国家公务员申论模拟试卷34

国家公务员申论模拟试卷34（共8套）

（共24题）

国家公务员申论模拟试卷第1套

一、申论（本题共2题，每题7.0分，共2分。）

一、注意事项1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言

文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分

钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给

定资料广东省英德市政府不顾当地经济状况建“小康”农村（1）农民无奈借钱

盖别墅。2003年7月6日，记者抵达粤北山区的英城镇高塘农民新村。刚到

村口，便见到一妇女赶着一头黑色的大水牛奔将过来，空气中弥漫着牛粪的味道。

在这妇女和水牛的背后是一栋栋墙体贴白瓷砖顶铺彩釉瓦的两层半别墅。从村口望

去，规划整齐的别堂群颇为壮观。再往里走，村口前几排的别塞都右白色围

墙和不锈钢大门，而后几排隔三岔五的别墅不是没有围墙便是围墙没有贴瓷石专，

位赤脚拿着砍刀的梁姓农民告诉记者，前几排装修完好的别墅多是村干部和家庭经

济条件好的，放在前排作样板。而没有围墙的别墅是户主实在借不到钱，7年过去

了，空在那里是等有钱了再装修。老梁告诉记者，别看农民住别累，实际都

很穷。老梁向记者算了一笔账，农民的主要经济收入是靠种笋卖钱，如今种笋的人

多，笋价贱到3元钱一斤，一户卖笋卖到8000元算高产了。除去肥料、人工、家

庭开支，根本没结余，为了还债，年轻人都空着别墅打工去了。以前还有些田地种

农作物，现在田地一部分被占用建别墅新村，另一部分又被城西居委会打白条征为

商业用地空在那里。14栋B别整没有建围墙，户主谭某放下手中的短器活，

带记者参观了他的两层半别墅。老谭别墅的一楼放满了农具，室内唯一的现代家电

便是14英寸的金星牌黑白电视机，他说已买有十多年了，没有钱换彩色的。

记者看到，这个别墅对讲究实用的农民来说，居住不太方便。楼梯较窄而陡，楼上

楼下堆满了谷子和玉米。老谭诉起苦来，他说：“建了这个别蹩他欠了一身债，至

今还没还清。镇政府开头讲要建农民新村，让每户先交2万元就可入住。实在没钱

就向亲戚借，好不容易凑够了2万元，镇政府领导说还要交1万元才可以人住，这

1万元可苦了我们老百姓，本来就没钱，真是骑虎难下逼死人。”在交谈中一

些赤着脚、背着农具的村民纷纷围了上来，村民集体向记者反映，像老谭这样的家

境在村里很普遍，有的村民穷得孩子上不起学。没有钱为何还要建别墅呢？

（2）建别里为奔小康达标工程。高塘村事实上并不富有，当地政府为什么还挑

选在该村兴建英德市第一个别墅式农民新村?筹建高塘农民新村的英城镇城西居委

会一位知情人士向记者道出实情。他说，1996年，他向上级政府打了一个发展三

高农业的报告，报告中称，高塘村种竹笋人均收入有5000元。恰逢英德市政府要

寻找一个较富裕村作为试点建别墅式农民新村，规定农民新村的每套别墅占地面积

为240平方米，建筑面积为198平方米，每户造价8万元左右。英德第一个别蟹式

农民新村由市政府牵头统一规划，统一设计，别鸵建成后，要成为当地政府上行下

效的学习典范。“小康不小康，关键看住房”，在这种口号的倡导下，要求基

层建农民新村有条件要上没条件也要上。村民本来就没有钱，一下子要借3万元确

实不易，要达标怎么办。镇政府只能要求村民去借钱。原高塘村有近十户的村

民连两万元都借不到，另外42户村民每户都找亲友断断续续借了3万元就再乜借

不到了，其余的只好由政府牵头向建材供应商和包工头高价赊账。（3）为建别

墅村民死在借钱的路上。村民向记者反映，为了借钱建别墅，高塘村两位村

民死在借钱的路上。记者找到其中一名死者的妻子黄某，黄某说，她的两层半别墅

建于1997年。为了借齐3万元，1998年农历3月16日，他的老公两兄弟和另外

一亲戚骑摩托车找亲友借钱，不料在公路上翻车，三名借钱建房的男人当场死在路

上。提起老公的死，黄某的眼睛湿润起来，姬说那一阵子，老公天天外出借

钱，借不到钱就急得叹气，结果撞死在借钱的路上。“早知道这样，我住窝棚也不

住这个别墅村民集体欠下的建材，也连累了当时在赊账合同上代表村民签

字的村主任杨某。据杨村主任介绍，建房用的水泥、钢材、瓷砖、门窗都是由不同

的供货商和包工头承包供应，为了取得供货商的信任，签合同时镇政府干部出面让

他代表村民签字。合同到期村民无能力偿还，讨债的供货商经常到他家要债。“我

已有三个春节不敢在家里过。”村主任说这话时显得很无奈。村主任向记者估

算，每户别墅的造价需8万元，村民东拼西凑只付了3万元，余额5万元现在无能

力偿还。依照村民现在的收入水平，在10年内能还清余额已是作了努力。由于高

塘村债务缠身，他想辞去村主任职务，但居委会和镇政府就是不批准。（4）村

