网络数据出境安全评估 操作流程

网络数据出境安全评估操作流程随着数字经济全球化发展，网络数据跨境流动已成为企业开展国际业务的必要环节，但数据出境同时面临国家安全、公共利益与个人信息权益泄露的风险。为规范数据出境秩序，我国建立了以安全评估为核心的数据出境监管体系，其中网络数据出境安全评估是针对核心数据跨境的强制性监管要求。国家互联网信息办公室先后发布《数据出境安全评估办法》及三版《数据出境安全评估申报指南》，持续优化简化申报流程与材料要求，提升评估效率。本文结合2025年最新监管政策、申报系统操作规范及实务经验，系统拆解网络数据出境安全评估的适用范围、全流程操作步骤、申报材料规范及实操关键要点，为数据处理者合规完成评估申报提供精准指引。一、基础界定：网络数据出境安全评估的适用范围与核心前提网络数据出境安全评估是指数据处理者向境外提供网络数据，符合法定情形时，需向国家网信办申报并接受安全评估的监管程序，评估核心目的是防范数据出境带来的国家安全与公共利益风险。数据处理者需先明确自身是否属于强制申报范畴，避免遗漏监管要求。（一）强制申报的适用情形根据《数据出境安全评估办法》及2024年《促进和规范数据跨境流动规定》，数据处理者向境外提供网络数据，存在下列情形之一的，必须通过所在地省级网信办向国家网信办申报安全评估：向境外提供重要数据（需依据《数据安全技术数据分类分级规则》GB/T43697-2024完成重要数据识别）；关键信息基础设施运营者向境外提供个人信息；处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；国家网信办规定的其他需申报情形。（二）数据出境行为的界定需明确以下三类行为均属于网络数据出境范畴，需纳入评估考量：将境内运营中收集和产生的网络数据传输、存储至境外；境内存储的网络数据，允许境外机构、组织或个人查询、调取、下载、导出；国家网信办规定的其他数据出境行为。（三）豁免申报的情形2024年《促进和规范数据跨境流动规定》明确了一批免予申报的情形，包括跨境购物、跨境寄递、跨境汇款、跨境支付、机票酒店预订、跨境人力资源管理、境外数据加工等场景的数据出境，数据处理者需对照核查自身业务是否符合豁免条件，避免不必要的申报成本。此外，自贸试验区内数据出境可适用负面清单制度，负面清单外数据出境免予申报安全评估。二、核心流程：网络数据出境安全评估的全流程操作拆解2025年网络数据出境安全评估申报已实现线上化为主、线下补充的申报模式，数据处理者可通过国家网信办“全国网信政务办事大厅”的“数据出境申报系统”完成大部分操作，全流程分为“前期准备-申报提交-材料查验-受理评估-结果应用”五大核心环节，整体平均用时已缩减至30个工作日以内。（一）环节一：前期准备——评估前置工作与材料筹备前期准备是保障申报高效推进的关键，核心任务包括三项：完成数据出境风险自评估：数据处理者需在申报前3个月内完成风险自评估，形成《数据出境风险自评估报告》，报告需涵盖数据出境目的、范围、方式、境外接收方资质与安全保障能力、数据出境可能带来的风险及防范措施等核心内容，且至申报之日未发生重大变化。自评估报告需由法定代表人签字并加盖单位公章，确保内容真实完整；确认境外接收方资质与合同约定：与境外接收方签订数据出境相关合同或具有法律效力的文件，明确双方数据安全责任，特别是境外接收方的数据保护义务、风险防范措施及应急处置要求。合同需以中文版本为准，若仅有非中文版本，须同步提交准确的中文译本，并对数据出境相关约定条款作高亮、线框等显著标识；梳理并准备申报材料：按申报指南要求整理全套申报材料，确保材料齐全、格式规范，具体材料清单见本文第三部分。（二）环节二：申报提交——线上系统填报与线下材料送达2025年申报支持线上线下并行方式，核心操作步骤如下：线上系统注册与填报：登录国家网信办“全国网信政务办事大厅”，进入“数据出境申报系统”完成单位注册与实名认证，按系统指引填写《数据出境安全评估申报书》，上传申报材料的电子版（需刻录为光盘同步提交线下）；线下材料送达：将全套书面申报材料（加盖单位公章）送达所在地省级网信办，书面材料需与线上提交的电子版内容完全一致。外商投资企业（含外资研发中心）可通过商务部与国家网信办建立的绿色通道机制提交申报，提升申报效率；材料完备性查验：省级网信办收到材料后，在5个工作日内完成完备性查验。通过查验的，省级网信办将材料上报国家网信办；未通过的，数据处理者将收到退回通知，需按要求补充完善后重新提交。（三）环节三：受理评估——官方审核与补充材料国家网信办自收到省级网信办上报材料之日起7个工作日内，确定是否受理并书面通知数据处理者：受理通知：符合申报条件且材料完备的，出具《受理通知书》，正式启动安全评估；补充材料通知：材料存在瑕疵或需进一步说明的，数据处理者需在通知要求的期限内补充或更正材料。无正当理由不补充、不更正的，评估将终止；评估实施：国家网信办会同相关部门开展安全评估，重点核查数据出境的合法性、安全性与必要性，评估过程中可能要求数据处理者补充说明相关情况或提供佐证材料。