突发公共卫生事件应急处置预案

突发公共卫生事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对突发公共卫生事件，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康和生命安全造成的危害，保障经济社会持续稳定发展，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强公共卫生监测和预警，及时发现潜在的公共卫生隐患，采取有效的预防措施，防止突发公共卫生事件的发生。同时，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作，建立健全应急机制，提高应急处置能力。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各级政府和有关部门按照职责分工，负责本地区、本部门突发公共卫生事件的应急处置工作。3.依法规范，科学应对严格按照法律法规和相关政策规定，开展突发公共卫生事件的应急处置工作。同时，充分运用现代科学技术，提高应急处置的科学性和有效性。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的应对措施。同时，加强各部门之间的协同配合，形成工作合力，共同应对突发公共卫生事件。5.依靠群众，全社会参与充分发动群众，提高公众的自我保护意识和参与应急处置的积极性。同时，鼓励社会组织、企业和个人参与突发公共卫生事件的应急处置工作，形成全社会共同参与的良好局面。二、组织体系（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括政府有关部门、军队和武警部队等相关单位负责人。应急指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织开展突发公共卫生事件的监测、预警、调查、诊断、治疗和防控等工作；制定和实施突发公共卫生事件应急预案；组织协调医疗救治资源，开展医疗救治工作；对疫情防控措施的落实情况进行监督检查。2.宣传部门负责组织协调新闻媒体，及时、准确、客观地报道突发公共卫生事件的相关信息，做好舆论引导工作；加强对公众的健康教育和宣传，提高公众的自我保护意识和应对能力。3.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；依法打击扰乱社会秩序、制造恐慌等违法犯罪行为；协助卫生健康部门做好疫情防控期间的人员管控工作。4.交通运输部门负责保障突发公共卫生事件应急物资和人员的运输畅通；做好交通工具和交通场所的卫生防疫工作；配合卫生健康部门做好交通检疫和人员排查工作。5.市场监管部门负责加强对食品、药品、医疗器械等市场的监管，维护市场秩序；严厉打击制售假冒伪劣产品、哄抬物价等违法行为；保障应急物资的质量和供应。6.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处置所需的经费，并加强对经费使用情况的监督管理。7.民政部门负责做好因突发公共卫生事件导致生活困难群众的救助工作；配合卫生健康部门做好死亡人员的遗体处理工作。8.教育部门负责组织学校开展突发公共卫生事件的防控工作，加强对师生的健康教育和宣传；配合卫生健康部门做好学校疫情的监测和处置工作。9.农业农村部门负责加强对动物疫病的监测和防控工作，做好动物疫情的调查、诊断和处置；加强对畜禽养殖、屠宰、加工等环节的监管，防止动物疫病传播给人类。10.生态环境部门负责加强对医疗废物、废水等污染物的处理和监管，防止环境污染；指导做好突发公共卫生事件现场的环境消毒和卫生防疫工作。11.科技部门负责组织开展突发公共卫生事件相关的科研工作，提供技术支持和保障；推动科技成果在应急处置中的应用。12.军队和武警部队根据需要，参与突发公共卫生事件的应急处置工作，协助地方政府做好疫情防控、医疗救治、物资运输等工作。（三）专家组成立突发公共卫生事件专家组，由流行病学、临床医学、卫生管理、检验检测等领域的专家组成。专家组负责对突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展趋势等进行评估和预测，为应急决策提供技术支持和建议。三、监测、预警与报告（一）监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，加强对传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等公共卫生事件的监测。卫生健康部门负责组织开展日常监测工作，收集、分析和报告相关信息。监测内容包括：1.疾病监测对法定传染病、新发传染病和其他重点传染病进行监测，及时掌握疫情动态。2.症状监测对发热、咳嗽、腹泻等常见症状进行监测，发现异常情况及时报告。3.实验室监测对病原体进行检测和分析，为疾病的诊断和防控提供依据。4.公共卫生相关事件监测对食品、饮用水、公共场所等公共卫生相关事件进行监测，及时发现潜在的公共卫生隐患。（二）预警根据监测结果，及时发布预警信息。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，红色为最高级别。预警信息包括预警级别、预警区域、预警事由、应对措施等内容。预警发布后，相关部门和单位应按照预警要求，采取相应的防范措施。（三）报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息，应及时向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应立即组织人员进行核实和调查，并按照规定的时限和程序向上级卫生健康部门和政府报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展趋势等。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势等因素，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）响应措施1.