应急救援现场交通管制与疏导工作预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援现场交通管制与疏导工作预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的，可能引发现场交通阻塞或人员疏散需求的生产安全事故。涵盖但不限于重大设备故障导致的生产线停摆、危化品泄漏引发的环境污染、火灾爆炸造成的人员伤亡及财产损失等事件。例如，某化工厂因反应釜破裂导致剧毒气体泄漏，需在厂区及周边实施紧急交通管制，疏散周边居民与无关人员。此类事件中，交通管制与疏导工作直接关系到救援时效与次生灾害防控，是应急管理体系的关键环节。预案需明确交通管制区域的划定标准，包括事故影响半径、风向扩散数据、周边重要设施保护范围等，确保管制措施与事故等级相匹配。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

1.1一级响应

适用于造成重大人员伤亡或重大环境污染的事故，如某钢铁厂发生的高炉坍塌事故，导致10人以上死亡或直接经济损失超过5000万元。此时需启动跨区域联动机制，交通管制范围延伸至事故点周边5公里，必要时封闭连接区域的省道或高速公路。响应原则是以“快速隔离”为核心，优先保障救援通道畅通，同时依托地理信息系统（GIS）实时分析事故扩散趋势，动态调整管制区域边界。

1.2二级响应

适用于较大人员伤亡或局部环境污染的事故，如某机械厂因火灾导致5人受伤。交通管制重点在于厂区内部及周边1公里范围，实施单向通行或间断放行，疏散路线需结合厂区人流密度数据科学规划。响应原则强调“精准管控”，通过视频监控与无人机巡查，实时监测交通流量，避免盲目封锁造成社会资源浪费。

1.3三级响应

适用于一般事故，如设备轻微损坏无需人员疏散。此类事件仅需在厂区门口设置警示标志，疏导滞留车辆。响应原则以“快速恢复”为主，记录管制时间与车辆积压数据，用于后续预案优化。

分级响应需遵循“分级负责、属地为主”原则，事故初期由厂区应急指挥部根据现场评估结果确定响应级别，高级别事故需逐级上报至地方政府应急部门协调外部支援。交通管制措施应与响应级别同步升级或降级，确保管制强度与风险等级相协调。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥部下设现场处置小组、交通疏导小组、通信联络小组、后勤保障小组，构成“集中指挥、分块负责”的扁平化应急架构。各小组均由厂内各部门骨干力量组成，确保响应时效。

1.1现场处置小组

由安全环保部牵头，成员包括设备维修部、工艺技术部专业人员。职责为评估事故影响范围，确定交通管制启动条件，绘制管制区域示意图，并标注疏散路线与救援通道坐标。必要时需对厂区内部道路进行临时封闭或限速，确保重型救援车辆通行。

1.2交通疏导小组

由保卫部牵头，成员来自运输部、行政部。核心任务是设立交通管制点，执行车辆检查与分流。需提前规划厂区外疏散路线，设定临时停车场坐标，并利用可变情报板发布管制信息。针对重大事故，需协调地方政府交管部门协同实施道路封闭，数据共享需依托公安交通管理平台。

1.3通信联络小组

由信息技术部牵头，配备应急广播系统维护人员。负责建立厂区内外通信网络，实时传输视频监控与交通流量数据。需确保对讲机频道与外部救援队伍通信兼容，必要时启用卫星电话保障联络畅通。

1.4后勤保障小组

由物资管理部牵头，成员含财务部、食堂。职责为储备应急照明、警示标识、路锥等物资，并动态调配油料与食品至管制区域边缘。需建立物资消耗台账，为交通管制持续时间提供决策依据。

