非物质文化遗产代表性项目保护实施办法

非物质文化遗产代表性项目保护实施办法第一章总则第一条立法目的与依据为有效保护和传承中华优秀传统文化，规范非物质文化遗产代表性项目的认定、保护、管理和利用，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》及相关法律法规，制定本办法。本办法旨在通过系统性措施，确保非物质文化遗产代表性项目（以下简称“代表性项目”）的真实性、整体性和传承性，使其在当代社会中得以延续和发展。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内的国家级、省级、市级、县级非物质文化遗产代表性项目的认定、保护、管理和监督工作。各级人民政府文化和旅游行政部门（以下简称“文化主管部门”）负责本行政区域内代表性项目的组织实施。第三条基本原则代表性项目保护工作应遵循以下原则：保护优先，合理利用：以保护为核心，在确保项目存续的前提下，鼓励在传承基础上进行合理开发和利用。政府主导，社会参与：发挥政府的统筹协调作用，同时调动社会团体、企事业单位和个人的积极性，形成保护合力。科学规划，分类指导：根据项目的不同类型（如传统技艺、民俗、表演艺术等）和濒危程度，制定差异化的保护方案。尊重传承，活态传承：尊重项目的历史渊源和传承人的主体地位，注重在实践中传承，避免“博物馆式”的静态保护。第四条管理体制建立国家、省、市、县四级联动的管理体制：国家级：文化和旅游部负责制定全国性政策、标准，组织国家级代表性项目的评审、公布和监督。省级及以下：地方各级文化主管部门负责本行政区域内代表性项目的申报、评审、公布、保护和管理，并接受上级部门的指导和监督。第二章代表性项目的认定第五条认定标准代表性项目的认定应符合以下标准：历史渊源：具有清晰的历史脉络和传承谱系，至少有三代以上的传承历史。文化价值：在历史、文学、艺术、科学等方面具有重要价值，是特定群体文化认同的重要载体。濒危程度：面临传承断层、技艺流失等现实威胁，亟需保护。活态传承：当前仍有传承活动，有明确的传承人和传承群体。地域特色：体现特定地域或民族的文化特色，具有鲜明的地方或民族风格。第六条申报主体与程序申报主体：代表性项目的申报主体为项目所在地的文化主管部门，或项目的保护单位、代表性传承人。跨行政区域的项目，可由相关区域的文化主管部门联合申报。申报程序：县级申报：由县级文化主管部门组织申报，经县级人民政府批准后，报市级文化主管部门。市级评审：市级文化主管部门组织专家评审，提出推荐名单，报市级人民政府批准公布。省级及国家级申报：省级文化主管部门对市级推荐项目进行评审，择优推荐至国家级。国家级评审由文化和旅游部组织，最终名单报国务院批准公布。第七条评审与公示评审委员会：各级文化主管部门应成立专家评审委员会，成员包括非物质文化遗产研究专家、相关领域学者、传承人代表等，人数不少于7人，且应具有广泛代表性。评审程序：评审委员会对申报材料进行初评，提出初步意见。对初评通过的项目进行实地考察，核实项目的真实性和传承状况。召开评审会议，采用记名投票方式确定推荐名单，赞成票需超过与会专家的三分之二。公示：评审结果应向社会公示，公示期不少于20个工作日。公示期间，任何单位和个人均可提出异议，文化主管部门应对异议进行核查处理。第八条公布与备案经公示无异议或异议不成立的项目，由相应级别的人民政府公布为非物质文化遗产代表性项目，并报上一级文化主管部门备案。公布内容应包括项目名称、类别、申报地区或单位、保护单位等信息。第三章代表性项目的保护措施第九条保护单位的确定与职责保护单位的确定：代表性项目应确定保护单位，通常为项目所在地的文化馆、非遗保护中心、相关企事业单位或社会团体。保护单位需具备以下条件：具有独立法人资格。有能力承担项目的保护、传承和管理工作。与项目有直接的传承或研究关系。保护单位的职责：制定并实施项目的五年保护规划，报文化主管部门备案。收集、整理项目的相关资料（如技艺流程、乐谱、剧本、工具等），建立项目档案和数据库。保护项目的核心技艺、表演形式、民俗仪式等，防止其变异或失传。支持代表性传承人的传承活动，为其提供必要的工作条件和经费。组织开展项目的展示、宣传、教育活动，提高社会认知度。第十条代表性传承人的认定与支持代表性传承人的认定：代表性传承人是指熟练掌握项目核心技艺、具有公认的代表性和影响力、积极开展传承活动的个人或群体。认定程序参照代表性项目的申报程序，由保护单位推荐，文化主管部门组织评审、公示后公布。对传承人的支持措施：经费补助：各级政府应为国家级、省级代表性传承人提供专项补助，用于开展授徒、传艺、交流等活动。传承场所：支持传承人建立工作室、传习所，为其提供固定的传承空间。技艺记录：采用文字、录音、录像等方式，系统记录传承人的技艺和知识。荣誉激励：对在传承工作中做出突出贡献的传承人，给予表彰和奖励。第十一条分类保护措施根据项目的不同类型，采取针对性的保护措施：项目类型保护重点具体措施传统技艺类核心技艺的完整性和规范性传承-建立技艺规范手册；