民欠债导致供货商破产。高塘村目前因建别里所欠的债务像滚雪球一样越滚

越大，令村民奔小康成为空谈，村民在过着债台高筑生活的同时也让几位建材供应

商相继倒闭破产。在高塘村采访途中，记者见到了已破产的建材供应商王

某，就是这位供应商曾在村主任家住了11天并以绝食讨债，家喻户晓。据王

某介绍，1997年7月，他和高塘村村主任杨学德签订价值48万余元《供货合

同》，约定高塘农民新村的42栋别墅装修瓷破和彩釉瓦由王某供应，货到后首期

付5万元，余款1998年6月前全部付清，到期付不清，则每月按余款月息0.015

元收取违约金。然而，高塘村收到建材后，村民根本无能力还账，收不回货

款，王某便遭人追债，直至破产。“看到全村都住上了新屋，而我的血汗钱要

了6年都要不回来，我真的好绝望!”王某说。为了讨回债，他曾采取一些过激方

式，他讨不到债，便到高塘新村村主任家一住就是11天，最后几天竟不吃不喝不

出门以绝食抗议。王某还挂牌到英德市政府匚前静坐，直指当地政府在无经

济实力的情况下还倡导农民建别里新村是为了政绩，苦了老百姓，也骗了供货商。

在王某长达6年的讨债生涯中，先后零零散散收回现金21万余元。2002年

初，王某将无钱还债的高塘村告到英德市人民法院。两个月后，法院做出判决，根

据判决，高塘新村尚欠王某26万余元的本钱和近20万元的违约金。这样一来，高

塘新村仅王某一项债务便高达40多万元，而且这个债务雪球将越滚越大。据

城西居委会党总支书记告诉记者，高塘新村兴建别墅，己导致多名供货商和包工头

倒闭破产。（5）政府要卖地为村民还债。面对响应政府号召住别里的高塘

村民根本没有能力还清债务的困境，当地政府是否放任不管？城西居委会党总

支书记称，当时兴建高塘农民新村，镇政府是根据市政府有关文件精神执行的，由

于政府第一次搞农房改造没经验，遗留下很多问题。为了还清高塘新村的债务，英

城镇政府准备将高塘新村所属的一块价值180万元的商业用地通过合法手续出售，

用来偿还高塘村债务，目前正在洽谈中，有望年内解决高塘新村建别墅所欠的部分

债务。而事后记者采访当地村民了解到，书记所说的那块商业用地实际是高

塘；村旁的一块空地，从开发农民新村起，己圈在那里闲置多年，是否卖得出，有

待观察。（6）别墅式农民新村成了教训。记者在当地的采访引起了英德市

委有关领导的高度重视，英德市委政策研究室邓主任和英德市一市委常委见到记者

时表示，政府号召农民建别墅新：村，本意是好的，在该市并没有领导以此为政绩

而升官发财。针对英德市第一个别墅式农民新村留下的“后遗症”，记者与其进行了

对话。记者：兴建英德市第一个别里式农民新村，据说是为了响应政府的号

召？邓主任：英德市当时是有这方面的文件精神，主要是配合农房改造。当

时，高塘村在当地收入还是较好的，就选择在该村搞农房改造试点。不过没有注重

实际，搞大了点。但政府没有一律强求，高塘村至今还有近十户没有建别墅，仍住

在高塘旧村老房子里。政府号召兴建别墅新村，虽没有搞工程招标，但工程

具体事务是由高塘村村主任杨学德自行组织的，以开家长会形式自己买建材，比较

民主。许多农户有困难，基本都是借钱贷款，向包工头赊建材。为了建好这个样板

农民新村，市政府为这42户农户搞优惠免收措施，市建委设计院免收设计费和报

建费，政府还调拨了水泥。在英德市第一个别墅式农民新村兴建之后，当地

政府就有了一些经验，接着兴建了裕光农民新村、冬瓜岭农民新村、刘屋农民新

村。另外大站镇政府也摘了一个，虽然农户也存在欠债的问题，但相对来说农民是

量体裁衣，视能力而行，不过都没有第一个别墅式农民新村搞得规模好。据

邓主任介绍，英德第一个别墅式农民新村遗留下的一些问题，都成了市委、市政府

现任领导班子的经验和教训，近两年不再号召兴建形式上的别墅新村，村民要不要

建别里，视村民经济能力而行。

1、（一）对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就资料反映问题

提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行，条理清楚，语言

流畅。字数不多于800字。

标准答案：住着两层半的别墅，却欠下160多万元的建房债，这就是广东英德市第

一个别皇式农民新村农民们的“小康生活”。此事归因于广东英德市政府7年前的

“执政思想”一一“小康不小康，关键看住房”，并号召当地农民借钱建别里，作为农

民“奔小康”的达标工程C时至今日，住着别墅的村美因“奔小康''债台高筑，仍过着

困苦不堪的生活。为防止此类事件重演，提出如下建议：（1）各级干部特别是

做农村工作的干部，一定要正视现实，正视问题，真正按党中央、国务院的要求，

多为“汗滴禾下土”的受苦人办好事、办实事，不应打肿农民的脸来为自己“壮脸”

