2023年土地管理学考研知识点

一、历年考题（简答题）

1、我国都市土地一、二、三级市场的特点是什么？彼此之间日勺关系怎样？

2、什么是土地运用？我国土地运用分类体系重要包括哪些重要土地运用类型？

3、土地运用总体规划、专题规划的区别于联络

4、什么是土地权籍管理？土地权籍管理H勺目日勺和内容是什么？

5、我国都市土地价格体系是怎样构成U勺？基准递减、标定递减和出让底价的含义和作用是

什么？

二、历年考题（论述题）

1、试述在我国都巾化迅速发展阶段土地节省和集约使用的现实怠义

2、从我国房地产市场的实际出发谈谈你对土地供应宏观调控的认识。

3、我国土地管理的目的和任务是什么？谈谈你对土地管理工作口勺认识

4、我国土地管理的一种重要特性是土地资源管理和土地资产管理相结合，请你谈谈你对这

个问题的认识。

5、论述我国征地制度现实状况、存在的问题与改革方向

6、论述土地用途管制的目的、重点和农用地管制的内容

7、试述次债危机对我国都市土地市场的影响及启示

8、什么是耕地非农化？试述耕地非农化U勺推进力和约束力

9、试述土地运用年度计划与土地运用总体规划之间的关系

10、试述我国农村集体土地使用权流转多种形式的优劣及合用性。

知识点整顿:

1、什么是土地资源管理？它具有哪些特性？

土地资源管理是国家在一定的I环境条件卜，综合运用行政、经济、法律、技术措施，

为提高土地运用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土

地关系，监督土地运用，而进行的J计划、组织、协调和控制等综合性活动。

特性：统一性、全面性、科学性、法制性、服务性。

2、土地资源管理的目的、任务和内容是什么？

目的：维护社会主义土地公有制，对的调整土地关系，合理组织土地运用，切实保护

耕地，保护土地所有者和使用者的合法权益，坚决制止滥用土地的现象，保证和增进社会

经济可持续发展。

任务：维护土地所有制、充足合理运用土地、贯彻执行土地法规、保证国有土地资产

的保值和增值、健全地籍管理制度

内容：

土地权籍管理：土地调查、土地登记、土地记录、地籍管理

土地运用管理：土地评价、土地运用规划、土地用途管制、建设用地管理、耕地保护

管理、土地开发、整顿与保护

土地资产管理：土地资产经营、土地价格管理、土地税费管理、土地市场管理

土地行政管理：土地行政管理组织、土地权属争议处理、土地运用的计划和审批、土

地交易协议管理、土地执法

3、土地资源管理的原则和措施

原则：依法管理原则、统一管理原则、维护社会主义土地公有制的原则、充足合理运

用和保护土地的原则

措施：

行政措施：政府及其土地行政主管部门根据法律赋予日勺职权、以政府文献、政令、规

划、计划、考核等形式，对土地运用和经营行为直接进行组织、干预、控制和处理，按照

行政系统自上而下实行管理的措施。具有权威性、强制性、直接性、单•性和免费性等特

点。

经济措施：管理者按照客观经济规律的规定，运用经济手段，调整和引导土地运用活

动，以实现管理职能的措施。地租地价方式、财政杠杆、金融杠杆、税收杠杆。

法律措施：通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、运用、保护、政

治过程中发生的多种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管埋的措施。具有更

大的强制性、严厉性和权威性。

技术措施：管理者按照土地的自然、经济规律，运用现代化的技术装备、科技手段和

科技成果应用来执行管理职能，提高土地管理水平II勺措施。

4、什么是土地制度？完整的土地制度包括哪些内容？

土地制度是指人们在一定社会条件下，因运用土地而产生的对土地的所有、占有、使

用和处分等诸方面关系的总称。包括土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度。

土地所有制度。是指人们在一定社会条件下拥有土地的经济形式。土地私有制和土地

公有制。我国现行U勺土地所有制度为社会主义公有制，为全民所有制和劳动群众集体所有

制两种形式。

土地使用制度是指国家对土地使用的程序、条件、形式及土地使用权属关系的法律规

定，是土地制度11勺有一种重要构成部分。我国包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地

使用制度两个方面。

7、土地调查包括哪些方面的内容？土地运用现实状况分类?

