森林法处罚条例

森林法处罚条例第一章总则第一条为遏制破坏森林资源行为，维护国家生态安全，保障碳汇能力持续增强，依据《中华人民共和国森林法》《行政处罚法》及相关司法解释，结合执法实践，制定本条例。第二条本条例所称“森林”包括乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林、疏林地、未成林造林地，以及县级以上人民政府规划用于造林绿化的荒地；所称“林木”指活立木、枯立木、倒木、树根、树皮、树枝、树叶、果实、种子及附生植物；所称“林地”指郁闭度≥0.2的乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和国家规划的林业生产用地。第三条本条例适用于中华人民共和国境内一切单位、个人及其他组织，含港澳台居民、外商投资企业、外国机构及其工作人员。第四条森林资源保护实行“属地监管、分级处罚、行刑衔接、修复优先、公众参与”原则。行政处罚与生态环境损害赔偿、公益诉讼、刑事责任追究并行不悖，罚款数额以违法行为发生时省级政府公布的上一年度森林资源价值基准价为计算依据，每年3月1日自动更新并公告。第二章违法行为与处罚标准第五条盗伐林木（一）盗伐立木蓄积不足0.5立方米或幼树不足50株的，责令补种盗伐株数10倍树木，处林木价值5倍罚款；逾期不补种的，按每株200元代履行。（二）盗伐立木蓄积0.5—2立方米或幼树50—200株的，责令补种12倍树木，处林木价值7倍罚款，并处5日以上10日以下拘留；对直接责任人员五年内禁止从事木材经营加工。（三）盗伐立木蓄积2—5立方米或幼树200—500株的，责令补种15倍树木，处林木价值10倍罚款，并处10日以上15日以下拘留；对单位并处50万元以上100万元以下罚金，责令停产停业6个月。（四）盗伐立木蓄积5立方米以上或幼树500株以上，或盗伐国家重点保护野生植物的，移送公安机关刑事立案；林业主管部门同步责令补种20倍树木，处林木价值15倍罚款，吊销木材经营加工许可证，十年内禁止参与政府采购及林业项目投标。第六条滥伐林木（一）超出采伐许可证规定数量10%以下的，责令补种超出部分3倍树木，处超出部分林木价值3倍罚款；（二）超出10%—30%的，责令补种5倍树木，处5倍罚款，暂扣采伐许可证6个月；（三）超出30%以上的，视为无证采伐，按盗伐相应标准处罚；（四）滥伐公益林、天然林的，在对应档次加重50%罚款，并纳入国家信用信息共享平台公示3年。第七条非法收购、运输明知是盗伐、滥伐林木（一）立木蓄积不足1立方米的，没收木材及违法所得，处木材价值3倍罚款；（二）立木蓄积1—5立方米的，没收木材及违法所得，处5倍罚款，吊销营业执照；（三）立木蓄积5立方米以上或一年内曾因同类行为受过处罚再犯的，处10倍罚款，三年内禁止进入木材交易市场，移送公安机关追究掩饰、隐瞒犯罪所得罪。第八条擅自改变林地用途（一）改变用途面积不足0.1公顷的，限期恢复原状，处每平方米50元罚款；逾期不恢复的，代履行费用按每平方米150元执行；（二）0.1—0.5公顷的，限期恢复，处每平方米80元罚款，对单位负责人处5万元罚款；（三）0.5—1公顷的，限期恢复，处每平方米120元罚款，对单位处50万元罚款，责令停产停业3个月；（四）1公顷以上的，限期恢复，处每平方米200元罚款，对单位处200万元罚款，责令停产停业1年；拒不恢复的，由县级以上人民政府收回林地使用权，纳入公益林管理。第九条非法开垦、采石、采砂、取土（一）破坏乔木林地不足0.05公顷的，限期治理，处每平方米100元罚款；（二）0.05—0.2公顷的，限期治理，处每平方米200元罚款，对直接责任人员处1万元罚款；（三）0.2公顷以上的，限期治理，处每平方米300元罚款，对单位处100万元罚款，责令关闭作业区，三年内禁止取得新的采矿许可证。