【卫生】突发公共卫生事件应急物资储备制度

【卫生】突发公共卫生事件应急物资储备制度一、总则（一）目的为有效应对突发公共卫生事件，保障应急物资的及时供应和合理调配，提高应对突发公共卫生事件的能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康和生命安全造成的危害，维护社会稳定和经济发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合实际情况，制定本突发公共卫生事件应急物资储备制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内突发公共卫生事件应急物资的储备、管理、调配和使用等相关活动。（三）基本原则1.统一领导，分级负责：在市政府的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，分级负责突发公共卫生事件应急物资的储备管理工作。2.统筹规划，合理布局：根据本市突发公共卫生事件的特点和应急需求，统筹规划应急物资储备的种类、数量和布局，确保应急物资的合理配置和有效利用。3.突出重点，保障急需：优先储备应对突发公共卫生事件急需的关键物资，如防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备等，确保在紧急情况下能够及时满足应急处置的需要。4.动态管理，及时补充：建立应急物资储备动态管理制度，定期对应急物资的储备数量、质量和有效期进行检查和评估，及时补充短缺物资，淘汰过期失效物资，确保应急物资的储备质量和数量始终处于良好状态。5.科学管理，规范运作：建立健全应急物资储备管理的各项规章制度和工作流程，加强对应急物资储备、采购、运输、储存、调配和使用等环节的管理和监督，确保应急物资管理工作的科学化、规范化和制度化。二、储备物资的种类和数量（一）储备物资的种类1.防护用品：包括医用防护服、医用防护口罩、医用外科口罩、一次性医用口罩、护目镜、防护面罩、乳胶手套、鞋套等。2.消杀药品：包括含氯消毒剂、过氧乙酸、过氧化氢、酒精等消毒剂，以及空气消毒机、紫外线灯等消毒设备。3.检测试剂：包括新冠病毒核酸检测试剂、抗体检测试剂、流感病毒检测试剂等各类检测试剂。4.医疗设备：包括呼吸机、监护仪、除颤仪、心电图机、血液透析机、制氧机、负压救护车等医疗救治设备。5.药品：包括抗病毒药物、抗菌药物、解热镇痛药物、止咳祛痰药物、急救药品等治疗药品。6.生活保障物资：包括帐篷、棉被、床垫、睡袋、折叠床、食品、饮用水等生活保障物资。7.其他物资：包括应急照明设备、通讯设备、交通设备、办公设备等其他应急物资。（二）储备物资的数量1.市卫生健康部门会同发展改革、财政等部门，根据本市突发公共卫生事件的特点和应急需求，结合历年应急物资的使用情况，制定本市突发公共卫生事件应急物资储备目录和储备标准。2.各部门、各单位按照本市突发公共卫生事件应急物资储备目录和储备标准，结合本部门、本单位的实际情况，确定本部门、本单位的应急物资储备数量，并报市卫生健康部门备案。3.应急物资储备数量应根据突发公共卫生事件的形势和应急需求的变化，适时进行调整和优化。三、储备物资的采购和储备方式（一）采购方式1.应急物资的采购应遵循公开、公平、公正的原则，按照政府采购的有关规定和程序进行。2.对于应急物资采购时间紧迫、市场供应紧张的情况，可按照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定，采用紧急采购方式进行采购，但应在采购完成后及时补办相关手续。3.市卫生健康部门应建立应急物资采购供应商库，选择信誉良好、生产能力强、产品质量可靠的供应商作为应急物资采购的合作伙伴，确保应急物资的及时供应和质量安全。（二）储备方式1.实物储备：对于一些保质期较长、市场供应相对稳定的应急物资，如防护用品、消杀药品、检测试剂等，应采用实物储备的方式进行储备。实物储备应按照物资的种类、规格和数量，分别存放在指定的仓库或储备点，并建立完善的库存管理制度，确保物资的安全和完好。2.协议储备：对于一些保质期较短、市场供应波动较大的应急物资，如药品、医疗设备等，可采用协议储备的方式进行储备。协议储备是指与供应商签订应急物资储备协议，约定在突发公共卫生事件发生时，供应商按照协议的要求及时提供一定数量和质量的应急物资。协议储备应明确双方的权利和义务，以及物资的价格、质量、供应时间、运输方式等具体条款。3.生产能力储备：对于一些关键的应急物资，如防护用品、检测试剂等，可采用生产能力储备的方式进行储备。生产能力储备是指与生产企业签订应急物资生产能力储备协议，约定在突发公共卫生事件发生时，生产企业按照协议的要求及时扩大生产规模，保障应急物资的供应。生产能力储备应明确生产企业的生产能力、原材料储备、生产计划等具体内容，并定期对生产企业的生产能力进行检查和评估。四、储备物资的管理（一）仓库管理1.