土地运用条件调查（自然条件和社会经济条件）、土地运用现实状况调查、地籍调

查、土地价风格查

土地运用现实状况调查：指以县为单位，查清多种土地运用分类面积及其分布和运用

现实状况，并自下而上逐层汇总为省级和全国的土地总面积及土地运用分类面积而进行的

调查。基本内容：行政辖区范围内的土地总面积和土地运用现实状况分类面积；各类土地

的分布状况；土地运用方面的经验教训及合理运用土地的提议。

土地运用现实状况分类：12个一级类、57个二级类：耕地、园地、林地、草地、商服

用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运送用地、

水域及水利设施用地、其他土地。

8、土地登记是什么？目的？原则？类型？土地登记的特点：

土地登记是国家根据法律对土地的坐落、面积、用途、登记、价值、权属关系在专门

簿册上进行注记II勺一种制度，是国家用以确认和承认土地所有者或使用者拥有土地所有权

或使用权的法律措施。

目附

确认土地权利，保护土地权利人U勺合法权益。

确认土地权利的合法变动，赋予其法律效力。

为土地和房地产提供具有国家公信力的支持，推进土地市场有序和稳定发展。

建立地籍，虽然掌握土地运用和市场动态，有助于有效加强土地管理，通过土地用途

管制，为合理征缴土地税费提供客观的根据。

确定国家、集体、个人在土地上的权益范围，有助于维护国家土地制度，增进社会安

定团结。

原则：依法原则、登录原则、许可原则、公开性原则、专门性原则、镜子原则、幕帘

原则、保险或担保原则

土地类型：

a.依法律意义分类：契约登记、托伦斯登记、产权登记

契约登记：以契约为生效要件：登记土地权利的得失、变更记载，对抗第三着对登记

权利的侵害，采用登记对抗要件主义及登记公告主义；采用人的编成主义；采用形式审

查主义；登记无强制作用：登记无公信力；土地权利以动态登记为主；

托伦斯登记：初次登记不具强制作用，但经登记之后进入强制状态：实质审查主义；

登记机关颁发权利证书；登记簿II勺编排依登记先后次序编排；登记具有公信力；国家登

记机关负有因错误登记的赔偿责任。

产权登记：登记成立要件主义；实质审查主义；登记以物编排，实行物的编成主

义，以土地为纲；登记具有公信力；以静态登记为主。

b.以登记时序和波及范围：初始土地登记和变更土地登记。两者的关系：初始土地登记

是指在一段时间内国家对其所有土地或特定区域内土地进行的普遍登记。初始土地登

记波及登记去内每一宗土地，是情区内土地总登记。初始土地登记所建立的土地登记

档案资料成为变更土地登记U勺基础。变更土地登记是指初始登记以外的土地登记，重

要土地所有权、土地使用权和他项权利的设定权利、变更土地登记，以及名称、地

址、用途的变更或注销的土地登记等。变更土地登记是在初始土地登记的基础上，在

所有权、使用权发生变化状况下所进行的改正登记，是保持地籍资料的现势性，保证

正常口勺土地权利的运转所必须完毕的法律程序。

C.依登记区域分类：城镇土地登记和农村土地登记。

我国土地登记的特点：强制性登记：土地登记采月实质审查主义；土地登记具有社

会一致信赖的法律基础；登记采用物的编成主义；我国土地登记机构给土地权利人颁发

土地权利证书。

程序：申请一一调查一一审批一一注册一一发证

9、土地运用的含义是什么？怎样衡量土地运用的合理性？

土地运用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，运用土地的特性来满

足自身满足的过程。

土地合理运用的衡量原则：

土地运用与否最大程度的满足了人们日益增长的物质、文化生活需要。

土地运用与否是因地制宜，地尽其力。

土地运用与否从环境资源运用中获得了最大的经济效益。

土地运用与否为人类发明了美好的环境，并有助于建立和维护生态平衡，防灾减灾，

减少人类活动对自然的不利影响，增进人口、资源、环境和社会经济可持续发展。

10、什么是土地运用管理？应当遵照哪些原则？

土地运用管理是国家根据土地基本国情和社会经济发展需要，采用宏观调控和微观管

理等多种措施，来指导和约束人们合理组织土地运用，把土地运用纳入国家计划管理轨

道，协调各部门的用地矛盾、合理运用每寸土地，为人们生活和经济建设提供良好的土地

条件。

原则：公平与效益原则；统筹兼顾原则；节省和集约用地原则；

