应急指挥中心人员培训改进措施

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急指挥中心人员培训改进措施一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位范围内可能发生各类生产安全事故的应急准备与响应工作。涵盖工艺事故、设备故障、火灾爆炸、中毒窒息、环境污染等突发事件，以及由此引发的人员伤亡、财产损失和环境污染等次生衍生事故。预案明确应急指挥中心作为事故信息汇总、决策支持、指令下达和资源协调的核心枢纽，其运行效能直接影响事故救援的整体成效。以某化工厂乙烯装置泄漏事故为例，事故发生时应急指挥中心通过实时监控平台获取泄漏点位、扩散范围及人员疏散情况，依据预案分级启动响应，协调消防、医疗、环保等部门联动处置，最终实现24小时内有效控制事故，减少直接经济损失约500万元。该案例印证了应急指挥中心在事故防控中的关键作用。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和单位自控能力，将应急响应划分为四个等级。

（1）Ⅰ级（特别重大事故）

事故造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失超1亿元，或导致重大环境事件。如大型煤矿瓦斯爆炸事故，应急指挥中心需立即启动Ⅰ级响应，由集团总部统一指挥，调集跨省救援力量，并上报国家应急管理部协调专业队伍。以某钢铁厂焦化区爆炸事故为参照，事故致28人死亡，直接经济损失2.3亿元，最终启动Ⅰ级响应后，72小时内完成核心区域处置，体现分级响应的必要性。

（2）Ⅱ级（重大事故）

事故造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下。应急指挥中心在区域应急指挥部领导下开展工作，优先保障人员安全，同时启动外部专家咨询机制。某石油库管廊泄漏事故造成18人中毒，启动Ⅱ级响应后，通过应急指挥中心动态评估污染扩散路径，48小时内完成环境监测与修复，避免次生污染。

（3）Ⅲ级（较大事故）

事故造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下。由单位应急指挥部主导，应急指挥中心负责内部资源调度和跨部门协调。某机械厂冲压设备故障引发多人挤压事故，启动Ⅲ级响应时，应急指挥中心通过视频会商系统协调邻近工厂救援队，3小时内完成伤员转运，降低事故影响。

（4）Ⅳ级（一般事故）

事故造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下。由车间级应急小组处置，应急指挥中心仅负责信息记录与事后复盘。某食品加工厂冷冻机组停运事故，启动Ⅳ级响应后，通过应急指挥中心生成的故障分析报告，72小时内完成设备维修，体现低级别事故管理的标准化要求。

分级响应的基本原则包括：事故升级时逐级扩大响应范围，低级别事故必要时可提升响应级别；应急指挥中心在响应过程中需保持与现场指挥部的信息对称，确保指令闭环；所有响应行动需遵循“先控制后处置、救人优先”的处置原则，并结合事故类型动态调整响应策略。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急指挥体系采用“横向协同、纵向贯通”的矩阵式结构，由应急指挥部、现场处置组和保障支持系统构成。应急指挥部设于应急指挥中心，作为事故应急响应的决策与调度核心，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术、后勤的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部协作单位代表。其核心职责是制定应急响应策略，批准重大资源调配，并保持与上级应急机构的联络。

（1）应急指挥部

总指挥：统一指挥应急全过程，对事故处置负最终责任。

副总指挥（安全）：负责应急现场安全监督，协调应急权限协调。

副总指挥（生产）：负责工艺参数监控与事故源头控制，协调操作规程执行。

成员单位：安全环保部承担综合协调，技术部负责技术支持，设备部负责抢修，医疗救护组负责伤员救治，后勤保障组负责物资调配，外部联络组负责协调政府及救援力量。

（2）现场处置组

由事故发生车间及邻近区域人员组成，在应急指挥部授权下开展初期处置。组长由车间主任担任，成员包括班组长、技术员及特种作业人员。核心职责是执行应急操作规程，设置应急隔离区，实施初期抢险，并实时报告现场动态。以某化工厂反应釜泄漏事故为例，现场处置组需在5分钟内完成泄漏点覆盖和周边人员疏散，其行动效率直接影响事故升级风险。

