旅行社条例实施细则

旅行社条例实施细则第一章总则第一条为贯彻《旅行社条例》，保障旅游者、旅行社及从业人员的合法权益，规范市场秩序，提升服务质量，依据上位法授权，结合行业实践，制定本细则。第二条本细则所称“旅行社”指依法取得《旅行社业务经营许可证》、以营利为目的、招徕、组织、接待旅游者并提供相关服务的企业法人；“分社”指旅行社设立的不具备法人资格、经营权限不得超出设立社的分支机构；“服务网点”指旅行社在其住所地以外设立的、仅提供咨询与招徕服务的非经营性场所。第三条旅行社业务划分为境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游、赴台旅游及特种旅游。任何单位或个人未取得相应许可，不得以代购、代办、自由行攻略、定制师、俱乐部、研学机构、康养基地、户外拓展、邮轮包船、民宿管家、旅拍工作室等名义变相经营旅行社业务。第四条旅行社应当遵循自愿、平等、公平、诚信原则，不得利用虚假或者引人误解的宣传、不合理低价、捆绑搭售、大数据杀熟、默认勾选、隐藏条款、霸王条款、强制消费、限制退改、拖延退款、泄露个人信息等手段侵害旅游者权益。第二章设立与许可第五条申请设立旅行社，注册资本不得少于人民币三十万元，实缴到位，由依法设立的会计师事务所出具验资报告。股东应当以货币出资，不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产作价出资。第六条经营场所应当为独立商用房产，建筑面积不少于八十平方米，具备产权证明或五年以上租赁合同，地址真实，门牌清晰，不得使用集中注册、工位共享、虚拟办公室、住宅、车库、地下室、集装箱、房车、游艇、农村自建房等不符合消防、治安、卫生要求的场所。第七条必要的营业设施包括：固定直线电话两部以上、传真机、复印机、扫描仪、与旅游行政管理部门联网的计算机管理系统、行程单打印设备、保险柜、监控摄像头、应急广播、消防器材、无障碍通道。所有设备须张贴资产编号，建立台账，接受年度核查。第八条法定代表人、总经理、副总经理、分社负责人、出境部负责人、财务负责人、质监负责人必须为旅行社在职员工，由企业缴纳社保，不得在其他单位兼职。上述人员应当具有大专以上文化程度，连续两年以上旅游从业经历，无重大违法记录，通过省级文化和旅游行政部门组织的任职考试，取得《旅行社高级管理人员任职资格证》。第九条旅行社应当设立质监岗位，配备两名以上专职质监员，建立二十四小时投诉受理电话，投诉记录保存期不少于三年。质监员应当具备全国旅游投诉处理系统操作权限，能够独立撰写调查报告，提出整改、赔偿、行政处罚建议。第十条许可机关应当自受理之日起二十个工作日内完成现场核查、材料审核、信用查询、公示听证，作出许可或不予许可决定。许可证正本悬挂于经营场所显著位置，副本用于银行、保险、平台备案。许可证遗失，须在省级以上媒体刊登遗失声明，向原发证机关申请补发，补发期间不得从事招徕、签约、收款活动。第三章质量保证金与保险第十一条旅行社应当自取得许可证之日起三个工作日内，在指定银行开设质量保证金专户，存入人民币二十万元。分社每设立一家，增存五万元。出境游、赴台游业务另行增存一百二十万元。利息归旅行社所有，任何单位不得挪用。第十二条银行、旅行社、文旅行政部门三方签订《质量保证金监管协议》，使用电子签章、区块链存证，确保资金唯一、流向可追溯。旅行社可凭银行保函、政策性担保、保证保险替代现金，但担保额度不得低于应交金额，担保期限不得短于许可证有效期。第十三条旅游者合法权益受损，旅行社拒不赔偿或无力赔偿，经文旅行政部门书面通知，银行应在两个工作日内直接划拨相应款项。划拨后，旅行社应当在十五日内补足差额，否则列入重点监管名单，暂停线上平台销售权限。第十四条旅行社应当投保《旅行社责任保险》，每人每次事故限额不低于人民币一百万元，其中医疗费用、遗体遣返、亲属探访、翻译陪同、法律援助单列分项。保险单须载明“被保险人名称、许可证编号、保险期限、司法管辖、二十四小时全球救援电话”，并加盖保险公司骑缝章。第十五条组织高风险项目，如潜水、滑雪、跳伞、攀岩、漂流、沙漠穿越、极地探险、热气球、动力伞、赛车、马术、射击、狩猎、蹦极、翼装飞行、洞穴探险、火山徒步、野生动物观察、离岸海钓、冰潜、崖降、探洞、溯溪、雪地摩托、冰川徒步、无人区穿越，应当另行投保专项意外险，且向旅游者明示保单号、理赔流程、除外责任、紧急救援路径。第四章分社与服务网点第十六条旅行社设立分社，应当提交上一年度财务审计报告、纳税证明、社保缴纳记录、投诉处理台账、安全生产评估报告。分社名称格式统一为“设立社全称＋城市名＋分社”，不得使用“国际”“环球”“全球”“顶级”“旗舰”“至尊”“豪华”等误导性字样。第十七条分社负责人实行“一社一人”备案制，不得兼任其他分社或服务网点职务。