中医应对突发公共卫生事件应急预案

中医应对突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对突发公共卫生事件，充分发挥中医在防治工作中的特色与优势，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，及时、有效地处置突发公共卫生事件，最大程度地减少其对公众健康造成的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》以及相关中医药法律法规和政策文件等，结合中医工作实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于在本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强对突发公共卫生事件的监测和预警，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，采取有效的预防措施，防止突发公共卫生事件的发生。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，建立健全分级负责的应急管理体制。各级中医药主管部门按照职责分工，负责本行政区域内中医应对突发公共卫生事件的组织、协调和指导工作。3.中西医结合，优势互补充分发挥中医和西医的各自优势，在突发公共卫生事件的应急处理中，坚持中西医结合、中西药并用，共同做好医疗救治、疫情防控等工作。4.快速反应，高效处置建立快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的防控和救治措施，控制事件的发展和蔓延。5.科学防治，依法管理遵循科学规律，运用科学方法，开展突发公共卫生事件的应急处理工作。严格执行相关法律法规和政策规定，依法管理应急工作，确保应急处理工作的合法性和规范性。二、组织体系（一）应急指挥机构成立中医应对突发公共卫生事件应急指挥中心，由中医药主管部门主要负责人任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调中医应对突发公共卫生事件的应急处理工作，研究决定应急处理工作中的重大问题。（二）日常管理机构在中医药主管部门设立应急办公室，作为应急指挥中心的日常办事机构。应急办公室负责组织落实应急指挥中心的各项决策和部署，承担应急处理的日常管理工作，包括信息收集、分析、报告，组织协调应急演练、培训等工作。（三）专家咨询委员会组建中医应对突发公共卫生事件专家咨询委员会，由中医临床、科研、教学等方面的专家组成。专家咨询委员会负责对突发公共卫生事件的性质、发展趋势、防控和救治措施等提供技术咨询和建议，为应急决策提供科学依据。（四）应急处置队伍1.医疗救治队伍以中医医院、综合医院中医科等为主体，组建医疗救治队伍。医疗救治队伍应具备扎实的中医理论基础和丰富的临床经验，能够熟练运用中医药方法和技术开展医疗救治工作。2.疾病防控队伍由中医药专业人员和疾病预防控制机构人员组成疾病防控队伍。疾病防控队伍负责开展中医药预防、疫情监测、流行病学调查、消毒隔离等工作。3.后勤保障队伍负责应急物资的采购、储备、运输和供应，以及应急设施的维护和管理等工作，确保应急工作的顺利进行。三、监测与预警（一）监测1.监测网络建立健全中医突发公共卫生事件监测网络，依托各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构和中医药信息系统，收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息。2.监测内容重点监测传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的发生、发展情况，以及中医药在防治过程中的应用效果和不良反应等信息。3.监测方法采用主动监测和被动监测相结合的方法，通过日常疫情报告、哨点监测、专题调查等方式，及时发现突发公共卫生事件的苗头和隐患。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个等级。2.预警发布当监测到可能发生突发公共卫生事件的信息时，应急办公室应及时组织专家进行分析评估，确定预警级别，并按照规定的程序和权限发布预警信息。预警信息应包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。3.预警响应发布预警信息后，各级中医药主管部门和相关单位应根据预警级别，采取相应的响应措施，做好应急准备工作。