【《山区农业县网格化治理现状及问题调研分析报告》13000字】

XXII山区农业县网格化治理现状及问题调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u5847山区农业县网格化治理现状及问题调研分析报告 12323第1章石楼县网格化社会治理现状 1300291.1石楼县基本情况 1268811.2石楼县网格化社会治理的主要做法 284881.2.1初步组建了网格化治理队伍 2188441.2.2初步搭建网格化服务平台 3321211.2.3初步采用网络化治理手段 4149481.2.4初步制定了网格风险防范机制 565431.3石楼县网格化社会治理的成效 671611.3.1初步提高解决民生问题效率 6204601.3.2一定程度上推动多部门合作 7291001.3.3一定程度上推动民主发展 7179361.4石楼县网格化社会治理存在的问题 811951.4.1基础信息采集不准确、不全面 870241.4.2隐患排查整治不专业、不细致 934741.4.3矛盾纠纷化解不深入、不彻底 918768第2章山区农业县网格化社会治理存在问题的成因分析 11326012.1财政资金投入不足，基础建设落后 116112.1.1财政压力大资金不足 1199882.1.2信息化系统建设落后 1162282.2治理缺乏专业性、联动性 12116452.2.1网格员专业素养不够 12242292.2.2与政府各部门联动性有待提升 12136882.3治理流于形式，缺乏监督评价机制 14321402.2.1网格员思想认识不到位 14239002.2.2缺乏网格治理监督评价机制 15319252.4社会各主体参与机制不健全 15280322.4.1治理宣传不到位，群众配合程度欠缺 15197282.4.2参与治理主体保障机制不健全 16第1章石楼县网格化社会治理现状1.1石楼县基本情况石楼县隶属于山西省吕梁市，地处吕梁西麓，位于东经110°28′至111°05′，北纬36°51′至37°12′。总面积1734平方千米，辖5个镇、4个乡，总人口约为12.1万，其中农业人口9.67万，占比约为80%。县域内人口、小区规模不断扩张，1/3是外来人口，农村地区村庄和人口分散明显，给山区农业县治理工作带来了新的挑战。由于石楼县群山连绵，地形复杂，交通不便，导致经济相对落后，石楼县的第一产业农业发展为主，第一产业主要是林业和农业，主要种植小麦、玉米、豆类等粮食作物。第二产业以“两煤一焦”为主，是山西煤矿的大县。第三产业主要是服务业和旅游业，开创“景区、绿色、红色、人文”四大石楼特色的旅游板块，依托红军东征开发“红色”旅游，修建毛泽东东征路居地等，吸引了不少游客前来观光旅游。2021年石楼县地区社会治理总值完成21.01亿元，其中城镇群众人均可支配收入为18165元，但是农村群众只有5430元，农民的收入水平较低。近年来，县政府大力推进农业产业化和旅游业发展，不断完善基础设施，提升服务水平，加强招商引资，促进了经济的快速增长。同时县政府也注重加强社会治理，维护社会稳定，通过加强基层组织建设、推进“平安石楼”建设等措施，保障了人民群众的安全和利益。总的来说，石楼县是一个山区县，经济相对落后，在县委县政府的带领下，通过积极的发展经济和加强社会治理，正在慢慢向着更加繁荣富强的方向迈进。1.2石楼县网格化社会治理的主要做法1.2.1初步组建了网格化治理队伍2019年石楼县网格化治理工作探索启动，县政府专门设立了县网格化治理综合办公室作为二级部门，协调、指导有关部门在山区农业县网格化治理方面的具体工作，社会治理一体化平台的运行管理，将原来分散在各部门的职能进行统筹，并为各山区农业县网格化治理工作提供业务指导和服务保障。