《民航空管服务收费管理新规》解读

《民航空管基本服务收费清算管理办法》核心要点2026.04.01施行目录02主要变化亮点01管理办法概述03清算流程优化04分类收缴机制05收入分配规则06实施与监督保障管理办法概述01背景与目的规范行业清算流程针对原有民航清算体系存在的流程分散、标准不统一问题，通过立法形式建立全国统一的空管服务收费清算标准，消除地域性差异。适应数字化升级需求结合新一代空管系统智能化转型（如基于大数据的流量预测、自动化结算系统），重构清算数据采集与处理流程，提升电子化水平。强化资金安全保障建立覆盖收款、对账、分配的闭环监管机制，引入银行保函等金融工具防范拖欠风险，确保空管服务收入及时回笼。对接国际民航规则参照ICAO（国际民航组织）关于航路费清算的指导文件，优化中国空域使用费分配模型，提升国际航线结算效率。施行时间安排分阶段系统改造2025年12月发布后预留4个月过渡期，供空管单位完成数据接口标准化改造，确保2026年4月1日系统无缝切换。定期航班沿用原有清算周期，不定期飞行（如公务航空）自施行日起强制采用预缴费机制，避免历史欠费问题。2026年第一季度组织全国空管单位、航空公司开展政策解读及操作培训，重点讲解电子账单推送、争议处理等新流程。差异化执行节点培训与宣贯计划流程数字化升级：电子账单替代纸质单据，数据采集效率提升60%以上，减少人工差错。差异化缴费创新：预缴费模式覆盖80%通航企业，银行保函降低中小航司现金流压力。分配机制科学化：空管单位收入与设施投入直接挂钩，偏远地区保障资金占比提高15%。监管闭环构建：资金异常情况可实现2小时内预警，事中审计覆盖率从35%提升至90%。行业生态优化：诚信记录挂钩缴费资格，恶意欠费企业将面临航线时刻限制等惩戒措施。改革要点主要内容实施时间流程优化采用数字化技术优化数据采集、电子账单发布等流程2026.04.01分类收缴模式定期航班沿用"先服务后收费"，不定期飞行采用预缴费/银行保函2026.04.01收入分配规则按投入产出比优化空管系统内部分配，兼顾效率与经济性2026.04.01全流程监督建立事前、事中、事后全链条监管机制2026.04.01资金安全保障通过智能清算系统提升资金流转安全性2026.04.01核心收费项目主要变化亮点02流程优化创新动态日历管理每年四季度发布次年数据处理日历，明确空管单位每月3-4次的数据报送周期，提升时效性。智能化数据核验通过民航清算管理系统空管数据采集模块，自动校验航班号、起降机场等关键信息，确保清算数据的完整性与准确性。数字化清算流程采用电子账单发布系统替代传统纸质单据，实现飞行动态数据自动采集与实时更新，减少人工干预误差。定期航班延续后付费对公共航空运输企业维持"先服务、后收费"模式，账单按飞行架次结算，支持季度统一支付。通用航空预缴费机制针对从事训练、试飞等不定期飞行的运营人，要求预存费用或提交银行保函，降低坏账风险。代理人协同管理通过航空代理人传递账单并代缴费用，要求其备案运营人联系方式，强化资金追缴链条。双轨制缴费渠道电子支付与银行保函并行，不定期飞行运营人需在飞行前72小时完成缴费凭证备案。分类收缴模式分配规则调整收入与投入匹配原则根据空管单位实际服务成本（如雷达覆盖时长、管制员工作量）动态调整分配比例。区域差异化权重高原、边境等特殊空域的服务成本上浮10%-15%，在清算分配中予以补偿。清算效率优先将原按月分配改为按周预拨+季度结算模式，缩短资金周转周期至7个工作日内。清算流程优化03数据采集智能化自动化数据采集通过部署智能传感器和物联网设备，实现空管服务数据的实时自动采集，减少人工录入错误，提升数据时效性和准确性。多源数据融合整合雷达监视、飞行计划、气象信息等多维度数据源，利用人工智能算法进行交叉验证，确保数据完整性和一致性。异常数据预警建立基于机器学习的异常检测模型，自动识别并标记流量统计异常、设备状态异常等数据问题，支持动态修正机制。电子账单发布机制全流程电子化从费用计算、审核到发布全程采用电子化流程，账单生成后通过加密通道自动推送至航空公司结算系统，取消纸质单据传递环节。01动态可视化展示开发交互式账单查询平台，支持按航段、机型、时段等多维度可视化分析，提供费用构成分解和同比环比趋势图表。