市生态环保局推广措施管控办法

市生态环保局推广措施管控办法第一章总则第一条为规范市生态环境保护局（以下简称“市生态环保局”）推广措施全流程管理，提升生态环保政策落地效能，强化公共服务精准性，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境监测条例》等法律法规，结合本市生态环保工作实际，制定本办法。第二条本办法所称“推广措施”，是指市生态环保局及所属单位（含派出机构，下同）为推动生态环保政策落实、技术应用、公众参与或经验复制，通过宣传教育、试点示范、模式推广、技术指导等方式开展的专项行动或系列活动。具体包括但不限于：污染防治技术推广、绿色生活方式倡导、生态保护修复经验复制、企业环保合规指引等。第三条本办法适用于市生态环保局机关各科室、直属单位及派出机构组织实施的推广措施管理。上级部门委托或跨部门联合实施的推广措施，参照本办法执行，另有规定的从其规定。第四条推广措施管理遵循以下原则：（一）目标导向，服务大局。紧扣生态环保中心工作，聚焦污染防治攻坚战、碳达峰碳中和等重点任务，确保推广措施与政策目标同向发力。（二）科学规范，精准高效。坚持问题导向与需求导向结合，统筹资源配置，避免重复投入，提升推广措施的针对性和实效性。（三）协同联动，多方参与。强化科室间协作配合，鼓励企业、社会组织、公众等多元主体参与，形成“政府主导、社会协同”的推广格局。（四）公开透明，强化监督。严格执行信息公开制度，主动接受社会监督，确保推广措施程序合规、效果可查。第二章管理职责第五条市生态环保局成立推广措施管理领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，各科室、直属单位主要负责人为成员，负责统筹决策推广措施重大事项，包括年度计划审定、重大项目立项审批、评估结果应用等。第六条领导小组下设办公室（设在综合科），负责推广措施日常管理工作，具体职责包括：（一）拟定推广措施管理制度、年度计划框架；（二）组织立项初审、过程监督、验收评估；（三）统筹协调跨科室推广项目的资源调配；（四）建立推广措施管理台账，定期向领导小组汇报工作进展；（五）收集整理典型案例，推动经验复制与成果转化。第七条业务科室（含直属单位，下同）为推广措施实施主体，具体职责包括：（一）提出本领域推广措施需求，编制立项方案；（二）组织实施推广措施，落实人员、资金、技术等保障；（三）定期报送实施进度，及时报告重大问题；（四）完成自评并提交验收材料；（五）配合做好监督检查、绩效评估等工作。第八条财务科负责推广措施资金的预算审核、拨付监督及绩效评价；法规科负责合法性审查；生态环境监测中心、执法支队等技术支撑单位根据职责提供数据支持、技术指导等专业服务。第三章立项管理第九条推广措施立项需满足以下条件：（一）符合国家、省、市生态环保政策要求，属于年度重点工作任务或民生关切领域；（二）针对突出环境问题或管理短板，具有明确的解决目标和可量化的预期效果；（三）具备可行性，包括技术支撑、资金保障、实施主体能力等；（四）具有推广价值，能够形成可复制、可推广的模式或经验。第十条立项程序分为需求申报、方案编制、初审论证、审议决策、备案归档五个阶段：（一）需求申报：每年10月底前，业务科室结合下一年度工作重点，向领导小组办公室提交《推广措施立项需求表》，说明背景、目标、初步方案及预算估算。（二）方案编制：需求通过初审后，业务科室需在15个工作日内编制《推广措施实施方案》，内容包括：实施目标（分阶段量化指标）、主要内容（具体措施、时间节点）、组织架构（责任分工）、资源需求（人力、资金、技术）、风险评估（潜在问题及应对措施）等。（三）初审论证：领导小组办公室牵头组织法规科、财务科及相关专家，对实施方案的合法性、可行性、经济性进行论证，形成《立项初审意见》，重点审查是否存在重复立项、资源浪费或政策冲突。（四）审议决策：初审通过的方案提交领导小组会议审议，经三分之二以上成员同意后立项；重大推广措施（预算超过50万元或跨区域实施）需报局务会审定。（五）备案归档：立项结果由领导小组办公室在5个工作日内通过局内网公示，同步录入管理台账并报市财政局、市发改委备案。第四章实施管理第十一条推广措施实施前，业务科室需召开启动会，明确责任分工，组织参与人员培训；涉及企业、社区等外部主体的，应提前与其签订合作协议，明确权利义务。