某市生态环保局固废处置管理工作方案

某市生态环保局固废处置管理工作方案第一章总则第一条制定目的为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“无废城市”建设要求，加强固体废物（以下简称“固废”）全过程规范化管理，防控环境风险，推动固废减量化、资源化、无害化，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，切实维护人民群众环境权益，结合本市实际，制定本工作方案。第二条依据与适用范围本方案依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》等法律法规及政策文件制定。适用于本市行政区域内工业固体废物、危险废物、生活源固体废物（含厨余垃圾、建筑垃圾等）、农业固体废物（含农药包装废弃物、废弃农膜等）的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全生命周期管理。第三条基本原则1.依法依规，底线管控：严格落实固废污染防治法定责任，以法律为准绳，坚守生态环境安全底线，强化企业主体责任与部门监管责任。2.源头减量，分类治理：推动生产、生活领域固废源头减量，针对工业、危废、生活、农业等不同类型固废特点，实施差异化分类管理策略。3.协同联动，系统推进：建立跨部门、跨区域协同机制，统筹固废管理与资源循环利用、污染防治、产业升级，形成“产、收、运、处”全链条闭环管理。4.科技赋能，公众参与：依托信息化手段提升监管效能，引导企业、社会组织、公众共同参与，构建全民共治的固废管理格局。第二章组织架构与职责分工第四条领导小组成立市生态环保局固废处置管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责同志任组长，分管固废管理、执法、监测的副局长任副组长，法规与标准科、固体废弃物与化学品科、生态环境执法支队、环境监测中心、信息中心等相关科室（单位）主要负责人为成员。领导小组职责如下：-统筹全市固废处置管理工作，研究制定重大政策、重点任务和年度工作计划；-协调解决跨区域、跨部门固废管理难点问题，督促相关单位落实主体责任；-审议固废管理考核评估结果，推动工作成效与绩效考核挂钩。第五条工作专班领导小组下设工作专班，由固体废弃物与化学品科牵头，成员包括执法、监测、信息等科室（单位）业务骨干，具体承担日常工作。工作专班分设三个专项组：1.综合协调组：负责文件起草、会议组织、进度跟踪、数据汇总及对外联络，定期向领导小组汇报工作进展；2.监管执法组：负责固废产生单位、经营单位的日常监管与执法检查，查处违法违规行为，督办重大案件；3.技术支撑组：负责固废管理技术标准研究、处置设施运行评估、应急技术指导，提供监测数据与风险研判支持。第三章主要任务与实施路径第六条强化源头减量，推动绿色生产生活1.工业领域：严格落实重点行业清洁生产审核制度，对年产生工业固废1万吨以上的企业实施强制性审核，推广先进适用的减废技术工艺；鼓励企业开展固废综合利用评价，对符合条件的企业按规定享受税收优惠。2024年底前，规模以上工业企业清洁生产审核覆盖率达80%，2025年底前实现全覆盖。2.生活领域：推动商品包装减量化，联合市场监管部门开展过度包装专项整治；推广“无废商超”“无废社区”建设，2024年新增试点20个，2025年实现街道（乡镇）试点全覆盖；规范餐饮行业厨余垃圾源头分类，推广“小份菜”“光盘行动”，力争2025年厨余垃圾产生量较2023年下降15%。3.农业领域：推广绿色农业投入品，2024年农药、化肥使用量同比减少3%；建立农药包装废弃物、废弃农膜回收网络，依托乡镇农业服务中心、农资店设置回收点，2024年底前实现行政村回收点覆盖率100%，2025年农膜回收率达85%以上。第七条完善分类收集体系，规范贮存管理1.工业固废：督促企业建立固废管理台账，按一般工业固废、危险废物分类设置专用贮存场所，标识清晰、防扬散防渗漏措施到位；年产生量500吨以上的企业需安装视频监控，数据接入市级固废信息化监管平台（以下简称“监管平台”）。2.危险废物：严格执行危废转移联单制度，产生单位需通过监管平台提交转移申请，联单电子化率达100%；暂存时间不得超过1年，超期贮存需提前30日向生态环境部门报备并说明原因。3.