直饮水突发公共卫生事件(包括停水)应急预案

直饮水突发公共卫生事件(包括停水)应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对直饮水突发公共卫生事件（包括停水），最大限度地减少事件造成的人员健康危害和社会影响，保障公众的身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规和政策文件，结合直饮水供应实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区内直饮水供应过程中发生的各类突发公共卫生事件，包括但不限于水源污染、水质恶化、供水设施故障导致的停水等事件的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障公众的身体健康和生命安全作为首要任务，及时采取有效措施，迅速开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和健康危害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工，确保应急处置工作高效有序进行。3.科学防控，依法处置：依靠科学技术，采用先进的监测、检测和防控手段，提高应急处置的科学性和有效性。严格按照法律法规的规定，依法开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性和规范性。4.预防为主，平战结合：坚持预防为主的方针，加强直饮水供应的日常管理和监督检查，建立健全预警机制，做好应急物资储备和应急队伍建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。同时，注重应急处置与日常工作相结合，做到平战结合、常备不懈。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立直饮水突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在卫生健康部门，负责指挥部的日常工作。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关突发公共卫生事件应急处置的法律法规和政策文件，组织制定和实施直饮水突发公共卫生事件应急预案。2.统一领导、指挥和协调直饮水突发公共卫生事件的应急处置工作，决定应急处置的重大事项。3.组织协调各部门和单位之间的应急联动，调配应急资源，保障应急处置工作的顺利进行。4.及时向政府和上级主管部门报告事件的发展态势和应急处置情况，根据需要请求上级支援。5.负责组织开展事件的调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。（三）成员单位职责1.卫生健康部门：负责组织开展直饮水卫生监测和卫生学评价，对事件进行卫生学调查和处置，提出防控措施建议；组织开展医疗救治工作，对患者进行诊断、治疗和隔离观察；负责对公众进行健康教育和宣传，提高公众的自我防护意识和能力。2.供水部门：负责直饮水供应设施的日常管理和维护，保障直饮水的正常供应；在事件发生时，及时采取措施停止供水或调整供水方案，配合相关部门开展应急处置工作；组织对供水设施进行清洗、消毒和修复，确保供水设施的安全运行。3.生态环境部门：负责对直饮水水源地的环境质量进行监测和评估，及时掌握水源地的污染状况；对污染源进行调查和处理，采取有效措施控制污染扩散，保障水源地的环境安全。4.市场监管部门：负责对直饮水生产、销售企业的产品质量进行监督检查，依法查处生产、销售不合格直饮水的违法行为；加强对涉水产品的监管，确保涉水产品的质量安全。5.公安部门：负责维护事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；对涉嫌犯罪的行为依法进行查处，打击违法犯罪活动。6.宣传部门：负责组织开展事件的宣传报道工作，及时、准确地发布事件信息，引导公众正确认识和应对事件，避免造成社会恐慌。7.财政部门：负责安排应急处置所需的经费，保障应急处置工作的顺利进行。（四）应急工作小组指挥部根据应急处置工作的需要，可成立综合协调、医疗救治、卫生防疫、后勤保障、新闻宣传等应急工作小组，具体负责相关应急处置工作。各应急工作小组应明确职责分工，密切配合，协同作战，确保应急处置工作取得实效。三、监测与预警（一）监测1.建立监测体系：卫生健康部门、供水部门和生态环境部门等相关部门应建立健全直饮水卫生监测体系，加强对直饮水水源地、供水设施、出厂水和末梢水的水质监测，及时掌握直饮水的卫生状况。