表2.1石楼县网格化治理参与主体管理主体主体类型主要职能领导层党委政府（领导小组），县直单位（部门），镇政府、村委小组、居委会全面掌握政策，提供最新的工作动态信息，发挥引导作用。实施层县乡镇的三级网格服务管理中心（工作站），网格长，网格员，党组织参与山区农业县建设，强化沟通协调，提供公共服务，参与层群众，志愿者、社会组织、企业监督网格化治理发展，表达诉求和问题，协同推进，寻求认同。山区农业县网格化治理的参与主体包括领导层、实施层和参与层，主要包括政府组织、网格员组织、群众性自治组织等，参与山区农业县治理的政府组织主要包括石楼县政府和驻区县直部门。石楼县政府是实施山区农业县网格化治理的主要主体，但并不代表县政府是唯一主体，其负责山区农业县网格化治理工作的统筹规划管理，细化明确县政府各部门职能权限，推动不同部门之间的横向协同。近几年石楼县各山区农业县以网格为依托，网格化治理的主要内容包括文明城市创建、平安综治维稳、环保消防安全检查、矛盾纠纷排查调处、党建和民生服务等多方面工作事务。根据镇情及山区农业县整体情况而建立的三级网格体系是山区农业县网格化治理工作实施的基础，在石楼县镇域范围的总网格内，将全村设置为1个大网格；以村小组为单位设置一级网格9个；以每10-20户村民为单元设置二级网格30个。形成了以党支部为引领，党小组带领的网格组织体系。在网格化治理工作实施过程中，大部分山区农业县事务治理内容由网格员承担，对于较为微观层面的事务，网格员个人能够解决处理，无法解决的较为复杂的事务则通过平台上报县政府。网格员的工作内容主要包括：一是宣传党的方针政策和国家法律法规；二是采集上报群众个人、企业单位等各类基础信息；三是通过日常网格巡查，发现存在问题及时处理解决并上报网格化治理一体化平台；四是协助有关部门调解处理矛盾纠纷；五是掌握流动人口动态，加强重点人群管理；六是积极开展文明创建、征地拆迁、疫情防控等阶段性重点工作及上级单位临时交办的任务等。1.2.2初步搭建网格化服务平台2019年石楼县为了开展网格化治理工作，运用现代化信息技术手段，初步搭建网格服务平台，基于互联网和信息化技术的治理服务平台，以网格化管理为基础，实现全面覆盖、全程监管、全方位服务的目的，该平台通过建立网格化管理体系，将各个管理单位和社会组织划分为网格，实现对各乡镇、基层社区、街道、村民的全面覆盖和管理，推进城乡治理体系和治理能力现代化，石楼县网格化治理服务平台的基本内容包括以下几个方面：图2.1石楼县网格化治理服务平台（1）数据层：业务数据和基础数据建设，数据层主要收集人事物、情、地等各种基础信息，通过基础信息数据为网格化治理打下基础。（2）支撑层：信息化建设。支撑层通过信息化技术建设，实现对信息的实时监测和收集，为决策提供数据支持和依据，提高决策的科学性和精准性。（3）应用层：社会服务，应用层分为基础应用和扩展应用，基础层通过提供基本服务功能，如业务管理、民情活动、预警监督、信息发布、在线咨询等服务，提高社会治理效率和质量。扩展应用层，该层通过提供专业化的社会治理服务，如城市管理、环境卫生、公共安全等服务，提高社会治理的专业化水平，提高群众的生活质量和满意度。（4）访问层：该层通过将智能手机、平板电脑、PC电脑纳入综合管理平台，实现数据信息全面覆盖、全程监管、全方位服务的目的，提高治理服务的效率和质量。（5）用户层：综合管理平台。该层通过将社会民众、基层社区、网格、街道划分为网格，建立网格化管理体系，实现对社会的全面覆盖和管理，提高治理服务的效率和质量。