了。（2）坚决杜绝形象工程。官员们为何要打月口农民脸充胖子?为的是给自己

“壮脸”好升官，所以，问题的根源在于当地政府为了自己的官位而搞所谓的“形象

工程”。所以，对于那些为了自己升官而搞“形象工程”的各级官员，一定要严格查

处。（3）对于已经搞成的“形象工程”，各级政府要千方百计帮助农民（居民）解决

困难，不要让农民为了“形象工程”背上沉重的债务，

知识点解析：暂无解析

2、（二）请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行

论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字。

标准答案：不要打肿农民的脸装胖子你可能

看到过这样一则电视新闻：一位少年在别墅旁放牛；家人守着与别里不相称的14

寸黑白电视机看电视；另一家人正在别里的楼上堆放谷物……这几幅耀眼的“新田

园画''就是广东省英德市政府官员用"现代派''手法在高塘村画出来的。但牧童无兴

“短笛横吹”，老农无丰收喜悦，因为就在播放这些画面的同时，我们听到的是，别

里是市政府强行让农民借债160多万元盖起来的！借钱盖别里，这不是打肿脸

充胖子吗?谁说不是呢!但这可不是农民们自己所为，而是市政府官员把农民的脸打

肿充了胖子。这种打肿农民脸充胖子的事，并非今天才有。我们不会忘记，在三年

自然灾害时，农民因饥饿而得了浮肿病，但上级领导下乡来检查时，当地干部竟让

农民在缸下面装上糠，缸口处铺一层粮食，领导来后揭开缸盖一看，金灿灿的玉米

装得“大囤尖来小囤流”，眉开眼笑地被哄走了。“文革”时修地，把十里八乡的农民

吆到一个山头上搞，，大会战，，，还让他们从河滩背来白石头在半山腰上摆房间大的

字，组成形式主义的标语，好让下乡视察的领导在公路上隔着车窗玻璃就能看到。

“拨乱反正”后，这套形式主义的东西被打倒了，但腐败作风的“基因”并没有完全

“装进棺材，埋人坟墓”，它还在毒害一些干部。村子本来还很穷，却要在村口修高

大牌楼，还要建什么“彩电村”“空调村”“别墅村”，说不定哪天又要强迫农民贷款建

“桑塔纳村”“电脑村”哩!有的农民因家穷没学到多少文化，说不定还把“别墅”读成

“别野”，他们却被迫背子孙债盖别里！官员们为何要打肿农民脸充胖子?为的是

给自己“壮脸”好升官!打肿农民的脸就能充胖子吗?那可不见得。农民穷得“骨瘦如

柴“，你即使能巧妙地把他打成“银盘大脸”，但盘上面未免不留下你的指印，甚或

还带着血丝，人们也会看出来这不是自然“发福”，而是领导人拿农民的血汗钱拙劣

地捏出来的“怪胎亿万农民是我们的衣食父母，是共和国政权得以巩固的

重要基石。然而，农民却历来是多难的一群，每年的水旱，他们是首当其冲的受害

考；每项乱收费、乱摊派，他们很难幸免。8亿农民并没有全都富起来，有些农民

至今家里还没有通电，出村还没有公路，有病还没钱请医生，手捧孩子考上大学的

大红喜报却愁没学费，连年都有个别家长为此走上不归路!各级干部特别是做农村

工作的干部，一定要正视现实，正视问题，真正按党中央、国务院的要求，多为

“汗滴禾下土”的受苦人办好事、办实事，不要打肿农民的脸来为自己“壮脸”了；否

则，”载舟之水亦覆舟”，党和人民都不再信任你，你就该腾"交椅''了。

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国家公务员申论模拟试卷第2套

一、申论（本题共3题，每题7.0分，共3分。）

一、注意事项1.日论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能

力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40

分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”

依次作答。二、给定材料家用轿车已大量进入寻常百姓家庭，与此同时，与

汽车相关的消费问题时有发生并快速增长。汽车相对于其他日用商品属于大额的

高级消费商品，与保险紧密相连。日前，北京市消协组织法律专家对汽车消费领域

中涉及保险的“霸王条款”进行了点评，此举为营造良好的汽车消费环境加了一把

油“•强制投保法无据“乙方必须参加机动车全部保险（莫中包括车辆盗窃

险”一一这是北京某停车场协议中的格式条款。点评：该合同格式条款为

不公平条款。机动车保险中只有第三者责任险是法律强制规定的保险，其他的险种

由当事人自主选择，可以办理，也可以不办理。该合同格式条款规定车辆存放人必

须参加全部保险，是一种强制交易行为。该合同格式条款的不公平之处在于：经

营者将自己应当承担的经营风险，通过强制消费者购买保险而转嫁到消费者身

上。《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条规定：”消费者享有自主选

择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主

选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品，接受或者

不接受任何一项服务△消费者在自主选择商品或者服务时,有权进行比较、鉴别和

挑选。''第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服

务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营

者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的自主

选择权、公平交易权。•免赔规定不平等赔偿处理的第（三）款为：“全车

损失，在保险金额内计算赔偿，并实行20%的免赔率。被保险人未能提供《机动

车行驶证》、《机动车登记证书》、《机动车来历凭证》、《车辆购置税完税证明

（车辆购置附加费缴费证明）》或免税证明的，每缺少一项，增加1%的免赔

率。”一一这是某保险公司汽车保险条款。点评：该合同格式条款为不公平条

款。消费者在购买车辆保险时，是按照车辆的购买金额，交纳相应保费购买保

险。而该条款规定“实行20%的免赔率”，即出险后，消费者只能获得80%的赔

偿，而不能得到全额赔款。实际上双方权利严重不对等。《中华人民共和国消费

者权益保护法》第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或

接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平条件，有权拒绝经营

者的强制交易行为。“该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平

交易权和获得赔偿的权利。保险企业具有独占的经营地位，与其相比消费者

显得十分弱小。在这种情况下，应通过合同形式限制自身权利的不公平扩大，保

护处于弱势地位的消费者的权益，而不应利用自身独占地位的强势，制定不平等合

同格式条款，侵害消费者合法权益。•出险理赔应公平“按投保时保险车

辆的新车购置价确定保险金额的：发生全部损失时，在保险金额内计算赔偿，保险

金额高于保险事故发生时保险车辆实际价值的，按保险事故发生时保险车辆的实

际价值计算赔偿。”一一这是某保险公司的保险条款。点评：该合同格式条款

为不公平条款。消费者在购车后买保险时，要以新车的全部价款投保并交付相应保

金。而在出险时，保险公司并不按照消费者投保的金额赔付，而是按“保险事故发

生时保险车辆的实际价值计算赔偿双方的权利严重不对等。《中华人民共和国

消费者权益保护法》第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商

品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权

拒绝经营者的强制交易行为。’'该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费

者的公平交易权和获得赔偿的权利。保险公司是具有独占地位的经营者，其合同

格式条款的制定是否公平，涉及到所有的投保用户的权益。消费者购买保险和出

险理赔中所遇到的种种问题令消费者困惑不己。其中，保险合同格式条款的不公平

比较突出

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标准答案：近年来，保险的作用日益受到人们的重视，但是，不少保险中的“翱王

