国际粮食链合作项目疫情防控工作实施办法

国际粮食链合作项目疫情防控工作实施办法一、总则（一）目的与依据为保障国际粮食链合作项目（以下简称“项目”）在新冠疫情及其他突发公共卫生事件期间的稳定运行，防范疫情跨境传播风险，确保粮食生产、仓储、运输、加工、贸易全链条的人员健康与物资安全，依据世界卫生组织（WHO）《国际卫生条例（2005）》、联合国粮农组织（FAO）《全球粮食安全应急框架》及项目参与国相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于项目覆盖的所有环节及参与主体，包括但不限于：生产端：跨国农场、种植基地、农业合作社及一线生产人员；仓储端：国际中转仓库、区域分拨中心及仓储管理人员；运输端：国际海运、陆运、空运物流企业及船员、司机、押运员等；加工端：跨国粮食加工厂、精炼厂及生产操作人员；贸易端：进出口商、港口运营商、海关查验人员及跨境商务人员；管理端：项目管理办公室（PMO）、各国协调机构及第三方服务供应商。（三）基本原则预防为主：以风险评估为基础，提前部署防控措施，降低疫情输入与扩散概率；分级管控：根据疫情严重程度（低风险、中风险、高风险）实施差异化防控策略；协同联动：项目参与国、各环节主体及国际组织建立信息共享与应急协作机制；底线思维：优先保障粮食供应链核心环节（如港口装卸、跨境运输）的连续性，避免全球粮食供应中断。二、疫情风险评估与预警机制（一）风险评估体系项目PMO牵头组建“国际疫情防控专家组”，成员包括公共卫生专家、流行病学专家、粮食供应链专家及各国疾控部门代表，每周开展一次风险评估，重点分析：区域疫情动态：项目涉及国家/地区的确诊病例数、传播链、变异毒株情况；供应链脆弱点：如依赖单一港口的运输路线、人员密集的加工车间、跨境流动性强的物流环节；物资储备状况：口罩、防护服、消杀用品等防疫物资及粮食应急储备的库存水平；政策影响：各国出入境管制、港口关闭、运输限制等措施对项目的潜在冲击。（二）预警等级划分根据风险评估结果，将疫情预警划分为三个等级，对应不同防控响应措施：预警等级判定标准响应措施蓝色预警（低风险）项目涉及区域无本土病例，或仅存在散发病例且传播链清晰常规防控，加强人员健康监测，保持物资储备充足黄色预警（中风险）项目涉及区域出现局部聚集性疫情，或相邻国家/地区疫情扩散风险较高强化防控，限制非必要跨境流动，增加消杀频次红色预警（高风险）项目涉及区域出现社区传播，或关键供应链环节（如主港口）面临疫情冲击紧急防控，启动应急运输方案，封闭管理高风险场所（三）预警信息发布预警信息由项目PMO统一发布，通过以下渠道传递至所有参与主体：项目内部信息平台（如OA系统、微信群）实时推送；与各国农业部门、海关、港口管理局建立联动机制，同步预警信息；对跨境运输企业、港口运营商等关键主体，采用“短信+邮件+电话”三重提醒。三、各环节具体防控措施（一）生产环节：田间作业与农场管理人员管理所有农场员工每日进行体温监测，建立“健康档案”，记录体温、症状及行程；推行“小班制”作业，田间劳作人员间距不小于1.5米，避免集体性农事活动（如集中培训、大型机械联合作业）；来自中高风险地区的临时务工人员，需提供48小时内核酸阴性证明，并实施7天闭环管理（住宿、作业两点一线）。场所防控农场宿舍、食堂实行“分时段、分区域”管理，食堂采用错峰就餐或送餐制，避免人员聚集；农具仓库、灌溉设备、运输车辆每日用75%酒精或含氯消毒剂擦拭消毒；在农场入口设置“防疫检查点”，禁止无关人员进入，所有进入人员需扫码、测温、佩戴口罩。应急处置农场内设置临时隔离室（配备基本医疗物资），发现发热、干咳等症状人员立即隔离，并联系当地疾控部门转运；若农场出现确诊病例，立即停止作业，对密切接触者进行排查并隔离，同时对农场全域进行终末消毒。（二）仓储环节：中转仓库与分拨中心人员防护仓储人员全程佩戴N95口罩、防护服、手套及护目镜，每4小时更换一次防护装备；采用“无接触交接”模式：货车司机与仓储人员通过对讲机沟通，货物交接后立即对车辆驾驶室、货箱表面消毒；高风险地区的仓储中心实行“封闭管理”，员工吃住在仓库内，每3天进行一次核酸检测。