应急通信保障次生灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通信保障次生灾害应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内因应急通信保障失效引发的次生灾害事件。覆盖范围包括但不限于因地震、洪水、网络攻击等外部因素导致的通信系统瘫痪，进而引发的电力中断、生产设备停摆、人员失联等连锁反应。以2021年某化工厂因台风侵袭造成光缆中断，导致应急指挥系统瘫痪，延误火灾扑救15分钟为例，此类事件直接威胁到人员安全与生产连续性。适用场景需满足两个核心条件：一是通信中断直接引发次生灾害的可能性超过5%，二是事故影响波及人数超过100人。

2响应分级

依据事故危害程度与控制能力，应急响应分为三级。一级响应适用于通信中断引发重大次生灾害，如全厂断电导致有毒气体泄漏，影响半径超过2公里，此时需启动外部救援力量；二级响应针对局部通信中断引发的次生灾害，如某区域消防水系统失灵，影响人数在50至100人之间；三级响应适用于初期通信中断事件，如单个基站故障，经内部协调可在2小时内恢复。分级原则基于三个维度：灾害波及的地理范围，次生灾害的发生概率（历史数据显示，超过80%的通信中断事件在2小时内升级），以及单位应急资源调动能力。当次生灾害的LOCA（LossofContainment）指数超过7时，自动触发一级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通信保障指挥部，由主管生产的安全总监担任总指挥，下设四个专业工作组。构成单位包括生产部、安保部、技术部、后勤保障部及外部协作单位联络组。指挥部负责全面决策，各工作组在各自职责范围内实施协同处置。

2工作小组构成及职责分工

2.1应急通信恢复组

构成单位：技术部（核心成员）、外部协作单位联络组

职责分工：负责核心通信链路（如卫星电话、移动基站）的快速部署，优先保障指挥调度通道畅通；评估受损网络设施（如光缆、无线设备）情况，制定抢修方案；协调运营商资源（如应急带宽调度）。行动任务包括30分钟内完成卫星电话架设，72小时内恢复80%以上区域通信覆盖。

2.2次生灾害监控组

构成单位：生产部（核心成员）、安保部

职责分工：利用SCADA系统实时监测关键参数（如气体浓度、水位），重点排查因通信中断可能引发的设备故障（如联锁系统失灵）；设立风险评估点，动态调整预警阈值。行动任务包括每小时发布一次监控报告，发现异常立即上报。

2.3应急供电保障组

构成单位：技术部、后勤保障部

职责分工：负责应急电源（如柴油发电机）的启动与切换，确保关键负荷供电；协调外部电力部门抢修线路。行动任务包括15分钟内完成备用电源自投，维护应急照明系统完好。

2.4人员疏散与安抚组

构成单位：安保部（核心成员）、后勤保障部

职责分工：通过备用广播或喊话系统发布疏散指令，引导人员至指定集合点；统计失联人员信息，提供心理疏导。行动任务包括1小时内完成全员清点，确保无遗漏。

2.5外部协调联络组

构成单位：安保部、技术部

职责分工：负责与政府应急部门（如应急管理局、消防支队）的信息同步，通报事件进展与资源需求；协调医疗、交通等社会救援力量。行动任务包括建立双通道联络机制（有线与无线并用）。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（号码保密），由安保部指定专人值守，确保通信畅通。同时配备至少两套独立通信设备（如卫星电话、加密对讲机），作为备用联络手段。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现通信中断引发的次生灾害迹象，须立即向应急值守热线报告，报告内容包含事件发生时间、地点、初步现象及影响范围。值守人员记录信息后，立即向指挥部总指挥（或其授权人）核实。

2.2内部通报方式

通过应急广播系统、内部工作群组（如企业微信、钉钉）同步信息，确保关键岗位在5分钟内获取事件通报。对于重大事件，启动分级通知机制：一级事件同步至公司值班领导，二级事件同步至各部门负责人。通报内容需包含LOCA指数、潜在风险等级及初始处置措施。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

