海南省“十三五”推进基本公共服务均等化规划中期评估报告

海南省“十三五”推进基本公共服务均等化规划中期评估报告一、“十三五”规划实施情况“十三五”以来，我省全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，以普惠性、保基本、均等化和可持续性为发展方向，认真实施《海南省基本公共服务体系“十三五”规划》（以下简称《海南规划》），深入推进基本公共服务体系建设和均等化进程，公共服务保障能力得到增强，人民群众的获得感、安全感和幸福感进一步提升。（一）主要指标完成情况1.制定了海南特色更高标准的发展目标在对标国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（以下简称《国家规划》）20项发展指标基础上，根据现状差距和发展要求，《海南规划》增加了海南省应当重点推动实现的包括学前三年毛入学率（%）在内的19项发展指标，共制定了39项发展指标。与《国家规划》20项发展指标相比较，有7项指标到2020年将领先于全国平均水平，包括：基本公共教育领域的义务教育基本均衡（市、区）的比例（%），基本社会保险领域的基本医疗保险参保率（%），基本医疗卫生领域的孕产妇死亡率（1/10）、婴儿死亡率（%）、5岁以下儿童死亡率（%），基本公共文化体育领域的国民综合阅读率（%），残疾人基本公共服务领域的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）。(详见附件1)2.大多数指标均已达到或接近目标要求在此次中期评估基本公共服务主要指标中，我省大多数均已接近或达到《海南规划》目标要求，其中农民工职业技能培训（万人次）、城镇棚户区住房改造（万户）、广播综合人口覆盖率（%）、电视综合人口覆盖率（%）、国民综合阅读率（%）、经常参加体育锻炼人数比例（%）、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）均已提前实现了目标。同时也应当注意到，孕产妇死亡率（1/10万）养老床位中护理型床位比例（%）、生活不能自理特困人员集中供养率（%）、公共图书馆年流通人次（万）等目标实现面临一定压力。（详见附件2）在海南省的相对特色指标中，“12333”人力资源和社会保障服务热线电话咨询综合接通率（%）、企业劳动合同签订率（%）、劳动人事争议调解成功率（%）、仲裁案件结案率（%）、失业保险参保人数（%）、工伤保险参保人数（%）等指标均已接近2020年发展目标。（二）八大领域重点任务完成情况1.公共教育普及和均等化程度有所提升努力扩大学前教育资源供给。实施第二期、第三期学前教育行动计划，积极推进公办幼儿园建设项目，扩大公办学前教育资源。2016年至今，全省利用中央资金和省级资金7.99亿元，立项新建、改扩建公办幼儿园179所，建成后可提供优质学位近4.8万个；利用中央资金和省级资金共3.53亿元，用于公办幼儿园购置教学、生活设施设备、玩教具等，改善办园条件，同时，加大城镇小区配套幼儿园建设。制定《海南省学前教育发展资金使用管理暂行办法》和《海南省普惠性民办幼儿园认定标准及管理办法》，截至目前，除陵水外的18个市县（区）都开展了普惠性幼儿园评估认定工作，认定普惠性民办幼儿园497所。加快推进义务教育均衡发展。县域义务教育均衡发展按时序推进，至今已有5批共19个县（市、区）通过国家县域义务教育均衡发展评估认定，最后一批6个县（市、区）将于2018年年底接受督导评估，全省“省级规范化学校”达到207所。改善农村办学条件，实施“全面改薄”工程，海南省按照调整后的省对全面改薄五年规划总投入60.1亿元，新（改、扩）建校舍142.7万平方米，采购设施设备价值13.14亿元。校舍和设备购置完成率均提前达到国家确定的“超七成”要求，学校面貌发生重大变化。认真落实进城务工人员随迁子女就读的有关政策，确保进城务工人员随迁子女接受义务教育“进得来、读得起、学得好”。全力提高乡村教育质量，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，大班额现象不断消除，控辍保学工作得到加强。积极推动普通高中教育发展。