新疆生产建设兵团突发公共卫生事件应急办法

新疆生产建设兵团突发公共卫生事件应急办法第一章总则第一条目的与依据为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规，结合兵团实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于兵团范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。第三条工作原则突发公共卫生事件应急工作应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。第二章应急组织体系及职责第四条应急指挥机构兵团设立突发公共卫生事件应急指挥部，由兵团主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥和协调兵团突发公共卫生事件应急处理工作。各师市设立相应的突发公共卫生事件应急指挥部，负责本辖区内突发公共卫生事件的应急处理工作。第五条卫生行政部门职责兵团卫生健康委负责组织开展突发公共卫生事件的监测、预警、调查、控制和医疗救治工作；组织制定兵团突发公共卫生事件应急预案和技术方案；指导和监督各师市卫生健康部门做好突发公共卫生事件应急处理工作。各师市卫生健康部门负责本辖区内突发公共卫生事件应急处理的具体组织实施工作。第六条其他部门职责兵团发展改革委负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入兵团国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目和资金。兵团财政局负责保障突发公共卫生事件应急处理所需经费，并对经费使用情况进行监督管理。兵团教育局负责组织学校开展突发公共卫生事件的宣传教育和应急演练，落实学校防控措施。兵团公安局负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处理工作的顺利进行。其他有关部门按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急处理的相关工作。第七条专业技术机构职责兵团疾病预防控制中心负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控技术指导等工作。兵团卫生监督所负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为。各师市疾病预防控制机构和卫生监督机构负责本辖区内突发公共卫生事件的相关工作。医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治、病例报告、医院感染控制等工作。第三章预防与应急准备第八条应急预案制定兵团卫生健康委根据国家有关规定和兵团实际，制定兵团突发公共卫生事件应急预案，并报兵团批准后实施。各师市卫生健康部门根据兵团应急预案，结合本辖区实际，制定本师市突发公共卫生事件应急预案，并报师市批准后实施。各医疗卫生机构应当根据本单位实际，制定本单位突发公共卫生事件应急预案。第九条监测与预警兵团疾病预防控制中心建立健全突发公共卫生事件监测系统，对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等进行监测。各师市疾病预防控制机构负责本辖区内突发公共卫生事件的监测工作，并及时向兵团疾病预防控制中心报告监测信息。兵团卫生健康委根据监测信息，及时组织专家进行分析评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。第十条应急物资储备兵团发展改革委、财政局、工业和信息化局等部门应当根据突发公共卫生事件应急处理的需要，建立应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等物资。各师市应当根据本辖区实际，做好应急物资的储备工作。应急物资储备应当遵循统一规划、分级负责、合理储备、动态管理的原则。第十一条应急队伍建设兵团卫生健康委负责组建突发公共卫生事件应急处理专业技术队伍，包括流行病学调查、医疗救治、卫生监督、实验室检测等专业人员。各师市卫生健康部门应当组建本辖区内的应急处理专业技术队伍。应急队伍应当定期进行培训和演练，提高应急处理能力。第十二条宣传教育兵团宣传部门、卫生健康委等部门应当组织开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育，提高公众的自我防护意识和应对能力。各师市、各部门应当结合本辖区、本部门实际，开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育活动。学校应当将突发公共卫生事件应急知识纳入健康教育课程，对学生进行宣传教育。第四章报告与信息发布第十三条报告制度突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地的师市卫生健康部门报告。师市卫生健康部门接到报告后，应当在2小时内向师市人民政府和兵团卫生健康委报告。兵团卫生健康委接到报告后，应当在2小时内向兵团人民政府和国家卫生健康委报告。有下列情形之一的，应当按照规定的程序和时限1.发生或者可能发生传染病暴发、流行的；2.发生或者发现不明原因的群体性疾病的；3.发生传染病菌种、毒种丢失的；4.发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。第十四条报告内容报告内容应当包括事件发生的时间、地点、单位、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已经采取的措施等。在事件进展过程中，应当及时续报事件的发展情况、处置措施、病情变化等信息。第十五条信息发布兵团卫生健康委负责向社会发布兵团突发公共卫生事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面，遵循实事求是、科学公正的原则。各师市卫生健康部门负责向社会发布本辖区内突发公共卫生事件的信息。未经授权，任何单位和个人不得擅自发布突发公共卫生事件信息。第五章应急处理第十六条应急响应突发公共卫生事件发生后，兵团和师市应急指挥部应当根据事件的性质、危害程度和发展态势，按照应急预案的规定，及时启动相应级别的应急响应。应急响应分为一级、二级、三级和四级。一级应急响应由兵团应急指挥部决定并实施；二级、三级和四级应急响应由师市应急指挥部决定并实施，同时报兵团应急指挥部备案。第十七条现场处置应急响应启动后，卫生健康、公安、交通运输、市场监管等部门应当立即赶赴现场，开展应急处置工作。现场处置工作主要包括：1.开展流行病学调查，查找传染源、传播途径和易感人群，采取相应的防控措施；2.对患者进行医疗救治，做好医院感染控制工作；3.对密切接触者进行医学观察和管理；4.对疫点、疫区进行消毒、隔离等卫生处理；5.加强公共场所、饮用水卫生等的监督检查，保障公众健康安全；6.维护现场的治安秩序，保障应急处理工作的顺利进行。第十八条医疗救治医疗机构应当设立专门的发热门诊和隔离病房，对患者进行隔离治疗。对疑似患者应当进行单间隔离观察，确诊后及时转入隔离病房治疗。医疗机构应当严格按照诊疗规范和技术标准，对患者进行救治，提高医疗救治水平。兵团卫生健康委应当组织专家对患者的诊断、治疗进行技术指导，必要时组织专家进行会诊。第十九条交通卫生检疫在突发公共卫生事件应急处理期间，兵团交通运输、铁路、民航等部门应当会同卫生健康部门，在交通枢纽、口岸等场所设立临时交通卫生检疫站，对出入人员、交通工具及货物等进行卫生检疫。对经检疫发现的传染病病人、疑似病人和密切接触者，应当按照规定采取相应的防控措施。第二十条社会动员与参与突发公共卫生事件应急处理工作需要全社会的共同参与。兵团、师市人民政府应当广泛动员社会力量，开展群防群控工作。各单位和个人应当服从应急指挥部的统一指挥和调度，积极配合做好突发公共卫生事件应急处理工作。志愿者组织和志愿者应当在应急指挥部的统一安排下，参与突发公共卫生事件应急处理工作。第六章应急结束第二十一条结束条件突发公共卫生事件应急响应的终止应当符合以下条件：1.突发公共卫生事件隐患或者相关危险因素消除；2.末例传染病病例发生后经过一个最长潜伏期无新的病例出现。第二十二条结束程序符合应急响应终止条件的，由原决定机关决定终止应急响应，并向社会公布。应急响应终止后，卫生健康部门应当组织对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，总结经验教训，提出改进措施。第七章法律责任第二十三条行政责任对在突发公共卫生事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予处分：1.未依照本办法的规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共卫生事件的；2.未依照本办法的规定完成突发公共卫生事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；3.对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；4.在突发公共卫生事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；