2.明确监测内容和频率：监测内容包括水质常规指标、微生物指标、毒理学指标等。监测频率应根据水源地的水质状况、供水规模和季节变化等因素确定，确保监测数据的准确性和及时性。3.加强信息共享：各部门应建立健全信息共享机制，及时互通直饮水卫生监测信息，实现信息资源的共享和利用。（二）预警1.预警分级：根据直饮水突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警分为四级，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：卫生健康部门根据监测结果和专家评估意见，及时发布预警信息。预警信息应包括预警级别、预警区域、预警内容、应对措施等。预警信息的发布可通过广播、电视、报纸、互联网等多种渠道进行，确保公众及时获取预警信息。3.预警响应：各部门和单位接到预警信息后，应立即启动相应的应急响应机制，采取有效的防范措施，做好应急处置的各项准备工作。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体：供水单位、卫生健康部门、生态环境部门等发现直饮水突发公共卫生事件或可能引发突发公共卫生事件的情况时，应及时向指挥部办公室报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、范围、影响人数、可能原因等基本情况。3.报告程序：报告主体应在发现事件后1小时内以电话或传真等方式向指挥部办公室报告初步情况，随后在2小时内报送书面报告。指挥部办公室接到报告后，应立即向指挥部报告，并根据事件的严重程度和发展态势，及时向上级主管部门报告。（二）应急响应1.响应分级：根据直饮水突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，即Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。2.响应启动：指挥部根据事件的预警级别和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各部门和单位应按照职责分工，立即开展应急处置工作。3.响应措施Ⅰ级响应：在特别重大直饮水突发公共卫生事件发生时，指挥部应立即启动Ⅰ级应急响应，采取以下措施：全面停止直饮水供应，通过多种渠道向公众发布停水通知，告知停水原因、停水范围和预计停水时间。组织卫生健康、生态环境、供水等部门对事件进行全面调查和评估，确定污染范围和污染源，制定科学有效的应急处置方案。调集大量的应急物资和设备，包括饮用水、消毒药剂、检测设备等，保障公众的基本生活用水需求和应急处置工作的顺利进行。加强对事件现场的管控，设置警戒区域，禁止无关人员进入，确保应急处置工作的安全进行。组织开展医疗救治工作，对受污染影响的人员进行及时诊断和治疗，做好患者的隔离和护理工作。及时向社会发布事件的最新情况和应急处置进展，回应公众关切，稳定社会秩序。Ⅱ级响应：在重大直饮水突发公共卫生事件发生时，指挥部应启动Ⅱ级应急响应，采取以下措施：部分停止直饮水供应，对受污染区域进行重点管控，确保未受污染区域的正常供水。组织相关部门对事件进行深入调查，尽快确定污染原因和影响范围，制定针对性的应急处置措施。调配一定数量的应急物资和设备，保障受影响区域的基本生活用水需求和应急处置工作的开展。加强对饮用水源地和供水设施的监测和保护，防止污染进一步扩散。组织开展卫生防疫工作，对受污染区域进行消毒和卫生处理，防止传染病的发生和传播。及时向公众发布事件信息和应急处置措施，引导公众做好自我防护。Ⅲ级响应：在较大直饮水突发公共卫生事件发生时，指挥部应启动Ⅲ级应急响应，采取以下措施：密切关注直饮水水质变化情况，根据实际情况调整供水方案，确保供水安全。组织卫生健康和供水部门对受影响区域的水质进行加密监测，及时掌握水质动态。对供水设施进行检查和维护，确保设施正常运行。向受影响区域的公众提供必要的饮用水和卫生指导，保障公众的基本生活需求。加强对事件的宣传和解释工作，消除公众的恐慌情绪。Ⅳ级响应：在一般直饮水突发公共卫生事件发生时，指挥部应启动Ⅳ级应急响应，采取以下措施：加强对直饮水水质的监测和分析，及时发现问题并采取相应措施。对供水设施进行巡查和维护，确保供水设施的安全稳定运行。向公众发布水质信息，告知公众水质状况和注意事项。组织相关部门对事件进行调查和评估，总结经验教训，提出改进措施。（三）应急处置措施1.水源污染处置：当直饮水水源受到污染时，生态环境部门应立即对污染源进行调查和处理，采取有效措施控制污染扩散。