2025年政务服务和营商环境自检自查报告

2025年政务服务和营商环境自检自查报告一、问题查摆情况本次自检自查聚焦政务服务全流程、营商环境全周期，通过线上问卷、线下座谈、明察暗访、12345热线数据分析等方式，覆盖企业1200家、群众800人次，梳理问题12类47项，具体表现如下：（一）政务服务便利化水平仍有提升空间1.线上线下融合存在断点。部分高频事项虽已上线“一网通办”平台，但系统兼容性不足，如企业设立登记需在市场监管、税务、人社等3个独立子系统分别填报，重复录入字段达17项，企业反映“线上比线下更麻烦”。2024年1-11月，12345热线共接收“系统卡顿”“信息不同步”类诉求1278件，占政务服务类投诉的21.3%。线下窗口方面，部分街道政务服务中心“综合窗口”人员对跨部门业务掌握不精，出现“能收不能办”现象，某商贸企业办理“一照多址”变更时，窗口先后指引至市场监管、消防、环保3个科室，耗时3个工作日才完成材料提交。2.政策落实“最后一公里”不够畅通。惠企政策宣传存在“大水漫灌”现象，企业普遍反映“收到的政策多，真正适用的少”。通过对200家中小微企业抽样调查，仅38%的企业能准确说出与自身相关的3项以上政策；72%的企业希望政策推送能“精准匹配企业类型”。此外，部分政策兑现流程繁琐，某科技型中小企业申请研发费用加计扣除补贴时，需提交近3年财务审计报告、研发项目清单等12项材料，其中“研发人员社保缴纳证明”因系统无法自动核验，需企业自行到社保窗口打印，增加了跑腿成本。3.特殊群体服务存在短板。老年人、残疾人等群体在数字化服务中“触网难”问题突出。调研显示，60岁以上群体中，仅15%能独立完成线上预约、材料提交等操作；某社区82岁老人办理医保异地备案时，因不会使用手机，连续3次到街道窗口排队，均因材料未带齐（需子女身份证复印件）未能办理。此外，部分服务场所无障碍设施维护不到位，如某区政务服务中心盲道被临时摊位占用、轮椅坡道坡度超标，2024年共收到相关投诉18件。（二）营商环境市场化程度需进一步深化1.惠企政策精准性与企业需求存在偏差。当前政策更多聚焦税收减免、资金补贴等“显性支持”，对企业实际经营中的“隐性痛点”关注不足。如中小微企业普遍反映“融资难”问题，虽有“银税互动”等政策，但银行对企业信用评估仍依赖传统抵押物，某文创企业因轻资产运营，申请50万元贷款时被要求提供房产抵押，最终转向民间借贷。此外，政策更新滞后于市场变化，某新能源企业反映，2024年新能源汽车补贴标准调整后，地方配套细则延迟2个月出台，导致企业前期研发投入与市场预期脱节。2.涉企执法规范性有待加强。“双随机、一公开”监管覆盖面虽达95%，但部分领域存在“重检查、轻指导”现象。某食品加工企业因车间卫生标识不规范被处罚，但执法人员未当场指导整改标准，企业自行整改后仍因标识字体大小不符合要求再次被查。此外，不同区域执法尺度不一，某连锁餐饮企业在A区因消防通道堆放杂物被警告，在B区却被罚款2000元，企业反映“标准不统一，经营风险难预判”。2024年涉企执法投诉中，“执法尺度不一”“整改指导缺失”占比达34%。3.市场主体退出机制不够完善。企业注销流程仍较繁琐，需依次通过税务、市场监管、社保等部门，部分企业因历史遗留问题（如欠缴社保、未公示年报）陷入“注销难”。某贸易公司因2020年未按时年报被列入经营异常名录，2024年申请注销时，需先补办4年的年报并缴纳罚款，耗时2个月才完成异常名录移出。此外，简易注销适用范围较窄，仅覆盖未开业、无债权债务的企业，占市场主体总量的12%，大量“僵尸企业”因无法通过简易程序退出，长期占用社会资源。（三）服务意识与能力建设存在薄弱环节部分干部“重管理、轻服务”的思维尚未完全转变，存在“被动响应多、主动服务少”现象。调研中，65%的企业希望政府能“定期上门了解需求”，但实际走访中，仅22%的企业近半年内接受过职能部门主动联系。基层窗口人员业务培训不足，某新入职的综合窗口人员因未掌握最新的“一业一证”改革政策，误将某便利店的“食品经营许可”与“烟草专卖许可”作为两个独立事项办理，导致企业多跑1次。此外，跨部门协同机制不够健全，某项目审批涉及自然资源、生态环境、住建3个部门，因缺乏联合评审机制，审批周期长达45个工作日，较承诺的30个工作日超时50%。二、原因剖析（一）制度机制层面政务数据共享机制尚未完全打通，跨部门、跨层级数据壁垒依然存在。目前全区政务数据共享目录虽已覆盖87个部门，但实际可调用的高频数据仅占目录总量的42%，部分关键数据如企业社保缴纳记录、不动产登记信息仍需人工核验，导致系统自动校验功能受限。政策评估反馈机制不够完善，政策出台前虽开展意见征集，但对企业实际获得感的跟踪评估不足，部分政策“出台即过时”。涉企执法标准体系不够细化，部分领域仅规定“情节严重”“造成影响”等模糊表述，缺乏具体量化指标，导致执法自由裁量权过大。（二）技术支撑层面“一网通办”平台智能化水平有待提升，现有系统多为“业务搬家”，未充分运用大数据、人工智能等技术实现“智能预判”“自动填报”。