2工作小组职责分工及行动任务

2.1现场处置小组行动任务

a.事故发生后30分钟内完成管制区域初步勘测，数据录入地理信息系统；

b.协调应急车辆路径规划，避开高密度建筑区；

c.对管制区域周边道路进行压力测试，防止次生拥堵。

2.2交通疏导小组行动任务

a.设置至少3处交通管制点，配备“先到先离”通行证管理系统；

b.对受影响车辆实施分类处置，危险品运输车优先转运至厂外指定隔离区；

c.每小时更新管制区域交通态势图，通过厂区广播同步播报。

2.3通信联络小组行动任务

a.建立“一个中心、多个节点”的应急通信网络，覆盖管制区域所有角落；

b.编制外部救援队伍联络手册，包含指挥官姓名与救援设备清单；

c.利用无人机进行空中交通监测，实时传输全景影像。

2.4后勤保障小组行动任务

a.确保管制区域边缘设置至少2处应急物资投放点；

b.调配清洁车辆对受污染道路进行分段作业；

c.建立管制区域人员信息登记系统，为疏散统计提供依据。

三、信息接报

1应急值守电话

厂区应急值守电话为24小时热线，由总值班室负责值守，确保所有部门负责人及关键岗位人员手机保持24小时畅通。电话号码需在厂区显眼位置及所有员工手册中公示，外部救援单位联络手册中需包含应急值班领导直拨电话。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

a.任何部门发现事故或险情，需第一时间向总值班室报告，报告内容包括事故类型、发生时间、大致位置、人员伤亡情况；

b.总值班室接报后立即核实信息准确性，并启动初步评估程序，判断是否满足启动交通管制的条件。

2.2内部通报方式

a.信息传递采用“分级递进”原则，总值班室向应急指挥部核心成员通报，同时同步至各部门主管；

b.交通疏导小组需在接到启动指令后10分钟内，通过厂区内部对讲系统发布管制指令，并在主要路口设置手绘警示标识；

c.管制区域内部广播系统需循环播报管制信息，语音播报需包含管制时间、绕行路线及预计恢复时间。

2.3责任人

a.事故信息首次接收责任人：总值班室值班人员；

b.内部通报责任部门：总值班室、保卫部；

c.信息核实责任人：应急指挥部技术组。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

a.一级响应事故需在事发后15分钟内通过安全生产监督管理部门应急平台上报，同时抄送应急指挥部办公室；

b.二级响应事故需在30分钟内完成初步报告，后续每30分钟更新处置进展；

c.三级响应事故仅向主管上级单位报送书面报告，内容包括事故经过、处置措施及预计恢复时间。

3.2报告内容

a.核心信息：事故时间、地点、类型、人员伤亡、直接经济损失估算、已采取措施、潜在次生风险；

b.交通管制相关数据：管制区域范围、影响道路清单、疏散人员数量、外部支援需求。

3.3报告时限与责任人

a.事发后15分钟内完成首次报告责任人：应急指挥部总指挥；

b.后续报告责任人：现场处置小组组长，需根据指挥部指令补充信息；

c.报告审核责任人：主管上级单位安全管理部门。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

a.重大事故需通过官方媒体发布权威信息，内容需经应急指挥部统一审核；

b.交通管制影响社会出行时，需联合公安交管部门通过可变情报板、手机短信推送等方式同步发布管制信息。

4.2通报程序

a.通报顺序：先地方政府应急管理部门，再公安交管、环保、卫健等部门；

b.通报内容需包含事故简况、交通管制区域、临时医疗点设置、咨询电话等。

4.3通报责任人

a.通报总协调人：应急指挥部副总指挥；

b.媒体联络责任人：行政部公关专员；

c.跨部门协调责任人：保卫部交通疏导小组组长。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1响应启动条件判定

a.判定依据：事故信息接收后的初步评估结果，结合《应急响应分级标准》中关于交通管制启动的量化指标，如事故点周边环境敏感目标距离、危化品泄漏量、道路通行能力下降率等；

