突发公共卫生事件应急工作方案

突发公共卫生事件应急工作方案一、总则（一）编制目的为有效应对突发公共卫生事件，最大限度地减少其对公众健康和生命安全造成的危害，保障社会经济的稳定发展，依据相关法律法规，结合实际情况，特制定本。（二）编制依据本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和规范性文件编制。（三）适用范围本方案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。3.依法规范，措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的应急工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为应急处理工作提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件的应急处理工作。其主要职责包括：1.贯彻落实国家和上级政府有关突发公共卫生事件应急工作的方针、政策，制定本地区突发公共卫生事件应急处理工作的政策和措施。2.负责本地区突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，做出处理突发公共卫生事件的重大决策。3.组织协调有关部门和单位参加突发公共卫生事件的应急处理工作，调配应急处理所需的人员、物资、设备和资金等资源。4.及时向社会发布突发公共卫生事件的有关信息，做好宣传和舆论引导工作。5.组织开展突发公共卫生事件应急处理工作的总结和评估，提出改进措施和建议。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理办公室，作为突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构。其主要职责包括：1.负责组织制定和修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。2.负责收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息，及时向指挥部提出预警和应急处理建议。3.负责组织协调有关部门和单位开展突发公共卫生事件的应急处理工作，指导和督促基层单位落实应急处理措施。4.负责组织开展突发公共卫生事件应急处理的培训和演练工作，提高应急处理能力。5.负责与上级卫生行政部门和其他有关部门的联系和沟通，协调解决应急处理工作中的有关问题。（三）专家咨询委员会卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由传染病防治、临床医学、公共卫生、卫生管理等方面的专家组成。其主要职责包括：1.对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和预测，为应急处理工作提供技术咨询和建议。2.参与制定和修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案，对突发公共卫生事件的应急处理措施进行技术评估和论证。3.对突发公共卫生事件的调查、诊断、治疗和防控等工作提供技术指导和支持。4.对突发公共卫生事件应急处理工作的效果进行评估和评价，提出改进措施和建议。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，包括病人的诊断、治疗、护理和转运等。要建立健全急诊急救体系，提高应急救治能力。2.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施的制定和指导等工作。要加强疾病监测和预警系统建设，提高疫情发现和报告的及时性和准确性。3.卫生监督机构：负责对突发公共卫生事件应急处理工作中的卫生法律法规和政策措施的执行情况进行监督检查，包括对医疗机构、疾病预防控制机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查。要加强卫生监督执法队伍建设，提高卫生监督执法能力。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括疾病监测、症状监测、实验室监测等。医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定及时、准确地收集、报告有关信息。2.加强对重点人群、重点场所、重点环节的监测，如学校、托幼机构、养老院、建筑工地、公共场所等。要建立健全监测报告制度，及时发现和报告异常情况。3.利用现代信息技术，建立突发公共卫生事件监测信息平台，实现信息的实时共享和动态管理。要加强对监测数据的分析和利用，及时发现潜在的公共卫生风险。（二）预警1.疾病预防控制机构要根据监测信息，及时对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和预测，做出预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.卫生行政部门要根据预警级别，及时向政府和有关部门报告，并向社会发布预警信息。预警信息要包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.有关部门和单位要根据预警信息，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。如加强监测、增加防护物资储备、开展宣传教育等。（三）报告1.报告责任单位和报告人（1）责任报告单位：包括各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。（2）责任报告人：包括执行职务的医护人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、乡村医生、个体开业医生等。2.报告内容（1）事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征等。（2）事件的发生经过、发展趋势、可能的原因等。（3）已采取的措施及效果。（4）需要上级部门协调解决的问题等。3.报告程序和时限（1）突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。（2）接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。（3）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。