事故信息按以下时限逐级上报：

-一级事件：事发后30分钟内向主管行业主管部门及地方政府应急管理部门报告，报告内容涵盖事件性质、影响范围、已采取措施及预计处置时间。

-二级事件：1小时内完成上报，内容精简至核心要素。

-三级事件：2小时内上报，以日报形式补充说明。

报告责任人分别为：总指挥（一级）、部门主管（二级）、班组负责人（三级），需签字确认。

3.2向其他单位通报方法

对于可能影响公共安全的次生灾害（如危化品泄漏），指挥部在核实后15分钟内通过官方渠道（如政府网站、应急平台）发布警示信息。同时，联系下游企业、邻近社区及相关方，通报影响范围与防护建议。通报程序需经总指挥审批，责任人由技术部指定专人负责。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1手动启动

应急值守人员接报后，立即向应急领导小组（由总指挥、各工作组负责人组成）汇报事件信息。领导小组根据事故信息接收部分的分级标准，在15分钟内作出启动决策。决策通过后，由总指挥签发响应令，通过内部应急通信渠道（优先保障的备用信道）下达至各工作组。启动方式分为三级：一级响应由总指挥签发，二级响应由总指挥授权副指挥签发，三级响应由各部门主管联合签发。

1.2自动启动

当事故信息中的关键指标（如LOCA指数、通信中断时长）达到预设阈值时，应急系统自动触发响应程序。例如，若核心通信链路全部中断且次生灾害风险指数超过8，系统自动生成响应令并推送至各责任人终端。自动启动条件需在预案编制阶段通过历史数据标定，确保准确性。

2预警启动与准备

当事故信息未达到响应启动条件但存在显著风险时，领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，各工作组进入待命状态，技术部每30分钟发布一次事态评估报告，安保部加强重点区域巡查频次。预警持续期间，如事态恶化至响应标准，需在10分钟内完成响应启动程序。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部每1小时组织一次信息研判会议，评估事故发展态势。调整原则如下：

-若次生灾害扩散速度超过原预估模型，或关键设施（如应急电源）出现失效，应提升响应级别；

-若通过紧急处置（如抢修通信光缆）有效遏制事态，可降低响应级别。

调整需由总指挥批准，并在30分钟内通知所有相关方。避免因响应滞后导致事故升级，或因过度响应造成资源浪费。研判过程需结合实时监测数据（如SCADA参数、视频监控画面）与专家经验，采用贝叶斯方法等统计模型辅助决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道发布：

-内部渠道：启动应急广播系统循环播放预警通告，同时向全体员工发送包含预警级别、影响区域及防护措施的短信或企业内部即时通讯平台通知。

-外部渠道：当预警可能影响周边社区或公共安全时，通过专用对外联络平台（如政府应急平台接口）向相关单位发送简报，或利用公共广播设施发布警示。发布方式采用分级语音提示，确保信息清晰易懂。

1.2发布内容

预警信息应包含：预警级别标识（如黄、橙、红）、次生灾害类型（如断电、气体泄漏）、影响范围（以地图或区域描述形式呈现）、潜在风险描述、建议防护措施（如疏散、佩戴口罩）以及应急服务联系方式。内容需简洁明了，避免专业术语堆砌。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急人员签到系统，核对关键岗位人员到位情况。对于可能受影响的区域，组织预备队伍进入待命状态，确保应急力量充足。

2.2物资与装备准备

后勤保障组检查应急物资库存，重点核对应急通信设备（如卫星电话、手摇报警器）、防护用品（如呼吸器、防护服）及医疗急救包的可用性。技术部对备用电源、应急照明等设备进行功能测试。

2.3后勤准备

安排应急车辆加满燃油，确保运输能力满足疏散或救援需求。协调应急避难场所（如会议室、地下掩体）的准备情况，储备饮用水、食物等生活物资。

2.4通信准备

通信恢复组测试备用通信线路（如有线电话、对讲机频道），确保至少保留两条独立通信路径。建立临时指挥所通信清单，明确各联络人联系方式。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：次生灾害风险降低至可控水平（如气体浓度低于阈值）、受影响区域的通信中断得到修复、受影响人员安全得到保障。