11、什么是土地运用规划？土地运用总体规划与专题规划的区别于联络是什么？（23年）

土地运用规划是土地运用总体规划和土地运用专题规划日勺统称。它是从土地运用日勺自

然、经济和社会条件出发，根据土地合理运用的原理和运行规律，在系统评价的J基础上，

对于土地合理运用方案的研究和优化选择。它对于土地运用过程起到决策、组织、协调、

控制和监督的作用。

土地运用总体规划是对一定战略范围内，所有土地的开发、运用、整改、保护在时间

和空间上所做的总体的、战略II勺布署和统筹安排。土地运用专题规划是为了处理某个特定

的土地运用问题而编制的土地运用规划。土地运用专题规划具有针对性和专•性，是土地

运用总体规划的构成部分。在没有条件进行总体规划之前，可以先编制专题规划，并通过

编制专题规划处埋目前土地运用中口勺重要问题，为进行总体规划打下基础。

12、我国土地运用总体规划的任务是什么？其内容和体系怎样？

任务：

对土地运用现实状况和土地后备资源潜力进行综合分析研究，根据需要和也许，提出

此后本区域土地运用的目的和方针。

在预测土地运用变化的基础上，进行综合平衡，提出各类用地的控制指标

协调各部门的用地需求，提出调整土地运用构造和布局I向设想

提出对下一级各行政单位调整土地运用构造和布局的控制指标和指导性意见

找出提高土地运用率和生产力、挖掘土地运用潜力的途径，协调好土地资源的开发、

运用、整改和保护

提出实行土地运用总体规划的政策、措施和环节

重要内容：

分析研究当地与土地资源状况和运用现实状况；进行土地运用潜力研究；规划期内

不低运用变化日勺预测研究；提出本区域•定期期内土地运用的目H勺和基本方针；提出土

地运用总体规划方案；实行规划的政策、措施和环节。

13、各项土地运用专题规划的内容？

土地开发规划：

土地开发试制人类采用工程措施、生物措施和技术措施等，使多种未运用日勺土地资源

投入使用，是使已经使用U勺土地运用愈加合理的行为或者过程。土地开发规划包括：一是

怎样开发的措施规划，即进行土地开发的可行性论证，确定土地开发的规模、时间、地点

和措施；二是待开发土地的运用规划，即确定区域内各类待开发土地的用途。

土地整改规划：

土地整改是针对土地运用存在的障碍原因，而进行的土地质量改造、生态恢复和重建

过程。土地整改内容：划分土地治理类型；确定土地整改措施：进行土地整改效果评价和

可行性研究；提出土地整改实行方案、项目竣工验收原则、实行计划和管理措施。

土地复垦计划：

土地复垦，是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等导致破坏的土地，采用整改

措施，使其恢复到可运用的状态。土地复垦规划的内容重要包括：需要复垦土地的调查和

预测；复垦土地的合适性评价；确定土地复垦方案；进行复垦工程设计。

土地保护规划：

土地保护是为了维持某种土地用途的稳定性，或者存进土地生态恢复，而对人类活动

采用限制行为。

以土地用途保护为FI的IJ勺土地运用规划，其重要内容包括：①阐明土地用途保护的作

用与意义，确定上地保护的目的。②确定需要保护土地的面积、空间范围和保护等级；③

贯彻土地用途保护区建设日勺责任，明确土地保护与土地运用、土地经营日勺关系，进行土地

保护的经济可行性研究。④制定土地用途保护的政策和土地保护规划实行H勺措施。

以土地质量保护为目的土地运用规划，其重要内容包括：①土地质量保护的目口勺和意

义；②土地保护日勺面积、空间范围和生态恢复的目的；③制定土地保护的工程设计方案：

④土地生态恢复对于本来土地使用者日勺经济收入的影响和所需要进行的劳动力安顿与土地

赔偿。⑤土地生态保护工程的经济可行性研究；⑥制定土地保护的政策和实行土地保护规

划的措施。

土地整顿规划：

土地整顿是现实土地运用分布、土地运用方式、运用强度以及土地关系等进行调整的

合理过程。包括农地整顿和非农地整顿。农地整顿，即按照土地运用总体规划，对田水路

林村综合整改，提高耕地质量，增长有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。包

括：调整农地构造，归并零碎地块；平整土地，改良土壤；道路、沟渠综合建设；归并农

村居民点、乡镇企业；复垦废弃土地：划定地界、确定权属；改善环境，维护生态平衡。

土地整顿规划内容：提出土地整顿的任务，确定需要进行土地整顿的地区范围；分析

