导致市场供需失衡，

价格机制失效。在这种情况下，资源无法根据市场价格信号进行有效

配置，导致资源浪费和效率损失。

地方国企往往具有一定的市场垄断地位，这使得它们有能力控制

市场价格，扭曲市场信号。当地方国企利用自身地位操纵市场价格时，

市场上的其他企业无法根据真实的市场信号来调整生产和经营活动，

导致资源配置效率降低。

在供给侧改革中，必须重视市场信号扭曲和价格机制失效的问题。

通过加强市场监管、推动市场化改革、优化资源配置等方式，消除地

方国企的垄断地位和政策倾斜，使市场在资源配置中发挥决定性作用。

同时，政府也需要在保持经济稳定的同时，逐步减少对市场的干预，

让价格机制真正发挥作用，提高资源配置效率。

国企定价行为对市场价格发现功能的影响

在探讨地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革的关系时,

国企定价行为对市场价格发现功能的影响不容忽视。国企定价行为，

作为市场经济活动中的重要组成部分，其合理性和透明度直接关系到

市场价格发现功能的发挥。

国企定价行为的合理性和透明度直接影响市场价格信号的准确

性。若国企定价行为受到过多的行政干预或非市场化因素的影响，会

导致市场价格信号失真，无法真实反映市场供求关系和资源配置效率。

这不仅会阻碍市场价格发现功能的正常发挥，还可能引发市场失灵和

资源错配等问题。

国企定价行为的市场化程度对市场价格发现功能的完善程度具

有重要影响。随着国企改革的深入推进，越来越多的国企开始实行市

场化定价机制，这有助于提升市场价格的敏感性和灵活性，促进市场

价格发现功能的完善。部分国企仍存在定价机制僵化、缺乏市场竞争

力等问题，这在一定程度上制约了市场价珞发现功能的发挥。

国企定价行为对市场价格发现功能的影响还体现在对产业链上

下游企业的价格传导机制上。国企作为产业链的重要环节，其定价行

为不仅影响自身经营效益，还直接关系到上下游企业的成本和市场竞

争力。若国企定价行为不合理或缺乏透明度，会导致价格传导机制扭

曲，影响整个产业链的健康发展。

国企定价行为对市场价格发现功能的影响至关重要。在推进供给

侧改革的过程中，应关注国企定价行为的合理性和透明度问题，推动

国企定价机制的市场化改革，完善市场价格发现功能，提升资源配置

效率。同时:还应加强监管和信息公开力度，保障市场价格信号的准

确性和有效性，为市场经济的健康发展提供有力支撑。

行政干预下的资源流动非市场化倾向

在行政干预的背景下，资源流动往往呈现出非市场化的倾向，这

一现象在地方国企依赖较重的地区尤为明显。由于地方国企与政府之

间存在的紧密联系，政府在资源配置中往往发挥着决定性的作用。这

种干预不仅导致了资源的非市场化配置，还抑制了市场机制的发挥，

使得资源配置效率受到严重影响。

行政干预下的资源流动非市场化倾向表现在政府对土地、资本等

关键资源的控制上。地方政府为了维护地方国企的利益，往往通过行

政手段干预土地供应、资本分配等市场活动，使得资源无法按照市场

规律进行自由流动。这种干预不仅扭曲了市场价格信号，还使得资源

配置失去了效率和公平性。

行政干预下的资源流动非市场化倾向还表现在政府对市场准入

和退出机制的干预上。地方政府为了保护地方国企的市场份额和利润

水平，往往通过设置市场壁垒、限制竞争等手段干预市场准入和退出

机制。这种干预不仅限制了市场的竞争程度，还使得市场无法发挥优

化资源配置的作用。

行政干预下的资源流动非市场化倾向还表现在政府对价格机制

的干预上。地方政府为了维护地方国企的利益，往往通过价格管制、

价格补贴等手段干预市场价格机制。这种干预不仅扭曲了市场价格信

号，还使得市场无法有效反映资源的稀缺程度和供求关系。

行政干预下的资源流动非市场化倾向对资源配置效率产生了严

重的负面影响。为了推动供给侧改革、提高资源配置效率，需要逐步

减少政府对市场的干预、加强市场机制的作用、促进资源的自由流动

和市场竞争的充分展开。

3.3技术创新与产业结构升级受阻

在探讨地方国企与资源配置效率改善的背景下，审视技术创新与

产业结构升级进程，不难发现其面临着一系列挑战和阻力，这些因素

