市生态环保局调运流程实施细则

市生态环保局调运流程实施细则市生态环保局调运流程实施细则第一章总则第一条为规范生态环境领域调运行为，防控环境风险，保障生态安全与公共利益，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物转移管理办法》《医疗废物管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本细则。第二条本细则适用于本市行政区域内生态环境部门监管的危险废物、一般工业固体废物、实验室废弃物、医疗废物（含涉疫医疗废物）等四类重点对象的跨区域调运活动。调运活动包括产生单位（含收集单位）向运输单位交付、运输单位转移至接收单位（含利用处置单位）的全流程操作。第三条调运管理遵循以下原则：（一）依法依规。严格执行国家及地方调运管理规定，落实转移联单、电子台账等法定制度；（二）全程管控。建立“申请-审批-执行-监管-追溯”闭环管理机制，确保调运各环节可查可控；（三）责任明晰。明确产生单位、运输单位、接收单位及监管部门的主体责任，落实“谁污染谁负责、谁运输谁担责”；（四）协同高效。强化部门联动与信息化支撑，提升调运效率与风险响应能力。第四条市生态环境局负责全市调运活动的统筹指导与监督；各区分局（含开发区生态环境机构）负责辖区内调运申请的初审、现场核查及日常监管；固废与化学品管理处（以下简称“固废处”）为市级调运审批的主办部门，执法支队负责违规调运行为的查处。---第二章调运分类与界定标准第五条本细则所称调运对象分类及界定标准如下：（一）危险废物：列入《国家危险废物名录》或根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物，包括但不限于废矿物油、废铅蓄电池、废酸、医疗废物（不含病理性废物）等；（二）一般工业固体废物：未被列入《国家危险废物名录》且不具有危险特性的工业固体废物，分为可回收利用类（如废金属、废塑料）和不可回收利用类（如锅炉渣、尾矿）；（三）实验室废弃物：科研、教学、检测等实验室产生的化学试剂残渣、生物样本（非感染性）、实验耗材废物等，需经分类鉴别后确定是否属于危险废物；（四）医疗废物（含涉疫医疗废物）：医疗卫生机构在医疗、预防、保健等活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性及其他危害性的废物，涉疫医疗废物需额外标注“新冠”等传染病相关标识。第六条调运活动分为常规调运与应急调运两类：（一）常规调运：产生单位按生产计划或经营需求，提前15个工作日申请的调运活动；（二）应急调运：因突发环境事件、设备故障、库存临界等特殊情况，需在48小时内完成的紧急调运活动。---第三章调运申请与审批流程第七条申请主体：调运申请由产生单位提出；委托第三方运输的，需同时提交运输单位委托书及资质证明；接收单位需具备相应的利用处置资质（危险废物接收单位需取得省级生态环境部门颁发的许可证）。第八条申请材料：（一）《XX市生态环境调运申请表》（含调运时间、路线、数量、类别、包装方式等信息）；（二）产生单位营业执照、排污许可证（或登记回执）；（三）接收单位资质证明（危险废物接收单位需提供许可证复印件及许可范围说明）；（四）运输单位道路运输经营许可证、车辆行驶证及危险货物运输资质（危险废物、医疗废物运输需提供）；（五）调运对象的特性分析报告（危险废物需附鉴别报告，实验室废弃物需附分类清单及风险评估表）；（六）环境风险防范方案（含泄漏应急处置措施、运输人员培训记录）；（七）电子转移联单（危险废物、医疗废物需提前通过“全国固体废物管理信息平台”填写并提交）。第九条审批流程：（一）受理：产生单位向属地分局提交申请材料（应急调运可通过线上平台提交），分局1个工作日内核对材料完整性，材料不全的一次性告知补正；（二）初审：属地分局3个工作日内完成材料合规性审查，重点核查接收单位资质、运输单位能力、风险防范方案可行性；（三）现场核查：对危险废物、涉疫医疗废物及单次调运量超过10吨的一般工业固体废物，属地分局需5个工作日内组织现场核查，确认产废情况与申请信息一致；（四）终审：初审及现场核查通过后，材料转市生态环境局固废处，固废处2个工作日内完成终审并出具《调运批复》（应急调运需在1个工作日内完成）；（五）备案：调运批复文件同步推送至运输途经地、接收地生态环境部门备案，危险废物调运需同步上传至全国固体废物管理信息平台。