争议处理线上化配套建设电子异议申诉系统，航空公司在平台内可标记问题账单条目并上传佐证材料，实现争议处理的全程可追溯。安全审计强化采用区块链技术对电子账单进行哈希存证，确保账单数据的不可篡改性，满足民航局审计要求的7年追溯期。020304基础数据维护标准数据字典统一制定覆盖空域结构、导航设施、服务等级等300余项核心参数的标准化编码规则，消除各单位数据定义差异。建立数据变更的"申请-审批-生效-复核"四步机制，重大变更需经民航地区管理局备案，确保数据更新及时同步。实施数据完整性、准确性、及时性三维度量化考核，将评估结果纳入空管单位绩效考核指标，建立月度质量通报制度。变更管理流程质量评估体系分类收缴机制04对经营定期航班的航空运营人维持"先服务、后收费"传统模式，通过电子账单按月结算，保留行业惯用的信用支付方式。依托民航清算管理系统自动采集航班动态数据，生成精准计费依据，包括起降机场、执飞日期、航空器注册号等关键字段。根据航空公司历史缴费记录建立信用评级体系，对长期守信企业适当延长缴费周期，形成正向激励。通过专用数据接口实现航空公司运营系统与清算中心平台直连，支持电子账单自动校验与争议在线申诉。定期航班收费模式后付费机制延续数据驱动清算分级信用管理电子化对账流程不定期飞行预缴机制01.风险防控前置针对调机、训练等非定期飞行，要求运营人按预估飞行小时预存保证金，防范服务费用拖欠风险。02.动态额度调整建立预缴金额与实际飞行量联动机制，当累计消费达预存额80%时触发自动预警，要求补充资金。03.多币种结算支持为国际通用航空运营商提供人民币、美元等货币预缴通道，满足跨境飞行结算需求。信用替代方案分级担保要求允许资质良好的运营人通过商业银行开具见索即付保函替代现金预缴，保函额度覆盖年度预估服务费的120%。根据运营人注册资本、经营年限等指标差异化设置保函期限，新进入者需提供季度滚动保函，成熟企业可申请年度保函。银行保函应用电子保函对接推动银行保函电子化传输，实现保函状态实时核验、到期自动提醒等功能，提升担保管理效率。违约快速处置明确保函索赔触发条件与执行流程，当运营人欠费超30日时，清算中心可直接向担保银行发起索赔。收入分配规则05收入与投入匹配原则动态调整机制建立基于空管单位年度服务能力评估的分配系数模型，对新增航线保障、临时飞行任务等特殊投入设置专项清算通道，实现投入产出的精准挂钩。资源投入量化根据各级空管单位实际提供的服务量（如飞行架次处理量、空域管理复杂度等）进行收入分配，对雷达覆盖范围广、导航设施维护成本高的区域适当提高分配权重，确保基础设施投入与收益成正比。清算效率兼顾通过民航清算管理系统实现飞行动态数据自动采集与校验，将传统人工对账周期压缩至72小时内，采用区块链技术确保航空运营人缴费记录不可篡改，提升资金流转透明度。电子化流程优化对逾期未缴费的航空运营人实施三级管理，首月通过系统自动推送电子催缴通知，次月纳入运行监控中心重点监管名单，连续三个月欠费则暂停其飞行计划审批权限。分级催缴体系设立清算争议快速仲裁通道，针对航路变更、备降等特殊情况导致的费用异议，要求清算中心在5个工作日内完成数据复核并出具调整方案。异常处理响应对相邻空管单位的航路费实施合并清算，通过统一结算降低跨区交易成本，例如长三角地区空管单位共享清算数据池，减少重复性对账工作。区域协同清算对采用银行保函或预存资金的通用航空企业给予3%的费率优惠，通过现金流前置降低清算中心的资金管理成本，同时减少小额频繁交易产生的结算手续费。预缴费激励机制成本经济考量实施与监督保障06民航局政策指导制度框架制定民航局负责构建空管基本服务收费清算管理的顶层制度设计，明确收费项目（进近指挥费、航路费）的清算标准和流程，确保与国际惯例及国内法规衔接。数字化转型推动指导行业适应智能化清算需求，优化电子账单发布、数据接口标准等技术规范，提升系统自动化处理能力。全流程监管机制通过建立事前审批备案、事中动态监控、事后审计评估的闭环管理体系，强化对资金流转的合规性监督，防范财务风险。综合管理严谨规范档案与安全管理双管齐下，强化数据存档与权限管控，筑牢清算业务合规底线。业务管理职能明确结算与风控双轨并行，涵盖资金清算至风险处置全流程，确保交易安全高效。运维管理全面覆盖系统运营与人力资源并重，从硬件部署到人员晋升，保障清算体系稳定运行。清算中心职能分工空管单位数据