2025年慈善专项整治行动实施方案

2025年慈善专项整治行动实施方案一、工作目标围绕“规范慈善行为、维护慈善秩序、保护慈善主体权益、提升慈善公信力”核心方向，通过为期6个月（2025年3月至8月）的专项整治行动，重点解决慈善领域存在的突出问题，实现“三个清零、两个完善、一个提升”：即群众反映强烈的慈善领域问题线索清零，慈善组织违规行为整改清零，慈善活动监管盲区清零；完善慈善组织内部治理制度和行业监管协同机制；全面提升慈善活动透明度、捐赠人满意度和社会公众信任度，推动形成“制度健全、监管有力、运行规范、社会认可”的慈善事业发展新格局。二、整治重点与具体内容（一）慈善组织运作不规范问题重点整治慈善组织超范围开展活动、内部治理混乱、负责人违规履职等行为。具体包括：1.法人治理结构失效：检查理事会、监事会运行情况，重点核查是否存在理事会议事规则缺失、监事未实际履职、重大事项未按章程表决（如超过50万元的财产处置、合作方选择等）、决策记录缺失或伪造等问题；2.负责人违规取酬：梳理慈善组织负责人（包括理事长、秘书长等）薪酬发放记录，严查通过关联企业变相领取报酬、在多个慈善组织重复取酬、薪酬标准远超同地区同类型组织平均水平（如高于当地社会平均工资3倍且未履行公开论证程序）等行为；3.分支机构管理失控：对设立分支机构、代表机构的慈善组织，核查是否存在分支机构以独立名义开展募捐、对外签订经济合同、刻制公章，或分支机构财务未纳入总会统一管理（如设立“小金库”、单独开设银行账户）等问题；4.党建工作虚化：针对已建立党组织的慈善组织，检查是否存在党组织参与重大决策机制未落实（如未将党建要求写入章程）、党员活动长期未开展、党建经费未单独列支等问题（仅限已明确党建要求的组织）。（二）慈善募捐活动乱象聚焦公开募捐和定向募捐中的违法违规行为，重点打击虚假募捐、强制摊派、资质滥用等问题：1.公开募捐资格滥用：核查未取得公开募捐资格的组织或个人通过网络平台、线下活动开展公开募捐的行为（如以“救助患病儿童”为名在社交媒体发起募捐但未取得资质）；对已取得资格的组织，检查是否存在超出募捐方案规定的地域、期限、用途开展募捐（如原计划在A市募捐3个月，实际扩展至全国并持续6个月）；2.虚假或误导性宣传：收集募捐活动中的宣传材料（包括海报、短视频、公众号推文等），重点核查是否存在夸大受助对象困境（如将医疗费用从20万元虚标为50万元）、虚构受助项目（如宣称“为山区小学建图书馆”但实际未与学校确认）、隐瞒募捐成本（如未说明募捐收入中30%用于平台服务费）等行为；3.强制或变相摊派募捐：通过企业、社区走访和员工匿名访谈，排查机关、企事业单位、学校等利用行政权力、管理关系要求员工“自愿”捐赠（如设定最低捐赠标准、将捐赠情况与绩效考核挂钩），或通过会员单位、行业协会强制摊派（如要求会员企业“认捐”特定金额）等问题；4.网络募捐平台责任缺失：对提供募捐信息发布服务的网络平台（如公益类APP、短视频平台），检查是否落实“三审核一公示”（审核慈善组织资质、募捐方案真实性、受助对象身份，公示募捐进度和资金使用情况），重点整治平台对明显虚假信息未及时下架（如同一受助对象在多个平台重复募捐未被识别）、未完整保存募捐记录（如仅保存3个月数据）等问题。（三）慈善财产管理使用违规问题针对慈善财产的接收、存储、使用、增值全流程，严查挪用、侵占、违规投资等行为：1.财产接收环节：检查捐赠款物是否及时入账，重点核查非货币捐赠（如物资、股权）是否按公允价值计价（如接收企业捐赠的旧设备按新设备价格入账）、是否存在捐赠票据开具不规范（如开具虚假票据套取捐赠）等问题；2.财产使用环节：梳理慈善项目支出明细，严查将慈善财产用于非慈善目的（如用公益捐款支付组织办公场地豪华装修费用）、通过关联交易输送利益（如向负责人亲属企业高价采购物资）、超范围发放资助（如将教育救助资金用于受助家庭其他成员非教育支出）等行为；3.