条款”使老百姓总有一种“爱你在心口难开”的不踏实。从本文提供的材料看，主要

列举了强制保险、免赔规定以及出险理赔等保险业中存在的不公平现象，揭示出

面对消费者所拟定的种种不公平条款。

知识点解析：暂无解析

2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题

的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

标准答案：治住保险业的“霸王条款”：（1）要靠引入竞争机制，使消费者可以

有多样化选择的机会和空间，谁“霸王”谁失去消费者。（2）要靠消费者自觉维

权，敢于公开对抗“霸王条款”及格式合同的提供者。（3）要靠我们的司法机关

真正受理几起“霸王条款”案。一旦消费者因“霸王条款”提起的民事侵权之诉胜诉

几例，而且获得可观的民事赔偿，那时，即便“霸王条款''现象不会马上销声匿迹，

其迅速蔓延、如人无人之境的威风也会大大得到遏制的。（4）要保监会等政府

部门更好地履行监管职能，健全各项法规、规章，促使行业自律，使我国保险业能

够在制度框架中日渐成熟并壮大起来。

知识点解析：暂无解析

3、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：保险合同也应讲自治保

险，是随着商业社会的成熟而产生出来的一种有关财与寿的预期理念，也是市场经

济越来越发达的标志之一。简单说来，保险，分为财产险和人寿险两大类，不论

是再保、分保或直接保险，均以集合多数人或法人的钱财作为投保人发生意外的

补偿。因此，除手续费之外，有效投保、正当理赔及保险金的高效运用，成为保险

业收益、生存的命脉。由于中国长期实行计划经济体制，人们一直有一种模

糊、虚泛的集体和国家“保险”的观念，现代市场经济的个人理财和保险意识较

弱。近些年来，由于生活质素的提高、市场消费的空前繁荣和对未来预期的不确定

性，许多人开始对保险有了兴趣，保险业也乘势而上，一哄而起。只要看看周边

居民小区那些保险业务员活跃的身影、锲而不舍的游说劲头和各地保险大楼的恢

弘气势，你不得不相信中国一夜之间似乎成了深谙保险之道的大国。保险业在中国

快速发展，难免泥沙俱下。自毁长城的事出了不少，保险合同中的“霸王条款”即

其典型一例。合同中的“霸王条款”实际上就是“不公平条款”，指的是经营者

方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等的格式合同、通知、声明和解

释等。现实中，保险业的一些经营者，不是去好好呵护和培植市场，而是采取杀

鸡取卵的办法，利用各种不正当手段让潜在投保人多买保险。那些口舌如簧的保险

业务员，更是口头轻巧，胡乱承诺，恨不得一下把投保人的腰包掏空，但他们做的

是并不对价的保险交易。这其中，保险合同中的“霸王条款”就发挥着这种特殊的瞒

天过海的作用。让投保人多买保险，这本来是件好事，它可以确保人们对未

来有个稳定可靠的预期，提高生活品质。但是，许多情况下是，一旦那些对保险

一知半解的保险消费者发了保，等着他们的却是保险合同中的“陷阱”。保险合同

使用的大都是由保险公司提供的格式合同，用词生涩深奥繁杂，非专业者很难悉知

其内涵。保险消费者一旦出了状况，保险合同中的“丽王条款''的效用就表现出来

了：这个在拒保范围，那个属于责任免除。或是口头承诺无效，纸上落笔为实，

对原先的承诺干脆来个翻脸不认账。更有甚者，一些保险公司利用合同中模棱两可

的条款单方面做出有利于己的解释，有的甚或欺诈用户。到头来，投保人花了不

少钱，却落个险财两空，无处说理，只能“打掉牙齿往肚里吞”。即使保险业

中的“霸王条款”这么“可恶”，仍然有许多消费者前外后继地往这个“陷阱”里跳，究

其原因有以下几点：一是保险业还是个高度垄断的行业，保险这种消费品的生产

者和经营者处于垄断地位，保险合同保险公司说了算，消费者在市场中别无选

择；二是信息不对称，保险作为特殊商品有其自身的复杂性，消费者不知道自己

可以选择什么；三是保险服务行业发展不成熟，不自律，政府监管不力，许多不合

理的行规和政府的行政指令成了“霸王条款”存在的温床。消费者作为“弱势群体”

不能“对抗”这些行业惯例和政府规定。严格说来，合同中的“霸王条款”问题

是个法律问题。格式合同中，如果生产者和经营者利用自身业务优势，为自己设置

不合理的权利，逃避法定义务、减免自身责任，把消费者应当享有的正当权利限制

或排除在合同条款之外，实际上这已经违反了《合同法》和《消费者权益保护法》

中规定的公平交易和平等原则。进一步说，《合同法》第39条、41条和《消费者

权益保护法》第24条都明确规定，经营者不得利用格式合同和条款损害消费者的

合法权益，否则应当承祖民事责任。但是，这些法律规定又回到我们先前所说的问

题上，就是不具备程序上的可诉性，即光有法条规定，而没有操作程序和受理的司

法机构。要治住保险业和其他行业中的“霸王条款”，一要靠引入竞争机制，

使消费者可以有多样化选择的机会和空间，谁霸王谁失去消费者。二要靠消费者

自觉维权，敢于公开对抗“霸王条款”及格式合同的提供者。三要靠我们的司法机

关真正受理几起“霸王条款”案。•旦消费者因“霸王条款''提起的民事侵权之诉胜诉

凡例，而且获得可观的民事赔偿，那时，即便“霸王条款”现象不会马上销声匿

迹，但其那种迅速蔓延、如入无人之境的威风也会大大得到遏制的。四要保监会

等政府部门更好地履行监管职能，健全各项法规、规章，促使行业自律，使我国

保险业能够在制度框架中日渐成熟并壮大起来。

知识点解析：暂无解析

国家公务员申论模拟试卷第3套

一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)

一、注意事项1.《申论》考试，与传统作文不同，是对分析驾驭材料的能力与对

表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，然后按“申论要求”依次作答。二、给定资料1.截止2(X)4