（3）保障支持系统

设立四个专项工作组，分别承担应急功能。

①技术支持组

构成：技术专家、工艺工程师、设备工程师组成专家组，隶属于应急指挥中心。

职责：提供事故处置技术方案，分析事故发展趋势，指导处置参数调整。行动任务包括建立事故参数监测网络，实时评估设备运行状态，生成处置方案建议书。

②后勤保障组

构成：采购部、仓储部、运输部人员组成保障单元。

职责：确保应急物资、能源、备件及时供应。行动任务包括启动应急物资台账动态管理，协调运输力量完成应急物资转运，并建立临时物资调配点。某燃气管网爆裂事故中，后勤保障组通过预置的应急物资清单，48小时内完成200吨应急燃气的调配，体现物资准备的重要性。

③医疗救护组

构成：医务室人员、外部合作医院急救队伍组成。

职责：负责伤员分类救治与转运。行动任务包括设置现场急救站，建立伤员信息数据库，协调直升机或救护车转运危重伤员。某金属冶炼厂高温烫伤事故中，医疗救护组通过分级救治方案，使重伤员死亡率降低至15%（行业平均水平为25%）。

④外部联络组

构成：法务部、政府事务部人员组成。

职责：负责与政府应急机构、媒体、保险机构等外部单位沟通。行动任务包括建立应急信息发布渠道，协调环境监测部门开展污染评估，并启动保险理赔程序。某造纸厂废水泄漏事故中，外部联络组通过及时发布事故通报，避免公众恐慌，并成功申请500万元环境责任险赔付。

2工作小组职责分工及行动任务

各专项工作组需制定详细行动手册，明确职责边界。技术支持组需具备事故机理分析能力，能快速生成事故树分析图；后勤保障组需建立供应商应急联络清单，确保72小时内完成关键物资到货；医疗救护组需掌握院前急救标准作业程序，能实施ABC救治法；外部联络组需准备事故应急预案，规范信息发布流程。以某制药厂溶剂泄漏事故为例，四个工作组的协同联动使事故处置时间缩短37%，体现专业化分工的价值。应急指挥中心通过设立“信息会商席”，确保各小组信息实时共享，并建立“处置任务清单”动态跟踪机制，提升应急响应效率。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

（1）应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码略），由应急指挥中心专人值守，负责接收各类事故信息、报警及外部指令。同时开通短信、企业微信等多渠道信息接收平台，确保全天候信息畅通。值守人员需具备事故信息初步核实能力，能记录事故要素并立即报告值班领导。

（2）事故信息接收程序

接报流程遵循“统一接报、分级核实、同步报告”原则。值班人员接报后，需完整记录事故发生时间、地点、性质、初步原因、人员伤亡、影响范围等要素，并立即向应急指挥中心总值班员汇报。总值班员根据事故要素初步判断响应级别，并通知相关单位做好应急准备。接收方式包括：

-外部报警：通过110、119、120等公共应急电话接报；

-内部报告：由车间值班人员通过电话或应急广播系统上报；

-自动监测：依托安全监控系统（如SCADA系统）实现泄漏、温度、压力等异常参数的自动报警。某化工厂通过安装可燃气体探测器，实现早期泄漏自动报警率提升至92%。

2内部通报程序与方式

事故信息内部通报遵循“先核心后外围、分级推送”原则。

（1）通报方式

-紧急情况：通过应急广播、对讲机、企业内部APP推送；

-一般情况：通过内部办公系统、邮件发送事故报告。

（2）通报内容与责任人

-一级责任人（总值班员）：负责向应急指挥部成员通报事故概况；

-二级责任人（各部门负责人）：负责将事故信息传达至车间级及班组；

-通报内容需包含事故发展态势、应急处置要求及人员注意事项。某矿业公司通过设立“事故信息发布看板”，确保井下人员5分钟内收到事故通报。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故报告遵循“及时准确、逐级上报、补充修订”原则，符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求。