在一定程度上制约了地方国企在推进供给侧改革中的作用发挥及其

对整体经济结构优化的贡献。

尽管地方国企被寄予厚望在科技创新领域发挥引领作用，但实际

中，部分企业由于历史包袱重、经营压力大、短期业绩考核导向等因

素，导致研发投入不足，创新资源分配有限。相较于民营企业和新兴

科技企业，一些地方国企在研发投入强度、研发人员占比、专利申请

及成果转化等方面可能存在明显差距。这种创新投入的结构性短板，

不仅限制了地方国企的技术创新能力提升，也使其在新兴产业布局、

关键技术突破上难以占据先机，进而影响到区域乃至国家层面的产业

结构转型升级。

地方国企在技术创新过程中，往往面临技术转化机制不健全的问

题。产学研合作链条断裂、科技成果评价体系不完善、市场化激励机

制欠缺，使得科研成果从实验室走向生产线的过程复杂且耗时，大量

创新成果未能及时转化为现实生产力。由于市场敏感度不足、决策流

程冗长以及对风险的过度规避，地方国企在新技术、新产品推广上的

速度和力度可能不及市场期待，导致创新优势无法有效转化为市场竞

争优势，产业结构升级的步伐受阻。

在某些传统或战略性行业中，地方国企由于其特殊地位，可能享

有一定程度的政策保护和市场准入特权，这在一定程度上形成了行业

壁垒，阻碍了非国企尤其是民营企业的参与和竞争。这种情况下，尽

管地方国企可能有进行技术创新和产业升级的意愿，但由于缺乏充分

的市场竞争压力，其创新动力和效率可能会被削弱。与此同时，非国

企的创新资源和技术优势难以充分发挥，可能导致整个行业技术进步

和结构优化的速度放缓。

高端人才是推动技术创新与产业升级的关键要素。地方国企在吸

引和留住高端科研人才方面可能存在困难，原因包括薪酬待遇竞争力

不足、职业发展空间受限、创新氛围不浓等。传统的国企人力资源管

理制度在激励机制设计上可能过于保守，难以充分激发科研人员的积

极性和创造性，导致人才流失现象较为普遍，进一步削弱了地方国企

的创新能力和产业结构调整的能力。

技术创新与产业结构升级在地方国企中遭遇的受阻情况，主要体

现在研发投入不足与创新动力欠缺、技术转化机制不畅与成果应用滞

后、行业壁垒与市场准入限制，以及人才流动与激励机制局限等多个

层面。解决这些问题，需要通过深化国企改革，优化创新环境，打破

体制性障碍，构建更加开放、公平、高效的创新生态系统，以释放地

方国企在供给侧改革中的创新潜能，有力推动产业结构的持续升级。

地方国企主导下的产业路径依赖与创新惰性

在《地方国企依赖、资源配置效率改善与供给侧改革》文章中，

地方国企主导下的产业路径依赖与创新惰性这一段落将探讨地方国

有企业(SOEs)在中国经济中的作用，特别是在产业路径依赖和创新

惰性方面的影响。这一段落将分析地方国企如何影响特定产业的长期

发展路径，以及这种影响如何可能抑制创新和技术进步。

地方国有企业在中国经济中扮演着重要角色，尤其是在基础产业

和关键领域。这些企业往往在地方政府的支持和保护下运作，形成了

一种独特的产业路径依赖。在这种模式下，地方国企倾向于维持现状,

遵循熟悉的业务模式和生产技术，而不是寻求创新和变革。这种路径

依赖限制了产业升级和技术进步的可能性，导致资源的低效率配置。

地方国企的这种主导地位还催生了创新惰性。由于缺乏竞争压力

和政府的隐性担保，这些企业没有足够的动力去投资研发和探索新技

术。结果，它们在技术创新和产业升级方面往往落后于私企和国际同

行。这种创新惰性不仅影响了地方国企自身的竞争力，还可能对整个

产业链产生负面影响，抑制相关产业的创新活力和技术进步。

为了克服地方国企主导下的产业路径依赖和创新惰性，供给侧改

革显得尤为重要。供给侧改革旨在通过优化产业结构、提高生产效率

和促进创新来增强经济的内生增长动力。对于地方国企而言，这意味

着需要通过改革来提高其运营效率和市场竞争力，同时鼓励它们投资

于研发和技术创新。通过引入更多的市场机制和竞争，可以激发地方

国企的创新潜力，促使其从传统的路径依赖中解放出来。

地方国企在中国经济中占有重要地位，但它们的产'业路径依赖和

创新惰性对经济发展构成了挑战。通过供给侧改革，可以促进地方国