和论证土地整顿的必要性和可行性，明确土地整顿的土地运用潜力；制定土地整顿方案，

贯彻土地整顿所需要的前提条件；制定整顿后土地的处置方案和收益分派措施；提出土

地整顿规划实行措施。

14、论述土地用途管制的目的、重点和内容、对策

土地用地管制是指国家依法对土地使用和土地用途变更的管理和限制，它带有一定的

强制性。土地使用者必须根据按同意的土地运用总体规划确定用途使用土地，土地用途的

变更的必须通过依法审批，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实

行特殊保护。

目的J:通过用途管制，增进土地运用总体规划的全面和有效的实行，实现土地资源的

充足合理运用，为国民经济和社会文化可持续发展提供用地保障。

重点：

保护耕地，通过用途管制，保证基本农田保护区地优质耕地不为其他土地用途所占

用。保证区域耕地面积“占一补一”，实现耕地总量动态平衡。

控制城镇建设用地的总体规模，使建设用地的空间分布符合生产布局的基本规定，尽

量的发挥都市中心作用。通过建设项目合理选址，发挥土地运用的规模经济效益和集聚经

济效益。通过农田的J集中和规模化经营，发挥农业生产地区专门化优势。

在土地运用过程中，对于土地做到用养结合，保证土地质量可以不停提高，防止退

化。

内容：

农用地用途管制：控制基本农田保护区内II勺耕地转为其他农用地。严禁陡坡开荒。限

制或严禁围湖造田。严禁滥垦草原。

建设用地用途管制：按土地运用总体规划规定的用途合理使用土地；控制建设用地总

量和界线。都市建设用地规模应符合国家规定的原则，充足运用既有建设用地、不占或少

占农用地。严格建设用地审批管理。

对策：

充足调动地方各级政府的积极性，在技术上实现由“分级限额审批”到“土地用途管

制”11勺转换；建立、完善服务于土地用途管理的政策体系和管理体制；建立、完善土地监

察网络，增大土地执法力发。

15、土地开发的概念？效果？类型？过程

土地开发是人类通过的一定欧I手段，扩大土地运用空间和运用深度，以满足对土地不

停增长的需求。包括两层含义：土地运用范围的扩大，土地运用深度的开发。

效果：土地开发必然带来生态环境的变化：土地开发必然带来社会、经济构造日勺变

化；土地开发是一种开发一运用一再开发一再运用，不停循环往复，土地开发运用程度不

停加深的过程。

类型：宜农荒地的开发：闲散地的开发：农业低运用率土地的开发；沿海滩涂的开

发；都市新区的开发；都市土地的再开发

过程：进行勘探与调查、确定开发目的、进行可行性研究、明确土地开发构造与布

局、确定开发次序与开发速度、确定开发资金计划、选定开发方式

16、土地保护的概念与途径

土地保护是指采用有针对性的措施对土地规划的现象的消除与防止。包括防与治两方

面：防是消除也许导致未退化土地发生土地退化现象和已发生退化土地继续发生退化的多

种动力原因；治是对已退化土地所进行的建设性改造。

土地保护通过两条途径来进行：一是从自然条件入手，认为改造土地条件，使地形、

土壤、水、植被、热量等自然原因处在很好U勺组合状况；二是从人类活动着手采用有助于

保护土地的开发运用技术和措施。水土流失土地的保护：工程措施、植被措施、耕作措

施。荒漠化土地的保护：工程措施、植被措施和农牧生产措施。盐碱地土地H勺保护：水利

改良措施、农业与生物改良措施、化学改良措施。污染土地的保护：控制和消除土地污染

源；坚强污染区II勺监测和管理；采用措施，消除土壤中污染物。废弃地的复垦与保护：重

要是通过工程措施。

17、什么是土地资产管理？都市土地资产经营的基本方式

土地资产管理是以经济手段和措施来对土地资源进行管理。它是在土地权籍管理和土地

运用规划的基础上，通过土地资产的价格管理、市场管理、房地产开发资金融通和税费管

理等，来增进土地资源的充足合理运用和土地资产日勺保值和增值，实现土地开发资金的良

性循环和土地运用物质欲能量的良性循环，土地运用效率和效益最佳。

都市土地有偿使用：土地使用权出让、土地使用权租赁、补地价、土地使用权入股、

土地使用权授权经营。

都市土地资产经营：

都巾土地收购储备制度，是指都巾政府根据法律程序，运用吃长机制，按照土地运用

总体规划和都市规划的规定，对通过收回、收购、置换、征用等方式获得的土地进行前期

开发、整顿，并予储存，以供应和调控都市各类建设用地的需求，保证政府切实垄断土地