（1）报告流程与时限

-Ⅰ级、Ⅱ级事故：应急指挥部总指挥在接到信息后30分钟内电话报告，1小时内提交书面报告；

-Ⅲ级、Ⅳ级事故：在2小时内完成电话报告，4小时内提交书面报告。

报告流程：现场处置组→车间主任→应急指挥部→单位主要负责人→上级主管部门（如应急管理局）→省级主管部门（如需）。

（2）报告内容

-基本情况：事故时间、地点、单位、事故类型；

-伤亡情况：伤亡人数、救治情况；

-事故性质：初步原因分析、影响范围；

-应急处置：已采取措施、需求协调。

（3）责任人

-初步报告责任人（值班领导）：确保信息要素完整、准确；

-核心报告责任人（安全总监）：负责审核报告内容并签字；

-备案责任人（办公室）：负责将报告存档并同步至档案管理系统。某钢铁集团通过建立“事故报告模板库”，确保报告内容标准化，缩短报告准备时间40%。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故信息外部通报需符合政府应急联动要求，由应急指挥中心统一协调。

（1）通报对象与程序

-政府部门：应急管理局、生态环境局、卫生健康委等；

-邻近单位：可能受影响的上下游企业、社区；

-行业协会：根据事故性质通报相关行业单位。

通报程序：应急指挥部→外部联络组→对口部门。

（2）通报方式与内容

-危险品事故：通过应急广播、交通管制系统发布警示；

-环境污染事故：通报监测数据、影响范围及治理措施；

-人员伤亡事故：通报伤亡情况及救助需求。

（3）责任人

-通报发起人（外部联络组组长）：负责审核通报内容并获批；

-送达责任人（政府事务部专员）：确保信息直达相关部门。某化工厂通过建立“应急联络数据库”，实现事故信息30分钟内送达所有相关单位。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动基于事故信息研判结果，分为三级启动机制。

（1）启动程序

-信息接收：应急指挥中心通过多渠道接报事故信息；

-预判分级：参照响应分级标准，评估事故级别；

-核心研判：技术支持组结合工艺参数、监测数据，生成事故影响评估报告；

-决策启动：应急领导小组根据研判结果决定响应级别并宣布。

（2）启动方式

-手动启动：适用于无法自动触发的情况，如人员进入危险区域时；

-自动启动：适用于达到预设阈值的事故，如可燃气体浓度突破安全临界值，应急系统自动触发警报并启动相应预案。某化工厂乙烯泄漏监测系统设定阈值为2%，当浓度超标时，系统自动启动Ⅰ级响应，缩短响应时间至3分钟。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警条件但未满足响应启动标准时，应急领导小组可启动预警响应。

（1）预警条件

-事故已发生但可控，如设备泄漏未扩散；

-事故有扩大的风险，如恶劣天气影响设施运行；

-需要提前部署资源，如邻近区域发生事故可能波及本单位。

（2）预警响应行动

-技术支持组：开展风险动态评估，优化处置方案；

-后勤保障组：预置应急物资至关键区域；

-现场处置组：加强巡检频次，开展隐患排查；

-信息发布：通过内部渠道通报预警信息，指导人员做好防范。某矿业公司通过预警响应，成功避免一次因暴雨导致的尾矿库溃坝事故。

3响应级别动态调整

响应启动后需持续跟踪事故发展，必要时调整响应级别。

（1）调整条件

-事故扩大：影响范围超出初始评估；

-控制失效：初期处置措施无效；

-新风险出现：发生次生衍生事故。

（2）调整程序

-实时监测：现场处置组与技术支持组保持信息联动；

-专家会商：应急领导小组召集专家评估事故态势；

-决策调整：根据评估结果决定级别提升或降低，并通报相关单位。某炼油厂火灾事故初期启动Ⅱ级响应，后因火势失控升级至Ⅰ级，体现动态调整的必要性。

（3）注意事项

-避免响应不足：确保资源投入匹配事故级别；

-避免过度响应：防止资源浪费和延误处置。通过建立“事故发展曲线模型”，可更科学地判断调整时机，某港口集团应用该模型后，响应级别调整准确率提升至85%。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