市卫生健康部门应根据应急物资储备的需要，选择合适的仓库或储备点作为应急物资的储存场所。仓库或储备点应具备良好的通风、防潮、防火、防盗等条件，确保物资的安全和完好。2.仓库或储备点应配备必要的仓储设备和设施，如货架、叉车、搬运工具等，提高物资的存储和搬运效率。3.仓库或储备点应建立完善的库存管理制度，对物资的入库、出库、储存、盘点等环节进行严格管理，确保物资的数量准确、质量完好。4.仓库或储备点应定期对应急物资进行检查和维护，及时发现和处理物资的损坏、变质等问题，确保物资的质量安全。（二）信息化管理1.市卫生健康部门应建立突发公共卫生事件应急物资管理信息系统，对应急物资的储备、采购、运输、储存、调配和使用等环节进行实时监控和管理。2.各部门、各单位应按照市卫生健康部门的要求，及时将本部门、本单位的应急物资储备信息录入应急物资管理信息系统，确保信息的准确和及时更新。3.应急物资管理信息系统应具备物资查询、统计分析、预警提示等功能，为应急物资的管理和调配提供决策支持。（三）质量管理1.应急物资的采购、储存和使用应严格按照国家和地方有关质量标准和规范进行，确保物资的质量安全。2.市卫生健康部门应加强对应急物资质量的监督检查，定期组织对储备物资的质量进行抽检，发现质量问题及时处理。3.各部门、各单位应建立应急物资质量追溯制度，对物资的采购、储存、调配和使用等环节进行全程记录，确保物资质量问题可追溯。五、储备物资的调配和使用（一）调配原则1.统一指挥，分级负责：在市政府的统一指挥下，各部门、各单位按照职责分工，分级负责应急物资的调配和使用工作。2.先近后远，先急后缓：在调配应急物资时，应优先调用距离事发地较近的储备物资，确保物资能够及时送达。同时，应根据应急处置的紧急程度和需求情况，优先调配急需的物资。3.保障重点，兼顾一般：在调配应急物资时，应优先保障重点地区、重点单位和重点人群的应急需求，同时兼顾其他地区、单位和人群的基本需求。4.科学合理，节约高效：在调配应急物资时，应根据应急处置的实际需要，科学合理地确定物资的调配数量和种类，避免物资的浪费和闲置。（二）调配程序1.突发公共卫生事件发生后，事发地的卫生健康部门应根据应急处置的需要，及时向市卫生健康部门提出应急物资调配申请。申请内容应包括物资的种类、数量、用途、送达地点等信息。2.市卫生健康部门接到应急物资调配申请后，应立即对申请进行审核，并根据应急物资的储备情况和应急处置的需要，制定应急物资调配方案。调配方案应明确物资的调配来源、调配数量、调配方式、运输路线等内容。3.市卫生健康部门应将应急物资调配方案报市政府批准后实施。在调配过程中，应及时跟踪物资的运输和送达情况，确保物资能够按时、按质、按量送达目的地。4.应急物资调配完成后，市卫生健康部门应及时对应急物资的调配情况进行总结和评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。（三）使用管理1.各部门、各单位应按照应急物资的使用范围和使用要求，合理使用应急物资，确保物资的使用效益。2.应急物资的使用应严格按照审批程序进行，未经批准不得擅自使用。使用单位应建立应急物资使用台账，对物资的使用情况进行详细记录，确保物资使用的可追溯性。3.应急物资使用完毕后，使用单位应及时对物资进行清理和回收，对可重复使用的物资应进行清洗、消毒和维护，确保物资的再次使用。4.市卫生健康部门应加强对应急物资使用情况的监督检查，对违规使用应急物资的单位和个人，应依法依规进行处理。六、储备物资的资金保障（一）资金来源1.市财政部门应将突发公共卫生事件应急物资储备资金纳入年度财政预算，保障应急物资储备工作的顺利开展。2.鼓励社会力量通过捐赠、资助等方式参与突发公共卫生事件应急物资储备工作，捐赠资金和物资应按照国家和地方有关规定进行管理和使用。3.对于因突发公共卫生事件应急处置需要而紧急采购的应急物资，可按照相关规定从财政预备费中列支。（二）资金管理1.应急物资储备资金应专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。2.市卫生健康部门应建立健全应急物资储备资金管理制度，加强对资金的使用和管理，提高资金的使用效益。3.市财政、审计等部门应加强对应急物资储备资金的监督检查，确保资金的安全和合理使用。七、监督检查和责任追究（一）监督检查1.市卫生健康部门应会同发展改革、财政、审计等部门，定期对应急物资储备工作进行监督检查，检查内容包括应急物资的储备数量、质量、管理情况、调配使用情况等。2.各部门、各单位应定期对应急物资储备工作进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。3.对于监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。（二）责任追究1.对于在应急物资储备工作中存在失职、渎职、滥用职权等行为的单位和个人，应依法依规追究其责任。2.对于