企的转型升级，提高资源配置效率，并激发其创新潜力。这不仅对地

方国企自身的发展至关重要，也对整个经济的可持续增长和技术进步

具有深远影响。

对民营与外资企业创新活动的抑制作用

在中国的经济体系中，地方国企一直扮演着举足轻重的角色。这

种对地方国企的过度依赖在一定程度上对民营与外资企业的创新活

动产生了抑制作用。这种抑制不仅体现在资源配置的效率上，更在深

层次上影响了整个供给侧改革的进程。

从资源配置效率的角度来看，地方国企由于其与政府之间的紧密

联系，往往在获取资源上享有优先权。这种资源分配的不平等使得民

营和外资企业在获取关键资源，如土地、资金等方面面临更大的困难。

这不仅限制了这些企业的发展空间，更在某种程度上抑制了它们的创

新活力。创新是一个需要充足资源和自由竞争环境的过程，而资源分

配的不平等和自由竞争环境的缺失，直接导致了创新活动的受阻。

地方国企的过度依赖也影响了供给侧改革的深入推进。供给侧改

革的核心是通过改革提高生产效率和供给质量，以满足消费者日益升

级的需求。当地方国企占据主导地位时，市场的竞争机制难以充分发

挥作用，企业的创新动力也会受到压制。这不仅使得供给侧改革的效

果大打折扣，更在一定程度上阻碍了经济的转型和升级。

四、供给侧改革视角下优化地方国企依赖与提升资源配

置效率的策略

第一，深化国有企业改革，激发市场主体活力。应继续推动国有

企业股权多元化改革，引入更多民间资本和外资，降低国有股比例，

增强企业的市场竞争力。同时，建立健全现代企业制度，完善公司治

理结构，提高企业经营管理水平，为提升资源配置效率创造有利条件。

第二，加强政策引导，优化产业布局。政府应制定科学的产业发

展规划，明确优先发展的产业和区域，引导资源向优势产业和区域集

中。通过差别化的财税政策、土地政策等手段，推动地方国企向高技

术、高附加值领域转型升级，提高资源配置效率。

第三，完善市场体系，促进公平竞争。应进一步打破行政性垄断

和市场壁垒，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。加强监管，

防止地方国企利用市场优势地位进行不公平竞争，保护中小企业和民

营企业的合法权益。同时.，加强社会信用体系建设，提高市场主体的

诚信意识，为提升资源配置效率营造良好的市场环境。

第四，加强人才培养和引进，提升企业管理水平。应重视企业管

理人才的培养和引进工作，建立完善的人才培养机制，提高企业管理

人员的综合素质和管理能力。同时.，鼓励企业引进国内外优秀的管理

团队和管理模式，提升企业整体管理水平，为优化地方国企依赖和提

升资源配置效率提供有力支撑。

优化地方国企依赖与提升资源配置效率是推进供给侧改革的重

要任务。通过深化国有企业改革、加强政策引导、完善市场体系以及

加强人才培养和引进等措施的实施，可以有效推动地方国企转型升级

和资源配置效率的提升，为经济高质量发展注入新的动力。

4.1深化国企改革，强化市场竞争

随着中国经济进入新常态，地方国企的改革与发展成为了推动经

济高质量发展的重要力量。深化国企改革，强化市场竞争，不仅是提

高资源配置效率的关键举措，也是供给侧改革的必然要求。

深化国企改革的核心在于建立健全现代企业制度，完善法人治理

结构，实现所有权与经营权的分离。这要求地方国企在改革过程中，

要更加注重市场化运作，减少政府对企业的干预，让企业真正成为市

场的主体。同时，要加强企业内部管理，提高经营效率，增强市场竞

争力。

强化市场竞争是推动地方国企发展的重要手段。在市场竞争中，

企业需要通过不断创新、提高产品质量和服务水平来赢得市场份额。

这不仅能够激发企业的活力，提高资源配置效率，还能够推动整个行

业的进步。政府应该加大对市场的监管力度，打破市场垄断，促进公

平竞争，为地方国企的发展创造良好的市场环境。

在深化国企改革、强化市场竞争的过程中，还需要注重与供给侧

改革的协同推进。供给侧改革的核心在于提高供给质量，推动经济结

构调整和转型升级。地方国企作为供给侧的重要力量，应该积极响应

国家号召，加快转型升级步伐，提高产品和服务的质量和效率。同时,