2015年以来投入4.86亿元中央和省级财政资金，用于新建和扩建普通高中学校项目和改善办学条件项目；制定《2017-2020年我省普通高中建设规划》，遴选“海南省普通高中改善办学条件工程”140个项目共12.5亿元；“省一级学校”创建达到23所，全面取消高中生择校，初步形成充满活力、各具特色的普通高中发展新局面。落实资金406.5万元，在厅直属中学启动了课改实验、高中学科工作室、名校长工作室工作，评选出18名首席导师、50名导师和201名培养对象，以3年为工作周期，促进厅直属中学骨干校长、教师群体专业化发展，力求打造一支在省内乃至全国教育教学领域有成就、有影响的高水平校长、教师骨干团队。2.劳动就业和创业服务取得新成效完善就业政策体系。先后出台了《关于进一步做好普通高校毕业生就业创业工作的意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于做好失业保险支持企业稳定岗位工作的通知》《海南省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于大力发展就业扶贫的实施方案》《关于印发海南省高校毕业生就业创业促进计划》《关于进一步贯彻落实征兵优惠政策的通知》《关于做好撤销就业补助资金专户后相关管理工作的通知》《海南省就业补助资金管理办法》等一系列文件政策。不断提升公共就业创业服务能力。扶持创建创业型城市和创业孵化基地、创业示范点，创建海口、三亚、文昌3个国家级创建创业型城市。将从事个体经营的限额税费标准提高至9600元，残疾人创业减免营业税181.6万元。连续6年在全省组织创业大赛。累计有200多个项目成功落地，带动就业人数3000多人。将小额担保贷款额度统一提高到10万元，累计发放小额贷款4亿多元。每年为6000多名劳动者提供创业培训，着力提高创业人员的创业能力。切实加强职业技能培训工作。每年为7万多人开展培训，其中投入1383万元，在信息技术、医药和铁路等重点领域为5330人开展培训，投入2000万元开展失地农民培训，分别为800多名大中专院校教师和600多名高档酒店管理人员组织培训。省技师学院、省三亚技师学院、省海口技师学院三所技师学院相继挂牌成立，并相继获评全国改革和发展示范学校，近年来全省技工院校毕业生就业率一直稳定在97%以上。提出了半工半读、“订单培养”、“教学工厂”、现代学徒制等人才培养新模式，与300多家企业建立了稳固的校企合作关系。全力做好高校毕业生就业工作。出台了《海南省人民政府关于进一步做好普通高校毕业生就业创业工作的意见》，出台了鼓励小微企业吸纳毕业生、毕业生实名登记等政策。实施“创业培训进校园”、创业大赛、创业宣讲等活动，推动高校毕业生创业率明显提高。2015年以来，每年为困难毕业生发放求职创业补贴，每人补贴标准1500元。创建了上百个见习基地，每年至少为2000名高校毕业生提供就业见习。每年至少为1000名大学生提供信息技术培训，每年至少为2000名大学生开展创业培训。3.社会保险统筹层次和待遇水平明显提高推进全民参保计划。以社会保险法与相关配套法规政策为依据，结合社保扶贫政策落地，重点以已登记未参保人员为对象，实施精准扩面，加快全民参保登记信息系统优化升级，开发手机APP,实现与社保大数据中心、社保卡持卡库对接，提前完成部省参保登记信息系统对接，登记信息入库率100％，入户调查率和入户调查信息入库率双双达到97.11％。不断加强政策影响力。2017年度，省本级对130家用人单位实施稽核，涉及参保人员约3.5万人，至2017年底，初步审计核查涉嫌少缴漏缴社保缴费基数约4亿多元，以费率测算少缴社保费约1.6亿元。落实2016年被稽核单位的整改工作，督促存在社保违法行为的67家用人单位进行整改，共补缴社保费0.49亿元。通过开展宪法宣传日活动、全国统一12333集中宣传活动等，宣传、引导广大城乡居民和从业人员参加社会保险，切实维护自身合法权益。同时，通过报纸、门户网站、新闻发布会等多种形式，宣传社保政策，进一步推动参保人员早参保、多受益。进一步完善基本医疗保险制度。根据《国务院<关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见>》（国发〔2016〕3号）和省领导有关批示精神，在广泛征求有关部门意见基础上，起草了《海南省整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案（送审稿）》。