突发公共卫生事件专项应急预案

突发公共卫生事件专项应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对突发公共卫生事件，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康和生命安全造成的危害，保障经济社会持续稳定发展，特制定本专项应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强公共卫生监测和预警，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导和指挥下，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生、公安、财政、交通、教育、农业、市场监管等相关部门负责人。指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作，做出处理突发公共卫生事件的重大决策。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责组织、协调有关突发公共卫生事件的应急处理工作；组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的规章制度、预案和技术方案；组建与完善监测和预警系统；组织开展应急知识和技能的培训与演练；负责相关信息的收集、分析、报告和发布等工作。（三）专家咨询委员会卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生检验检测等方面的专家组成。专家咨询委员会负责对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测；为应急处理工作提供技术支持和决策建议；参与制定和修订应急预案、技术方案等。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制以及病例报告等工作；协助疾病预防控制机构开展标本的采集、流行病学调查等工作。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、报告、流行病学调查、实验室检测、疫情分析与预测、防控措施的制定与技术指导等工作。3.卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告、医疗救治、防控措施落实情况进行监督检查；对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督执法，查处违法行为。三、监测、预警与报告（一）监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括传染病疫情监测、不明原因疾病监测、中毒事件监测、健康相关危险因素监测等。疾病预防控制机构负责对监测数据进行收集、分析和评估，及时发现潜在的公共卫生风险。（二）预警卫生行政部门根据监测结果和专家咨询意见，及时发布突发公共卫生事件预警信息。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括执行职务的医护人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、乡村医生、个体开业医生等。任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息时，都应当及时向所在地的县级卫生行政部门或疾病预防控制机构报告。2.报告时限和程序发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感病人或疑似病人，或发现其他传染病、不明原因疾病暴发和突发公共卫生事件相关信息时，责任报告单位和报告人应在2小时内以电话或传真等方式向所在地县级疾病预防控制机构报告，具备网络直报条件的同时进行网络直报。县级疾病预防控制机构接到报告后，应在2小时内逐级上报至省级疾病预防控制机构。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）响应措施1.特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件应急响应（1）应急指挥部统一领导、指挥和协调各部门开展应急处理工作，启动应急预案，组织实施各项应急措施。（2）卫生行政部门组织医疗救治和疾病预防控制力量，全力开展病人救治和疫情防控工作；加强对疫情的监测和分析，及时调整防控策略和措施。（3）财政部门保障应急处理所需的经费，及时拨付资金。（4）公安部门维护社会秩序，加强对重点场所的治安管理，协助卫生部门实施强制隔离措施。（5）交通部门保障应急物资和人员的运输畅通，做好交通工具和交通场所的卫生检疫工作。（6）教育部门根据疫情情况，决定学校的停课、复学等事宜，开展学校卫生防疫工作。（7）农业部门加强动物疫病的监测和防控，做好人畜共患病的防治工作。（8）市场监管部门加强对食品、药品、医疗器械等的质量监管，维护市场秩序。2.重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件应急响应在Ⅰ级响应的基础上，适当调整应急措施的力度和范围。应急指挥部加强对事件的统筹协调，各部门按照职责分工，密切配合，共同做好应急处理工作。3.较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件应急响应县级人民政府启动应急预案，组织有关部门开展应急处理工作。卫生行政部门组织医疗救治和防控力量，控制疫情蔓延。各相关部门根据需要，提供必要的支持和保障。4.一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件应急响应县级卫生行政部门组织力量进行调查处理，采取相应的防控措施。相关部门根据职责做好配合工作。（三）响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。重大、较大、一般突发公共卫生事件分别由省级、市级、县级卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报本级人民政府或本级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向上一级卫生行政部门报告。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。2.对突发公共卫生事件应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理补偿。3.做好受灾群众的生活救助工作，保障受灾群众的基本生活需求。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门应组织有关部门和专家对事件的处理情况进行全面总结评估，包括事件的发生经过、应急处理措施的执行情况、取得的成效、存在的问题及改进建议等。总结评估报告应及时报送本级人民政府和上一级卫生行政部门。（三）表彰与责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障加强卫生应急队伍建设，建立一支高素质、专业化的应急处理队伍。定期组织开展应急培训和演练，提高应急处理能力。同时，建立应急人员储备库，在必要时能够迅速调集人员参与应急处理工作。（二）经费保障财政部门要保障突发公共卫生事件应急处理所需的经费，包括监测、预警、医疗救治、物资储备、人员培训等方面的费用。设立应急专项资金，专款专用，确保经费及时到位。（三）物资保障建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗器械等应急物资。加强物资的管理和维护，定期进行更新和补充，确保物资的质量和数量。同时，建立物资调配机制，在突发公共卫生事件发生时，能够迅速调配物资到需要的地方。（四）交通运输保障交通部门要保障应急物资和人员的运输畅通，优先安排、优先调度、优先放行。在必要时，开辟应急运输“绿色通道”。同时，做好交通工具和交通场所的卫生检疫工作，防止疫情通过交通运输工具传播。（五）通信保障通信部门要保障应急通信的畅通，确保信息的及时传递。建立应急通信系统，配备必要的通信设备，在突发公共卫生事件发生时，能够迅速建立通信联系。（六）技术保障加强突发公共卫生事件应急处理的技术研究和开发，提高监测、诊断、治疗和防控技术水平。建立技术支持平台，为应急处理工作提供技术保障。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识和应急处理措施，提高公众的自我保护意识和应对能力。开展健康科普宣传活动，普及公共卫生知识，倡导健康的生活方式。（二）培训卫生行政部门要组织开展对医疗卫生人员的应急培训，提高其应急