政府也应该加大对地方国企的支持力度，为其提供更多的政策和资源

支持，推动其实现高质量发展。

深化国企改革、强化市场竞争是推动地方国企发展和提高资源配

置效率的重要途径。在未来的改革过程中，需要注重与供给侧改革的

协同推进，加强企业内部管理和市场监管力度，为地方国企的发展创

造更加有利的环境和条件。

健全现代企业制度，提升国企治理效能

随着供给侧改革的深入推进，地方国企的角色和定位也在发生深

刻变化。为了更好地适应这一变革，必须健全现代企业制度，提升国

企的治理效能。

现代企业制度是市场经济体制的基础，也是企业持续健康发展的

保障。对于地方国企而言，建立健全现代企业制度，意味着要完善公

司治理结构，明确段东会、董事会、监事会和经理层的职责和权力，

形成各司其职、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。这不仅有

助于提高企业的决策效率和运营透明度，还能够增强企业的市场竞争

力和抗风险能力。

提升国企治理效能，关键在于加强内部管理，优化资源配置。一

方面，要完善内部管理制度，建立健全激励机制和约束机制，激发员

工的积极性和创造力。另一方面，要加强财务管理，优化资金结构，

提高资金使用效率。同时，还要加强风险管理，建立健全风险预警和

处置机制，确保企业稳健运营。

在供给侧改革的大背景下，地方国企还应积极拥抱市场化改革，

推动混合所有制改革，引入民间资本和外资，增强企业的活力和创造

力。通过改革，不仅可以优化企业的股权结构，提高治理水平，还能

够引入更多的市场竞争机制，推动企业不断创新和发展。

健全现代企业制度，提升国企治理效能，是地方国企在供给侧改

革中的重要任务.只有不断深化改革，加强内部管理，优化资源配置，

才能够更好地适应市场需求，实现企业的可持续发展。

推进混合所有制改革，引入民间资本

在当前经济形势下，地方国企在资源配置效率上仍面临诸多挑战。

为了改善这一状况，推进混合所有制改革成为了关键一环。混合所有

制改革不仅能引入民间资本，增加企业的资本实力，还能通过引入民

间资本的管理经验和市场敏感度，提升国企的运营效率和市场竞争力。

民间资本具有灵活、创新、敏锐的市场洞察力等特点，这些特点

正是当前许多地方国企所缺乏的。通过混合所有制改革，地方国企可

以吸引更多的民间资本进入，实现资本结构的多元化。这种多元化的

资本结构不仅可以为国企提供更多的资金支持，还可以促进国企在经

营管理、技术创新、市场开拓等方面的改革和创新。

同时，民间资本的引入还能有效改善地方国企的资源配置效率。

民间资本通常更加注重市场效率和投资回报，这将在很大程度上推动

国企在资源配置上更加注重效率和效益。民间资本的参与还能促进国

企与民营企业之间的合作与交流，推动双方在技术研发、市场开拓、

人才培养等方面的深度合作，实现资源共享和优势互补。

在推进混合所有制改革的过程中，政府应发挥积极的引导和监管

作用。一方面，政府可以通过制定优惠政策、提供融资支持等方式，

鼓励民间资本参与国企改革另一方面，政府还应加强对混合所有制企

业的监管，确保其在经营活动中遵守法律法规，维护市场秩序和公平

竞争。

推进混合所有制改革、引入民间资本是改善地方国企资源配置效

率、推动供给侧改革的重要手段。通过这一改革，不仅可以增强国企

的竞争力，还能促进整个经济体系的健康发展。

加强行业监管，破除市场准入壁垒

在推进供给侧改革的过程中，加强行业监管与破除市场准入壁垒

是相辅相成的两个重要环节。对于地方国企依赖较重的行业，加强监

管不仅能有效规范市场秩序，还能为资源配置效率的提升提供有力保

障。

一方面，加强行业监管意味着要对行业内的各种行为进行严格的

监督和管理，防止不正当竞争和垄断行为的发生。这有助于创造一个

公平竞争的市场环境，激发市场活力，促进资源的优化配置。同时，

通过监管，可以及时发现并纠正资源配置中的低效和不合理现象，推

动行业向更高效、更可持续的方向发展。

另一方面，破除市场准入壁垒是优化资源配置、提高经济效率的

关键。市场准入壁垒的存在，往往导致资源无法在不同行业和