财产增值环节：对开展投资活动的慈善组织，核查是否严格执行《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》，重点整治投资决策程序缺失（如未经理事会表决直接投资）、投资范围违规（如投资股票、期货等高风险产品）、投资收益未全部用于慈善目的（如将部分收益用于发放员工奖金）等问题；4.成本列支环节：核对管理费用、募捐成本支出凭证，严查超标准列支（如管理费用超过当年总支出10%且未履行公开说明程序）、虚列项目成本（如将员工团建费用计入“项目执行成本”）、重复报销（如同一笔差旅费用在多个项目中重复列支）等问题。（四）慈善信息公开不透明问题以《慈善组织信息公开办法》为依据，重点整治信息公开内容不完整、更新不及时、渠道不畅通等问题：1.内容完整性：检查慈善组织是否按要求公开组织基本信息（如章程、负责人名单）、年度工作报告、财务审计报告、募捐情况（包括收入明细、捐赠人信息[脱敏处理]）、项目实施情况（包括支出明细、受助对象反馈）等；重点核查是否存在隐瞒关联交易信息、未公开重大投资损失、遗漏投诉处理结果等问题；2.更新及时性：对慈善项目周期超过3个月的，检查是否按季度公开进展；对突发公共事件募捐（如地震救灾），检查是否在资金到账后7个工作日内公开接收情况，在项目结束后3个月内公开结算报告；严查以“信息核实中”“内部审批未完成”等为由拖延公开；3.渠道畅通性：核查慈善组织是否通过官方网站、统一信息平台（如民政部门指定的慈善信息系统）、社交媒体等多渠道公开信息；重点整治仅在内部公众号公开（关注人数不足100人）、官网长期未更新（超过6个月无新信息）、关键信息（如财务报告）仅提供线下查阅等行为。（五）新型慈善业态风险针对近年来兴起的“互联网+慈善”“慈善信托”“区块链慈善”等新业态，重点防范技术应用中的合规风险：1.网络个人求助乱象：对个人通过网络平台发起的求助（如为亲属治病筹款），检查平台是否落实“信息审核、风险提示、资金监管”责任，重点整治平台未核实求助人经济状况（如未核查房产、存款等资产）、未标注“非慈善组织募捐”字样、资金未划入受助人银行账户（而是由平台或中间人代收）等问题；2.慈善信托违规操作：对备案的慈善信托，核查是否存在信托财产未独立管理（如与受托人固有财产混同）、信托目的不符合慈善宗旨（如以“资助企业研发”为名行商业推广之实）、信托事务管理报告未公开（如未说明管理费收取标准）等问题；3.区块链慈善数据造假：对宣称使用区块链技术记录捐赠信息的组织或平台，检查其区块链存证的真实性（如是否存在后台修改数据痕迹）、数据覆盖范围（如仅记录捐赠环节，未记录物资发放环节）、信息可读性（如普通公众无法通过区块链浏览器查询）等问题。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2025年3月1日-3月15日）1.成立专项整治工作领导小组，由民政部门主要负责人任组长，成员包括公安、财政、税务、网信、市场监管等部门分管负责人，明确各部门职责分工（如民政部门负责慈善组织监管，税务部门负责捐赠税收优惠核查，网信部门负责网络募捐平台监测）；2.制定《2025年慈善专项整治行动任务清单》，细化整治重点、责任单位、完成时限；3.通过官方网站、新闻发布会、行业协会会议等渠道发布整治公告，明确自查自纠要求和举报方式（设立专用邮箱、热线电话，由民政部门统一受理）；4.组织慈善组织、网络募捐平台、相关企业开展政策培训，重点解读《慈善法》《慈善组织信息公开办法》等法规，发放《慈善组织自查指引》（包含20项自查要点和操作模板）。（二）自查自纠阶段（2025年3月16日-4月30日）1.慈善组织自查：所有登记注册的慈善组织（包括基金会、慈善会、社会服务机构中的慈善组织）需对照整治重点，全面梳理2023年1月1日以来的业务活动、财务收支、信息公开等情况，形成《自查报告》（需经理事会审议通过并由法定代表人签字），并在官方渠道公示；2.