-组织技艺培训和竞赛；

-支持传承人带徒授艺。表演艺术类表演形式的原汁原味传承和创新发展-复排传统剧目；

-组织演出活动；

-鼓励在传统基础上进行适度创新。民俗类民俗活动的活态延续和文化内涵的挖掘-支持民俗活动的举办；

-收集民俗相关的实物和资料；

-开展民俗文化研究。传统医药类医药知识和诊疗技术的传承，以及相关药材的保护-整理医药典籍；

-建立传统医药保护基地；

-规范药材的种植和使用。传统体育、游艺类技能的传承和规则的保护-组织体育赛事或游艺活动；

-编写教材，进校园、进社区推广。第十二条濒危项目的抢救性保护对濒危项目（如传承人数不足5人、技艺面临失传的项目），应采取以下抢救性措施：紧急记录：在3年内完成对项目核心技艺、传承人的全面记录，建立数字化档案。重点扶持：优先安排保护经费，支持传承人开展“师带徒”活动，确保至少有2-3名年轻传承人掌握核心技艺。替代传承：如原传承群体消失，可委托相关机构或个人进行“替代性传承”，但需尊重项目的文化内涵。动态监测：建立濒危项目监测机制，定期评估保护效果，及时调整保护方案。第四章代表性项目的管理与监督第十三条保护规划的制定与实施规划内容：保护单位应在项目公布后6个月内制定五年保护规划，内容包括：项目现状分析（传承情况、濒危原因）。保护目标（如传承人数、活动频次、资料收集量等可量化指标）。具体措施（如传承人培养、活动开展、资金使用等）。保障机制（组织、经费、监督等）。规划审批与调整：保护规划需报文化主管部门审批。实施过程中如需调整，应提前报原审批部门备案。第十四条经费管理经费来源：政府拨款：各级财政应设立非物质文化遗产保护专项资金，列入年度预算。社会捐赠：鼓励企业、社会组织和个人捐赠，捐赠资金可享受税收优惠。项目收益：支持保护单位通过合理利用项目获得收益，如开发文创产品、举办活动等。经费使用：专项资金应专款专用，主要用于：传承人补助。资料收集、整理和出版。传承活动、展示展览。保护设施建设（如工作室、传习所）。保护单位应每年向文化主管部门提交经费使用报告，接受审计和社会监督。第十五条监督检查定期评估：文化主管部门应每三年对代表性项目的保护情况进行评估，评估内容包括：保护规划的执行情况。传承人的传承活动开展情况。项目的存续状况（如传承人数、活动频次等）。动态管理：对保护成效显著的项目和保护单位，给予表彰和资金奖励。对保护不力、项目存续状况恶化的，给予警告并责令限期整改；整改后仍不达标者，可撤销其代表性项目资格或保护单位资格。第十六条退出机制代表性项目有以下情形之一的，经文化主管部门核实后，报请原批准机关撤销其资格：项目已自然消亡，无传承活动且无法恢复。保护单位拒不履行职责，导致项目严重受损。项目的核心技艺或文化内涵发生根本性改变，失去原有的文化价值。第五章代表性项目的合理利用第十七条利用原则代表性项目的利用应遵循以下原则：保护优先：利用活动不得损害项目的真实性和完整性。传承为本：利用活动应服务于传承，促进项目的活态延续。合理适度：避免过度商业化开发，防止项目变异或低俗化。惠及民生：鼓励项目的利用成果惠及当地社区和传承人群体。第十八条利用方式鼓励以下合理利用方式：文化展示：通过博物馆、非遗馆、主题展览等形式，向公众展示项目的文化内涵和技艺流程。教育传承：将项目纳入国民教育体系，编写教材，进校园、进课堂，培养青少年的文化认同感。文创开发：在尊重项目文化内涵的前提下，开发具有实用性和艺术性的文创产品，如传统技艺衍生品、民俗主题纪念品等。旅游融合：将项目与旅游相结合，打造非遗旅游线路、非遗体验基地，如传统手工艺体验、民俗活动参与等。国际交流：组织代表性项目和传承人参加国际文化交流活动，提升中华文化的国际影响力。第十九条利用规范知识产权保护：保护单位和传承人对项目的相关成果（如技艺、作品）享有知识产权，任何单位和个人未经许可不得擅自使用。商业化监管：对涉及商业化开发的项目，文化主管部门应进行事前评估，确保开发方案符合保护原则。利益分配：项目利用产生的收益，应优先用于项目的保护和传承，保障传承人的合法权益。第六章法律责任第二十条行政责任保护单位责任：保护单位有下列行为之一的，由文化主管部门责令改正；情节严重的，撤销其保护单位资格：未按规定制定或实施保护规划。挪用、侵占保护经费。擅自改变项目的核心技艺或文化内涵。传承人责任：传承人有下列行为之一的，由文化主管部门责令改正；情节严重的，取消其代表性传承人资格：无正当理由拒不履行传承义务，连续两年未开展传承活动。故意泄露项目核心秘密，导致项目受损。政府部门责任：文化主管部门及其工作人员在代表性项目保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条民事责任侵犯代表性项目的知识产权、损害项目文化价值或传承人人身权、财产权的，应依法承担民事赔偿责任。第二十二条刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的（如盗窃、损毁项目相关文物或资料，诈骗保护经费等），依法追究刑事责任。第七章附则第二十三条术语解释非物质文化遗产：指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。代表性项目：指列入国家级、省级、市级、县级非物质文化遗产名录的项目。保护单位：指承担代表性项目保护职责的法人单位。代表性传承人：指经各级文化主管部门认定的，熟练掌握项目核心技艺、具有代