第十二条实施过程中应严格执行《推广措施实施方案》，确需调整的，需提交《变更申请报告》，说明调整原因、调整内容及对目标的影响，经领导小组办公室审核、分管副局长批准后方可实施；重大调整（如目标变更、预算增加20%以上）需提交领导小组会议审议。第十三条建立“双报告”制度：（一）进度报告：业务科室每月25日前向领导小组办公室报送《推广措施进度表》，内容包括阶段目标完成情况、资金使用进度、存在问题及下一步计划；（二）问题报告：实施过程中出现重大风险（如资金缺口、舆情危机、技术障碍），需在24小时内形成专项报告，经分管副局长审签后报领导小组。第十四条领导小组办公室每季度组织一次现场检查，通过查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，核查实施进度与质量；对进度滞后或质量不达标项目，下发《整改通知书》，限期10个工作日内完成整改。第五章质量管控第十五条推广措施质量管控实行“标准先行、过程严控、结果导向”原则，由业务科室制定分阶段质量标准，经领导小组办公室审核后作为实施依据。质量标准应包含以下要素：（一）内容质量：政策解读准确性、技术指导专业性、案例选取代表性；（二）实施质量：受众覆盖率（如企业培训参与率≥80%、社区宣传覆盖户数≥目标区域90%）、活动执行规范性（如流程合规率100%）；（三）服务质量：群众满意度（第三方调查≥85分）、企业问题解决率（≥90%）。第十六条过程管控采取“日常监督+专项检查”模式：（一）日常监督：业务科室指定1名质量管理员，全程记录实施过程，留存影像、文字、数据等佐证材料；（二）专项检查：领导小组办公室联合法规科、财务科每半年开展一次质量抽查，重点核查资金使用合规性（如专款专用率100%）、材料完整性（如档案合格率100%）及标准达标情况。第十七条建立风险防控机制：（一）业务科室在立项阶段需完成风险评估，识别政策落实、资金管理、舆情应对等领域的潜在风险，制定《风险防控清单》；（二）领导小组办公室每季度汇总风险动态，对高风险项目（如舆情风险等级“高”）启动预警程序，协调相关科室制定应急处置方案；（三）涉及公众参与的推广措施，需提前通过局官网、微信公众号等渠道发布信息，避免因信息不对称引发误解。第六章评估与验收第十八条推广措施完成后，业务科室需在15个工作日内完成自评，形成《推广措施自评估报告》，内容包括目标完成情况、实施成效、经验总结、问题反思及改进建议。第十九条领导小组办公室收到自评估报告后，5个工作日内组织验收，验收程序如下：（一）材料初审：核查自评估报告、实施台账、资金决算表等材料的完整性与真实性；（二）现场验收：通过实地走访受众（企业、群众等）、查阅原始记录、召开座谈会等方式，验证实施效果；（三）综合评分：由领导小组办公室、财务科、法规科及2-3名外部专家组成验收组，按照《推广措施评估指标体系》（详见附件）进行量化评分，总分100分，85分（含）以上为“优秀”，70-84分为“合格”，70分以下为“不合格”。第二十条验收结果经领导小组审定后，在局官网公示5个工作日；公示无异议的，由领导小组办公室出具《验收结论书》；不合格项目需限期2个月内整改，整改后重新验收仍不合格的，核减该科室下一年度推广措施预算。第二十一条评估结果与绩效考核、评优评先挂钩：（一）年度内获得“优秀”的推广措施，优先推荐参与省级、国家级生态环保创新案例评选；（二）对在推广措施中表现突出的集体和个人，纳入年度考核“优秀”指标倾斜范围；（三）连续两年验收“不合格”的科室，取消其下一年度推广措施立项资格。第七章监督与问责第二十二条监督主体包括：（一）内部监督：局机关纪委负责对推广措施的立项、实施、验收全流程进行纪律监督，重点检查是否存在违规审批、资金挪用、虚假验收等问题；（二）外部监督：通过12369环保热线、局官网“监督举报”专栏等渠道，接受公众、企业、媒体对推广措施的意见反馈；（三）专项监督：配合审计、财政等部门开展的专项检查，如实提供相关资料。第二十三条对监督发现的问题，按以下方式处理：（一）情节轻微的（如材料缺失、进度滞后），由机关纪委下发《提醒函》，督促限期整改；（二）情节较重的（如资金挪用、虚假宣传），给予通报批评，对相关责任人进行约谈，取消其年度评优资格；（三）情节严重的（如滥用职权、受贿渎职），依法依规追