第十条有下列情形之一的，不予批准调运：（一）接收单位、运输单位资质过期或超出许可范围；（二）调运对象未按规定分类包装，或风险防范方案缺失、不可行；（三）产生单位近1年内存在环境违法记录且未完成整改；（四）调运路线途经自然保护区、饮用水源地等环境敏感区且无替代方案；（五）电子转移联单信息与申请材料不一致。---第四章调运执行与操作规范第十一条运输前准备：（一）标识与包装：调运容器需粘贴符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）的标签（危险废物标注废物类别、代码、危害特性；医疗废物标注“医疗废物”及警示标识；实验室废弃物标注成分及风险提示）；包装需满足防泄漏、防破损要求，液态废物使用防漏容器，固态废物使用双层包装；（二）联单管理：危险废物、医疗废物调运需执行“五联单”制度（产生单位、运输单位、接收单位、移出地生态环境部门、接收地生态环境部门各执一联），电子联单需与纸质联单信息一致；（三）车辆检查：运输车辆需配备消防器材、泄漏应急工具包（含吸附材料、中和剂）、卫星定位装置（GPS）及视频监控设备（存储时间不少于30日）；危险废物运输车辆需安装紧急切断装置。第十二条运输过程要求：（一）路线与时间：调运路线由属地分局与公安、交通部门共同核定，避开学校、居民区等人口密集区及环境敏感区；运输时间避开早晚高峰（6:00-9:00、17:00-20:00），涉疫医疗废物实行“专车专运、即产即运”；（二）人员管理：驾驶员需持有相应车型驾驶证及危险货物运输从业资格证（危险废物、医疗废物运输需额外持有防疫培训证明）；押运员需熟悉调运对象特性及应急处置流程，全程随vehicle监管；（三）动态监控：运输单位需通过监控平台实时跟踪车辆位置、行驶速度及货物状态，发现偏离路线、异常停车等情况，10分钟内联系驾驶员核实并报告属地分局。第十三条到达与验收：（一）接收单位需在调运车辆到达后2小时内完成验收，核对联单信息、包装完整性及废物数量；（二）验收合格的，接收单位在联单上签字确认并上传系统；验收不合格的（如包装破损、数量不符），应立即拒绝接收并报告产生单位及属地分局；（三）危险废物、医疗废物验收需留存现场照片（含车辆、包装、接收人员）及称重记录，保存期限不少于5年。---第五章全程监管与记录留存第十四条监管主体与方式：（一）市生态环境局固废处负责对跨区调运活动开展“双随机、一公开”抽查（抽查比例不低于年度调运总量的10%）；（二）属地分局负责辖区内调运活动的日常监管，通过信息化平台实时监控运输轨迹，每季度对重点产废单位（年调运量超50吨）开展现场检查；（三）执法支队对群众举报、平台预警的违规调运行为（如无批复调运、伪造联单）启动立案调查，7个工作日内出具处理意见。第十五条信息化监管：（一）依托“XX市生态环境智慧监管平台”，整合全国固体废物管理信息平台、运输车辆GPS数据及接收单位验收信息，实现调运全流程“一屏可视”；（二）对危险废物、涉疫医疗废物调运设置“红黄绿”三级预警（黄色：偏离路线；橙色：停车超30分钟；红色：泄漏报警），预警信息同步推送至产生单位、运输单位及属地分局。第十六条记录留存要求：（一）产生单位需保存调运批复、联单、运输合同、风险防范方案等材料，保存期限：危险废物10年，一般工业固体废物5年，实验室废弃物5年，医疗废物（含涉疫）10年；（二）运输单位需保存车辆监控视频、驾驶员及押运员信息、应急处置记录，保存期限不少于3年；（三）接收单位需保存验收记录、处置台账及转移联单，保存期限同产生单位。---第六章应急处置与责任追究第十七条应急预案：（一）产生单位、运输单位、接收单位需制定调运专项应急预案，每年至少开展1次应急演练（涉疫医疗废物每半年1次）；（二）发生调运事故（如泄漏、翻车、火灾）时，现场人员需立即采取以下措施：1.划定警戒区域，疏散周边人员；2.利用应急工具包控制污染扩散（液态废物用沙土围堵，挥发性废物用篷布覆盖）；3.15分钟内向属地分局、公安、消防部门报告（涉疫医疗废物需同时报告卫生健康部门）；4.配合生态环境部门开展环境监测，评估污染影响。第十八条责任追究：（一）产生单位未按规定申请调运、伪造联单或未落实风险防范措施的，依据《固体废物污染环境防治法》第一百一十二条，处10万元以上100万元以下罚款；造成环境污染的，依法承担赔偿责任；（二）运输单位未按核定路线行驶、未安装监控设备或发生事故后瞒报的，由生态环境部门联合交通部门处3万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销运输资质；（三）接收单位无资质接收、未按规定验收或未规范处置调运废物的，处5万元以上50万元以下罚款