一级市场的一种管理制度，包括三个环节：收购、储备、出让。（更多信息看文献）

18、我国都市土地一、二、三级市场的特点是什么？彼此之间的关系怎样？（2023年）

土地资产市场，简称为地产市场，是指土地这一特殊商品呢在流通过程中发生的经济

关系的总和。地产市场的主体是土地产权交易双方，客体是作为交易对象的土地或者土地

产权。

我国都市地产市场一般呈三级市场运行模式：

都市地产一级市场是指都市土地所有者将土地使用权在一定的期限内让与都市土地使

用者而形成的市场，反应的是土地所有者和土地使用者之间I向经济关系。我国都市土地归

国家所有，政府是都市土地的唯一供应者，因此都市土地一级市场是一种垄断市场。

都市地产二级市场是指都市土地一级市场的土地使用权受让者将剩余的土地使用年限

的土地使用权让与其他土地使用者而形成的市场，反应的是土地使用者与土地使用者之间

的经济关系。与一级市场相比，二级市场土地供应者不是唯一日勺，因此，二级市场不是一

种垄断市场。二级市场，土地使用者获得土地，重要是进行土地开发，它具有明显II勺经营

性质。目前，我国都市地产二级市场的经营方式重要是转让、转租、抵押和入股。

都市地产三级市场重要是指土地使用者将开发的房产，通过买卖、转让、出租等交易

方式，将土地使用权让与都市消费者而形成的市场。三级市场房产开发者不是唯一的，是

一种竞争性市场。

我国都市各级地产市场具有内在联络，它们互相影响，互相增进。一级市场是二、三

级巾场产生和发展口勺前提和基础，起着导向作用；二二级巾场是i级巾场的扩大和延伸，

对于i级市场起增进作用。假如一级市场运行不规范，二、三级市场运行无序就不可防

止；假如二三级市场不能充足竞争，i级市场也就很难具有发展活力。严格控制土地一级

市场，努力搞活二、三级市场，是我国都市土地资产经营的重要原则。

19、我国都市土地价格体系是怎样构成的？基准地价、标定地价和出让地价的含义和作用

是什么？（2023年）

土地价格体系是根据土地制度、地价作用、土地市场状况及政府管理土地的需要，由

若干不一样性质和用途的地价构成的一种价格系列。我国的地价系统重要由基准地价、标

定地价、出让底价和市场交易价等构成。

基准地价是指按照城镇不一样的土地级别或均质区段分别评估H勺商业、工业、居住等

各类用途的单位面积土地使用权平均价格。

作用：调控地价水平；反应地产市场中的地价变动趋势，为投资决策等提供根据；

国家征收上地税费的根据；深入评估标定地价、出让底价等宗地地价的基础，起到估算基

值和修订初始值日勺作用。

标定地价，是指在城镇不一样土地级别或区段内，按照土地的条件、用途等选定欧I宗

地所评估的单位面积土地使用权价格。

作用：确定土地出让价格和政府地价优惠幅度H勺根据；清产核资和股份制企业土地资

产的作价原则：政府行使优先购置权的衡量原则：核定土地增值、征收土地增值税费的

原则；划拨土地使用权转移时补交土地出让金的原则。

出让底价，是政府.正常市场状况下的I地价水平，考虑到某些特殊政策原因的影响，确

定某宗地出让时最低控制价格。

交易地价，是土地使用权转移双方，按照一定的法律程序，在土地巾场中实际到达的

交易价格。

20、土地资产价格的评估？原则？保值与增值的途径？价格管理的制度与措施

土地资产价格的评价，是通过对影响土地价格"勺自然、社会和经济原因进行分析，对

土地的权力和收益状况作出公正、合理的评价，并将评价成果以货币11勺形式体现出来。

原则：供需原则、变动原则、替代原则、最有效使用原则、均衡原则、收益递增原

则、奉献原则、适合原则、竞争原则、预测原则。

保值和增值的途径：土地集约运用增值、区位环境优选增值、土地合理规划增值、土

地供应调控致增值、生产要素组合增值、技术进步增值。

价格管理口勺制度与措施：基准地价、标定地价公布制度；土地使用权协议出让最低限

价制度；土地使用权交易评估制度；地价申报和土地登记制度；政府优先购置权制度；土

地估价人员及机构资格认证制度

21、土地金融和土地税收的概念和特点？发展土地金融业的意义和社会经济条件

土地金融是金融业的•种形式，是以土地作为信用保证（抵押）而获得的资金融通。

土地金融口勺实质是发挥土地的财产功能。重要任务是，为土地投入融通资金，以到达尽快

开发、改良土地，提高土地运用效率的目的：同步，将固定在土地上的资金重新流动起