从2016年起，省财政厅先按省人力资源社会保障厅和省卫生计生委确定的全省城乡居民参保人数的70%拨付该年度的大病保险费，再按财政部驻海南专员办审核确认的参保人数进行结算，多退少补，有效解决了以往由于大病保险费拨付时间较晚导致参保人大病保险费赔付不及时的问题。4.医疗卫生和计生服务体系不断加强医药卫生体制改革取得新成效。政府对公立医院投入责任全面落实，2017年共安排医疗能力提升服务补助资金1.89亿元（中央财政补助资金1.22亿元、省级财政补助资金0.67亿元）。全面取消公立医院药品加成，县级公立医院综合改革和城市公立医院综合改革全面实施、稳步推进。2017年1-12月全省医疗费用增长幅度为9.63%，全省药占比（不含中药饮片）平均值34.67%，全省百元医疗收入消耗的卫生材料29.96元，全省医疗服务收入占比24.99%。医疗卫生体系建设和服务能力进一步提升。省委、省政府印发了《“健康海南2030”规划纲要》，全省19个市县均按要求制定了市（县）医疗卫生服务体系规划（2016-2020年）。贯彻执行《海南省一市县建设一所省级水平医院工程方案》，摘掉了没有儿童医院、肿瘤医院、结核病医院的“帽子”，实现城市优质医院对口支援市县综合医院全覆盖，远程会诊平台市县综合医院全覆盖，血液透析、重症医学科等薄弱科室县级综合医院全覆盖，第三方检验诊断实现市县综合医院全覆盖。“海南产科重症”和“海南新生儿重症”救治工作平台基本建立，妇幼健康保障水平稳步提高。公共卫生服务水平有较大提升。印发了《海南省防治慢性病中长期规划（2017-2025年）》《海南省遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》和《海南省精神卫生事业发展十三五规划》等纲领性文件，大力推进全省各级疾病预防控制机构标准化建设和发展，疾病预防控制工作不断强化。依法科学做好急性传染病防控工作，妥善处置各类突发事件，较好地完成了台风洪涝等自然灾害、各类重大活动卫生应急保障工作，卫生应急工作成效明显。印发了《关于推进健康城市健康村镇建设的实施意见（试行）》，全面开展健康城市、健康村镇建设。深入推进城乡环境卫生整洁行动，城乡环境面貌明显改善。继续加强基层医疗卫生机构中医药综合服务区（国医馆）建设，组织各市县认真实施中医药适宜技术推广培训项目，广泛推广基层中医药适宜技术，中医药事业发展取得新进展。5.基本社会服务筑牢民生底线养老服务质量全面提升。2016年以来，省政府办公厅先后出台了《海南省养老服务业发展十三五规划》和《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性。全省各级财政共投入1.22亿元，用于儋州市白马井中心托老院和医护大楼、海口市社会福利院老年人福利院、保亭县综合福利院等项目建设；投入1.85亿元用于39个老年人日间照料中心、8家敬老院新建和110多家敬老院维修改造。政府通过购买服务的形式，为4213名民政保障对象提供无偿服务。服务覆盖居委会326个，覆盖村委会241个，实现主城区居家养老服务全覆盖。积极发展慈善事业。2016年以来，海南省结合实际开展了形式多样的主题宣传活动，如举办慈善晚会、艺术家慈善义卖、环保骑行宣传等活动，加强了社会公众对《慈善法》的认识，促进了慈善事业的健康快速发展。加强慈善组织登记工作，全省共有12个市（县）成立了慈善总会，省级登记注册基金会33家，社会团体2家。大力倡导慈善理念，广泛动员社会力量，多方筹募慈善款物，在扶贫济困、改善民生等方面发挥了重要作用。2016年以来各级慈善总会、基金会共接受社会捐助（筹募款物）约计3.053亿元，惠及困难群众20万人次。关爱保护留守及困境儿童。将全省1400名孤儿信息全部录入全国儿童福利信息系统，建立准确的孤儿信息台账。从2017年10月1日起，将机构供养孤儿和社会散居孤儿基本生活最低养育标准由每人每月1000元和600元分别提高到1300元和900元，养育标准达到全国中等水平。建设儿童福利机构10家，其中6家已投入使用，4家正在建设，儿童福利机构覆盖率达到50%。印发《海南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，建立了家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系和强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头防护等农村留守儿童关爱保护机制。