四、应急响应和终止（一）应急响应原则根据突发公共卫生事件的级别和发展态势，按照分级响应的原则，采取相应的应急响应措施。应急响应要做到快速反应、科学应对、措施果断、协同作战。（二）应急响应措施1.医疗救治（1）医疗机构要迅速启动医疗救治应急预案，成立医疗救治专家组，制定医疗救治方案，对病人进行及时、有效的诊断和治疗。（2）要建立专门的隔离病房和发热门诊，对疑似病人和确诊病人进行隔离治疗，防止交叉感染。（3）要加强对医护人员的培训和防护，提高医疗救治能力和自我保护意识。2.疫情防控（1）疾病预防控制机构要迅速开展流行病学调查，查明传染源、传播途径和易感人群，采取相应的防控措施，如隔离密切接触者、消毒、通风等。（2）要加强疫情监测和报告，及时掌握疫情动态，为疫情防控决策提供依据。（3）要开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力。3.卫生监督（1）卫生监督机构要加强对医疗机构、疾病预防控制机构、公共场所、饮用水卫生等的监督检查，确保各项防控措施的落实。（2）要依法查处违法行为，维护公共卫生秩序。4.物资保障（1）有关部门要按照职责分工，做好应急物资的储备、调配和供应工作，包括防护用品、药品、医疗器械、消毒用品等。（2）要建立健全应急物资储备管理制度，确保物资的质量和安全。5.社会动员和公众参与（1）政府要及时向社会发布突发公共卫生事件的有关信息，做好宣传和舆论引导工作，稳定社会秩序。（2）要广泛动员社会力量参与应急处理工作，如志愿者服务、捐赠等。（3）公众要积极配合政府和有关部门的工作，自觉遵守防控措施，如戴口罩、勤洗手、保持社交距离等。（三）应急响应的终止1.突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。2.特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。3.重大突发公共卫生事件由省级卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报省级人民政府或省级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。4.较大突发公共卫生事件由市级卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报市级人民政府或市级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省级卫生行政部门报告。5.一般突发公共卫生事件由县级卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报县级人民政府或县级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市级卫生行政部门报告。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中作出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。3.对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，要给予必要的生活救助。（二）总结评估1.突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和单位对事件的处理情况进行总结评估，包括事件的发生经过、处理措施、取得的成效、存在的问题等。2.要针对总结评估中发现的问题，提出改进措施和建议，修订完善应急预案和工作制度，提高应急处理能力和水平。（三）恢复重建1.有关部门要根据突发公共卫生事件对经济社会造成的影响，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。2.要加强对恢复重建工作的监督和管理，确保恢复重建工作的质量和进度。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急处理专业队伍建设，选拔和培养一批政治素质高、业务能力强、具有奉献精神的专业人才。2.定期组织应急处理专业人员进行培训和演练，提高应急处理能力和水平。3.建立应急处理人员储备库，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速调配足够的人员参与应急处理工作。（二）经费保障1.政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。2.要合理安排经费使用，提高经费使用效益。同时，要积极争取社会捐赠和国际援助，拓宽经费来源渠道。（三）物资保障1.有关部门要按照职责分工，做好应急物资的储备工作，建立健全应急物资储备管理制度。2.要加强对应急物资的管理和维护，确保物资的质量和安全。同时，要建立应急物资调配机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时、有效地调配物资。（四）技术保障1.加强突发公共卫生事件应急处理的科研工作，开展防治技术的研究和开发，提高应急处理的科技水平。2.建立健全突发公共卫生事件应急处理的技术支撑体系，包括实验室检测、流行病学调查、医疗救治等技术。3.加强与国内外科研机构和专家的合作与交流，引进和吸收先进的技术和经验。（五）交通、通信保障1.交通部门要确保应急处理人员、物资和设备的及时运输，开辟绿色通道，优先保障应急物资的运输。2.通信部门要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，建立健全应急通信保障体系。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.卫生行政部门要组织开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育工作，提高公众的自我防护意识和能力。2.要利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识和应急处理措施。3.要针对不同人群，开展有针对性的宣传教育活动，如学校、社区、企业等。（二）培训1.卫生行政部门要组织对有关部门和单位的人员进行突发公共卫生事件应急处理培训，包括法律法规、应急预案、技术方案等方面的培训。2.医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要对本单位的人员进行专业培训