某市生态环保局环境损害赔偿方案

某市生态环保局环境损害赔偿方案第一章总则第一条目的与依据为健全生态环境损害赔偿制度，强化生态环境损害责任追究，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《生态环境损害赔偿管理规定》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本方案。第二条适用范围本方案适用于本市行政区域内发生的下列生态环境损害情形：（一）因污染环境、破坏生态导致大气、地表水、地下水、土壤、森林、湿地、草原、渔业等环境要素和生物多样性等受到损害的；（二）因非法采矿、乱砍滥伐、非法捕捞、非法占用农用地等行为造成生态功能退化或丧失的；（三）因突发环境事件或长期累积性环境损害，导致生态环境修复责任主体不明确或无法履行修复义务的；（四）其他经市级生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组（以下简称“领导小组”）认定需要开展生态环境损害赔偿的情形。下列情形不适用本方案：（一）涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用《中华人民共和国民法典》等法律规定；（二）涉及海洋生态环境损害赔偿的，按国家及地方海洋生态环境损害赔偿相关规定执行；（三）法律法规另有规定的其他情形。第三条基本原则（一）依法推进，规范有序。严格遵循法律法规和政策要求，明确赔偿范围、责任主体、工作程序，确保赔偿工作合法合规。（二）环境有价，损害担责。坚持“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”，强化损害者责任，推动生态环境损害赔偿与修复落实。（三）主动磋商，司法保障。优先通过磋商方式解决赔偿问题，磋商不成的依法提起诉讼，实现赔偿与修复有机衔接。（四）信息共享，公众参与。建立跨部门信息共享机制，鼓励公众、社会组织参与监督，提升生态环境损害赔偿工作透明度。第二章赔偿范围与责任主体第四条赔偿范围生态环境损害赔偿范围包括：（一）清除污染费用：为防止污染扩大、消除污染采取的必要、合理措施所产生的费用，包括应急处置、污染物收集与处理、现场清理等费用。（二）生态环境修复费用：开展生态环境修复工程设计、施工、监理等费用，包括制定修复方案、实施修复措施、监测评估修复效果等费用。（三）生态环境修复期间服务功能损失：生态环境受损至修复完成期间，因生态服务功能丧失或降低导致的损失，按实际损失或替代等值分析方法计算。（四）事务性费用：为开展生态环境损害调查、鉴定评估、磋商、诉讼、修复效果后评估等工作产生的费用，包括调查取证、专家咨询、技术评估、法律事务等费用。（五）其他必要费用：经法定程序认定的与生态环境损害相关的其他合理费用。第五条责任主体（一）造成生态环境损害的单位或个人为赔偿义务人，应当依法承担生态环境损害赔偿责任。（二）两个以上赔偿义务人共同造成生态环境损害的，按责任大小承担连带责任；无法确定责任大小的，平均承担责任。（三）因第三人过错造成生态环境损害的，赔偿义务人赔偿后可依法向第三人追偿；第三人不明确或无赔偿能力的，赔偿义务人先行承担赔偿责任。（四）企业因合并、分立、改制等原因发生变更的，由承继其权利义务的主体承担赔偿责任；企业破产的，在破产清算时优先预留生态环境损害赔偿资金。第三章工作程序第六条调查启动（一）市生态环境局、自然资源和规划局、水务局、农业农村局、林业局等相关部门（以下简称“赔偿权利人指定部门”）在日常监管、执法检查、信访举报、突发环境事件处置等工作中，发现可能存在生态环境损害的，应在15个工作日内开展初步调查，形成《生态环境损害初步调查报告》。（二）初步调查确认存在本方案第二条规定情形且损害结果与行为存在因果关系的，赔偿权利人指定部门应在5个工作日内提请领导小组办公室（设在市生态环境局）启动生态环境损害赔偿程序，并提交以下材料：1.生态环境损害基本情况（包括时间、地点、污染或破坏行为、损害表现等）；2.初步调查获取的证据材料（包括现场照片、监测数据、询问笔录等）；3.