情况复杂的，将告知评估预计延长的时间。（四）环节四：结果反馈——评估结论与复评申请评估完成后，国家网信办向数据处理者出具《评估结果通知书》，核心流程包括：评估结果类型：分为“通过评估”“未通过评估”两类。通过评估的，明确评估结果有效期（通常为2年）；未通过的，说明未通过原因及整改要求；复评申请：数据处理者对评估结果有异议的，可在收到《评估结果通知书》15个工作日内向国家网信办申请复评，复评结果为最终结论，不得再次申请复评。（五）环节五：结果应用——合规实施与有效期管理评估结果生效后，数据处理者需严格按要求开展数据出境活动：合规实施：对评估结果无异议的，需按照数据出境安全管理相关法律法规及评估结果通知书的要求，规范数据出境活动，定期开展数据出境安全自查；有效期延长申请：评估结果有效期届满前60个工作日内，若数据出境目的、范围、方式等未发生重大变化，且已落实评估要求的，可向国家网信办申请延长有效期，提交延长申请材料包括原评估结果通知书、有效期内合规自查报告等；重大变更重新申报：评估有效期内，若数据出境的目的、范围、方式、境外接收方等发生重大变化，需重新申报安全评估。三、材料规范：网络数据出境安全评估的申报材料清单与要求根据《数据出境安全评估申报指南（第三版）》，申报材料已实现优化简化，核心材料分为必备材料与补充材料两类，所有材料需确保真实、完整、有效，提交虚假材料将按评估不通过处理，并依法追究法律责任。（一）必备申报材料统一社会信用代码证件影印件（加盖单位公章）；法定代表人身份证件影印件（加盖单位公章）；经办人身份证件影印件（加盖单位公章）及经办人授权委托书（原件，需法定代表人签字、单位盖章，明确授权范围与期限）；《数据出境安全评估申报书》（原件，含承诺书与申报表两部分，承诺书需法定代表人签字、单位盖章）；与境外接收方拟订立的数据出境相关合同或其他具有法律效力的文件影印件（加盖单位公章，附中文译本及核心条款标识）；《数据出境风险自评估报告》（原件，法定代表人签字、单位盖章）。（二）补充证明材料根据数据出境具体情形，可能需要提交以下补充材料（原件或影印件加盖公章，中文版本为准）：重要数据识别说明及相关依据（如行业数据分类分级标准、内部数据分类分级报告）；境外接收方的数据安全保障能力证明材料（如境外接收方的隐私保护认证证书、安全管理制度文件）；数据出境安全技术保障措施说明（如数据加密、访问控制、安全审计等技术方案）；其他国家网信办要求提交的材料。（三）材料提交规范格式要求：书面材料需A4纸张打印，按上述清单顺序装订成册，加盖单位骑缝章；电子版材料需刻录为光盘，与书面材料一并提交；语言要求：所有材料以中文版本为准，非中文材料需同步提交准确的中文译本，并注明译本与原件一致；签章要求：所有需盖章的材料必须加盖单位公章，需签字的由法定代表人或授权经办人亲笔签字，不得代签。四、实操关键：提升申报效率与通过率的核心要点数据处理者在申报过程中，需重点把握以下实操要点，避免因流程疏漏或材料问题影响申报进度：（一）精准完成风险自评估，夯实申报基础风险自评估是安全评估的核心前置环节，也是官方审核的重点。数据处理者需组建专业团队开展自评估，确保：一是准确识别出境数据类型，特别是重要数据与敏感个人信息的界定需符合国家标准；二是全面排查风险点，包括境外接收方的安全保障能力、数据传输过程中的泄露风险、境外数据滥用风险等；三是制定可落地的风险防范措施，避免流于形式。建议参考国家网信办发布的自评估报告模板，确保报告内容完整、逻辑清晰。（二）提前对接监管部门，规避申报误区对于数据出境情形复杂、涉及特殊行业（如金融、汽车、医疗）的数据处理者，建议在申报前主动与所在地省级网信办沟通，咨询申报材料要求、重要数据界定标准等问题。国家网信办已公布申报咨询电子邮箱（sjcj@）与联系电话，可随时咨询政策细节。此外，北京、天津、上海等6地已开展数据出境安全预评估试点，数据处理者可借助预评估机制提前发现问题、优化材料，提升正式申报通过率。（三）规范合同条款，明确责任边界与境外接收方签订的合同是审核重点之一，需明确约定：境外接收方的数据流控义务、数据安全保护措施、数据泄露应急处置流程、争议解决方式及违约责任等核心内容。避免因合同条款缺失或不明确导致申报材料被退回，建议参考数据出境标准合同模板，结合自身业务场景补充个性化条款。（四）关注政策动态，享受便利化措施2024年以来，我国持续出台数据跨境流动便利化措施，数据处理者需及时关注政策更新：一是核查自身是否符合豁免申报情形，避免重复申报；二是外商投资企业可充分利用绿色通道机制，缩短申报周期；三是自贸试验区内企业需关注当地发布的数据出境负面清单，享受负面清单外数据出境的便利化政策。（五）妥善留存申报与评估资料，配合后续监管数据处理者需妥善留存申报材料、评估结果通知书、自查报告等全套资料，保存期限不少于评估结果有效期届满后3年。在评估有效期内，需配合国家网信办及省级网信办的监督检查，及时提交合规自查报告，确保数据出境活动持续符合评估要求。网络