6.住房保障制度覆盖城乡保障性安居工程等超额完成任务。一是抓好棚户区改造。2017年国家下达海南省任务为2.51万套，全年共开工3.62万套，完成计划的144%；货币化安置3.2万套，占开工的88.9%。二是抓好农村危房改造。结合全省精准扶贫、精准脱贫工作部署，做到精准识别，应改尽改；举办农村工匠培训班，参训人数超过6500人。2017年我省农村危房改造任务2.5万户，实际开工3.59万户，开工率143.8%；竣工3.38万户，竣工率135.3%。三是全省住房公积金使用效益进一步提升。2017年住房公积金缴存110.83亿元，同比增长7.5%，个人提取83.65亿元，同比增长29.99%，个贷发放79.53亿元，同比增长6.57%，个贷率89.82%，有效支持了公积金缴存职工住房需求。房地产保持平稳健康发展。一是实施限购、限贷等措施。出台《关于限制购买多套住房的通知》，在省级政策的基础上，海口、三亚等7个市县出台了更为严格的限购等政策。同时，万宁、陵水等4个市县将住房限制转让年限提高到5年。二是代省政府起草并下发了《关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见》，与省规划委联合下发了《关于严格控制小户型商品住宅审批有关问题的通知》。提出实行商品住宅年度建设指导性计划和用地计划管理的要求；停止批准100平方米以下商品住宅项目建设。三是规范房地产市场秩序。全年累计向社会公布5批已备案的3092家房地产中介机构，引导消费者慎重选择正规中介，维护自身合法权益。四是完善公共服务配套。代省政府起草并下发了《关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见》，就加强新建住宅小区配套的教育、医疗卫生等配套公共服务设施的建设管理提出要求，促进我省居民由住有所居向住有宜居转变。五是加快停缓建项目处置。在全面调查摸底的基础上，与省国土资源厅制定印发了《全省停缓建房地产项目处置工作方案》，指导全省开展处置工作。六是实行商品住宅全装修。2017年7月1日后在全省实施全装修，并及时通过主流媒体进行权威解读。组织开展全装修观摩培训；出台《海南省全装修住宅装修工程质量验收规范》等4项地方标准，推动全装修政策加快落地实施。7.公共文化体育繁荣发展强化政策支撑。以省委、省政府办公厅名义出台了《关于加快构建海南省现代公共文化服务体系的实施意见》，省政府办公厅出台了《海南省基本公共文化服务标准化、均等化先行区建设实施方案》和《关于推进海南省基层综合文化服务中心建设实施意见》，省文化广电出版体育厅出台了《海南省文化精准扶贫工作实施方案》和《海南省公共文化服务体系绩效评估暂行办法》。这一系列政策为全省加快构建现代公共文化服务体系提供了有力的政策支撑。各市县都在积极研究制订落实措施、实施标准和配套政策。加强设施建设。坚持把公共文化设施建设作为构建公共文化服务体系的基础性工作，优化设施布局和补齐设施短板，覆盖城乡的四级公共文化服务设施网络基本形成。海南文体公园全面竣工，省图书馆、省博物馆、省歌舞剧院和市民文化广场等相继投入使用。省民族博物馆改扩建主体工程完成，国家南海博物馆基本建成。目前，全省共有公共图书馆21个、文化馆23个、公共博物馆17个、广播电视台20座、广播电视发射台26座、微波站12座、全民健身中心6个、全民健身路径462条，成为满足人民群众基本公共文化需求的重要阵地。乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享和广播电视村村通工程实现全覆盖。共建成1514个村（社区）级文体活动室，保亭、陵水和澄迈已全部建成。建成乡镇农民体育健身工程204个、行政村农民体育健身工程1930个。不断丰富群众文化生活。各级文化部门以文化进社区、文化下乡、广场文化活动等形式，每年组织开展各类公共文化活动上万场。以“东西南北中广场文艺会演”“群艺大舞台”“万春会”等品牌群众文化活动为抓手，丰富拓展了公共文化活动的形式与内容，带动了城乡文化活动的广泛开展。2016年，海南全省职业艺术表演团体惠民下乡演出1008场，农村放映公益电影32000场，超额完成任务。全力指导办好“脱贫致富电视夜校”电视栏目，节目开播以来，收视率不断攀升，受到基层群众和干部的热烈欢迎。