3.2解除要求

预警解除由总指挥根据信息研判结果决定。解除指令需通过原发布渠道同步传达，并记录解除时间及签收情况。解除后，应急状态转入常态化监测，但关键岗位保持警惕。

3.3责任人

预警解除的审批责任人为总指挥，各渠道信息发布的责任分别由应急广播管理员、外部联络专员及各工作组负责人承担。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据事故信息研判结果，在接报后20分钟内确定响应级别。确定依据包括：次生灾害类型（如断电、有毒气体泄漏）、影响范围（半径、波及人数）、LOCA指数及单位控制能力。例如，若通信中断导致全厂断电并引发甲类物质泄漏，影响半径超过1公里，则启动一级响应。

1.2程序性工作

-应急会议：启动后1小时内召开首次指挥部会议，明确分工，每4小时根据事态发展召开调度会。

-信息上报：按照信息接报部分时限要求逐级上报，重大事件同步通过加密渠道向行业主管部门发送详细报告。

-资源协调：技术部编制应急资源清单（含物资、装备、专家），后勤保障部启动外部采购程序。

-信息公开：安保部负责发布经总指挥审核的官方信息，通过企业官网、官方账号等渠道同步。

-后勤及财力保障：财务部准备应急资金，确保抢修、救援费用及时到位；后勤部保障人员食宿、交通。

2应急处置

2.1事故现场处置

-警戒疏散：安保部设立警戒区域，疏散路线由技术部根据工艺流程图规划，疏散指令通过备用广播系统发布。

-人员搜救：成立搜救小组，携带生命探测仪、破拆工具，优先搜救被困人员。

-医疗救治：医疗组设立临时救治点，对受伤人员进行分类处置，必要时协调外部医疗机构。

-现场监测：监测组利用便携式检测仪（如气体检测仪、辐射剂量仪）实时监控环境参数，数据接入应急指挥平台。

-技术支持：技术部专家团队分析事故原因，提供抢修方案，指导操作人员执行安全规程。

-工程抢险：抢险组根据技术部方案，对受损设备（如管道、阀门）进行修复，确保危险源得到控制。

-环境保护：环境组收集污染物，防止扩散至厂外，对受污染区域进行标识。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合事故性质的防护装备（如空气呼吸器、防化服），并按规定进行轮换，避免超时暴露。应急指挥部配备医疗急救包，对可能接触危险物质的人员进行健康监测。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法控制事态（如超压设备损坏）时，由总指挥在2小时内向政府应急管理部门发送支援请求，明确需求（如大型破拆设备、专业医疗队）。请求需附带现场照片、视频及事故简报。

3.2联动程序

接到支援请求后，安保部协调交通部门开辟应急通道，技术部提供现场地图及危险源信息，指挥部指定联络员全程对接外部救援力量。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥组，明确各方可指挥层级及权限。救援行动需经指挥部批准，避免交叉指挥。

4响应终止

4.1终止条件

次生灾害完全消除，受影响区域环境参数恢复正常，人员安全得到保障，无次生风险。

4.2终止要求

由总指挥在确认终止条件后发布终止令，同步解除警戒状态。各工作组在指挥部指导下进行善后处置，包括现场清理、设备检修及损失评估。

4.3责任人

终止令签发责任人为总指挥，善后处置工作由总指挥授权各部门主管负责。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

由环境组负责对事故产生的污染物进行收集、分类和处置。对于可燃液体泄漏，采用吸附材料吸收后，转移至危废储存点；对于气体污染物，通过活性炭吸附装置或燃烧法处理，并持续监测排放口浓度，确保达标。

1.2场地恢复

待污染物浓度降至安全标准后，启动现场清洗程序，重点清理设备表面、地面及可能受污染的土壤。委托有资质的第三方机构进行环境检测，合格后报备相关管理部门。

2生产秩序恢复

2.1工艺恢复

由生产部牵头，技术部配合，根据设备受损情况制定分步恢复方案。优先恢复关键装置，同步开展设备检查、维修和调试，确保工艺参数稳定。

2.2安全验证

生产恢复过程中，严格执行操作规程，增加巡检频次，对恢复的设备进行安全性能验证，确认无异常后方可全面投运。

3人员安置

3.1健康监护

对在应急处置中暴露于危险环境的人员进行健康检查，建立健康档案。必要时安排心理疏导，帮助人员克服心理创伤。

3.2生活保障

对受影响人员提供临时住所、食品和饮用水，由后勤保障部协调资源，确保基本生活需求得到满足。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（如运营商、政府部门）的至少两种联系方式（电话、加密邮箱）。采用分级通信原则：一级响应使用专用加密线路，二级响应使用卫星电话或运营商保障的应急信道，三级响应使用备用移动通信网络。