b.标准示例：当危化品泄漏量超过临界值且风向扩散模型显示厂区主干道受影响时，自动触发二级响应的交通管制程序。

1.2响应启动决策与宣布

a.达到响应启动条件时，应急指挥部技术组在30分钟内完成处置方案初稿，提交应急领导小组审议；

b.应急领导小组通过会商系统或现场会晤方式，在60分钟内作出启动决策，并由总指挥签署《应急响应启动令》；

c.交通疏导小组在收到启动令后15分钟内，完成管制区域勘测与疏导方案制定，并通过厂区广播系统向社会发布管制通告。

1.3自动启动机制

a.针对预设高风险场景，如核设施功率异常波动、高危危化品大量泄漏等，可设定自动触发程序，应急指挥部在收到系统预警后10分钟内完成响应准备；

b.自动启动程序需经上级单位审批备案，并定期进行可靠性测试。

1.4预警启动决策

a.当事故信息显示可能满足响应启动条件但尚存不确定性时，应急领导小组可作出预警启动决策；

b.预警启动期间，交通疏导小组需在厂区入口及关键道路增设临时检查点，对进出车辆进行劝返或引导；

c.预警状态持续90分钟仍未能完全消除风险时，自动升级为正式响应。

2响应级别调整

2.1调整条件

a.事故危害扩大：如初期评估的污染范围与后续监测结果差异超过30%；

b.外部支援需求出现：当厂内资源无法满足救援需求，需协调地方政府应急力量时；

c.交通管制效果不达标：经第三方评估显示管制区域拥堵程度持续上升，超出现有疏导能力时。

2.2调整程序

a.应急指挥部技术组在收到调整申请后1小时内完成新级别下的资源需求测算；

b.调整建议提交应急领导小组审议，同时抄送上一级响应指挥机构；

c.新级别经批准后30分钟内，由交通疏导小组发布补充管制措施。

2.3避免误判措施

a.建立“双盲”复核机制，响应级别调整决定需经另一位副总指挥复核；

b.引入外部专家远程会商系统，当厂内评估存在争议时，可邀请交管、气象等部门专家进行会商；

c.对每次级别调整进行复盘，记录调整前后交通流量、处置效率等关键指标的变化数据，用于后续预案修订。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

