乌克兰加入欧盟公投协议书

乌克兰加入欧盟公投协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

名称：乌克兰共和国主权公投筹备委员会

地址：乌克兰基辅市独立广场1号国家宫

法定代表人/负责人：瓦迪姆·赫尔曼（乌克兰宪法法院前院长）

联系方式：国际电话代码+380-503-123-456

乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

名称：欧洲与法治促进协会

地址：波兰华沙市莫克отов区自由广场10号国际会议中心

法定代表人/负责人：安娜·雅各布森（欧洲人权法院前法官）

联系方式：国际电话代码+48-22-123-4567

协议简介：

鉴于乌克兰共和国根据《欧盟成员国资格申请条约》（2014年签署）及《布鲁塞尔条约》（1965年生效）之规定，正式启动加入欧盟的全民公投程序，并依据《欧洲联盟基本条约》（2009年修订）第49条及第216条关于成员国资格全民公投之规定，特此确立本协议双方合作之法律框架。

乌克兰共和国主权公投筹备委员会（以下简称“甲方”）作为公投机构，负责制定并实施公投方案，包括但不限于选民登记、信息发布、投票站建设及结果认证；欧洲与法治促进协会（以下简称“乙方”）作为国际法律顾问，负责提供程序合规性审查、争议调解及国际法支持。双方基于《联合国公民权利和权利国际公约》（1966年）及《欧洲人权公约》（1950年）之原则，通过本协议明确合作范围、权利义务及争议解决机制，以确保公投程序符合国际法标准，保障乌克兰公民权利的充分实现。

本协议之达成，基于双方对以下前提条件的确认：

1.乌克兰宪法允许通过全民公投决定加入欧盟事宜，且公投方案已提交至乌克兰最高拉达审议通过；

2.乙方具备《欧洲联盟基本条约》第243条规定的法律咨询服务资质，曾主导过至少五项欧盟成员国资格公投的法律审查工作；

3.双方共同承认《国际法院规约》（1945年）第38条关于国际法渊源之适用，包括习惯国际法及国际司法判例；

4.公投实施期间，双方将遵守《维也纳外交关系公约》（1961年）关于外交豁免之规定，不将商业纠纷转化为干预。

本协议作为双方后续条款的法律基础，其内容与乌克兰《选举法》（2020年修订）第35条关于第三方监督机构合作之规定具有同等法律效力，所有争议事项均以本协议约定优先适用。

第一条协议目的与范围

本协议之目的在于明确乌克兰主权公投筹备委员会（以下简称“甲方”）与欧洲与法治促进协会（以下简称“乙方”）在乌克兰共和国加入欧洲联盟全民公投（以下简称“公投”）程序中的合作事项，确保公投活动符合国际法规定，保障公民投票权利的合法性与有效性。协议范围涵盖公投方案的法律合规性审查、选民资格争议的调解、投票程序的国际监督、公投结果认证的司法支持以及相关法律文书的起草与审核。具体内容包括但不限于：

甲方负责根据乌克兰《选举法》及《公投法》制定公投实施细则，包括投票站布局、信息传播策略及应急预案；乙方负责对上述细则进行逐项法律合规性审查，并提供修改建议，同时监督公投筹备过程中对《欧洲人权公约》第3条（禁止酷刑）、第8条（隐私权）及第19条（思想、良心和宗教自由）之遵守情况。双方还需联合组建法律咨询小组，对公投期间出现的重大法律争议进行即时处置，并共同向联合国选举监督特派团提交合作报告。本协议旨在构建一套兼具乌克兰国内法效力与国际法约束力的公投法律保障体系。

第二条定义

本协议所称“公投”指乌克兰共和国依据宪法授权举行的加入欧洲联盟之全民公投；“选民资格”包括乌克兰宪法规定的18岁以上公民及符合欧盟《公民资格条例》（2008/38/EC）的欧盟公民；“法律合规性审查”指乙方依据《欧洲联盟基本条约》第211条及乌克兰《司法独立法》对公投程序性文件进行的符合性评估；“国际监督”指乙方选派的法律专家作为独立观察员参与投票站及计票中心工作；“司法支持”包括乙方协助甲方就公投争议向欧洲法院提交诉讼的代理服务；“法律文书”涵盖但不限于公投条例、选民登记表、投票委托书及结果公告书。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力与义务：