-内部渠道：应急广播、厂区电子显示屏、内部APP、对讲机；

-外部渠道：政府应急平台、气象预警系统、邻近单位联络网络、媒体发布平台。

（2）发布方式

-语音/文字提示：针对公众聚集区采用语音播报；

-图像/标识：通过应急标识牌、指示图明确疏散或避险路径；

-专项通知：针对特定岗位发放操作变更通知单。

（3）发布内容

-事故预警级别：如蓝色、黄色、橙色、红色；

-预警区域：明确受影响范围；

-主要风险：简述可能发生的事故类型；

-预防措施：指导人员应采取的避险或防护行动；

-信息发布单位及联系方式。某化工厂制定“预警信息模板库”，确保信息传递的标准化与精准化。

2响应准备

预警启动后，应急指挥中心需立即组织开展应急准备工作，确保随时能够响应。

（1）队伍准备

-启动应急值班制度，关键岗位24小时坚守；

-组织应急演练，检验队伍协同能力；

-通知预备队员进入待命状态。某矿业公司通过“网格化”管理，将应急队伍划分为若干小组，每组明确职责区域，提高响应效率。

（2）物资准备

-检查应急物资库存，补充消耗品；

-将应急物资预置至关键区域或交通要道；

-启动物资申领流程，确保及时补充。某制药厂建立“物资动态管理系统”，实时跟踪防护用品、医疗急救包等物资状态。

（3）装备准备

-启动应急设备检查，确保设备完好；

-对关键设备进行预热或调试；

-检查维护应急照明、通风系统等。某钢厂通过“设备健康档案”，确保应急泵、消防系统等处于待命状态。

（4）后勤准备

-预置应急交通工具，保障人员转运；

-准备临时住所、餐饮等生活物资；

-安排人员家属安置事宜。某港口集团设立“后勤保障协调岗”，确保应急期间人员基本需求。

（5）通信准备

-检查应急通信设备，确保电力供应；

-建立备用通信渠道，如卫星电话、备用网络；

-明确内部外部沟通口径。某石油公司构建“多级通信网络”，包括有线、无线、卫星通信，确保极端情况下的联络畅通。

3预警解除

（1）解除条件

-主要风险因素消除；

-事故得到有效控制，无进一步扩大的可能；

-环境监测指标恢复正常；

-应急指挥部评估认为已无预警必要。

（2）解除要求

-由应急领导小组根据评估结果决定解除预警；

-通过原发布渠道发布解除信息，明确解除时间和后续观察要求；

-记录预警解除时间及原因，纳入应急总结分析。某化工厂制定“预警解除审批单”，确保流程规范。

（3）责任人

-预警解除决策人（应急指挥部总指挥）；

-预警解除发布人（外部联络组组长）；

-预警解除记录人（办公室文员）。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

响应级别依据事故后果、紧急程度和发展趋势，结合“响应分级”标准确定。技术支持组需在收到事故信息后15分钟内完成初步评估，应急领导小组在30分钟内作出最终决策。

（2）启动程序

-应急会议：启动后1小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工；

-信息上报：按照“三、信息接报”规定执行；

-资源协调：各工作组启动资源需求清单，后勤保障组同步调配；

-信息公开：外部联络组准备初步信息稿，经总指挥批准后发布；

-后勤及财力保障：启动应急经费快速审批程序，保障物资运输。某化工厂制定“应急响应时间表”，将关键任务完成时限控制在10分钟内。

2应急处置

（1）现场处置措施

-警戒疏散：设立警戒区，疏散无关人员，疏散路线需避开危险源；

-人员搜救：现场处置组佩戴防护装备，开展分区搜救；

-医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，实施分级救治；

-现场监测：技术支持组部署监测设备，实时掌握环境参数；

-技术支持：专家组提供处置方案，指导工艺调整或设备操作；

-工程抢险：抢险组根据险情实施堵漏、排险等操作；

-环境保护：采取围堵、吸收、处理等措施控制污染。某矿山公司通过“分区管控”策略，成功处置多次尾矿泄漏事故。

（2）人员防护

-现场人员需佩戴符合事故性质的防护用品，如防毒面具、防护服；