年底，全世界艾滋病患者和艾滋病病毒携带者人数总计为3940万。据《20()4年中

国艾滋病防冶联合评估表告》显示：截止2004年9月底，累计报告的艾滋病病毒

感染者89067例，其中艾滋病病例20786例.据分析，目前我国艾滋病的传播途

径主要以注射吸毒感染为主，占累计总数的68%,经采血(血浆)途径感染人数占

9.7%。此外，经性接触感染人数占7.2%,血液和血制品感染占1.5%,母婴传播占

0.2%,尚有13.4%传播途径不详。据专家预测：如不采取积极有效的措施，到

2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。2.艾滋病病毒主要通过性接

触、血液和母婴三种方式传播。在我国中部一些地区1995年前因不规范和非法采

供血活动造成了艾滋病的传播。感染者多以村为单位呈高度聚集灶状分布，重点村

庄供血浆人员的艾滋病病毒感染率一般为10%至20%,最高达60%。由于感染的

时间和地域比较集中，艰据艾滋病的发病规律，这些地区艾滋病集中的发病和死亡

高峰正在出现,其中主要是青叶年人03.艾滋病在亚洲的肆虐已经有过可怕的先

例。1990年，印度医生吉拉达预言，在世纪之交，印度有可能成为艾滋病的堡

垒。当时，他的预言不仅没有受到足够的重视，反而遭到普遍的嘲笑。令人遗憾的

是，仅仅过去了5年的时间，艾滋病就开始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感

染者的数量蹿升到世界第一的位置。4.中国政府历来重视对艾滋病的防治工作，

有关艾滋病防治的新措施不断出台，由红十字会在云南开展的艾滋病预防项目也已

经取得很好的经验，然而，对于人口众多、经济与社会发展不平衡的中国来说，阻

遏艾滋病的城墙仍然显得异常薄弱。这首先体现在对民众的教育远远不足以应付艾

滋病传播的快速和隐蔽。公众对艾滋病的了解到底有多少?一个简单的例子恐怕就

足以说明问题。尽管从20世纪80年代开始中国就有了艾滋病病毒感染者，但迟至

今年，中国才有了第一部艾滋病科教片。在不少农村地区，人们不是“谈艾色变”，

就是普遍的“艾盲”，这种状况导致艾滋病首先选择农村地区作为“突破口”，造成了

“高度聚集灶状分布”的现实。如果不加快公众对艾滋病的了解，艾滋病就会成为游

荡在无知人群中的瘟疫，而预防艾滋病也将无从谈起。此外，由于存在着观念分

歧，一些部门对艾滋病的性传播途径不够重视，艾滋病已经开始由高危人群向普通

人群蔓延。如果不能及时解放思想、突破观念屏障，就难以及时斩断艾滋病的性传

播路径，更多心存侥幸的人将有可能被艾滋病所捕获。5.经过中国政府的多年努

力，进口艾滋病药物的,介格近来不断降低，但目前仍维持在每人每年3万元左右，

对众多患者，特别是农村地区的病人是个难以承受的负担。根据卫生部的数据，中

国目前有至少85万艾滋病病毒感染者和患者，但卫生部艾滋病预防与控制中心的

专家曹韵贞说，目前能接受“鸡尾泗疗法”的只有300人到500人。6.上海迪赛诺

制药公司2002年10月13日宣布，国家药品监督管理局己批准该公司生产去羟肌

昔和司他夫定两种抗艾滋病药物。另两种药物齐多夫定和奈韦拉平也在审批中。现

在全球已开发出包括这4种药物在内的10多种抗艾滋病药物，用其中几种药物进

行联合治疗，即俗称的“鸡尾酒疗法”，是目前公认的最有效的艾滋病治疗方案。这

4种药物可组成两种“鸡尾酒疗法”的联合用药，价格约为每人每年3000元左右，

是目前使用进口药治疗费用的十分之一。迪赛诺公司表示将于年内开始大规模的药

物生产，预计产量能满足50万患者的需要。事实上，迪赛诺并非中国惟一开始制

造抗艾滋病药物的企业。国家药监局已批准东北制药总厂生产齐多夫定，而正在申

请生产齐多夫定、司他夫定和奈韦拉平的企业已有10多家。7.日前四川省首批

公共娱乐场所负责人艾滋病专业培训班开课，100多家省、市级公共娱乐场所的负

责人成了首批学员。据了解，为期两天的培训，将对学员进行艾滋病相关政策、基

本知识、流行现状、危害及防治措施等方面的培训。培训完后，省卫生防疫站还将

制定《共同守则》，要求各企业遵照执行。娱乐场所负贡人接受培训后，将其服务

从业人员进行再培训，以此让整个公共娱乐场所的狙击艾滋行动也能“星火燎原

8.9月，卫生部和世界卫生组织共同宣布：要在中国4个城市的娱乐场所进行

100%地使用安全套的试点工作。这种做法通行全世界，并在泰国、柬埔寨等高危

地区取得了很好的抑制效果。在上届世界艾滋病大会(澳大利亚大会)上，仅就在娱

乐场所推广全部使用安全套的问题，柬埔寨代表就被邀请做了38场报告。9.据

《哈尔滨日报》报道，《哈尔滨市预防与控制艾滋病性病行动规划(2002〜2010

年)》日前出台。《规划》要求，从今年起，对全市所有临床用血实行艾滋病病毒

检测。临床用血要全部由合法的采供血机构提供，单采血浆占机采原科血浆率要达

到100%,完全阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。黑龙江省在全国属艾滋病

低感染区，但近年来实际感染艾滋病病毒人数明显增多。哈尔滨市发现的艾滋病病

毒感染者人数全省最多，且有死亡病例发生。近年来，哈尔滨市性病报告发病率呈

持续增长趋势。《规划》要求，到2003年，哈尔滨市70%的县级以上综合医院、

传染病专科医院、中医医院等医疗机构，要能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者

提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务，85%的县级以上医疗机构能够为性

病患者提供规范化治疗、护理、咨询和预防保健服务；建立输血风险和艾滋病防治

