2025年重庆公务员考试真题(申论二卷)参考答案

2025年重庆公务员考试练习题(申论二卷)参考答案一、问题梳理：老旧小区改造中的治理痛点2024年重庆市住建委调研数据显示，全市建成于2000年前的城镇老旧小区达3200余个，涉及居民180万户，占全市城镇居住人口的12.3%。这些小区普遍存在“三难一缺”问题：一是设施老化难维护，85%的小区供排水管网使用年限超20年，年均爆管率达7次/公里；二是空间局促难优化，40%的小区人均公共活动面积不足1.2平方米，停车泊位缺口率超60%；三是服务缺位难覆盖，65%的无物业小区垃圾清运不及时率达30%以上，电梯维保覆盖率仅42%；四是共识缺失难协同，改造前居民需求征集满意度仅58%，改造中因利益分歧引发的矛盾占比达41%。以渝北区龙山路社区为例，该社区包含9个老旧小区，房屋建成于1995-2000年，存在外墙脱落、雨污合流、消防通道被占等问题。2023年首次改造时，因部分居民反对加装电梯（担心遮挡采光）、商户抵制停车位规划（影响经营），导致改造方案三次调整仍未落地，居民投诉量同比上升27%。这一案例折射出老旧小区改造中“政府干、群众看”的传统模式已难以适应多元需求，亟需构建共建共享的治理新机制。二、实践探索：“三维联动”破解改造困局重庆市2024年启动“老旧小区改造提升三年行动”以来，以“党建引领、居民主体、多元参与”为路径，探索出“需求共商、资源共聚、成果共享”的治理模式，有效推动改造从“政府单向供给”向“多方协同治理”转变。（一）需求共商：构建“微网格+议事厅”的民意直通车打破“方案自上而下”的传统流程，建立“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，将小区划分为20-30户的微网格，由党员牵头每月开展“敲门问需”。例如江北区石马河街道创新“改造需求清单”制度：居民通过“线上小程序+线下意见箱”提交需求，社区汇总后按“基础类（必改）、完善类（可选）、提升类（申报）”分类公示，经“楼栋会讨论—片区会协商—社区会决议”三级议事程序确定改造内容。龙山路社区在2024年二次改造中，通过32场“院坝会”收集意见567条，最终将“增设智能快递柜”“改造无障碍通道”等23项居民高频需求纳入方案，需求匹配度从58%提升至89%。（二）资源共聚：创新“政府引导+市场运作+社会参与”的多元投入机制针对改造资金缺口（全市老旧小区改造平均需800元/平方米，财政补助仅占40%），探索“四个一点”筹资模式：财政补一点（市级按200元/平方米、区级按150元/平方米配套）、产权单位出一点（国企小区按20%比例分担）、居民捐一点（通过“以工代捐”“设备认养”等方式参与）、社会投一点（引入物业企业、养老机构等市场主体，通过公共空间运营权置换改造资金）。渝中区大溪沟街道试点“改造+运营”一体化模式，引入某物业企业投资200万元改造小区公共区域，企业获得5年广告位、快递柜运营权，年收益约40万元，实现“改造资金平衡”。同时，建立“改造项目库”，将小区绿化养护、充电桩建设等6类项目向社会组织开放，2024年全市累计吸引社会资本12.7亿元，较上年增长45%。（三）成果共享：建立“长效管理+数字赋能”的治理新生态改造完成后，同步推进“管理机制进小区”，通过“居民自选+政府引导”确定管理模式：对规模较大的小区，推动成立业主委员会，引入专业物业；对规模较小的小区，推行“社区托管+邻区联管”；对特殊困难小区，由社区组织“党员+志愿者”成立自治管理小组。南岸区花园路街道推行“改造+管理”双合同制度，改造前与居民签订《共同管理承诺书》，明确“垃圾定时投放”“公共设施维护”等义务；改造后与物业企业签订《服务质量协议》，约定“保洁频次、维修响应时间”等标准，居民满意度达92%。此外，建设“智慧小区”平台，整合安防监控、水电抄表、便民服务等功能，渝北区龙山路社区改造后安装智能门禁32套、监控摄像头120个，盗窃案件同比下降75%，水电抄表准确率从85%提升至100%。三、经验启示：从“改造小区”到“治理升级”的路径深化重庆市老旧小区改造的实践表明，基层治理的关键在于打破“政府包办”的思维定式，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。其核心经验可归纳为三点：一是坚持党建引领“定方向”。通过建立“小区党支部+业委会+物业”三方联动机制，将党的组织优势转化为治理效能。2024年全市在老旧小区成立临时党支部1200余个，党员牵头解决改造矛盾2.3万件，占比达67%。二是突出居民主体“激活力”。通过“需求清单”“议事规则”等制度设计，让居民从“旁观者”变为“决策者”，龙山路社区改造后居民参与志愿服务的人数从32人增加到187人，公共区域维护费用自筹比例从0提升至35%。三是强化制度创新“管长远”。通过“改造+管理”同步推进、“资金+机制”双重保障，避免“一年新、两年旧、三年破”的改造困境。2024年全市完成改造的560个小区中，90%建立了长效管理机制，公共设施完好率保持在90%以上。当前，重庆市正以老旧小