总之，石楼县网格化治理服务平台基本内容包括网格化管理体系建设、信息化建设、社会服务功能、社会治理专业化和综合管理平台等方面，旨在实现对基层社区、群众的全面覆盖和管理，提高治理服务的效率和质量，推进城乡治理体系和治理能力现代化。1.2.3初步采用网络化治理手段依托石楼县网格服务平台，网格员在相关数字技术、互联网、智能设备支持的基础上，接受群众群众的来信、来电、来访，实地全面了解情况，摸清纠纷的焦点，能解决的现场予以协调解决，尽量将矛盾纠纷化解在基层。对于当场处理不了的，第一时间将问题情况上报相关责任单位，请求上级单位协助解决问题，在解决问题后及时反馈处理结果，进行回访，最后将案例归档。相关的工作流程如下：图2.2石楼县网格管理中心工作流程图同时石楼县政府加快互联网与山区农业县治理服务体系的融合，运用新媒体技术引导群众密切日常交往、参与公共事务，小区群众提供在楼栋内扫描山区农业县共治二维码，即可向山区农业县反映具体问题诉求或提出治理工作建议，网格员通过一体化平台即可收到群众通过二维码线上反映的相关事务，及时帮助协调解决。1.2.4初步制定了网格风险防范机制为了保障石楼县网格化治理平台的建设和运营过程中，有效防范和应对各种风险，确保网格化治理服务平台的安全稳定运行，防范潜在的风险和危机，保护社会公众的合法权益和利益，石楼县制定网格化治理风险防范机制。在公共安全方面，石楼县在安全事故频发的地区布置网格员，尤其是辖区内的商铺、群众生活、社区消防设施、楼道等安全隐患成为重要的安全排查对象。网格员作为安全指导员，根据以往网格巡查建立的安全档案，快速调查山区农业县的安全情况，实施安全宣传推广，降低安全事故发生比例。充分利用综合管理平台，建立重点安全管理区域，聚焦优势能源，治理突出安全隐患。加强对重点单位的监督管理和监测，杜绝安全事故的发生。近年来，由此产生的安全问题越来越受到关注。在山区农业县的网格化管理中，网格员大力发挥重要作用，利用安全向导和监督管理人员，协调物业和安全管理进行安全宣传，播放安全事故视频，定期清理楼道杂物，针对群众反映的用电问题，网格员及时与水电局沟通，缓解群众用电问题、最大限度减少安全事故的发生。1.3石楼县网格化社会治理的成效1.3.1初步提高解决民生问题效率近几年石楼县不断推进网格化治理工作，石楼县200多名网格员平均每月入户2万余次，摸排登记核查各类信息台账近万余条，不只是网格员，还是疫情摸排“信息员”，后勤保障“服务员”，群防群治“联防员”，防控检查“安全员”，防疫政策“宣讲员”，初步提高解决民生问题效率，通过与当地群众的实地访谈，笔者了解到网格化治理取得一定的成效。年龄67岁的群众A说：我和老伴年纪都比较大了，身体也一直不太好，特别是老伴常年服药，孩子都在外地工作，平时工作繁忙很少回家，这两年来工作人员（网格员）经常会到我们家走访，询问我们的生活起居有什么困难，节假日的时候也会打电话来问候我们，从疫情暴发以来，因为防控政策很严格，加之我们腿脚不方便，网格员小王经常帮我们购买一些生活用品，有这些工作人员的关心和帮助，让我们心里觉得很安心，真的辛苦这些孩子们了。群众B说：“这些网格员都很热心肠，态度都很客气，做事情也很耐心细致。平时跟他们打交道的次数比较多，特别是今年4月份我因为生病住院回家休养，行动也很不方便，政府知道了我的具体困难情况，还专门派网格员小吴带着鸡蛋和牛奶过来看望我，询问我医疗保险有没有顺利报销，平时服用的药品有没有备齐，在了解到有一门药附近药店缺货买不到的情况下，第二天，网格员小吴还专程去市里面的药品公司帮我买好了送来，真的很感谢他们，解决了我的后顾之忧。”