第十条擅自移动、损毁界桩、界碑、围栏、电子监控（一）尚未造成林地丢失的，责令恢复原状，处每个界桩2000元罚款；（二）导致林地丢失或纠纷的，按擅自改变林地用途对应面积处罚，并承担民事赔偿；（三）损毁国家级公益林标志的，在对应档次加重100%罚款，纳入全国公共信用信息平台。第十一条伪造、变造、买卖、租借采伐许可证、运输证（一）尚未造成林木被采伐的，没收证件及违法所得，处5万元罚款；（二）已造成林木被采伐的，按盗伐或滥伐相应标准并处；（三）构成伪造国家机关证件罪的，移送公安机关，林业部门三年内禁止其申请行政许可。第十二条非法引进、释放、丢弃外来有害生物（一）尚未造成扩散的，责令捕回、销毁，处10万元罚款；（二）造成扩散面积不足1公顷的，责令治理，处50万元罚款；（三）扩散1公顷以上的，处200万元罚款，责令3年内连续治理，费用自理；造成林木死亡的，按盗伐标准赔偿林木价值。第十三条森林火灾违法责任（一）野外吸烟、烧烤、焚香、燃放爆竹等引起火情，尚未成灾的，处5000元罚款，拘留5日；（二）过火面积不足1公顷的，处5万元罚款，拘留10日，责令补种受害林木3倍树木；（三）过火1—10公顷的，处50万元罚款，拘留15日，责令补种5倍树木，对单位并处100万元罚款；（四）过火10公顷以上的，处200万元罚款，移送公安机关以失火罪或放火罪立案，林业部门责令补种10倍树木，三年内禁止其进入林区作业。第十四条破坏古树名木（一）非法采伐、挖根、剥皮、折枝，尚不构成犯罪的，责令补种50倍树木，处古树价值15倍罚款；（二）致古树死亡的，处30倍罚款，吊销营业执照，五年内禁止参与政府采购；（三）破坏300年以上或特级保护古树的，按林木价值50倍罚款，移送公安机关以危害国家重点保护植物罪立案。第十五条非法占用林地修建坟墓（一）单穴占地不足5平方米的，限期迁移，处每平方米300元罚款；逾期按每平方米600元代履行；（二）5—20平方米的，限期迁移，处每平方米500元罚款，对责任人处2万元罚款；（三）20平方米以上或修建家族墓群的，限期迁移，处每平方米800元罚款，对责任人处5万元罚款，三年内禁止其申请林地使用审核。第十六条拒不履行造林绿化义务（一）单位未完成年度义务植树任务的，按每株200元缴纳绿化代植费，并列入失信名单；（二）个人拒不履行植树义务的，处500元罚款，纳入个人信用记录；（三）连续三年未完成的，禁止其申报林业贴息贷款、森林保险补贴。第十七条虚报、瞒报、拒报森林资源调查数据（一）情节轻微的，责令改正，处5万元罚款；（二）造成国家补偿资金被套取的，追回资金，处套取金额3倍罚款，对责任人处10万元罚款；（三）影响国家碳汇核算、温室气体清单编制的，处100万元罚款，三年内禁止其参与碳汇项目。第十八条非法开展经营性放牧（一）放牧数量不足20羊单位的，限期退出，处每只羊单位200元罚款；（二）20—100羊单位的，限期退出，处每只400元罚款，对单位处10万元罚款；（三）100羊单位以上或造成林木损毁的，限期退出，处每只800元罚款，对单位处50万元罚款，责令3年内禁止在公益林内放牧。第十九条擅自采集、出售国家二级以上保护野生植物（一）尚不构成犯罪的，没收植物及违法所得，处植物价值10倍罚款；（二）数量达到刑事立案标准的，移送公安机关，林业部门同步责令补种20倍同类植物，三年内禁止其取得野生植物经营许可。第二十条拒不配合林业执法人员依法检查（一）拒绝、阻碍进入现场的，处2万元罚款，对责任人拘留5日；（二）暴力抗法的，处20万元罚款，移送公安机关以妨害公务罪立案。第三章裁量规则第二十一条罚款计算以违法行为直接涉及的林木、林地、木材、植物的“市场中间价”为基准，市场中间价由省级价格主管部门会同林业主管部门于每年2月1日前发布，价格采集点覆盖全省80%以上县（市、区）。