来，进入流通领域，以扩充社会资金的来源。

特点：债权可靠，较为安全：贷款偿还期长，利息率较低：土地金融i般要实行债

券化，以增长灵活性，扩大流通范围：土地抵押贷款契约到期此前，债权人不能任意规定

债务人偿还其债务；债务人必须保留在契约到期前随时偿还债务并收回抵押土地的权力。

灵活性、政策性、风险性

土地税收是国家以土地为征税对象，凭借政治权利从土地所杓者或者土地使用者手中

免费地、强制性地获得部门土地收益的一种税收。特点：古老性、粒定性、土地税转嫁的

也许性。

发展金融业的意义：①可认为土地"勺开发、改良和建设筹措大量的、并能长期运用的

资金，增进国民经济长期稳定的发展；②可以增进国家土地政策的实行；③有助于活跃商

品经济，增进地产市场的形成和发展。

社会经济条件：政局要稳定；土地权属关系明确，旦具有法律保障；经济正常发

展，币值稳定。

22、我国的土地税有哪些？

我国现行口勺土地税重要有城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税和契税.

城镇土地使用税是以城镇土地为课税对象，向拥有土地使用权的单位和个人征收的一

种税。在都市、县城、建制镇、工矿区征收。征税对象是上述范围内的国有土地和集体所

有的土地。

耕地占用税是对占用耕地从事非农业生产建设H勺单位和个人征收的•种税。耕地占用

税的征税对象，是占用耕地从事其他非农业建设B勺行为。

土地增值税是对有偿转让国有土地使用权及地上建筑物和其他附着物的单位和个人征

收的•种税。土地增值税日勺课税对象是有偿转让房地产所获得的土地增值额。土地增值额

为纳税人有偿转让房地产所获得日勺收入减除规定扣除项目金额后的金额。

契税是在土地、房屋不动产所有权发生转移时，按当事人双方签订契约等对产权人征

收的一种税。在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为纳税人。

契税的征税对象是发生产权转移变动的土地、房屋。

23、土地权属争议的概念与特点、处理的形式、原则、程序

土地权属争议，即土地所有权和使用权争议。指两个以上单位或个人同步未经确权的

同一块土地各据理由主张权属，从而产生的土地权属矛盾。土地权属争议的对象是土地所

有权、使用权U勺归属问题。土地权属争议最明显的特点是各方均无足以证明其土地所有

权、使用权的法律凭证，即存在争议。

处理的形式：

行政调解：指根据双方当事人的资源而由土地管理机关作为第三人主持，通过友好协

商、互谅互让而就土地权属问题到达双方一致意见的活动。

行政处理是指人民政府（土地行政主管部门）依法裁决与土地管理有关的具有民事纠

纷特性的上地权属纠纷的活动。

原则：

有助于维护社会主义土地公有制，有助于经济建设，有助于当地群众的生产生活、安

定团结；有助于加强土地管理。

深入实际、调差研究、尊重历史、照顾现实，根据政策、法律、法规，互谅互让，妥

善处理。

远期的证据服从近期的证据；口头协议和•般性证据服从文字协议、文献和有法律效

力的证据；下级处理意见服从上级处理结论：各个时期土地权属日勺变更要服从当时的政策

法规。

在土地权属争议处理前，必须维持土地现实状况，任何一方和个人都不得以任何借

口，变化土地现实状况，破坏土地上的J附着物，侵害国家、集体、个人财产。

程序：提交书面申请书、受理立案、调查、调解、决定、复议、执行、监督

24、什么是土地运用计划？土地运用计划的编制原则和内容是什么？实行与管埋

土地运用计划是指国家或地方政府对土地资源开发运用做出布署和安排的中期和年度

计划，是土地运用总体规划实行的重要途径。详细任务：①通过编制土地运用年度计划，

实现土地运用总体规划的目的和任务；②合理确定各类用地的计划指标，调整土地运用构

造、规模和速度，增进国民经济均衡发展；③研究制定用地计划的政策措施，保证计划顺

利实行。

编制原则：

严格根据土地运用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；

以土地供应制约和引导需求，合理运用土地；

优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；

占用耕地与补充耕地相平衡

保护和改善生态环境，保障土地的可持续运用

内容：包括农用地专用计划、耕地保有量计划和土地开发整顿计划，重要由下