如加强监测和防控力度、组织应急物资储备、开展人员培训和演练等。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。（二）响应程序1.事件报告各级医疗卫生机构发现突发公共卫生事件后，应在规定的时间内及时向当地卫生健康主管部门和中医药主管部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、人数、主要症状和体征、可能的原因等。2.应急启动接到报告后，应急办公室应立即组织专家进行评估，根据评估结果，提出应急响应建议，报应急指挥中心批准后启动相应级别的应急响应。3.应急处置（1）医疗救治医疗救治队伍迅速赶赴现场，按照中西医结合的原则，对患者进行诊断和治疗。中医专家应参与会诊，制定个性化的中医药治疗方案，运用中药、针灸、推拿等中医药方法和技术，提高救治效果。（2）疫情防控疾病防控队伍开展疫情监测、流行病学调查、消毒隔离等工作，指导公众采用中医药方法进行预防。同时，加强对医疗机构的感染控制管理，防止疫情扩散。（3）物资保障后勤保障队伍及时调配应急物资，确保医疗救治和疫情防控工作的需要。物资储备应包括中药饮片、中成药、防护用品、消毒药品等。（4）信息发布及时、准确地向社会发布突发公共卫生事件的相关信息，包括疫情动态、防控措施、中医药防治知识等，回应社会关切，稳定公众情绪。（三）响应调整与终止根据突发公共卫生事件的发展变化情况，及时调整应急响应级别。当突发公共卫生事件得到有效控制，符合应急响应终止条件时，由应急指挥中心宣布终止应急响应。五、应急处置措施（一）医疗救治1.现场急救医疗救治队伍到达现场后，应立即对患者进行初步诊断和急救处理，采取中西医结合的方法，稳定患者病情。对于危急重症患者，应及时转运至定点医疗机构进行进一步治疗。2.定点医院救治设立中医定点医院或在综合医院设立中医隔离病区，集中收治突发公共卫生事件患者。中医专家应参与制定治疗方案，根据患者的病情和体质，辨证论治，合理运用中药方剂、中成药、针灸、推拿等中医药方法进行治疗。3.康复治疗在患者病情稳定后，开展中医药康复治疗，促进患者身体机能的恢复。康复治疗方法包括中药调理、康复训练、中医养生保健等。（二）疫情防控1.中医药预防根据不同的突发公共卫生事件和季节特点，制定中医药预防方案，指导公众采用中药茶饮、艾灸、穴位按摩等方法进行预防。同时，加强对重点人群（如医护人员、密切接触者等）的中医药预防干预。2.流行病学调查疾病防控队伍运用中医药理论和方法，开展流行病学调查，了解疾病的传播途径、发病规律等，为疫情防控提供科学依据。3.消毒隔离指导医疗机构和公共场所采用中医药方法进行消毒，如使用中药熏蒸、香囊佩戴等。加强对患者和密切接触者的隔离管理，防止疫情扩散。（三）心理干预组织中医药专业人员和心理专家，为患者、医护人员和公众提供心理干预服务。运用中医情志疗法和心理疏导方法，缓解焦虑、恐惧等不良情绪，增强心理调适能力。六、应急保障（一）人员保障1.人员培训定期组织中医药人员参加突发公共卫生事件应急培训，提高应急处置能力和业务水平。培训内容包括中医理论、临床技能、疫情防控知识、应急法律法规等。2.人员储备建立应急人员储备库，储备一定数量的中医临床、疾病防控、后勤保障等方面的专业人员，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速调配使用。（二）物资保障1.物资储备建立应急物资储备制度，储备足够的中药饮片、中成药、防护用品、消毒药品等应急物资。物资储备应根据不同的突发公共卫生事件和季节特点进行调整和补充。2.物资管理加强应急物资的管理，建立物资台账，定期进行盘点和检查，确保物资的质量和安全。同时，建立物资调配机制，确保物资能够及时、准确地调配到需要的地方。（三）经费保障政府应将中医应对突发公共卫生事件所需经费纳入财政预算，保障应急工作的顺利开展。经费主要用于应急物资采购、人员培训、医疗救治、疫情防控等方面。（四）技术保障加强中医药科研工作，开展中医药防治突发公共卫生事件的研究，探索有效的中医药防治方法和技术。建立中医药应急技术平台，整合中医药资源，提高应急技术水平。七、后期处置（一）善后处理1.患者康复为康复患者提供中医药康复指导和服务，促进患者身体机能的全面恢复。2.抚恤与补助对因参与应急工作而牺牲、致残的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补助。3.心理疏导继续为患者、医护人员和公众提供心理疏导服务，帮助他们缓解心理压力，恢复正常生活。（二）总结评估应急响应终止后，组织对突发公共