农产品质量安全监督实施细则

农产品质量安全监督实施细则为强化农产品质量安全监管，规范监督工作流程，保障农产品质量安全，维护公众身体健康和消费权益，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，结合本地区农产品生产经营实际，制定本实施细则。一、总则（一）适用范围本细则适用于本行政区域内农产品（含食用农产品、农业投入品等）从生产、加工到流通、销售全链条的质量安全监督管理活动。（二）监督原则遵循依法依规、科学公正、属地管理、社会共治原则，坚持源头治理、过程管控、风险防范相结合，落实生产经营者主体责任与监管部门监管责任。（三）术语定义农产品：指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农业投入品：包括农药、兽药、饲料、饲料添加剂、肥料、种子等用于农产品生产的物质。二、监督职责分工（一）监管部门职责1.农业农村主管部门：负责农产品生产环节的质量安全监管，包括产地环境监测、农业投入品使用管理、生产主体备案与指导、生产记录核查等工作，组织开展生产环节抽检与风险评估。2.市场监督管理部门：负责农产品流通、销售环节的监管，包括农贸市场、商超、网络销售平台的监督检查，督促落实进货查验、索证索票制度，查处销售不合格农产品行为。3.乡镇（街道）人民政府：履行属地管理责任，协助上级部门开展日常巡查，督促生产经营者落实质量安全制度，及时报告违法违规线索，配合开展专项整治。（二）生产经营者主体责任农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种植养殖户及流通经营者是质量安全第一责任人，应：建立质量安全管理制度，配备专（兼）职管理人员；规范使用农业投入品，留存采购、使用记录（保存期不少于2年）；对销售的农产品附具质量合格证明或追溯信息；主动配合监管部门监督检查与抽检工作。三、监督内容与重点（一）生产环节监督1.投入品管理：检查农药、兽药、饲料等投入品的采购渠道（是否从合法经营者处购入）、使用记录（是否超范围、超剂量使用，是否执行休药期/安全间隔期规定）。严禁使用国家明令禁止的投入品（如禁用农药、“瘦肉精”等）。2.生产记录核查：核查生产主体的种植/养殖日志（包括品种、面积、投入品使用、病虫害防治、收获/屠宰日期等），确保记录真实、完整、可追溯。3.产地环境监测：定期监测农产品产地土壤、水质、空气等环境指标，排查工业污染、农业面源污染隐患，对污染区域实施禁产或限产管控。（二）加工环节监督1.质量控制：检查加工企业的原料验收（是否来自合规产地、是否经检验合格）、生产过程（卫生条件、加工工艺是否合规）、成品检验（是否按标准检测农兽药残留、重金属等指标）。2.添加剂使用：核查食品添加剂（如防腐剂、色素）的使用是否符合GB2760《食品添加剂使用标准》，严禁超范围、超限量使用。（三）流通环节监督1.进货查验：督促经营者查验供货方资质、农产品合格证明或检测报告，留存采购凭证（保存期不少于6个月）。2.贮存与销售条件：检查贮存场所的温湿度、卫生状况，销售区域的标签标识（是否标明产地、生产者、生产日期、保质期等），严禁销售变质、过期或标签虚假的农产品。（四）监督重点重点品种：蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等食用农产品，以及高风险农业投入品（如高毒农药）。重点时段：节假日、重大活动期间，以及农产品集中上市期。重点区域：农产品批发市场、农贸市场、大型商超及校园周边销售点。四、监督流程与方法（一）日常监督检查1.检查频次：对规模生产经营主体每季度至少开展1次全覆盖检查；对散户种植养殖户每年至少开展1次巡查。2.检查内容：对照“生产记录、投入品使用、产品检测、包装标识”四要素，逐项核查合规性，填写《监督检查记录表》，对问题隐患当场下达《责令整改通知书》，限期复查。（二）专项整治行动针对农兽药残留超标、非法添加、虚假标注等突出问题，每年组织2-3次专项整治，集中查处一批典型案件，曝光违法主体，形成监管震慑。（三）抽检监测1.抽样要求：采取“随机抽样、买样检测”方式，覆盖生产、流通各环节，抽样数量按品种风险等级确定（高风险品种每季度抽检，一般品种每半年抽检）。2.检测项目：重点检测农兽药残留（如甲胺磷、克伦特罗）、重金属（如铅、镉）、致病性微生物（如沙门氏菌）等指标，检测方法遵循GB/T系列标准。3.结果处理：检测不合格的，立即责令经营者停止销售、召回产品，溯源至生产环节，依法查处相关责任主体，并发布消费警示。（四）投诉举报处理1.举报渠道：开通____（农业）、____（市场监管）热线及网络举报平台，受理公众对农产品质量安全问题的投诉举报。2.核查反馈：对举报线索，3个工作日内开展核查，复杂案件7个工作日内办结，核查结果及时反馈举报人，对查实的举报给予奖励（奖励标准按地方规定执行）。五、违规处置措施（一）行政处理1.责令整改：对轻微违规行为（如记录不完整、贮存条件不达标），下达整改通知书，限期15日内整改，整改后复查。2.行政处罚：对使用禁用投入品、销售不合格农产品等严重违法行为，依据《农产品质量安全法》处以罚款、没收违法所得、吊销许可证等处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（二）产品召回与处置对检出不合格的农产品，责令生产经营者立即召回，召回产品按“无害化处理、销毁”等方式处置，处置过程全程记录并公示。（三）信用管理将违规主体纳入“农产品质量安全信用档案”，对多次违法或情节严重的，列入“黑名单”，实施联合惩戒（如限制贷款、禁止参与政府项目投标）。六、保障机制（一）监管队伍建设每年组织监管人员开展不少于40学时的业务培训，内容包括法律法规、检测技术、风险防控等，提升执法能力。（二）技术支撑体系1.检测能力建设：县级农产品质量安全检测机构通过计量认证（CMA），具备常规指标检测能力；乡镇配备快检设备，开展现场速测（如农残速测、瘦肉精检测）。2.专家智库支持：组建由农业、食品、法律等领域专家组成的技术团队，为监管决策、案件查处提供专业意见。（三）宣传与培训1.生产经营者培训：每半年组织一次集中培训，讲解质量安全标准、投入品规范使用、追溯体系建设等内容，发放《农产品质量安全操作手册》。2.公众科普教育：通过社区讲座、短视频、宣传册等形式，普及农产品选购技巧、安全消费知识，提升公众认知。（四）社会共治机制1.行业自律：推动农产品行业协会制定团体标准，开展“放心农产品”认证，引导企业诚信经营。2.信息公开：每月公布抽检结果、违规企业名单，每季度发布《农产品质量