第二十二条有下列情形之一的，在法定幅度内从重处罚：（一）以暴力、威胁手段妨碍查处；（二）一年内因同类行为被行政处罚后再犯；（三）毁灭证据、伪造现场；（四）对国家、省级公益林或天然林实施违法行为；（五）导致珍稀濒危野生动植物栖息地破坏；（六）引发森林火灾、病虫害暴发。第二十三条有下列情形之一的，依法从轻、减轻或免罚：（一）主动消除危害后果，补种成活率达到90%以上；（二）受他人胁迫或诱骗；（三）已满14周岁不满18周岁；（四）积极配合调查，提供重要线索侦破重大案件；（五）紧急避险或抢险救灾需要，事后24小时内报告并补办手续。第四章执行程序第二十四条林业主管部门自发现违法线索之日起7日内决定是否立案；情况复杂的，经本机关负责人批准可延长7日。第二十五条执法人员不得少于2人，须出示行政执法证，使用执法记录仪全程不间断记录；当事人拒绝签字的，由2名以上见证人签名并注明原因即视为送达。第二十六条对价值50万元以上或面积2公顷以上的重大案件，作出处罚决定前须经过集体讨论，邀请法律顾问、鉴定人、社区代表列席，全程录像存档不少于10年。第二十七条当事人自收到《行政处罚事先告知书》之日起3日内可提出陈述申辩；要求听证的，应在3日内书面提出，林业主管部门应在收到申请之日起10日内组织公开听证，听证笔录作为处罚决定的唯一依据。第二十八条罚款实行“罚缴分离”，当事人自收到《行政处罚决定书》之日起15日内到指定银行缴纳；逾期未缴的，每日加处3%滞纳金，加处数额不超过罚款本金。第二十九条代履行费用、植被恢复费用由县级林业主管部门设立专用账户管理，专款专用，接受审计；任何单位和个人不得截留、挪用。第五章生态修复第三十条除法律另有规定外，所有涉林违法行为均须同步承担生态修复责任；修复以“原地修复”为首选，原地不具备条件的，在县域范围内异地修复；异地修复仍不具备条件的，缴纳生态修复金，由县级林业主管部门统一组织修复。第三十一条生态修复金按下列标准计算：（一）乔木林地每平方米300元；（二）竹林地每平方米200元；（三）灌木林地、疏林地每平方米150元；（四）未成林造林地每平方米100元；（五）国家级公益林在对应标准上加收50%。第三十二条修复验收由第三方机构进行，成活率、保存率、郁闭度三项指标同时达到以下标准方为合格：（一）成活率≥90%；（二）保存率三年后≥85%；（三）郁闭度三年后≥0.2。验收不合格的，责令1年内补植；仍不合格的，按修复金2倍追缴。第六章信用惩戒第三十三条行政处罚决定生效后7日内，林业主管部门将违法信息推送至国家企业信用信息公示系统、全国公共信用信息平台、中国人民银行征信系统，公示期限3—5年；情节特别严重的，列入林业严重失信名单，永久公开。第三十四条列入严重失信名单的单位、个人，在公示期内禁止：（一）参与政府采购、政府投资项目投标；（二）取得林业贴息贷款、森林保险保费补贴；（三）申报林业龙头企业、林下经济示范基地；（四）收购、加工、运输木材及野生植物；（五）进入自然保护区、森林公园、风景名胜区从事经营活动。第七章行刑衔接第三十五条违法行为涉嫌犯罪的，林业主管部门应在发现之日起3日内将案件移送同级公安机关，并抄送检察机关；移送时应附《涉嫌犯罪案件移送书》《检验报告》《价格认定结论》《现场勘验笔录》《询问笔录》及执法记录仪视频。第三十六条公安机关应在收到移送材料后3日内决定是否立案，并书面通知林业主管部门；不予立案的，应说明理由并退卷；林业主管部门对不予立案决定有异议的，可提请检察机关监督。第三十七条刑事程序终结后，仍需行政处罚的，林业主管部门应在收到司法机关生效文书之日起15日内依法作出处罚，罚款数额扣除已缴纳的刑事罚金部分。第八章监督与救济第三十八条县级以上人民政府应当建立林业行政执法与检察公益诉讼协作机制，检察机关在履行职责中发现行政执法机关应立案不立案、应处罚不处罚、应移送不移送的，可发出检察建议；行政执法机关应在收到检察建议后15日内书面回复整改情况。第三十九条当事人对行政处罚决定不服的，可在收到决定书之日起60日内向同级人民政府或上一