专业人员职业意外感染保险机制；为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供医疗和社

会救助措施等。10.我国首部普及艾滋病知识的科教电影《预防艾滋病》10月12

日正式在京上映。该片内容丰富，不但用三维动画方式演示艾滋病发病机理，讲解

疾病的主要传播途径，•些艾滋病患者也勇敢地站到镜头前，向广大公众诉说艾滋

病的危害。著名演员、卫生部预防艾滋病宣传员濮存昕为该片义务出镜并担当了配

音员。影片顾问、著名艾滋病防治专家曹韵贞教授表示，我国已经进入艾滋病流行

的快速增长阶段，如不采取措施防治，将对我国社会安全、经济发展构成严重威

胁。11.《预防艾滋病》一片由某健康发展研究中心、中国性病艾滋病防治协会

与北京科教电影制片厂合作摄制完成。据悉，中影集团随后将在全国范围内发行此

片。

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

标准答案：该材料反映了我国艾滋病及其防治的现状，提出一个严重的事实；艾滋

病的预防和治疗已经不再是“小众”问题，无论是政府、学术界、民间机构还是普通

民众，都应该积极正视艾滋病问题，我们必须打一场遏制艾滋病大爆发的全民战

争。

知识点解析：暂无解析

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说

明，要体现针对性和可操作性。

标准答案：（1）加大对艾滋病及其防治知识的宣传，使广大民众真正认识和了解艾

滋病，远离艾滋病。（2）有关部门应采取切实措施防止艾滋病篁延，如临床用血实

行艾滋病病毒检测，阻断艾滋病病毒经血液、血制品等传播。（3）为艾滋病病毒感

染者和艾滋病患者提供规范化的医疗和社会救助措施等。（4）号召全社会给予艾滋

病患者以理解，并保障他们的合法权益。

知识点解析：暂无解析

3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要

求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

标准答案：艾滋病并非与你我无关艾滋病，作为二十世纪产生的一个恶魔，在极

短的时间内夺取了大批人的生命，成为人类有史以来最可怕的病症之一。据专家预

测，如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万

人。艾滋病正在走近你我，艾滋病并非与你我无关，防治艾滋病是全社会所有人的

义务和责任。防治艾滋病首先需要解决思想观念何题，也就是对艾滋病要有一个

科学的认知，这是当前所有有知识的人应该自觉去做的一件事情。艾滋病有三种传

染途杼,即件传播、血液传播、母婴传播°除此之外,其他的社会交往,比如一块

吃饭，拥抱，握手等接触并不会传播。恐惧来自无知，无知消除了，恐惧也就不存

在了。消除了恐惧，对艾滋病人的歧视才能逐渐减少。只有当全社会能够正视艾滋

病人的时候，才是社会建立成熟的防治艾滋病体系的开始。防治艾滋病需要全社

会的力量，而这里面首先是政府的力量，因为政府拥有最大的社会资源。首先，应

该尽快建立对艾滋病人的免费治疗体系。目前来看，我国的艾滋病人多数是由于贫

穷卖血而感染的，对他们的免费救助，不但是政府应尽的责任，也是社会对他们应

尽的补偿，他们的贫穷毕竟不单单是自己的责任。艾滋病人得到救治，病源就能得

到部分控制，至少不会出现恶性传播的情况。其次，尽快把艾滋病宣传纳入义务教

育的内容，做到人人皆知。当每一个接受过义务教育的人都有了防治艾滋病的自觉

和方法时，艾滋病的防治就会从根本上扭转局面，这在西方发达国家己经得到证

明。第三，尽快全面建立血液安全体系，绝对不能让一个无辜的人因用血而感染艾

滋病。如果由于用血而无端地感染艾滋病，会对病人造成极大的打击，他会对社会

产生极大的仇恨，对政府、对社会都会产生极端的质疑。所以，必须尽快建立血液

安全体系，坚决杜绝艾滋病毒的输血传染。防治艾滋病不但是政府的责任，更是

全社会每一个公民的责任。对于一般人来说，防治艾滋病首先是从预防自己感染艾

滋病开始。要保持健康的生活方式。如果发现自己感染了艾滋病，要务必注意不要

把传播再进行下去。其次，要做一个义务的艾滋病宣传员，对那些对艾滋病存在误

解的人要做好宣传工作。另外就是对待艾滋病人要给以理解。一定要树立平等看待

艾滋病人的意识，这一点对艾滋病人是最重要的。有时候一个微笑，也许就可以给

一个病人生存的信心。防治艾滋病，是一场世纪之战，全社会每一个人都有责任

投入到这场战斗中来。我们应该相信，只要我们大家共同积极行动起来，任何困难

最终都会被克服。

知识点解析：暂无解析

家公务员申论模拟试卷第4套

一、申论(本题共4题，每题7.0分，共4分。)

一、注意事项1.本题太由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1.从

2012年1月12日开始，北京市27个空气质量自动监测子站监测的大气污染物小

时浓度数据开始在北京市环境保护监测中心网站上滚动发布。除发布各监测子站二

氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的小时实时浓度数据外，网站还提供了多种空气

质量信息和科普知识，逐步建设成为北京市包括空气质量在内的环境质量信息发布

平台。北京市环保监测中心副主任赵越说：“我们过去发布的空气质量信息是前一

天12点到今天12点的数据，这种，过去时，的发布方式与市民的现实感受有较大差

距，12日开始，我们将突出小时实时数据，使市民能够了解到即时的空气质量。”