货物安全进口粮食需提供出口国官方出具的“无疫情污染证明”，到港后进行表面消杀（如用二氧化氯喷雾处理集装箱）；粮食存储遵循“先进先出”原则，定期通风换气，避免因长期积压导致霉变；建立“货物溯源系统”，记录每批粮食的产地、运输路线、接触人员，一旦发现污染风险可快速召回。环境消杀仓库地面、墙面、货架每日用含氯消毒剂（500mg/L）喷洒消毒，重点区域（如电梯间、门把手）每2小时消毒一次；通风系统安装高效空气过滤器（HEPA），每周清洗一次滤网；垃圾实行“分类处理”，口罩、防护服等医疗废物单独存放，由专业机构清运焚烧。（三）运输环节：跨境物流与港口操作海运防控船舶出发前，船公司需向目的港提交“船员健康申报表”及船舶消毒记录，船员全程接种新冠疫苗（加强针）；到港后，船员原则上不得上岸，如需换班需在指定隔离点进行14天医学观察，换班船员需提供核酸阴性证明；港口装卸作业采用“自动化优先”模式，减少人工接触，装卸设备每班次消毒一次。陆运防控跨境货车司机需持有“国际健康旅行证明”（含疫苗接种记录、核酸阴性证明），全程关闭车窗，避免与境外人员接触；在边境口岸设置“司机休息区”，提供免费核酸检测、餐食及消杀服务，司机不得进入市区；运输车辆进入境内后，需在指定地点进行整车消毒，方可前往目的地。空运防控用于运输应急粮食的货运航班，机组人员实行“闭环管理”，落地后直接返回驻地隔离；货物装卸前，对货舱、集装箱进行紫外线消毒30分钟，装卸人员穿戴全套防护装备；避免使用客运改货运的航班运输粮食，减少人员交叉感染风险。（四）加工环节：工厂生产与人员管理车间防控加工车间实行“限流管理”，人员密度不超过0.5人/平方米，安装通风设备，每小时换气3次；生产线员工采用“固定班组、固定岗位”模式，避免不同班组人员交叉；原料入口与成品出口分离，原料进入车间前需进行表面消杀，成品包装标注“防疫合格”标识。员工健康监测每日上岗前进行“三查”：查体温、查健康码、查行程码，异常者立即停工；每周组织全员核酸检测，中高风险地区加密至每3天一次；鼓励员工接种疫苗，对未接种者进行重点防护（如安排在独立岗位）。废弃物处理加工过程中产生的粮食废料（如麦麸、稻壳）需进行高温消毒（≥80℃，30分钟）后再外运；员工使用过的口罩、手套等防护用品，放入专用医疗垃圾桶，由环保部门定期清运。（五）贸易与管理环节：商务活动与办公防控跨境商务活动优先采用视频会议、线上签约等“无接触”方式开展商务谈判；确需跨境出差的人员，需提前向项目PMO申请，经批准后持48小时核酸阴性证明出行，返回后实施7天居家健康监测；国际展会、现场考察等聚集性活动原则上取消，确需举办的采用“线上+线下”模式，线下人数控制在50人以内。办公场所防控项目办公室实行“弹性工作制”，鼓励员工居家办公，现场办公人数不超过50%；办公区域每日通风2次，每次30分钟，门把手、键盘、鼠标等高频接触部位每2小时消毒一次；会议室使用前需提前消毒，参会人员间距不小于1米，会议时间控制在1小时内。四、应急处置与供应链保障（一）疫情突发应急流程当项目某环节出现确诊病例时，立即启动以下流程：隔离管控：对确诊者、密切接触者（如同一班组员工、同车司机）进行隔离，密切接触者需进行至少14天医学观察；区域封控：对涉疫场所（如加工车间、仓库）实施封闭管理，禁止人员进出，同步开展终末消毒；流调溯源：国际疫情防控专家组协助当地疾控部门开展流行病学调查，追踪传播链，评估疫情扩散风险；供应链替代：启动备用方案，如将涉疫港口的货物转移至相邻港口，或启用备用运输路线（如陆运改海运）；信息通报：项目PMO在24小时内将疫情情况、处置措施通报所有参与主体，并向FAO、WHO等国际组织报备。（二）核心供应链保障措施港口应急机制与项目涉及的主要港口（如鹿特丹港、上海港、新奥尔良港）签订“疫情期间优先作业协议”，确保粮食船舶优先靠港、优先装卸；在港口附近设置“应急仓储区”，储备10万吨以上粮食，应对港口临时关闭风险；培训港口员工掌握“疫情下作业流程”，如穿戴防护装备、无接触交接等，确保港口持续运营。