组织、指导全民健身运动会等省级以上赛事活动超过100项，10万群众参与，带动了全民健身的兴趣和热潮。8.残疾人基本公共服务持续优化完善政策体系。全面贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》和《海南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》，主动加强与省财政、民政部门沟通协调，指导和督导各市县做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的审核、发放和复核工作，实现应补尽补、应退尽退的动态管理。编制印发《海南省残疾人精准康复服务行动实施方案（2016-2020年）》，部署全省统一开展残疾人精准康复服务行动。提高试点力度。积极落实中国残联的统一部署，加强残疾预防工作，全力推动万宁、东方两个市县开展残联预防综合试验区创建试点工作；加大康复人才培养力度，组织海南科学技术职业学院和省残疾人康复指导中心两个单位开展职业院校残疾人康复人才培养改革试点工作；加强精神障碍患者的救助管理，积极配合省卫生计生委开展重性精神障碍患者管理创区试点工作。目前，各项试点工作正在按计划展开。强化财政保障。积极筹措和统筹中央和省财政资金，加大残疾人康复救助力度，不断扩大残疾人康复服务覆盖面，加强规范残疾人康复服务定点机构，强化康复服务能力建设，加大对残疾儿童康复救助、辅助器具适配、社区康复站建设、精准康复支持性服务等项目的执行监管力度，确保服务质量。二、规划实施面临的困难挑战今年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，随即颁布了《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）。新的形势下对加快海南公共服务发展提出了更高要求，规划的进一步实施面临更大的压力挑战。（一）财政压力从现实层面看，要在2020年形成与中央12号文件要求、全面建成小康社会和国际旅游岛建设相适应的基本公共服务体系，势必要进一步缩小城乡之间、市县之间的公共服务差距，补齐农村、山区、基层和针对贫困人口的服务短板，同时还要进一步满足本地、候鸟等各类人群日益增长的多样化需求。这些目标的实现均需要持续加大的财政保障作为支撑，而海南省2016年、2017年地区生产总值增速分别为7.5%及7%，虽然高于全国平均水平，但与“十二五”期间相比依然有所下滑，经济增长的放缓，带来财政收入增速下行压力，以财政资金为主要来源的基本公共服务，面临更大的收支压力。（二）人才困境人才问题一直是推动基本公共服务均等化发展的重要掣肘，海南省也面临同样的人才困境，主要体现在两个方面。一是优质教育、医疗人才严重缺乏。在教育、医疗等领域，服务质量与供给方的人力资本积累高度相关，优质教育、医疗人力资源不足导致教育医疗领域基本公共服务水平呈现明显的不均衡态势，乡村、贫困地区教育医疗水平严重滞后。二是基层就业社保等机构人才严重不足。基层机构是提供基本公共服务的主阵地，由于与作为被服务对象的社会公众直接打交道，基层公共服务人才的能力和表现也成为基本公共服务体系发展水平的直接反映。受工作环境、待遇报酬和职业发展前景等因素的影响，基层公共服务人才长期面临着招不到、留不住、水平低等问题和挑战，甚至在一些基层机构还存在无编制、无专门工作人员的现象，严重影响了服务效能。（三）机制障碍机制不健全对海南省进一步提升基本公共服务质量形成了重大制约。一是社会力量参与不足。基本公共服务的多元供给需要社会力量的有效参与，而海南省社会力量在基本公共服务领域的参与力度仍需提高，在教育、医疗卫生、养老等领域民办非企业单位承接政府职能、参与政府购买基本公共服务方面成效并不明显。在推进公益慈善类社会组织规范化和品牌化建设，提高公信力和自我发展能力方面仍有提升空间。二是协同发展仍需深化。基本公共服务均等化是需要各级各类部门统筹协调、共同推动的重要战略，目前海南省教育、人社、卫计、文体、民政与发改部门协同工作机制还需进一步健全，同时医疗、社保、社会服务等领域的信息共享、互联、互认的机制也有待完善。三是动态调整机制不完善。“互联网+”背景下，社会领域出现了很多新业态，引发了一些就业及人口结构变迁，海南省在就业、社保等方面对这些新现象的识别、判定、供给步伐应进一步加快。三、下一步工作打算（一）加快推进规划实施的重点工