据赵越介绍，过去北京每天主要发布一项污染物，即首要污染物信息，改版后突出

了纳入常规监测的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的3项污染物监测数据和评

价.使市民能全面地了解空气盾量情况-此外，北京还会根据国家环境空气质量标

准增添新的监测项目。赵越表示，改版后的空气质量监测数据信息发布，借鉴了

中国香港和一些外国城市的空气质量监测数据的发布方式。此次改版突出了小时

实时监测数据。由于空气污染对人体健康的影响主要是累积效应，因此，此次改版

还新增了一个空气质量由数信息，是指查询者可回溯查询24小时的各项污染物污

染指数。北京环境保护监测中心除通过监测中心网站发布空气质量信息外，还通过

广播、电视发布有关信息，并在新浪微博“北京环境监测”重点发布空气质量变化时

的实况。据了解，北京市PM2.5监测网络建设已经后动，力争到2012年年底前完

成全市PM2.5监测站点建设并发布实时监测数据。届时，北京市民将能及时得知

PM2.5的最新研究性数据。2.2011年10月底，浓雾笼罩北京，连日出现的大雾

遮住了阳光，也引起了公众对空气质量的焦虑。有网友在微博中指出，美国驻华大

使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险(hazardous)”水平，但北京市环保局同期

的数据却显示，当日北京的空气污染水平为“三级轻微污染”。为此，不少公众开始

将目光投到美国驻华大使馆每天一小时更新的PM2.5数据上。因为正是那里的监

测仪器监测到北京空气超过“危险”的程度，甚至达到“有毒害”的水平。细颗粒物

PM2.5每立方米经常达到数百微克时，通常意味着需要关闭门窗、减少外出以免受

到伤害，而目前我国通行做法是对PM10的可吸人性颗粒进行监测与公布。于是，

质疑声在市民间蔓延——“为什么我们不监测PM2.5的颗粒物?”“为什么我们的数据

与美国大使馆公布的相差几倍?我们到底该相信谁?”带着一系列的疑问，记者采访

了北京市环境保护局副局长杜少中。杜少中说：“轻微污染、轻度污染、中度污染

和重度污染这种分法是十几年前分的，如果大家感觉叫法有问题，我们可以改变。

但是主要问题是，轻微污染也是污染，对市民的生活影响不大，但是有影响是首先

的，到了轻度污染影响就开始逐渐加大了。”2011年12月21H,2012年全国环境

保护工作会议召开。在此次环保会议上，环保部部长周生贤表示，目前的《环境空

气质量标准》已经不能适应我国空气质量管理需要，要尽快抓紧修改完善《环境空

气质量标准》，增加细颗粒物(PM2.5)、臭氧和一氧化碳三项国际通行的监测指

标，争取尽早发布，并明确了PM2.5监测分四步走的计划。周生贤表示，由于我

国不同地区空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大，新增指标监测

要开展仪器设备安装、数据质量控制、专业人员培训等一系列准备工作，因此新标

准要分期实行。具体将分四步走：2012年，在京津冀、长三角、珠三角等重点区

域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和臭氧监测；2013年，在113个环保重点城

市和环保模范城市开展监测；2015年，在所有地级以上城市开展监测；2016年1

月1日，将是新标准在全国实施的关门期限，届时全国各地都将按照新标准监测和

评价环境空气质量，并向社会公布监测结果。一位地方环保厅的官员强调，将

PM2.5纳入监测之后，很多城市的空气质量指数会大大降低，“但监测只是第一

步，更为重要的是如何治理“。3.2011年8月30日，英国经济学家信息社公布了

最新一期的全球最适合居住城市报告，澳大利亚的墨尔本击败常胜军加拿大的温哥

华，成为全球最适合人居的城市。中国大陆有8个城市上榜，排名最好的是北京的

第72名；中国台北排名第61名，与前一次调查相司；中国香港排名第31名，在

中国所有城市中排名最高。在各种宜居城市的评选指标中，生活环境的舒适度所

占的比重相当大。“环境优美可以说是评价宜居城市的首要因素。“中国科学院地理

科学与资源研究所研究员张文忠说，“如果说，评价宜居城市的总分为100分，那

么生活环境优美和气候宜人至少应该在其中占到40分。世界著名的宜居城市在这

方面都表现得非常好。”中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙也介绍

说，在我国建设部公布的《宜居城市科学评价标准》中，环境优美度这一方面的比

重占到了30%,包括空气质量好于或等于二级标准、人均公共绿地面积达到1。平

方米、城市绿化覆盖率达到35%、气候舒适宜人、人文环境具有城市特色等要

求。然而，比照宜居城市的评价体系，环境的优美舒适恰恰是目前中国城市最为

薄弱的方面之一。”近些年一些城市的城市化发展太快、太盲目，忽略了对生态环

境的保护和宜居社区的建设。’'罗亚蒙说。此外，生活的便利度也是中国城市所欠

缺的。“我们主张以社区为核心来衡量一个城市的宜居程度。”他说，“许多城市的

广场、公园建得很漂亮，但与市民生活息息相关的社区却不尽如人意，存在住房面

积狭小、上班上学不方便、缺乏文化体育设施等问题。”4.随着城市人口的不断

增长，城市垃圾的“产量”也与日俱增，“垃圾围城”之势不减反盛。但是，随着城市

空间密度的增大，垃圾处理设施面1临“无处立足”的窘境，即便是建成的垃圾场，

也因气味难闻屡遭居民及诉。专家认为，垃圾处理涉及多个部门和行业，医治城市

化带来的垃圾问题难以一蹴而就，需要多个部门联合，并结合城市实际情况，制定

长期战略。据北京市环境保护局2011年公布的数据显示，北京市每年“造”出的垃

圾有2000万吨，其中工业固体废物产量1250万吨左右，工业危险废物15万吨，

医疗废物2万吨，生活垃圾800万吨。有人说，如果北京将自己一天的垃圾装满卡

车，至少可以停满三环一周。“城市垃圾主要为为三大类，首先是工业固体垃汲，

其次是生活垃圾，再次是危险废物垃圾。”首都师范大学教授杜桂森说道。据了

解，工业垃圾主要是指机械、轻工业及其他工业在生产过程中所排出的固体废弃

物，如机械工业切削碎屑等。“危险废物垃圾虽然在垃圾总产量中算不上多，但危

害却不可小觑。''杜桂森解释说，危险废物是指具有化学反应性、毒性、腐蚀性、

爆炸性、易燃性或易引起危害的垃圾，如废日光灯，废水银温度计，含汞、镉、

锲、铅的废电池等，一些医疗废物处理不当还会有致病微生物存在。比之建筑垃

圾，2000万吨的城市垃圾产量可谓小巫见大巫。有人曾经对北京建筑垃圾的回收

情况进行过调查，发现在北京每年产生的4000万吗建筑垃圾中，只有10%会被运

往指定的消纳场所，其余的或被随意倾倒，或被运往非法运营的填埋地进行处理，

回收利用率不到40%。据悉，目前北京市已建成的垃圾处理设施共25座，其中转

运站6座，综合处理厂4座，填埋场15座，垃圾主要采用卫生填埋处理，每年占

用土地500亩。即便如此，垃圾处理设施仍然严重不足。“五环、六环外出现垃圾

围城，有大大小小100多个垃圾处理厂，多数规模在上万平方米。”一位长期从事

北京水资源保护的专家不无担忧地对记者说，“大量的垃圾令土壤‘消化不良'，长

期也会对地下水质产生影响，对周围空气质量也是挑战。自由摄影师王久良在广

东连州国际摄影展上公开的一组反映北京垃圾的《垃圾围城》摄影系列告诉人们-

-垃圾正在吞噬城市。世界垃圾年均增长速度为8.42%,而中国城市每年产生固体

