突发公共卫生事件管理制度

突发公共卫生事件管理制度一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本制度。通过建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，提高应对突发公共卫生事件的能力，最大程度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康危害。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处理工作。（三）工作原则1.预防为主，常备不懈：宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。3.依法规范，措施果断：依据相关法律法规和政策规定，对突发公共卫生事件进行科学、规范的应急处理。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和消除事件的危害。4.依靠科学，加强合作：充分尊重和依靠科学，运用先进的科学技术和方法，提高突发公共卫生事件应急处理的水平。加强与国内外相关机构的交流与合作，借鉴先进经验，共同应对突发公共卫生事件。二、组织管理（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由当地政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部的主要职责是：1.研究制定突发公共卫生事件应急处理的重大决策和指导意见。2.负责指挥、协调和组织突发公共卫生事件的应急处理工作。3.负责协调解决突发公共卫生事件应急处理工作中的重大问题。4.负责向当地政府和上级有关部门报告突发公共卫生事件应急处理工作情况。（二）日常管理机构设立突发公共卫生事件应急处理办公室，作为应急指挥部的日常办事机构，负责突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是：1.负责组织编制和修订突发公共卫生事件应急预案。2.负责组织开展突发公共卫生事件的监测、预警和报告工作。3.负责组织协调有关部门开展突发公共卫生事件的应急处理工作。4.负责组织开展突发公共卫生事件应急处理的培训和演练工作。5.负责收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息。（三）专业技术机构1.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施制定与技术指导等工作。2.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治、病例诊断、疫情报告等工作。要建立健全医疗救治体系，提高医疗救治能力，确保患者得到及时、有效的治疗。3.卫生监督机构：负责对突发公共卫生事件应急处理工作中的卫生法律法规执行情况进行监督检查，依法查处违法行为。三、监测与预警（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。各监测点要按照规定的监测内容、方法和频率进行监测，及时收集、分析和报告监测信息。2.医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要加强对发热、咳嗽、腹泻等症状的监测，以及对传染病、中毒等疾病的监测。一旦发现异常情况，要及时报告。3.加强对学校、托幼机构、养老院、建筑工地等人群密集场所的监测，及时发现和处理可能存在的公共卫生问题。（二）预警1.疾病预防控制机构要根据监测信息，及时进行分析和评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.当发出预警信号后，应急指挥部要根据预警级别，采取相应的预警措施，如加强监测、做好应急准备、发布预警信息等。3.预警信息要及时、准确地向社会公布，提高公众的防范意识和应对能力。四、报告与通报（一）报告1.责任报告单位和报告人：医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等有关单位为责任报告单位；其执行职务的人员和乡村医生、个体开业医生为责任报告人。2.报告时限和程序：（1）突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。（2）接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。（3）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。3.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施等。（二）通报1.卫生行政部门应当及时向其他有关部门和单位通报突发公共卫生事件的相关信息。2.毗邻地区的卫生行政部门之间应当及时互相通报突发公共卫生事件的发生情况。3.当地政府应当及时向社会发布突发公共卫生事件的相关信息，保障公众的知情权。五、应急处理（一）应急预案的启动1.当突发公共卫生事件发生后，应急指挥部要根据事件的性质、危害程度和发展态势，决定是否启动应急预案。2.应急预案启动后，各有关部门和单位要按照应急预案的规定，立即组织实施应急处理措施。（二）应急响应措施1.医疗救治：医疗机构要迅速组织力量，对患者进行医疗救治。要按照诊疗规范和技术标准，采取有效的治疗措施，提高治愈率，降低死亡率。同时，要做好医院感染控制工作，防止交叉感染。2.疫情控制：疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，采取隔离、消毒、免疫接种等措施，控制疫情的传播和蔓延。3.卫生防护：对参加应急处理的工作人员，要采取必要的卫生防护措施，配备防护用品，确保其身体健康和生命安全。同时，要对公众进行卫生防护知识的宣传教育，提高公众的自我防护能力。4.物资保障：有关部门要及时组织生产、供应和调配应急处理所需的药品、医疗器械、防护用品等物资，确保物资的充足供应。5.社会动员：当地政府要广泛动员社会力量，参与突发公共卫生事件的应急处理工作。鼓励社会组织、志愿者等积极参与疫情防控、医疗救治、物资捐赠等工作。（三）应急结束1.突发公共卫生事件应急处理工作结束后，应急指挥部要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行评估。2.经评估，符合应急结束条件的，由应急指挥部宣布应急结束。3.应急结束后，有关部门和单位要及时总结经验教训，对存在的问题进行整改，进一步完善应急预案和应急处理机制。六、保障措施（一）人力保障1.加强卫生应急队伍建设，建立一支高素质、专业化的卫生应急队伍。定期组织开展培训和演练，提高应急队伍的应急处理能力。2.加强对卫生技术人员的培训，提高其对突发公共卫生事件的诊断、治疗和防控能力。3.建立卫生应急专家库，为突发公共卫生事件的应急处理提供技术支持和决策咨询。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等物资。要根据不同类型的突发公共卫生事件，合理确定物资储备的种类和数量。2.加强应急物资的管理，建立物资储备台账，定期对物资进行检查和更新，确保物资的质量和安全。3.建立应急物资生产和供应保障机制，与相关企业签订应急物资生产和供应协议，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时生产和供应所需物资。（三）经费保障1.当地政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。2.设立突发公共卫生事件应急专项资金，用于应急物资储备、应急队伍建设、应急培训和演练等方面的支出。3.鼓励社会各界通过捐赠等方式，支持突发公共卫生事件应急处理工作。（四）技术保障1.加强卫生应急技术研究，开展突发公共卫生事件的监测、预警、诊断、治疗和防控等方面的技术创新。2.建立卫生应急信息系统，实现信息的快速收集、分析和传递，提高应急处理的信息化水平。3.加强与国内外相关机构的技术交流与合作，引进和推广先进的卫生应急技术和方法。七、监督管理（一）监督检查1.卫生行政部门要加强对突发公共卫生事件应急处理工作的监督检查，重点检查应急预案的制定和执行情况、应急物资储备情况、应急队伍建设情况等。2.对发现的问题，要及时责令有关部门和单位进行整改。对拒不整改或者整改不力的，要依法追究有关人