-设置医疗观察点，对接触人员实施健康监测；

-严格执行“先撤离、后处置”原则。某钢厂配备“智能防护穿戴设备”，实时监测人员生理指标。

3应急支援

（1）外部支援请求

-请求程序：应急指挥部评估需求，外部联络组撰写支援申请，报总指挥批准后报送上级主管部门及协作单位；

-请求要求：明确事故情况、所需资源、抵达方式等要素。某化工厂建立“应急协作单位名录”，确保请求高效送达。

（2）联动程序

-内部联动：各工作组与支援力量建立信息共享机制；

-外部联动：应急指挥中心设联络员，协调政府、救援队伍等行动。

（3）指挥关系

-外部力量到达后，由应急指挥部统一指挥，必要时成立联合指挥中心；

-原现场处置组转为执行层，接受联合指挥；

-撤离时，按原计划协调转运。某港口集团与消防部门建立“联合指挥机制”，提升复杂事故处置效能。

4响应终止

（1）终止条件

-事故现场得到有效控制，无次生风险；

-环境监测指标持续达标；

-受影响人员得到妥善安置；

-应急指挥部评估认为可终止响应。

（2）终止要求

-由应急指挥部组织现场检查，确认符合终止条件后决定终止；

-发布终止通告，明确善后工作安排；

-启动应急响应总结，评估处置效果。某石油公司制定“响应终止评估表”，确保终止决策科学合理。

（3）责任人

-终止决策人（应急指挥部总指挥）；

-终止通告发布人（外部联络组组长）；

-总结报告责任人（安全环保部经理）。

七、后期处置

1污染物处理

（1）污染控制：事故消除后，持续监测环境参数，确保污染物浓度达标；

（2）清理处置：组织专业队伍清理受污染区域，对危险废物按法规要求处置；

（3）恢复治理：采取修复措施，如土壤改良、水体净化，恢复环境功能。某化工厂建立“环境监测-污染溯源-治理修复”闭环管理流程。

2生产秩序恢复

（1）设备修复：组织技术人员对受损设备进行检测、维修或更换；

（2）工艺调试：恢复生产后，逐步提升负荷，开展安全性能验证；

（3）生产评估：总结事故对生产系统的影响，优化操作规程。某钢铁厂通过“分段升温”方案，将设备重启时间缩短至48小时。

3人员安置

（1）伤病员：协调医疗机构提供后续治疗，对康复人员开展心理疏导；

（2）疏散人员：评估临时安置点条件，妥善解决食宿问题；

（3）恢复工作：根据人员健康状况，逐步安排返岗，提供必要培训。某矿业公司设立“心理援助站”，帮助事故幸存者恢复心理状态。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

-应急指挥中心：负责综合信息汇总与调度；

-各工作组：确保本部门信息渠道畅通。

（2）联系方式和方法

-建立应急通信录，包含内部外部关键联系人；

-采用对讲机、卫星电话、应急广播等多渠道保障联络。

（3）备用方案

-主用通信中断时，切换至备用网络或卫星通信；

-设立备用应急指挥点。

（4）保障责任人

-通信保障专员：负责设备维护与联络畅通；

-应急指挥中心值班领导：统筹信息传递。

2应急队伍保障

（1）专家库：涵盖技术、医疗、法律等领域专家，定期评估资质；

（2）专兼职救援队伍：按部门组建，开展常态化演练；

（3）协议救援队伍：与外部机构签订合作协议，明确响应条件。某矿业公司通过“协议救援”模式，提升远程救援能力。

3物资装备保障

（1）物资与装备清单

-类型：防护用品、医疗急救、消防器材、监测设备等；

-数量：按满足最高响应级别需求配置；

-性能：定期检测确保完好有效；

-存放位置：指定专用库房，分区分类管理；

-运输使用：明确特殊物资运输要求，严格执行领用登记；

-更新补充：制定物资消耗评估机制，每年补充更新；

（2）台账管理

-建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放地点、负责人；

-实行动态管理，及时更新使用状态。某化工厂应用“RFID技术”实现物资实时追踪。

九、其他保障

1能源保障

（1）建立应急电源系统，确保关键设备供电；

（2）储备燃料、备品备件，保障生产生活需求。

2经费保障

（1）设立应急专项基金，专款