1.2备用方案

针对可能出现的通信中断场景，配备便携式卫星电话、短波电台等独立通信设备，并确保备用电源充足。技术部负责定期测试备用信道的连通性，每月至少一次。

1.3保障责任人

安保部主管担任通信保障总负责人，技术部指定专人维护应急通信设备，外部协作单位联络员负责协调外部通信资源。

2应急队伍保障

2.1人力资源

-专家库：组建涵盖工艺、设备、安全、环境等专业的内部专家库，定期组织会商。

-专兼职队伍：生产部、安保部组建30人的应急抢险队伍（含5名骨干），每季度开展演练。

-协议队伍：与邻近消防支队、医疗急救中心签订应急联动协议，明确支援条件与响应流程。

2.2队伍管理

技术部建立应急人员技能档案，安保部负责队伍日常培训与考核，确保队伍具备相应应急处置能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包含：

-类型：应急通信设备（卫星电话5部、便携基站1套）、防护用品（防化服100套、呼吸器50具）、监测仪器（气体检测仪20台）、照明设备（应急灯100盏）、抢修工具（电工套件、管道专用工具）、医疗急救包20套。

-数量：按满足200人应急需求配置。

-性能：设备需通过国家相关标准认证，并标注使用有效期。

-存放位置：通信设备存放于技术部专用柜，防护用品、抢修工具存放于安保部库房，医疗物资存放于医务室。

-运输与使用：重装备配备专用运输车，轻便物资采用应急背包。使用前需检查状态，确保功能完好。

-更新补充：每年对物资装备进行清点，损坏、过期物资在1个月内补充。

3.2台账管理

后勤保障部负责台账管理，指定专人负责物资的入库、出库、维护与盘点，确保账实相符。每月向指挥部汇报物资状态。

九、其他保障

1能源保障

1.1应急电源

保障厂区备用柴油发电机（额定功率2000千瓦）及蓄电池组完好，每月联合技术部、后勤保障部开展启动测试。建立外部电力恢复联络机制，及时获取电网恢复信息。

1.2能源调度

优先保障应急照明、通信系统、医疗点及关键设备用电，由技术部根据负荷等级制定供电方案。

2经费保障

2.1预算安排

财务部在年度预算中列支应急预备费（不低于年生产总值的1%），专款专用。

2.2动用程序

应急费用通过指挥部审批后快速拨付，重大事件由总指挥报请上级单位批准追加。建立费用报销绿色通道。

3交通运输保障

3.1交通设施

保障厂区主干道畅通，设立应急停车区域，配备5辆应急运输车辆（含2辆重型货车）。

3.2外部协调

与交通运输部门建立联动机制，确保应急车辆通行优先。

4治安保障

4.1警戒维护

安保部负责设立警戒区域，配合公安机关维护厂区及周边治安秩序，防止无关人员进入。

4.2信息管控

控制谣言传播，由安保部监测网络舆情，及时澄清不实信息。

5技术保障

5.1技术支持

技术部成立应急技术小组，提供设备诊断、工艺调整等技术支持。

5.2模拟演练

每半年开展一次应急场景模拟，检验技术方案的有效性。

6医疗保障

6.1医疗站

配备医务室，配备常用药品、急救设备，并与邻近医院建立绿色通道。

6.2伤亡处置

安保部负责统计伤亡人员，后勤保障部负责安抚家属。

7后勤保障

7.1人员餐饮

后勤保障部负责提供应急食品、饮用水，必要时开设临时安置点。

7.2住宿安排

优先保障指挥部成员、关键岗位人员住宿，可利用会议室、食堂等场所。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各工作组职责