例如，企业年报填报中，系统仅提供表格下载功能，未自动提取已登记的企业基本信息，仍需企业手动录入。政务服务大厅信息化设备更新滞后，部分街道服务中心叫号机、评价器因老化频繁故障，2024年共发生设备故障导致业务中断事件23起。（三）服务理念层面部分干部对“放管服”改革的认识仍停留在“完成任务”层面，未真正树立“以企业和群众为中心”的服务理念。在政策制定中，习惯从部门管理角度出发，缺乏“换位思考”；在服务过程中，存在“怕担责、求稳妥”心态，对企业合理诉求“能推则推”。例如，某企业申请扩大生产用地，因涉及规划调整，相关部门以“需上级审批”为由拖延，未主动协助企业对接规划部门沟通解决方案。（四）能力建设层面基层政务服务队伍专业化水平不足，部分窗口人员由街道其他岗位转岗而来，缺乏系统的业务培训，对新政策、新系统操作不熟练。2024年开展的窗口人员业务考核中，仅68%的人员通过基础业务测试。跨部门协同能力薄弱，部分干部习惯于“各自为战”，对“一件事一次办”“跨域通办”等改革要求理解不深，在实际操作中缺乏配合意识。三、整改措施及下一步计划针对查摆的问题，坚持“立行立改、举一反三”原则，制定整改方案，明确责任单位、整改时限，确保2025年底前取得实质性成效。（一）聚焦政务服务提质，打通“最后一公里”1.深化“一网通办”改革。2025年3月底前完成“一网通办”平台整合升级，打通市场监管、税务、人社等7个部门业务系统，实现企业设立登记“一次填报、自动分送、实时反馈”，重复录入字段压缩至3项以内；6月底前建立政务数据动态共享清单，将高频数据调用率提升至80%以上，重点突破社保、不动产等关键数据共享瓶颈；12月底前上线“智能导办”功能，基于企业类型、经营规模自动推送适用政策，准确率达90%以上。2.优化线下服务体验。2025年4月底前完成全区街道政务服务中心“综合窗口”标准化建设，制定《综合窗口业务操作手册》，覆盖200项高频事项，确保窗口人员“一窗通办”；6月底前在所有服务场所设立“帮办代办”专区，为老年人、残疾人等特殊群体提供“一对一”服务，2025年累计服务量不少于2万人次；10月底前完成无障碍设施排查整改，确保盲道、轮椅坡道等设施100%达标。3.提升政策落实效能。建立“政策找企业”精准推送机制，依托企业信用信息公示系统，按行业、规模、纳税等标签分类推送政策，2025年实现重点政策推送准确率85%以上；6月底前推出“政策计算器”功能，企业输入经营数据即可自动测算可享受的补贴金额；12月底前将政策兑现流程压缩至5个工作日以内，推行“免申即享”“即申即享”，2025年覆盖30项以上惠企政策。（二）聚焦营商环境优化，激发市场活力1.强化惠企政策精准供给。2025年3月底前开展“政策需求大调研”，覆盖1000家企业，梳理企业最急需的5类政策（如中小微企业融资支持、新业态监管包容机制等）；6月底前出台《重点行业政策包》，针对新能源、文创、商贸等行业制定个性化支持措施；12月底前建立政策动态调整机制，每季度评估政策实施效果，对效果不佳的政策及时调整或退出。2.规范涉企执法行为。2025年4月底前制定《涉企执法标准化指南》，明确20个重点领域的执法标准、裁量基准，将“情节严重”等模糊表述量化为具体指标（如“违法所得超过5万元”“造成直接经济损失10万元以上”）；6月底前全面推行“执法+指导”模式，执法时同步发放《整改指导书》，明确整改标准和期限；12月底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖，跨部门联合检查占比提升至30%以上。3.完善市场主体退出机制。2025年5月底前扩大简易注销适用范围，将未发生债权债务或已清偿债权债务的企业全部纳入，覆盖市场主体总量的40%以上；8月底前建立“注销一件事”集成服务，在“一网通办”平台开设注销专窗，整合税务、市场监管、社保等部门流程，企业注销材料精简50%，时间压缩至5个工作日以内；12月底前开展“僵尸企业”专项清理，通过强制注销、引导转让等方式，年内清理存量“僵尸企业”30%。（三）聚焦能力作风建设，夯实服务基础1.强化干部服务意识。2025年3月起开展“服务标兵”评选活动，每月表彰10名主动服务、群众满意度高的干部；6月底前组织“换位体验”活动，全体涉企部门干部以企业身份办理1次业务，撰写体验报告并整改问题；12月底前将“服务满意度”纳入干部考核体系，占比不低于20%。2.提升业务能力水平。2025年4月底前制定《政务服务人员培训大纲》，每季度开展“业务大练兵”，覆盖政策解读、系统操作、沟通技巧等内容；6月底前建立“导师制”，由业务骨干一对一指导新入职人员，确保3个月内独立上岗；12月底前完成全区窗口人员轮训，培训覆盖率100%，业务考核通过率提升至95%以上。3.健全协同联动机制。2025年5月底前建立“跨部门事项联办”工作专班，针对项目审批、企业服务等高频跨部门事项，制定联