通过实地访谈了解到，在网格员小王、小吴等的帮助下，当地有困难的群众生活得到极大的改善。同时石楼县积极整合网格职能，推动疫情防控、信访维稳、护林防火、防汛救灾、安全隐患等所有要素入网管理，形成了一张横向到边、纵向到人、具体到点、覆盖全面的基层治理服务网。2022年初，石楼县寨子上村网格员、网格联络员在疫情防控中全面排查、严密驻守，共排查出65名外来返乡人员，并全部落实管控措施。在疫苗接种工作中，发挥网格化治理优势，将接种责任落实到网、压实到人，出色地完成了“一老一小”疫苗接种工作。在汛期防汛期间，发动全体网格员对全村范围内的地质灾害隐患点开展拉网式、全覆盖、不间断的排查，共转移群众10人次，守护了人民群众生命财产安全，特别是在“清化收”工作中，采取以网格为单位的清查方式，网格联络员逐户核对、逐地排查，边清边收、稳妥推进，在全乡率先完成了“清化收”工作任务。1.3.2一定程度上推动多部门合作在网格化治理中，石楼县开始推动多个职能部门协同工作，通过建立网格化治理平台，要求公安局、民政局、社保局、交警、城管等各个部门互相配合，自下而上上报问题，相关问题直接提交职能部门进行协调。当问题需要多部门联合协调时，网格员及时上报，街道监督职能部门解决。与过去相比只向上级部门报告，之后，分级组织计划、安排、处理和解决问题，大大减少了一些审计和审查申请，提高了工作效率。网格员A说：某公立幼儿园打电话向我反映，幼儿园门口经常有人私自摆摊、占道经营，严重影响通行，存在较大安全隐患，并且人行道隔离带以及停车位等都存在一些突出问题，我了解到情况后，第一时间到幼儿园与相关负责人进行沟通，同时把具体状况经过移动智能手机APP，社会综合统一全面管理平台展开向上汇报。平台自接收到问题反馈以后，第二天城管、交警和物业就采取现场办公的形式，与幼儿园一起现场查看情况并协商解决，最终使得问题得到了妥善处理，消除了幼儿园周边的安全隐患问题。1.3.3一定程度上推动民主发展和传统“家长式”的由上到下的法律权力运行工作模式不同，网格化治理是多样化的、互相的，治理的具体过程真实情况下，是一个“上下互动交流的管理过程”，石楼县网格化治理在实施过程中，政府与群众、社会组织经过合作、协商沟通、伙伴关系，创造共同的发展目标等模式，实行对公共事务的共同管理。为了促进社会问题协商的发展，石楼县建立了共同讨论平台，鼓励多个主体参与社会事务协商。石楼县遇到涉及群众利益的问题，会组织群众参与协商解决，引导群众充分表达意见，同时在网络中建立了一批自律群众，如群众协调小组。当群众之间发生纠纷或纠纷时，可以通过群众协调小组调解解决。该团队由来自当地群众和社会志愿者组成。他们发现了协调和处理邻居之间冲突的重要性和价值，从冲突双方到协调理解，促进石楼县基层治理的共同协商和民主发展。1.4石楼县网格化社会治理存在的问题山区农业县网格化治理工作自2019年启动以来，虽然取得了初步的成效，但是也暴露了比较多的问题，如基础信息采集不全面；隐患排查整治不细致；矛盾纠纷化解不彻底等问题，主要表现如下：1.4.1基础信息采集不准确、不全面石楼县地处山区，地块分散，人口复杂，人口流动性大，导致人口统计等基础信息采集不准确、不全面，一是网格基础信息不完整，在建立网格化治理服务平台时，网格员对社区、群众、道路等基本信息采集不全面或者不准确，影响网格化治理的覆盖面。二是基础设施信息不准确。在采集基础设施信息时，尤其是房屋建造、水电路网、医疗卫生、教育文化等信息不准确或者不全面。三是人口信息不准确。石楼县网格员在采集人口信息时，如人口数量、人口结构、人口迁移等信息，不准确或者不全面。