分社员工不得低于五人，其中持证导游不得少于三人，财务人员必须取得会计初级以上职称。第十八条服务网点不得自行组团、发团、签约、收款、开具发票、设计行程、操作供应商，只能使用设立社统一提供的宣传材料、合同文本、收款码。服务网点面积不得少于二十平方米，门头标识、内部装修、员工工装、名片工牌、投诉电话必须与设立社完全一致。第十九条服务网点停业、迁址、撤销，应当提前十个工作日向原备案机关报告，交回备案登记证明，在门店显著位置张贴“停业公告”三十日，确保已签约旅游者权益不受影响。第五章线上经营第二十条旅行社通过网络经营旅游业务，应当在网站、APP、小程序、公众号、短视频账号、直播平台首页显著位置公示《许可证》《营业执照》《质保金存单》《责任险保单》《投诉电话》《用户协议》《隐私政策》《退款政策》《供应商资质》。第二十一条产品页面必须载明：行程编号、出发地、目的地、途经地、交通方式、住宿名称及星级、用餐标准、游览景点及首道门票、导游服务、自由活动时间、购物安排、自费项目、小费建议、成团人数、不成团处理、退改规则、防疫要求、行李额度、特殊人群限制、签证材料、保险条款、应急联系人。第二十二条平台经营者应当对入驻旅行社进行实名登记、资质核验、定期复核，建立“先行赔付”机制，设置旅游者维权专用通道，保存交易日志不少于三年，确保数据不可篡改。平台不得默认勾选保险、签证、接送机、WIFI、电话卡、租拍、旅拍、购物券、会员卡、优惠券、红包、积分、礼品、套餐，不得以“限时秒杀”“尾单清仓”“补贴特价”为名销售不合理低价产品。第二十三条直播带货、短视频种草、社群拼团、KOL带货、达人分销、博主探店、旅拍师推荐、民宿管家代订、邮轮管家直销、户外领队拼队，凡涉及具体行程、价格、名额、日期的，均须由具备资质的旅行社提供，并在直播间、视频页、群公告、小程序码、海报、行程单、确认单、收据、发票上载明旅行社名称、许可证号、统一客服电话。第六章合同与行程单第二十四条旅行社应当与旅游者签订国家文旅部、市场监管总局联合制定的《团队境内旅游合同（示范文本）》《团队出境旅游合同（示范文本）》《自由行委托服务合同（示范文本）》《研学旅行服务合同（示范文本）》，不得删减、替换、附加霸王条款。第二十五条合同必须载明：双方身份信息、行程单编号、旅游费用及构成、付款方式、发票类型、成团最低人数、不成团解约责任、不可抗力范围、转团拼团条件、自愿购物活动及另付费项目、退改规则、违约金比例、争议解决方式、补充协议签署流程。第二十六条行程单是合同不可分割的组成部分，应当逐日列明：城市、交通班次、出发到达时间、酒店名称及地址、房型、是否含早、午晚餐标准、景点名称及游览时长、购物场所名称及停留时间、自费项目名称及价格、自由活动时间、集合地点、导游联系方式、应急电话。行程单须加盖旅行社公章，骑缝章覆盖全部页面，PDF彩色扫描件发送旅游者邮箱，纸质版随团携带。第二十七条旅行社应当在出发前七日向旅游者发送《出团通知书》，载明：集合时间地点、领队导游姓名电话、车牌号、行李要求、天气提示、防疫要求、保险单号、签证页核对、海关申报、外币兑换、紧急救援、驻外使领馆电话。第七章导游与领队第二十八条旅行社安排导游、领队服务，应当使用与旅行社签订劳动合同、缴纳社保、取得导游证或领队证的正式员工，不得以“兼职导游”“自由导游”“挂靠导游”“实习导游”“志愿者”“摄影师”“生活管家”“随团医生”“研学导师”“户外教练”名义逃避用工责任。第二十九条导游、领队上岗应当佩戴全国统一的电子导游证，开启“全国导游之家”APP执业记录，接受旅游者扫码评价。行程中不得擅自变更行程、增减项目、压缩游览时间、诱导购物、索取小费、推销自费、兜售物品、泄露隐私、侮辱人格、强制购物、限制离团、扣押证件、暴力维权。第三十条旅行社应当为导游、领队提供：团前培训、安全培训、应急演练、防疫用品、通讯补贴、境外救援保险、意外伤害保险、紧急备用金、法律支持。导游、领队在境外遭遇突发事件，旅行社应当启动一级响应，两小时内报告使领馆、文旅部门、保险公司、地接社、家属，二十四小时内提交书面报告。第八章供应商管理第三十一条旅行社选择航空、铁路、航运、客运、酒店、景区、餐厅、购物店、演艺、车公司、地接社、营地、研学基地、拓展基地、拍摄基地、邮轮、游艇、热气球、滑雪、潜水、跳伞、攀岩、漂流、骑行、徒步、越野、狩猎、射击、赛车、马术、医疗、美容、体检、保险、救援、签证、票务、租车、导游、领队、翻译、摄影、摄像、跟拍、直播、短视频、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险、救援、金融、支付、担保、保理、供应链、保理、担保、保险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