a.厂区内部：厂区广播系统、内部对讲网络、应急指挥大屏；

b.周边社会：通过地方政府授权的应急信息发布平台、合作媒体、社区公告栏。

1.2发布方式

a.厂区内部采用语音播报+字幕显示方式，明确预警级别（如蓝色、黄色）；

b.社会发布以图文信息为主，包含事故风险提示、临时管制区域范围图、绕行路线建议；

c.重要预警可启动无人机低空喊话系统，扩大覆盖范围。

1.3发布内容

a.核心要素：预警级别、事故简要情况、影响范围预测（含交通影响评估）、建议措施（如厂区人员注意防护、非必要车辆绕行）；

b.附件信息：针对可能受影响的部门发布专项提醒，如运输部需通知车辆提前规划备用路线。

2响应准备

2.1队伍准备

a.应急指挥部进入预备状态，核心成员保持通讯畅通；

b.交通疏导小组完成人员编组，明确各小组负责区域；

c.启动外部专家咨询机制，邀请交通工程、危化品处置等领域专家到现场或通过远程系统提供支持。

2.2物资准备

a.重点储备交通管制相关物资：路锥、反光锥、警戒带、可变情报板、应急照明设备；

b.疏散引导物资：手持扩音器、指路牌、医疗急救包；

c.物资清点需结合GIS系统定位，确保关键物资存放在便于快速调配的位置。

2.3装备准备

a.启动通信保障装备：检查对讲机电池电量、卫星电话信号强度；

b.道路监测装备：部署交通流量传感器、无人机挂载热成像设备；

c.技术装备：确保应急指挥平台、视频会议系统处于待命状态。

2.4后勤准备

a.设立应急指挥后勤保障点，储备食品、饮用水、防护用品；

b.规划应急车辆集结点，明确加油车、清洁车等优先通行权限；

c.对疏散路线沿线休息站点的服务能力进行评估，必要时协调周边资源。

2.5通信准备

a.建立预警期间通信联络表，包含各部门负责人及外部协作单位联络人；

b.检查应急广播系统覆盖盲区，对受影响区域增设临时广播点；

c.确保与地方政府应急通信平台的接口畅通，实现信息自动推送。

3预警解除

3.1解除条件

a.风险源得到有效控制：如危化品泄漏已完全封堵，环境监测数据持续达标；

b.交通影响消除：经第三方评估确认管制区域道路通行能力恢复至80%以上；

c.社会公众风险认知消除：通过媒体发布权威信息，公众恐慌情绪得到平息。

3.2解除要求

a.预警解除指令需由应急领导小组集体决策，总指挥签署确认；

b.解除信息发布应与事故处置进展保持一致，避免引发次生舆情；

c.解除后需对预警期间采取的措施进行效果评估，重点分析交通疏导效率提升数据。

3.3责任人

a.预警解除决策责任人：应急领导小组组长；

b.解除信息发布责任人：行政部公关专员；

c.后续评估责任人：应急指挥部技术组。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

a.响应启动后10分钟内，应急指挥部技术组依据事故初步评估结果，对照《应急响应分级标准》完成响应级别判定；

b.判定因素包括事故类型、人员伤亡等级、环境风险指数（如大气污染扩散模型计算结果）、交通影响指数（道路拥堵程度与影响范围）；

c.特殊情况：当事故引发连锁反应，或涉及重要环境敏感目标时，可越级启动响应级别。

1.2响应启动程序

a.应急指挥部立即召开应急启动会，会议持续不超过30分钟，明确各部门职责分工；

b.启动会结束后，由总指挥签发《应急响应启动令》，分发给各工作组及相关部门；

c.交通疏导小组在收到启动令后立即开展管制区域勘测，并在60分钟内完成初步管制方案；

d.信息上报同步执行，重大事故需在15分钟内完成首次上报，后续每30分钟更新处置进展。

1.3响应启动后的工作

1.3.1应急会议

a.启动会结束后2小时内召开第一次应急处置会商会，研究具体处置方案；

b.会商频次根据事故进展调整，重大事故每日召开2次，一般事故每周召开1次。

1.3.2信息上报

a.建立分级上报机制，各部门信息汇总至应急指挥部办公室，由专人负责上报；

b.重大事故需准备多语种版本报告，供国际救援或媒体使用。

1.3.3资源协调

a.启动应急资源库调用程序，交通疏导小组需在1小时内完成管制区域所需物资清单；

b.建立跨部门资源调度机制，如保卫部协调消防车辆，生产部协调工程设备。

1.3.4信息公开

a.信息公开遵循“统一发布、适时准确”原则，由行政部牵头撰写信息稿；

b.重要信息需经应急领导小组审议，并联合地方政府宣传部门发布。

1.3.5后勤保障

a.设立应急指挥后勤保障点，负责人员餐饮、住宿、医疗保障；

b.对应急车辆实行优先加油、优先通行政策，建立加油卡专户管理。