跨境运输备用方案绘制“多路径运输地图”，针对每条主要运输路线（如巴西-中国的海运路线），制定2-3条备用路线；与国际物流企业签订“应急运输协议”，预留10%以上的运力用于粮食运输；推动“无纸化通关”，减少海关查验环节的人员接触，提高通关效率。粮食应急储备项目参与国共同建立“国际粮食应急储备库”，总规模不低于50万吨，存储于交通便利的区域（如沿海港口、内陆交通枢纽）；储备库实行“动态轮换”制度，每6个月更换一次库存粮食，确保粮食质量；当某地区因疫情导致粮食供应短缺时，由项目PMO协调应急储备库调运粮食，优先保障低收入国家及弱势群体。五、防疫物资保障与人员培训（一）防疫物资储备与调配储备标准各环节主体需储备至少满足30天需求的防疫物资，具体标准如下：生产/加工环节：口罩（每人每天2个）、防护服（每人每周1套）、洗手液（每10人每天1瓶）；运输环节：货车/船舶消毒用含氯消毒剂（每车/船每天5升）、司机/船员N95口罩（每人每天1个）；管理环节：办公场所消杀用品（每100平方米每天1升）、体温枪（每50人1把）。全球调配机制项目PMO建立“防疫物资全球调配中心”，整合参与国的物资储备信息；当某环节/地区物资短缺时，中心通过“就近调配、有偿支援”原则协调其他主体支援，如从低风险地区的仓库调运口罩至中高风险地区的港口；与国际红十字会、联合国儿童基金会（UNICEF）等组织建立合作，紧急情况下申请全球防疫物资援助。（二）人员培训与能力建设常规培训项目PMO每季度组织一次“国际疫情防控线上培训”，内容包括：个人防护知识（如口罩正确佩戴、手卫生）；场所消杀规范（如消毒剂配比、消毒频次）；应急处置流程（如发现疑似病例如何报告、隔离）；各环节主体需组织内部培训，确保员工培训覆盖率达到100%，并通过考核后方可上岗。应急演练每年开展两次“疫情应急演练”，模拟场景包括：港口出现确诊病例，如何快速转移货物、封闭港区；跨境运输路线中断，如何启用备用路线；粮食应急储备库调运，如何协调海关、物流企业快速通关；演练后形成“总结报告”，优化防控措施与应急流程。六、信息共享与国际协作（一）信息共享平台项目PMO搭建“国际粮食链疫情防控信息平台”，整合以下数据：疫情动态：实时更新项目涉及国家/地区的确诊病例、疫苗接种率、防控政策；供应链状态：各港口装卸效率、运输路线通行情况、粮食库存水平；应急资源：防疫物资储备、应急运力、粮食应急储备库位置及库存；案例库：项目各环节的疫情防控成功案例（如某港口零感染运行经验）与教训总结。（二）国际协作机制政府间协作项目参与国每年召开一次“国际粮食链疫情防控峰会”，协调防控政策，解决跨境运输、通关等问题；与各国海关建立“绿色通道”，对粮食运输车辆/船舶优先查验、快速放行；推动签署“跨境疫情防控互助协议”，明确疫情期间的人员隔离、医疗救治、物资支援等责任。与国际组织协作与WHO合作，获取最新的疫情防控指南及变异毒株信息；与FAO合作，开展全球粮食供应链风险评估，共同制定应急保障方案；与世界贸易组织（WTO）合作，推动取消粮食出口限制，维护全球粮食贸易自由化。企业间协作项目内的粮食生产企业、物流企业、加工企业成立“疫情防控联盟”，共享防控经验与资源；联盟定期举办“线上交流会”，探讨如何优化防控措施（如自动化装卸设备的应用），降低疫情对供应链的影响。七、监督检查与责任追究（一）监督检查机制内部自查：各环节主体每月开展一次防控措施自查，形成自查报告提交项目PMO；专项检查：项目PMO联合国际疫情防控专家组每季度开展一次专项检查，重点抽查高风险环节（如跨境运输、港口装卸）；社会监督：设立“疫情防控举报热线”，接受员工、合作伙伴及公众对防控措施不到位的举报，对举报内容及时核实处理。（二）考核与奖惩考核指标：将疫情防控工作纳入项目绩效考核体系，考核指标包括：员工零感染天数、防控物资储备充足率、应急演练参与率；供应链中断时长（如因疫情导致运输中断的天数）、粮食交付延迟率。奖惩措施：对防控工作成效显著的主体（如连续6个月无感染病例的加工企业），给予“国际疫情防控示范单位”称号，并在项目招标中给予优先考虑；对未落实防控措施的主体（如未储备足够防疫物资的仓库），责令限期整改，整改不到位的暂停参与项目；对因防