四是企业信息不准确，石楼县网格员在采集企业信息时，如企业数量、企业类型、企业经营状况等信息不准确或者不全面。比如2019年在石楼县下辖裴沟乡，当地乡镇政府曾经派网格员收集当地建筑物老化的信息，以便对农村老旧房屋进行改造，因为之前由于建筑物老化等原因，建筑安全问题一直是一个难题。但是当时的网格员在基础信息采集的过程中，只统计了房屋的墙壁、屋顶等破损信息，没有对危房的地基、墙柱地下、内部结构进行跟深入考察，导致一些建筑安全隐患没有被及时发现和处理，以至于在当年秋冬季节，因为雨雪的摧残，导致部分老旧房屋出现坍塌的现象，给人民群众的生命财产安全带来了威胁，这种种问题导致影响网格化治理服务平台的信息精准度和全面性，从而影响网格化治理的效果和质量。石楼县在网格划分过程中，没有进行全面的前期研究，没有综合考虑每个山区农业县的实际工作情况、治理的便利性和服务群众的便利性。只是对所有网格的户数和人数的标准要求进行了勾画，没有充分考虑不同地区网格功能和类别的差异。过于粗糙和简单的划分可能会打破原有群众社区的固有单元，难以实现网格化、党组化和群众社区的有机融合，增加了网格化治理的难度。网格划分缺乏严谨性和标准化，使得治理实体在工作中很容易缺乏网格感。根据山区农业县的人口生活状况，山区每个农业县网格内的人员结构是多样的，存在常住人口和外来人口混合在一起的情况。山区不同农业县群众的利益和需求并不一致。虽然规定一个网格由10到20户家庭组成，但在实际运行过程中，不同网格的大小各不相同，有些网格的群众太多。由于人员类型复杂、人员规模大，治理工作进展缓慢、效率低下，特别是在启动初期，群众治理信息的收集和更新缓慢，无法实时收集群众信息，从而阻碍了山区农业县网格化治理的发展。1.4.2隐患排查整治不专业、不细致在网格化治理的过程中，石楼县的网格员虽然尽可能地运用自己的专业能力来排查隐患信息，但在具体实践中，依然存在对于网格内的人、事、物的掌握不到位，隐患排查整治不专业、不细致。比如2019年石楼县灵泉镇发生农村电线杆漏电问题，在灵泉镇某农村地区，由于电线杆老化等原因，出现了漏电的问题。在这之前网格化社会治理中，相关部门曾进行了排查整治，但是由于排查的方式和方法不专业，没有请专门的电工进行评估维修，导致一些电线杆的漏电问题没有被及时发现和处理，2019年11月从而导致漏电问题，给人民群众的生命财产安全带来了威胁。再比如2022年石楼县下辖罗村镇农村道路交通安全问题，在罗村镇某村，由于历史原因，公路维修一直存在问题，基础设施不完善，道路交通安全问题一直是一个难题。在这之前网格化社会治理中，相关部门对于这一问题进行了排查整治，但是由于排查的方式和方法不细致，导致道路交通安全隐患没有被及时发现和处理，2023年初，罗村镇农村道路出现了坍塌，给人民群众的出行带来很大的不便。尤其可见石楼县农村网格化社会治理中隐患排查整治不专业、不细致，隐患排查不全面。隐患排查工作没有进行全面、系统的规划和设计，存在漏洞和盲区，网格员排查隐患时不具备专业知识和技能，无法准确地判断和评估隐患的严重程度，导致一些潜在的隐患被忽略掉，一些隐患没有得到彻底解决，仍然存在安全隐患，从而增加了安全事故的风险。1.4.3矛盾纠纷化解不深入、不彻底在石楼县网格化治理实践的过程中，处理群众的矛盾纠纷是网格员的重要工作之一，但是在具体实践中，一些网格员对于农村地区的矛盾纠纷了解不深入，问题的本质没有被准确把握，随着时间的加长进而难以找到解决问题的根本之处。同时矛盾纠纷化解过程中不够细致，导致一些问题没有得到完全解决，留下潜在的纠纷隐患。