生活垃圾1.5亿吨，存量已达70亿吨，增长率高达10%,居世界首位。5.加拿大

的温哥华一年四季都风景优美。优美宜人的城市环境和高品质的城市公共开放空

间，是宜居城市的一个必备要素，温哥华在这个方面尤为明显，这与温哥华市政府

对环境的重视分不开。和中国很多大城市如北京、上海、重庆一样，温哥华的城

市环境曾经也是一个大难题。面对城市发展压力，温哥华1975年做了一个规划，

为未来城市环境保护制定了目标。“大温哥华地区规划”包拈“区域发展战略总规”和

“大温地区绿色空间建设”、“大温地区商业中心”和“大温地区土地发展政策”等三项

专项规划。它围绕“可持续发展战略”(SustainableDevelopment和“更适合居住战

略，(LivableRegionStrategies)两大核心,设置“环境健康”、“土地可持续利用”、“满

足社区人口需求”、“城市经济健康繁荣”和“市民广泛参与社区管理”等五大主题。

面对城市化的压力，温哥华旨在保持保护绿色空间和促进城市环境最优化的工作迅

速开展起来。温哥华从20世纪70年代后就开始特别重视塑造高质量的公共环境

和安全、具吸引力和亲和力的邻里社区建设，开展一些项目，比如旧厂房改造和滨

水地带尽量辟为公园等。温哥华市政府也通过立法，将Stanley公园25公里长的连

续海岸线确定为永久公共空间，称为“海墙、'，向市云提供海滨公园、公共设施以及

舒适的行人和自行车道。除此之外，温哥华还制定了城市公共空间百分比规划法

则，规定房地产开发项目必须配备30%以上的公共空间比例，提高了城市生活宜

居性。温哥华的无障碍设施，基本上实现了城市交通、公共设施和日常办事方面

的全方位协调。残疾人在日常起居和出行方面几乎与健全人无异。在温哥华，残疾

人坐着轮椅逛街，行人也不会给予特殊关注，这其实是对残疾人的尊重，把他们当

做健全人一样看待。温哥华的公共汽车交通系统，以完备、准时和全部公共汽

车、轻轨无缝联结的无障碍设计而著称。6.长沙市被评上“全国文明城市”后，某

报就“城市人文环境”的话题随机采访了一些群众。罗伟胜（男，32岁，出版社编

辑：）：经过文明创建，长沙市的市政硬件建设已经达到了较好的水平，但是衡量一

个城市的文明程度，人文环境更为重要。人文环境并不能直接通过资金投入或是行

政力量来提升。在这样的后文明创建时代，要通过各种方式努力提升市民的文明程

度，这样才能从根源处解决很多靠硬件建设不能解决的问题，并且更能使长沙成为

名副其实的宜居城市。苏信群（女，41岁，社区主任）：建设一个优秀的、文明的

社区，做好社区服务，绝不只是清理楼道、搞搞卫生，更要提升居民的素质，形成

有特色的社区文化。我觉得一个城市的建设也是一样，巩固文明城市成果，绝不仅

仅是卫生方面，提升居民的素质是巩固文明创建成果的关键。谢磊（男，25岁，物

业管理公司职员）：我想说的是流动摊贩的管理问题。流动摊贩在一定程度上影响

了市容市貌，但也方便了群众的日常生活，解决部分低收入阶层的生活。文明城市

建设不应只改善市容市貌，还要方便群众生活。文明创建成功后，希望政府能在一

些流动摊贩聚集的地方适当地划定区域，允许其在指定时间范围内开展经营，这样

既能满足群众生活，又能减少执法成本。旷佩（男，22岁，学生）：城市的公共交

通系统也是一个城市的名片，现在长沙评上文明城市，希望可以改善一下交通方面

的状况。长沙的公交车司机似乎脾气都不太好，经常看到有乘客多问了两句司机就

不耐烦了，希望这个有所改善；而且长沙的出租车好像也有点少，尤其在一些路

段，等很久都没有车，直接导致长沙街头违规出租车泛滥，有的违规出租车还很

贵，希望这些都能在文明上更进一步。汤志国（男，27岁，公务员）：希望长沙进

一步提炼和宣传好长沙精神，增强市民的认同感；下大力气抓好社会治安，增强市

民的安全感；提高广大工薪阶层收入，增加市民的富足感；创造优良的政务软环

境，打造创业之都，增强市民的成就感；全力打造更加“畅、洁、绿、美、乐”的现

代宜居都市，增强市民的归属感。张庆（男，27岁，小学体育老师）：作为一个外

地人在长沙工作生活，我觉得是这座城市的时尚性和特有的人情味把我吸引住了。

这次长沙被评上了“全国文明城内”，我觉得既是鼓励也是鞭策。借助此次的契机，

政府应该在城市的文化建设上加大投入。一个城市的最大魅力并不在于它有多大，

而在于内在的底蕴。希望能把百姓的真实需要作为政府首要重视的事情，只有人心

的凝聚力变得强大，才能使我们美丽的星城更有魅力。7.杭州的商业气氛浓，国

际形象佳，市民幸福感强。到2010年7月，杭州一跃成为中国房价最高的城方，

新房每平方米高达25840元——它已是众多中国人心目中生活环境最好的城市。

但最重要的是，杭州人真正把城市交付给了生活。人均享有30.85平方米的住房建

筑面积（远超北京的21.61平方米、上海的17.2平方米），出行时停车费用低，政府

还提供大量一小时内免费服务的公共自行车。更毋庸提杭州的灵魂西湖，“碧毯线

头抽早稻，首罗裙带展新蒲。未能抛得杭州去，一半勾留是此湖。”苏堤春晓、曲

苑风荷、平湖秋月、断桥残雪……即步即景，使杭州市民如同活在优美画卷中。

杭州拥有24处（群）全国重点文物保护单位，如岳飞墓、六和塔等。除了对文化的

传承，在城市绿化方面，杭州也力图升级城市绿化形象。受东亚季风影响，杭州日

照、热量、雨水同季，植被丰富。而且，杭州市于2010年上半年建立了市、区、

养护企业三级巡查机制，加强对城区绿地养护管理的跟进与监督。从20世纪90

年代开始，杭州就逐步开展城市环境治理，将“构筑大都市、建设新天堂”作为杭州

城市发展的方向。为落实长效管理措施，确保工业污染源稳定达标，杭州市政府

编制、调整了总量控制计划。制订了《杭州市排污总量控制管理办法》，组织实施

总量控制试点工作；制力了《杭州市污染源稳定达标管理暂行办法》，全面实施污

染物排放许可证制度，规范排污单位行为。同时，杭州市还深入实施“蓝天、碧

水、绿色、清静”工程。“蓝天”工程主要是深化“禁硫”行动，巩固烟尘控制区建设

成果。开展入城口、“一部三沿”（城郊结合部、沿高速公路、沿铁路线、沿主要江

河）地区烟尘污染专项整治工作，实施酸雨防治规划。进一步加大对煤质的监督检

查力度。此外，还对全市建筑、拆迁、道路施工工地和废土运输等提出明确的扬尘

污染防治要求。“碧水”工程重点是督促抓好工业企业截污纳管，并督促市政部门开

展生活小区、公建设施的截污纳管。抓好西湖流域水污染防治工作，巩固和创建合

格饮用水源保护区。“绿色”工程主要是督促开展绿化工作，开展生态建设，组织生

态示范点建设、规划与施工。“清静''工程主要是加强对固定声源、建筑施工噪声，

特别是夜间建筑施工和学生中考、高考期间的噪声监督管理。2006年，杭州还排

出包括100多家企业在内的搬迁名单，计划将这些企业在10年内搬出主城区，由

此腾出土地约8000亩。搬迁工业企业主要出于4和原因：城市规划的需要、环保

的需要、安全生产的需要和企业自身发展的需要。杭州市副市长沈坚说，工业企业

搬出主城区，杭州的城市布局将因此而改变。工业向远郊和郊县的开发区和工业园

区转移、集聚，企业搬迁后腾出的土地将用于引进大型的商贸、金融、中介服务企

业，同时建设更多的城市绿地，提升杭州整体环境。2008年，杭州市开始接受国

家森林城市的考核。考咳工作组的专家、中国工程院院士李文华在考察了公共绿

地、休闲绿地、道路绿叱、机关绿化、小区绿化、义务植树基地和树林游憩等城市

森林建设样点后，感慨地说：“在科学发展观的指导下，杭州的城市森林建设秉承

以民为本、尊重自然规律、注重文化传承和可持续发展的原