生活源固废：城镇区域规范设置可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类收集容器，农村地区结合实际推行“户分类、村收集、镇转运”模式；建筑垃圾实行分类收集，装修垃圾与工程渣土分开运输，2024年装修垃圾集中收运覆盖率达90%。4.农业固废：农药包装废弃物按“谁销售、谁回收”原则，由农资销售点负责收集；废弃农膜由乡镇统一归集，委托有资质的企业处理，禁止露天焚烧或随意填埋。第八条提升处置能力，强化资源化利用1.工业固废：推动建设市级工业固废综合利用基地，重点支持煤矸石、尾矿、粉煤灰等大宗工业固废高值化利用项目；2024年新增综合利用示范企业5家，2025年工业固废综合利用率达85%以上。2.危险废物：优化危废处置设施布局，2024年底前建成医疗废物应急处置备用设施，2025年危废集中处置能力较2023年提升20%；鼓励产废单位自建符合要求的危废利用设施，经评估后纳入监管平台统一管理。3.生活源固废：加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，2024年焚烧处理能力占比达70%，2025年实现原生垃圾“零填埋”；厨余垃圾推广生物处理技术，2024年新增日处理能力500吨，基本满足城区需求。4.农业固废：支持建设农膜再生利用、农药包装废弃物资源化处理项目，2024年农药包装废弃物资源化利用率达90%，废弃农膜综合利用率达80%。第九条构建智慧监管体系，严格执法问责1.信息化平台建设：升级完善监管平台功能，整合工业固废、危废、生活固废、农业固废数据，对接省级固废管理信息系统，实现“产生-收集-运输-处置”全链条追溯；2024年6月底前完成平台与企业端、运输车辆GPS、处置设施在线监测设备的联网，2025年实现数据实时共享与智能分析。2.信用管理与联合惩戒：将固废违法违规行为纳入企业环境信用评价体系，对严重违法企业实施“黑名单”管理，推送至公共信用信息平台，限制其参与政府项目招投标、申请财政补贴等；2024年起，每季度公示一批典型案例。3.执法检查与专项行动：建立“双随机、一公开”抽查机制，重点企业（年产生危废10吨以上或工业固废1万吨以上）每月至少检查1次，一般企业每季度至少检查1次；每年开展危废专项整治、打击非法转移倾倒固废等行动，2024年查处案件数较2023年增长10%以上。第十条强化应急管理，防控环境风险1.应急预案体系：修订《某市固废污染环境突发事件应急预案》，明确企业、部门应急响应职责；产废单位、处置单位需制定本单位专项应急预案，2024年底前完成备案并开展演练。2.应急能力建设：依托市环境应急中心，组建固废应急处置专家库，储备吸附材料、防泄漏容器等应急物资；2024年在重点区域（化工园区、垃圾填埋场周边）建设2个应急处置备用场地。3.快速响应机制：通过监管平台设置预警模块，对固废超量贮存、转移异常等情况自动预警；接到突发报告后，应急队伍30分钟内启动响应，2小时内到达现场开展处置，48小时内形成初步调查报告。第十一条加强宣传引导，推动全民参与1.普及固废管理知识：通过“世界环境日”“全国低碳日”等节点，联合教育、文旅等部门开展“固废科普进社区、进企业、进校园”活动；制作通俗易懂的宣传手册、短视频，在主流媒体、新媒体平台广泛传播。2.鼓励社会监督：畅通12369环保举报热线、微信公众号等渠道，对举报非法转移倾倒固废等行为经查证属实的，按规定给予奖励；2024年举报奖励金额较2023年提高20%。3.培育绿色文化：选树“无废企业”“无废家庭”等先进典型，通过表彰会、事迹展等形式宣传推广；引导行业协会、环保组织参与固废管理，2024年新增合作社会组织5家。第四章保障措施第十二条制度保障制定《某市工业固体废物管理实施细则》《某市危险废物规范化管理考核办法》等配套文件，明确各类固废管理要求与奖惩标准；将固废处置管理纳入生态环境保护督察、污染防治攻坚战考核内容，考核结果与干部评先评优、资金分配挂钩。第十三条资金保障争取中央和省级生态环境专项资金支持，重点用于固废处置设施建设、信息化平台运维、应急能力提升；鼓励社会资本通过PPP模式参与固废资源化利用项目，对符合条件的项目给予税收减免、贷款贴息等政策扶持。第十四条技术保障与高校、科研院所建立合作机制，组建固废管理技术团队，开展固废减量化、资源化关键技术攻关；定期组织专家对处置设施运行情况进行评估，2024年完成全市危废处置设施评估全覆盖。第十五条