比如2019年石楼县下辖辛关镇某农村民房拆迁问题，在辛关镇某村，由于政策调整和城乡规划的需要，需要对一些老旧、危房进行拆迁。在网格化社会治理中，相关部门对当地拆迁村民进行政策宣传和调解，但是在拆迁过程中，由于拆迁的方式和标准不够细致，导致辛关镇一些群众的利益得不到保障，引发了一些纠纷和不满。与此类似的是2022年石楼县小蒜镇农村土地流转问题，在小蒜镇某地区，由于城乡规划的需要，镇政府提出农村土地流转政策的推出，但引发了一些群众利益的纠纷。在网格化社会治理中，相关部门也进行了调查和协调，但是由于协调的方式和方法单一，没有从多角度、多方面解决农民土地流转问题，导致小蒜镇土地流转纠纷没有得到完全解决，留下了一些潜在的问题和矛盾。直到2023年辛关镇、小蒜镇的征地拆迁、土地流转问题依然没有得到解决。通过上面的例子可以看出，石楼县农村地区的网格化社会治理中，由于对于问题的了解不深入、解决问题的方式方法单一、问题没有得到完全解决等，导致矛盾纠纷化解不深入、不彻底，矛盾纠纷化解不彻底可能会导致问题越积越多，最终引发更严重的矛盾和冲突，增加社会不稳定因素，影响到群众的生活和安全。第2章山区农业县网格化社会治理存在问题的成因分析通过对山区农业县代表地区石楼县的考察研究发现，石楼县网格化治理过程中，存在基础信息采集不全面；隐患排查整治不细致；矛盾纠纷化解不彻底等诸多问题，而这也是其他山区农业县网格化治理常见的问题，这些问题阻碍了山区农业县社会的稳定和经济的发展，需要我们弄清山区农业县网格化社会治理存在问题的深层次成因，以便为提出优化对策打下基础。2.1财政资金投入不足，基础建设落后2.1.1财政压力大资金不足山区农业县网格化治理之所以面临许多问题，一个客观的原因是基层设施落后，这与当地财政压力大、资金不足密切相关。一般而言山区农业县的经济发展水平相对于城市要落后，地方财政和税收分配不充分。目前山区农业县网格化治理所需资金的主要来源是政府资金，但政府分配的成本往往有限，只能勉强维持网格化治理的正常运行，仅靠财政资金难以满足网格化治理实际需求。山区农业县实施网格化治理需要大量的资金支持和投入。然而由于山区农业县经济相对落后，存在财政压力大、导致网格化治理资金不足的问题。一方面网格化治理工作人员工资待遇低：由于资金不足，政府往往无法支付网格化治理工作人员的高额工资，导致网格员收入较低，影响了网格员工作的积极性，进一步导致人才流失，使网格化治理工作难以顺利开展，对网格化治理工作产生不利影响。另一方面网格化治理项目实施难度大，网格化治理服务中心项目需要大量的资金投入，但由于资金不足，政府往往无法拨出足够的资金投入，导致网格化治理项目实施难度大，难以取得预期效果。2.1.2信息化系统建设落后网格化治理需要建立一系列基础设施，如通信网络设备、电力设施等，但由于资金不足，山区农业县政府无法提供足够的资金投入，比如在通讯网络建设方面，由于缺乏资金投入，县内通讯网络建设滞后，网格化治理工作人员的通讯不畅，经常出现信号中断的问题，影响网格化治理工作的开展。同时网格化治理信息化设备老化，政府无法更新网格化治理信息化设备，导致设备老化，功能下降，与此同时网格化治理信息化系统建设也不断延迟，如网格化治理中心、数字指挥调度系统等，无法满足网格化治理工作的需要。2.2治理缺乏专业性、联动性2.2.1网格员专业素养不够山区农业县网格员作为山区农业县网格化治理的“末梢触角”及服务延伸，是进行具体服务工作的基本力量，是直接面对面经常接触群众的，山区农业县网格员必须要有为群众服务的认识和为群众服务的基本本领。然而山区农业县网格员普遍入职门槛较低，职位不高。