网络平台自查：提供募捐信息发布服务的网络平台需对2023年1月1日以来发布的所有募捐项目进行回溯检查，建立问题项目清单（包括项目名称、发布时间、存在问题、处理结果），提交至网信部门和民政部门；3.重点单位抽查：民政部门选取30%的慈善组织（优先选择近3年有投诉记录、获得大额捐赠、开展重大项目的组织）和20%的网络平台，进行前期数据比对（如核对财务报表与公开信息的一致性），指导其完善自查内容；4.问题线索收集：通过举报平台、12345热线、信访渠道等收集群众反映的慈善领域问题，建立《问题线索台账》，按“一般线索、重要线索、重大线索”分类标注，明确核查责任人。（三）集中整治阶段（2025年5月1日-7月31日）1.实地检查：由民政部门牵头，联合财政、税务、审计等部门组成检查组，对自查中发现问题的慈善组织（占比不低于自查问题组织的80%）和网络平台（占比不低于自查问题平台的70%）开展实地检查，重点核查：-慈善组织：财务凭证（如捐赠票据、支出合同）、会议记录（如理事会决议）、信息公开存档（如官网历史页面截图）；-网络平台：募捐项目审核记录（如资质核查截图）、资金流向记录（如银行流水）、用户投诉处理记录（如沟通聊天记录）；2.重点攻坚：对重大线索（如涉及金额超过100万元的挪用行为、引发群体投诉的虚假募捐）成立专案组，由公安部门提前介入，固定证据（如调取银行流水、电子数据），依法追究相关人员责任；3.分类处置：根据检查结果，对存在问题的主体分类处理：-轻微违规（如信息公开不及时）：下达《整改通知书》，限期15日内完成整改，整改情况需公开；-一般违规（如超范围开展募捐）：给予警告，暂停公开募捐资格3-6个月，并处1-5万元罚款；-严重违规（如挪用慈善财产）：撤销慈善组织登记或吊销网络平台相关业务许可，将责任人纳入慈善领域失信名单，禁止其5年内担任慈善组织负责人；-涉嫌犯罪（如侵占慈善财产数额巨大）：移送司法机关处理，同时向社会公开案件进展；4.公开通报：每月通过官方网站发布《整治工作进展通报》，曝光典型案例（如“某基金会挪用疫情捐款购买理财产品案”“某平台未审核资质发布虚假募捐信息案”），同步公布整改合格的组织和平台名单，引导公众监督。（四）总结提升阶段（2025年8月1日-8月31日）1.成效评估：领导小组对整治行动开展全面评估，重点分析问题高发领域（如网络募捐、财产管理）、主要成因（如内部监管缺失、平台责任不清）、整治措施有效性（如实地检查发现问题率、投诉量下降比例），形成《2025年慈善专项整治行动总结报告》；2.制度完善：针对整治中发现的制度漏洞，推动出台《慈善组织内部治理指引》《网络募捐平台管理细则》《慈善财产投资负面清单》等配套文件，明确慈善组织监事会履职标准、网络平台信息审核义务、高风险投资禁止情形等；3.长效监管：建立“日常监测+专项检查+信用评价”的常态化监管机制：-日常监测：依托慈善信息管理系统，对慈善组织的募捐收入、支出比例、信息更新频率等12项指标进行实时预警（如管理费用超过8%自动提示）；-专项检查：每年选取20%的慈善组织开展“双随机一公开”检查，重点关注上年度问题整改情况；-信用评价：将慈善组织的违规行为纳入社会信用体系，对信用等级低的组织限制参与政府购买服务、取消税收优惠资格；4.经验推广：总结整治中发现的优秀实践（如某基金会建立“捐赠人线上查账系统”、某平台开发“求助人资产核查工具”），通过行业协会会议、公益论坛等形式推广，引导慈善主体提升规范化水平。四、保障措施1.强化组织领导：领导小组每月召开一次联席会议，通报工作进展，协调解决跨部门问题（如慈善财产冻结需税务、银行配合）；各成员单位指定1名联络员，负责日常信息沟通和材料报送；2.加强部门协同：建立“信息共享、线索移送、联合执法”机制，民政部门定期向公安、税务等部门推送慈善组织异常数据（如大额资金流向非慈善领域），税务部门反馈慈善组织税收优惠享受情况（如是否存在虚假捐赠抵税），网信部门提供网络募捐平台监测数据（如高频投诉项目）；3.严格监督问责：对整治工作中推诿扯