初步判断的损害类型及责任主体线索。第七条损害认定与评估（一）领导小组办公室收到启动申请后，应在10个工作日内组织专家对初步调查结果进行审核，确定是否需要开展生态环境损害鉴定评估。（二）需要鉴定评估的，由赔偿权利人指定部门通过公开招标、竞争性磋商等方式，从市级生态环境损害鉴定评估机构名录中选取具备相应资质的机构，开展生态环境损害鉴定评估，形成《生态环境损害鉴定评估报告》。（三）鉴定评估机构应严格遵循《生态环境损害鉴定评估技术指南》，明确损害范围、程度、因果关系、赔偿金额等关键信息，评估报告需经3名以上相关领域专家评审通过。第八条磋商程序（一）赔偿权利人指定部门应在收到鉴定评估报告后30个工作日内，向赔偿义务人送达《生态环境损害赔偿磋商通知书》，告知磋商时间、地点、程序及需提交的材料（包括主体资格证明、责任认定依据、赔偿能力说明等）。（二）磋商由赔偿权利人指定部门主持，可邀请人大代表、政协委员、专家学者、公众代表等参与监督。磋商内容包括赔偿方式（货币赔偿、修复工程赔偿等）、赔偿金额、修复方案、履行期限等。（三）磋商达成一致的，双方签订《生态环境损害赔偿协议》，明确权利义务、违约责任等内容。协议签订后5个工作日内，赔偿权利人指定部门应将协议送司法行政部门备案，并通过政府网站等渠道向社会公开。（四）磋商期限原则上不超过60日，因特殊情况需延长的，经领导小组批准可延长30日；磋商不成的，赔偿权利人指定部门应依法提起生态环境损害赔偿诉讼。第九条诉讼程序（一）赔偿权利人指定部门提起诉讼的，应向有管辖权的人民法院提交起诉状及相关证据材料，包括鉴定评估报告、磋商记录、损害事实证明等。（二）诉讼过程中，支持检察机关依法提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼；鼓励社会组织依法提起环境民事公益诉讼，与生态环境损害赔偿诉讼形成协同。（三）人民法院作出判决或裁定后，赔偿权利人指定部门应在10个工作日内将法律文书送领导小组办公室备案，并督促赔偿义务人履行生效法律文书确定的义务。第十条执行与监督（一）赔偿义务人应按照《生态环境损害赔偿协议》或生效法律文书要求，及时履行赔偿义务。采用货币赔偿的，资金应纳入市级生态环境损害赔偿资金专用账户，专项用于生态环境修复；采用修复工程赔偿的，赔偿义务人应在规定期限内完成修复，接受赔偿权利人指定部门的监督。（二）赔偿权利人指定部门应建立执行跟踪机制，定期检查修复工程进度和效果，委托第三方机构开展修复效果后评估，形成《修复效果后评估报告》。评估不合格的，责令赔偿义务人限期整改；拒不整改的，依法申请强制执行。（三）对未履行赔偿义务的赔偿义务人，纳入环境信用评价体系，实施联合惩戒；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四章保障措施第十一条组织保障成立市级生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市生态环境局、司法局、财政局、自然资源和规划局、水务局、农业农村局、林业局、法院、检察院等部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市生态环境损害赔偿工作，研究解决重大问题；领导小组办公室负责日常联络、信息汇总、督促检查等工作。第十二条技术保障（一）建立市级生态环境损害鉴定评估专家库，涵盖环境科学、法学、经济学、生态学等领域专家，为损害认定、评估、磋商、诉讼等提供技术支撑。（二）加强与高校、科研院所合作，推动生态环境损害鉴定评估技术研发，提升本地技术能力；鼓励引进国内外先进技术和经验，完善评估标准体系。第十三条资金保障（一）设立市级生态环境损害赔偿资金专用账户，由财政部门统一管理，实行专款专用。资金来源包括赔偿义务人缴纳的赔偿金、社会捐赠资金等。（二）资金使用范围限于生态环境修复、鉴定评估、调查取证、修复效果后评估等与生态环境损害赔偿直接相关的支出，严格执行财务管理制度，接受审计部门监督。第十四条宣传保障（一）通过政府网站、新闻媒体、社交媒体等渠道，广泛宣传生态环境损害赔偿制度的意义、