为了获得更多的发展空间，一般而言人才大多会向发达地区迁移，山区农业县因为本地经济水平有限，吸引力有限，导致多数人才涌入一二线城市，使得山区农业县人才流失严重，同时政府对网格员学历要求较低，比如2019年石楼县网格员招聘资格要求中专及以上学历，2022年学历要求大专及以上，2019年是45岁以下，2022年是35岁以下，详情见下表。表2.12014-2021年石楼县网格员招聘情况表年份聘用总人数教育文化水平需求年龄需求201978全日制中专及以上45岁以下202092全日制中专及以上45周岁以下2021154大专及以上40周岁以下2022157大专及以上35岁以下资料来源：根据石楼县网格员招聘情况整理形成山区农业县政府部门在招聘网格员的时候，对网格员学历要求不高，导致人员素质不同，甚至不会使用电脑办公软件，直接影响工作效率。在山区农业县网格化治理工作开展中，山区农业县网格员经常提及自身工作投入的时间精力多，但是收获成长较少，认为个人价值在基层长期工作中得不到体现，网格化治理专业能力得不到指导和提升，对自己未来的职业规划方向不明确，对山区农业县网格员身份的认同感不高。与此同时，网格员在不同山区农业县之间的流动速度快，导致进入新山区农业县新网网格之后的工作不适应，治理工作效率较低。同时大多数网格员年纪较轻，基层工作经历较少，虽然山区农业县大小事务能基本掌握熟悉，但是现场处理具体问题的实践能力远远不足。尤其是新入职的网格员，其专业素养和实践能力需要系统化培训，山区农业县网格化治理人才培训体系的不健全，直接导致了山区农业县网格化治理的基础薄弱。2.2.2与政府各部门联动性有待提升山区农业县网格化治理工作得以顺利推动的关键在于网格办能否做出科学、全面、最佳的统筹规划布局，能否推进政策制度扎实落地，让全县各镇各部门积极行动起来。石楼县网格办于2019年由县政府临时设立，由1名中层年轻干部任办公室主任，3名政府购买工作人员作为办公室工作人员，4名办公室成员并非网格治理专业人才。山区农业县网格化治理办公室行政层级不高，与各部门日常沟通联系不密切，县政府与治理部门单向交流导致其他部门对其重视不足，配合相关工作的积极性不高。网格办工作开展过程中，目标整合不够，各治理主体按照各自的方式参与山区农业县治理，根据自身以往的工作经验开展相关工作，相互合作配合程度不高，沟通交流和相互信任不足。结合治理理论和山区农业县网格化治理现状可以看出，其网格化治理工作机制不完善，存在沟通交流机制匮乏、信息资源共享不足、目标整合和权责分配不足等诸多问题：一是沟通交流机制匮乏，山区农业县网格化治理需要多个主体之间建立协调合作的关系，关系维系的基础是良好的沟通交流，沟通交流可以消解不同主体之间的冲突，打破行政壁垒，形成合作共识。但目前山区农业县粗放式的、频率低的沟通，往往因治理主体侧重考虑自身利益而产生冲突，当主体之间沟通协调处于严重欠缺状态时，等、拖、推将频繁出现，缺乏高效顺畅的沟通渠道，参与的各方主体互动困难，将最终影响整体效率。二是信息资源共享不足，信息资源是保障作出山区农业县网格化治理工作重大决策，促进治理主体之间协作，优化动态调整的重要资源配置。目前山区农业县网格化治理在信息领域与认知领域，各治理主体之间是交叉互补的，但主体自身利益促成了各主体以自我为中心的价值导向，参与共治的职责分工不明确，各治理主体专注于自身本职工作或分配的职责范围，不愿意主动分享自己已有的资源和权限，协调合作基础较为薄弱，信息资源部门化、分散化，整合力度不足。比如石楼县政府并没有对山区农业县网格化治理的资源保障问题高度重视，信息资源没有完全共享，交流平台不够完善，对不同部门、不同山区农业县的经费保障偏颇化等都对网格化治理的效果产生了不利的影响。