Ⅰ级响应措施在Ⅰ级响应期间，启动最高级别的应急响应机制。政府主要领导亲自指挥，全面动员社会力量参与应急处置工作。医疗救治：集中优势医疗资源，全力开展医疗救治工作。建立定点医院，调配顶尖的医疗专家和设备，确保患者得到及时有效的治疗。对重症患者实行“一人一策”的个性化治疗方案。疫情防控：实施最严格的防控措施。全面封锁疫情严重区域，限制人员流动，加强交通管制。加强社区防控，实行网格化管理，对居民进行全面排查和健康监测。加强公共场所的卫生管理，关闭娱乐场所、商场等人员密集场所。物资保障：建立物资保障体系，确保应急物资的充足供应。加大对医疗物资、生活物资的生产和调配力度，优先保障疫情防控和医疗救治的需要。加强物资的储备和管理，确保物资的质量和安全。社会稳定：加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪行为。做好群众的心理疏导和安抚工作，维护社会秩序。加强对市场的监管，稳定物价，保障民生。2.Ⅱ级响应措施在Ⅱ级响应期间，政府分管领导靠前指挥，各部门密切配合。医疗救治：进一步加强医疗救治力量，增加定点医院数量，调配医疗资源向疫情严重地区倾斜。加强对医护人员的培训，提高医疗救治水平。疫情防控：强化防控措施，对重点区域和重点人群进行严格管控。加强对人员密集场所的防控，严格落实体温检测、佩戴口罩等措施。加强对疫情的监测和分析，及时调整防控策略。物资保障：加大物资储备和调配力度，确保医疗物资和生活物资的供应。建立物资运输绿色通道，保障物资的及时送达。社会稳定：加强对社会舆情的监测和引导，及时回应群众关切。做好困难群众的救助工作，保障基本生活需求。3.Ⅲ级响应措施在Ⅲ级响应期间，相关部门按照职责分工开展工作。医疗救治：合理调配医疗资源，确保患者得到及时治疗。加强对轻症患者的集中隔离治疗，做好康复指导工作。疫情防控：加强对重点场所和重点环节的防控，如学校、企业等。开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治。加强对疫情的监测和报告，及时发现和处理疫情隐患。物资保障：保障物资的正常供应，加强对物资市场的监管。鼓励企业增加生产，提高物资自给能力。社会稳定：维护正常的生产生活秩序，加强对群众的宣传教育，提高自我防护意识。4.Ⅳ级响应措施在Ⅳ级响应期间，主要由基层单位和社区组织开展防控工作。医疗救治：做好日常医疗服务工作，加强对发热门诊的管理。及时诊断和治疗疑似病例，防止疫情扩散。疫情防控：加强对公共场所的卫生管理，落实通风、消毒等措施。加强对公众的健康宣传教育，倡导健康生活方式。物资保障：确保物资的基本供应，加强对物资储备的管理。社会稳定：保持社会秩序稳定，鼓励群众积极参与疫情防控工作。（三）响应终止当突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素已经消除，经专家组评估，认为可以终止应急响应的，由原决定机关宣布终止应急响应。五、应急处置（一）现场处置1.现场调查卫生健康部门组织专业人员迅速赶赴现场，开展流行病学调查、卫生学调查和实验室检测等工作，查明事件的原因、经过和危害程度。2.隔离治疗对患者和疑似患者进行隔离治疗，防止疫情扩散。同时，对密切接触者进行医学观察和隔离，及时发现潜在的传染源。3.卫生防护为现场工作人员提供必要的个人防护用品，指导其正确佩戴和使用，确保工作人员的安全。同时，对现场进行消毒和卫生处理，防止交叉感染。4.疫情控制根据事件的性质和特点，采取相应的疫情控制措施，如封锁疫区、限制人员流动、关闭公共场所等，切断传播途径，控制疫情蔓延。（二）医疗救治1.医疗机构设置指定定点医疗机构负责患者的救治工作，合理调配医疗资源，确保患者得到及时有效的治疗。同时，建立后备医院，以备不时之需。2.医疗救治方案根据疾病的诊断和治疗指南，制定科学合理的医疗救治方案。加强对医护人员的培训，提高医疗救治水平。3.医疗救治保障保障医疗物资的供应，确保药品、医疗器械等物资的充足储备。加强对医疗救治工作的监督管理，确保医疗质量和安全。（三）物资保障1.物资储备建立应急物资储备制度，储备必要的医疗物资、生活物资和防护用品等。根据不同的应急响应级别，确定相应的物资储备量。2.物资调配根据应急处置工作的需要，及时调配物资。建立物资调配机制，确保物资能够快速、准确地送达目的地。3.物资管理加强对物资的管理，建立物资台账，定期进行盘点和清查。确保物资的质量和安全，防止物资浪费和滥用。（四）社会动员与参与1.宣传教育通过各种媒体渠道，广泛开展突发公共卫生事件的宣传教育工作，提高公众的自我保护意识和应对能力。宣传内容包括疾病的预防知识、应急处置措施、法律法规等。2.志愿者服务鼓励和组织志愿者参与应急处置工作，为患者和受影响群众提供帮助和服务。建立志愿者招募、培训和管理机制，确保志愿者的服务质量和安全。3.企业社会责任引导企业履行社会责任，积极参与应急处置工作。企业可以通过捐赠物资、提供技术支持等方式，为应急处置工作做出贡献。六、恢复与重建（一）善后处置1.人员安置对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众进行安置，提供必要的生活救助和保障。同时，做好受灾群众的心理疏导和康复工作，帮助他们尽快恢复正常生活。2.补偿与抚恤对在应急处置工作中牺牲、受伤的人员，按照国家有关规定给予抚恤和补偿。对因参与应急处置工作而受到损失的单位和个人，给予适当的补偿。3.保险理赔鼓励和引导保险机构开展突发公共卫生事件相关的保险业务，及时做好保险理赔工作，减轻受灾群众和企业的负担。（二）总结评估应急处置工作结束后，组织有关部门和专家对事件的应急处置工作进行总结评估。总结评估内容包括事件的发生经过、应急处置措施的实施效果、存在的问题和改进建议等。通过总结评估，不断完善应急预案和应急机制，提高应急处置能力。（三）恢复生产生活在确保疫情得到有效控制的前提下，逐步恢复正常的生产生活秩序。制定恢复生产生活的具体方案，加强对企业和居民的指导和服务，帮助他们尽快恢复生产经营和正常生活。七、培训与演练（一）培训定期组织开展突发公共卫生事件应急处置培训工作，提高应急处置人员的业务水平和综合