供水部门应停止从受污染水源取水，启用备用水源或采取其他应急供水措施。卫生健康部门应加强对水源地和供水水质的监测，确保供水安全。2.水质恶化处置：当直饮水水质出现恶化时，供水部门应立即对供水设施进行检查和维护，采取清洗、消毒等措施改善水质。卫生健康部门应加强对水质的监测和评估，根据水质情况提出相应的处理建议。如水质恶化严重，影响公众健康，应立即停止供水，并采取应急供水措施。3.停水处置：当因供水设施故障等原因导致停水时，供水部门应立即组织力量进行抢修，尽快恢复供水。同时，应通过多种渠道向公众发布停水通知，告知停水原因、停水范围和预计恢复供水时间。在停水期间，应组织调配应急供水车辆或设置临时供水点，保障公众的基本生活用水需求。卫生健康部门应加强对临时供水点的卫生监督，确保供水卫生安全。（四）应急终止当直饮水突发公共卫生事件得到有效控制，水质恢复正常，供水恢复正常，且无新的病例发生时，经专家评估，由指挥部宣布应急响应终止。应急响应终止后，各部门和单位应继续做好后续的监测和评估工作，确保事件不再复发。五、后期处置（一）善后处理1.对因直饮水突发公共卫生事件受到损害的公众，应按照有关规定给予合理的补偿和救助。2.对在应急处置工作中牺牲、致残的人员，应按照国家有关规定给予抚恤和表彰。3.对事件造成的环境污染和生态破坏，应组织相关部门进行修复和治理。（二）调查评估1.事件应急处置工作结束后，指挥部应组织相关部门和专家对事件的发生原因、发展过程、应急处置措施等进行全面调查和评估。2.调查评估报告应包括事件的基本情况、事件原因分析、应急处置效果评估、存在的问题和改进建议等内容。3.调查评估报告应及时报送政府和上级主管部门，并向社会公布。（三）经验总结与改进1.各部门和单位应根据调查评估报告，总结应急处置工作中的经验教训，针对存在的问题，制定改进措施，完善应急预案和应急管理机制。2.加强对直饮水供应的日常管理和监督检查，建立健全长效管理机制，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。六、应急保障（一）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的饮用水、消毒药剂、检测设备、防护用品等应急物资。2.明确应急物资的储备数量、储备地点和管理责任，定期对应急物资进行检查和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置工作的需要。3.建立应急物资调用机制，在事件发生时，能够迅速调配应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。（二）资金保障1.财政部门应安排必要的应急处置经费，纳入年度财政预算，保障应急处置工作的顺利进行。2.应急处置经费主要用于应急物资采购、医疗救治、人员培训、设备购置等方面。3.加强对应急处置经费的管理和监督，确保经费使用合理、透明。（三）技术保障1.建立健全直饮水卫生监测和检测技术体系，提高监测和检测的准确性和及时性。2.加强与科研机构和高校的合作，开展直饮水突发公共卫生事件应急处置技术研究，提高应急处置的科技水平。3.建立应急专家库，在事件发生时，能够及时组织专家为应急处置工作提供技术支持和决策建议。（四）人员保障1.加强应急队伍建设，组建专业的应急处置队伍，包括卫生防疫队伍、医疗救治队伍、供水抢修队伍等。2.定期对应急队伍进行培训和演练，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。3.建立应急人员储备制度，在事件发生时，能够及时调配应急人员，充实应急处置力量。（五）通信保障1.建立健全应急通信体系，确保在事件发生时，各部门和单位之间能够保持通信畅通。2.配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障应急通信的可靠性。3.加强对通信设备的维护和管理，定期进行检查和测试，确保通信设备正常运行。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.宣传部门应组织开展直饮水卫生知识和突发公共卫生事件应急处置知识的宣传教育活动，提高公众的自我防护意识和能力。2.利用广播、电视、报纸、互联网等多种媒体，广泛宣传直饮水卫生知识和应急处置常识，普及应急避险技能。3.定期组织开展应急演练和培训活动，提高公众的应急反应能力和自救互救能力。（二）培训1.各部门和单位应定期组织开展应急处置培训活动，提高工作人员的应急处置能力和业务水平。2.培训内容包括直饮水卫生知识、突发公共卫生事件应