三是各主体之间协同联动不够顺畅，在没有较为明显的行政等级的权威下，网格化治理呈现出零零散散的碎片化状况。虽然石楼县党委政府采取了联席会议、专项工作会议等方式调动各方资源力量，但是会议经常因为没有主次而被忽视，专项工作会议通常是单方向的通报进展情况，各治理主体参与的积极性不高，共治氛围不浓，质量不高，效率低下，协调能力不足，紧密合作共治的关系就难以建立。当应对山区农业县网格化治理中出现的复杂难题时，主体之间的凝聚力不足，协作沟通主动性较差，条块分割，各自为政。甚至出现个别主体推卸责任、搭便车等不负责任的状况，最终造成了群众反映的问题无法及时得到解决。四是目标整合和权责分配不足，比如石楼县网格化治理工作正式启动以来，自上而下方案研究和决策较为缓慢，仅是临时形成的一个松散集合体，目标设计过于模糊化，多项实施方案中仅提及有关部门、有关主体，这样的目标设置，导致操作性降低，有些职能由于实施主体不明，造成空有职能而无人执行，有些职能交叉，容易造成资源浪费、部门间的相互推诿。网格内的目标设定存在较多随意空间，各个山区农业县和网格员可以根据自己的偏好和理解，随意完成自己的任务，治理的整体效果大大降低，例如，石楼县部分小区门口流动摊点较多，非主干道流动摊点清理整治原本属于山区农业县的职责范围，但是山区农业县网格员巡查发现流动摊点占道情况之后，通过平台层层上报并随意建议由执法单位县城管局处理，导致事件处理效率大打折扣，同时监督困难，问责无力，严重影响了网格化治理的执行力和公信力。2.3治理流于形式，缺乏监督评价机制2.2.1网格员思想认识不到位在山区农业县网格化治理的实际操作中，很多山区农业县的网格员存在着思想认识不到位，没有深入群众生活的问题，这对于网格化治理工作的开展产生了不良影响。山区农业县网格员思想认识不到位，没有深入群众生活的表现主要有以下几个方面：一是网格员缺乏服务意识，山区农业县网格员工作的本质是为群众服务，但是由于部分网格员思想认识不到位，很多网格员缺乏服务意识，只是机械地完成任务，没有将服务群众作为工作的重点。举个例子，有些网格员只是简单地巡查一下环境卫生、安全隐患等问题，而没有深入了解群众的实际需求，也没有主动为群众排忧解难，导致群众对网格化治理工作的满意度不高。二是缺乏群众观念，山区农业县的网格化治理工作需要网格员深入群众生活，了解群众的实际需求和困难，但是部分网格员思想认识不到位，很多网格员缺乏群众观念，没有真正地将群众放在心中。例如，有些网格员只是按照规定进行巡查和整改，而没有真正地帮助群众解决实际困难，也没有关注群众的生活状况，导致群众对网格化治理工作的支持度不高。同时石楼县群众大多年纪偏大、人口流动性大、群众素质良莠不齐，加之村委会对网格化治理模式宣传不力，导致群众对网格化治理模式缺乏认识和认同度。三是缺乏与群众的沟通互动观念，网格化治理需要网格员与群众之间进行有效的沟通和交流，但是由于思想认识不到位，很多网格员缺乏沟通意愿，没有深入地与群众打成一片，无法与群众建立良好的互动关系。例如，网格员只是单纯地过问一下群众的生活情况，而没有真正地与群众建立起一种信任和合作的关系，使得群众不愿意与网格员交流，也不愿意主动反映问题，从而影响了网格化治理工作的开展。2.2.2缺乏网格治理监督评价机制山区农业县网格化工作开展过程中，涉及职责的界定、权力的分配、网格巡查、发现问题、反馈问题、解决问题等一系列工作，只有明确权责的分工，严格的监督考核机制，才能真正推动网格化治理的具体实施，但目前监督考核工作基本被政府部门所垄断，对于流程中存在的缺陷或工作中存在的履责不到位等问题