1.3.6财力保障

a.财务部准备应急资金拨付方案，重大事故需在24小时内完成第一笔应急费用申请；

b.建立费用快速审批通道，确保救援资金及时到位。

2应急处置

2.1警戒疏散

a.根据事故影响范围设定警戒等级，采用环形或扇形警戒，必要时启动无人机进行空中喊话；

b.疏散路线需避开事故影响区域及次生风险点，利用GIS系统规划最优路径；

c.疏散人员需佩戴身份标识，并在临时安置点建立信息登记系统。

2.2人员搜救

a.启动人员定位系统（如北斗系统），对可能被困区域进行重点搜索；

b.搜救队伍需携带生命探测仪、破拆工具，并配备呼吸防护装备。

2.3医疗救治

a.建立厂区医疗点与外部医院绿色通道，重症伤员优先转运；

b.医疗组需对伤员进行分类处置，危重伤员立即抢救，轻症伤员登记后转移。

2.4现场监测

a.环境监测组每2小时发布一次空气、水体、土壤监测数据，重点监测管制区域边缘；

b.监测数据实时上传应急指挥平台，用于评估风险变化趋势。

2.5技术支持

a.技术组需提供事故机理分析报告，为处置方案提供理论支撑；

b.引入第三方专家远程会商系统，对复杂技术问题进行会商。

2.6工程抢险

a.抢险队伍需根据事故类型配备专用装备，如危化品泄漏需准备吸附棉、中和剂；

b.抢险作业需遵循“先控制、后处理”原则，并设置安全观察哨。

2.7环境保护

a.对可能造成的环境影响区域进行隔离，防止污染物扩散；

b.建立污染物处置台账，记录处置方法、数量、效果等数据。

2.8人员防护

a.所有进入管制区域人员需佩戴符合事故性质的防护装备，如涉危化品需佩戴SCBA；

b.每日对防护装备进行气密性检测，建立佩戴记录与健康状况监测机制。

3应急支援

3.1请求支援程序

a.当事故超出厂内处置能力时，应急指挥部在2小时内向地方政府应急部门提交支援申请；

b.申请内容需包含事故简况、资源需求清单、现场联系方式；

c.请求支援需经主管上级单位批准，重大事故需同时报告省级应急部门。

3.2联动程序

a.启动与地方政府应急部门的联动机制，建立联合指挥平台；

b.协调公安交管部门对管制区域外围道路实施临时封闭，保障救援通道畅通；

c.与外部救援队伍建立信息共享机制，实时传输事故现场视频、气象数据等。

3.3外部力量指挥关系

a.外部救援队伍到达后，由应急指挥部总指挥对外发布授权委托书，明确指挥关系；

b.厂内应急队伍转为辅助保障角色，负责后勤服务、信息传递等；

c.重要决策需经联合指挥部会商决定，厂内指挥部负责现场具体执行。

4响应终止

4.1终止条件

a.事故风险完全消除：如危化品泄漏已完全控制，环境监测数据持续达标72小时；

b.人员安全得到保障：所有被困人员已全部救出，疏散区域未发生次生伤亡；

c.交通影响基本消除：管制区域道路通行能力恢复至90%以上，社会交通秩序恢复正常。

4.2终止要求

a.终止建议需由现场指挥部提出，经应急领导小组审议通过后执行；

b.终止指令需分批次发布，优先解除最外围的管制区域，逐步恢复内部交通；

c.解除管制后需持续监测7天，防止次生事故发生。

4.3责任人

a.终止决策责任人：应急领导小组组长；

b.终止指令发布责任人：总指挥；

c.后续监测责任人：环境监测组。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理方案制定

a.事故结束后24小时内完成污染物清理方案，明确清理范围、方法、责任单位及时间节点；

b.涉及危化品泄漏需编制专项清理方案，采用吸附、中和、覆盖等手段，并同步进行环境监测。

1.2清理实施

a.清理作业需在环境监测组指导下进行，确保污染物得到安全处置；

b.产生的废弃物需分类收集，交由有资质的单位进行无害化处理，并建立处置台账。

1.3遗留问题处置

a.对清理效果进行评估，如发现残留污染，需制定补充处置方案；

b.建立长期监测计划，确保污染物浓度持续低于标准限值。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

a.对受损设备、设施进行检测评估，编制修复方案，明确修复顺序与时间表；

b.修复过程需加强安全管理，必要时设置临时警戒区域。

2.2生产调试

a.修复完成后需进行单机调试，确保设备运行参数符合要求；

b.恢复生产需遵循“先系统、后单体”原则，逐步恢复生产负荷。

2.3安全评估

a.生产恢复后需开展全面安全评估，排查事故隐患；

b.更新应急预案，将事故教训纳入培训内容。

3人员安置

3.1疏散人员安置

a.临时安置点需提供必要生活保障，如食品、饮用水、临时住所；

b.安置点需定期进行环境检测，防止次生污染。

3.2停工人员安置

a.对因事故停工人员提供必要的经济补助；

b.组织心理疏导，帮助员工缓解心理压力。

3.3员工返岗

a.制定分批返岗计划，优先安排关键岗位人员；

b.对返岗员工进行健康检查，确保符合上岗要求。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

a.通信保障由信息技术部负责，配备专兼职通信保障人员；

b.各应急工作组指定通信联络员，负责内外信息传递。

1.2通信联系方式和方法

a.厂区内部通信：主要依赖数字对讲机、应急广播系统，并储备卫星电话作为备用；

b.厂区外部通信：通过互联网应急平台、政府应急热线，并建立与地方政府应急部门的直连线路。

1.3备用方案

a.主用通信线路中断时，自动切换至备用线路，如从有线网络切换至移动数据网络；

b.对讲机电量不足时，通过充电宝或临时发电机进行补充。

1.4保障责任人

a.通信系统维护责任人：信息技术部网络管理员；

b.应急联络员责任人：各应急工作组组长。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

a.建立涵盖安全、环保、医疗、交通工程等领域的专家库，专家信息包含专业特长、联系方式；

b.重要事故时通过远程会商系统或邀请专家到现场提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

a.专兼职队伍包括：厂内义务消防队、医疗救护队、危化品处置小组、交通疏导小组；

b.各队伍需定期开展培训和演练，确保掌握应急处置技能。

2.1.3协议应急救援队伍

a.与地方政府消防、医疗、交通等部门签订应急救援协议，明确协作机制；

b.协议队伍纳入应急资源库管理，需定期进行联络与演练。

2.2队伍管理

a.建立应急队伍档案，记录人员信息、培训记录、考核结果；

b.根据事故类型和规模，动态调配应急队伍。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

a.类型：包括交通管制类（路锥、警戒带、反光标识）、人员防护类（防护服、呼吸器）、医疗急救类（急救箱、担架）、环境监测类（气体检测仪）、通信设备类（对讲机、卫星电话）；

b.数量：根据厂区规模和风险等级配备，重要物资需设置双套备份；

c.性能：定期对物资装备进行检测，确保处于良好状态；

d.存放位置：交通管制物资存放于保卫部仓库，环境监测装备存放于环境监测室。

3.2运输及使用条件

a.重大事故时，优先使用应急车辆运输物资，并开辟绿色通道；

b.使用前需检查物资装备状态，并按照操作规程使用。

3.3更新及补充时限

a.每年至少进行一次物资装备清点，及时补充消耗物资；

b.危化品类物资需根据有效期提前一个月进行补充。

3.4管理责任人及其联系方式

a.物资装备管理责任人：保卫部仓库管理员；

b.装备使用培训责任人：安全环保部技术员；

c.联系方式通过应急联络手册对外公布。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

a.储备应急发电机组，确保应急照明、通信系统、重要设备供电；

b.对厂区外部供电线路进行巡检，防止事故影响厂区供电。

1.2责任人

a.发电设备维护责任人：设备维修部工程师。

2经费保障

2.1保障措施

a.设立应急专项经费账户，用于应急处置、物资采购、环境修复等；

b.建立快速审批机制，确保应急费用及时到位。

2.2责任人

a.经费管理责任人：财务部会计。

3交通运输保障

3.1保障措施

a.储备应急运输车辆，包括消防车、救护车、工程抢险车、运输车辆；

b.协调地方政府交管部门，确保应急车辆通行优先。

3.2责任人

a.车辆管理责任人：运输部调度员。

4治安保障

4.1保障措施

a.事故期间加强厂区及周边巡逻，必要时请求公安部门协助维持秩序；

b.设置警戒区域，防止无关人员进入。

4.2责任人

a.治安维护责任人：保卫部保安队长。

5技术保障

5.1保障措施

a.建立应急技术支持平台，集成GIS系统、环境监测系统、视频监控系统；

b.引入外部技术专家资源，为复杂问题提供支持。

5.2责任人

a.技术平台维护责任人：信息技术部网络工程师。

6医疗保障

6.1保障措施

a.与附近医院建立绿色通道，确保伤员快速救治；

b.储备常用药品和医疗