（1）甲方有权要求乙方在公投启动前60日内提交关于公投法律框架的初步审查意见，乙方需保证审查意见覆盖《欧洲人权公约》第6条（公平审判权）及《公民权利和权利国际公约》第25条（自由投票权）的核心条款；

（2）甲方负责按照乙方法律建议修订公投细则中与《欧盟运行条约》第34条（禁止歧视）相冲突之条款，例如针对少数民族语言投票指引的安排；

（3）甲方有权在公投前30日启动对乙方提供的法律咨询报告的内部评估，乙方需配合提交补充论证材料，但评估结果不得损害已通过的法律审查结论的有效性；

（4）甲方作为公投机构，有权单方面决定延长选民登记期，但需提前15日将延期决定通报乙方，乙方有权就延期是否符合《欧洲选举观察员手册》第12章之规定提出书面异议。

2.乙方的权力与义务：

（1）乙方有权要求甲方在公投实施后90日内提供完整的公投数据包，包括投票率统计、争议事件清单及媒体宣传内容，以支持乙方完成对公投程序合法性的最终评估；

（2）乙方核心义务在于对公投法律框架提供“无保留意见”审查，包括但不限于：

a.确认公投公告期是否符合《欧洲联盟基本条约》第24条（透明度原则），乙方需核查公告内容是否包含欧盟官方公投信息的链接；

b.审查选民身份验证程序是否兼容《联合国消除种族歧视公约》第5条（数据保护）之要求，例如指纹采集的生物识别技术使用规范；

c.对投票站布局进行实地评估，确保偏远地区投票站符合《欧洲委员会选举原则》第23条（地理便利性）之标准，乙方有权要求甲方在评估后7日内调整投票站数量；

（3）乙方有权代理乌克兰公民就公投程序争议向欧洲人权法院提交申诉，但须事先获得甲方书面授权，且诉讼费用由双方按《欧盟-乌克兰司法合作协定》第8条分摊；

（4）乙方需建立24小时争议快速响应机制，对公投期间出现的法律问题提供口头咨询，但最终法律意见必须以书面形式记录并纳入公投档案，该档案需同时提交给欧洲选举观察员（OSCE/ODIHR）；

（5）乙方有权在公投结束后6个月内发布合作评估报告，报告内容需包含对乌克兰是否符合《欧盟候选国行动计划》（2020年）第C部分法律改革进度的分析，但敏感评价部分须经甲方书面同意后方可公开。

第四条价格与支付条件

甲方同意向乙方支付公投法律咨询服务费共计欧元壹佰万（1,000,000.00）整，货币为欧元（EUR）。支付方式分为三期：

（1）首期费用叁拾万欧元（300,000.00EUR），于本协议签署后15个工作日内通过银行转账至乙方指定账户，账号信息由乙方另行提供；

（2）中期费用肆拾万欧元（400,000.00EUR），于公投方案最终定稿并获得乌克兰宪法法院备案后30个工作日内支付；

（3）尾期费用贰拾万欧元（200,000.00EUR），于公投结果公布且双方完成法律文件交接后60个工作日内结清。

所有支付均需附加增值税发票，乙方需提供符合欧盟第2006/112/EC号指令的第19A条款认证。甲方延迟支付超过30日，乙方有权按未付金额每日0.5%计收逾期利息，并暂停提供新的法律咨询服务，直至款项付清。支付银行信息以本协议附件一为准。

第五条履行期限

本协议有效期自签署之日起至公投程序正式结束且双方完成最终法律文件移交之日止，共计不应少于180日。关键时间节点安排如下：

（1）法律框架审查期：协议生效后60日内，乙方提交《公投法律合规性审查报告》初稿，甲方反馈意见期限为15日；

（2）选民登记监督：公投公告发布后30日内，乙方需完成对全国选民数据库的抽查，抽查比例不低于5%；

（3）争议应急响应：公投日当天至次日，乙方法律专家团队须确保在乌克兰境内4小时内启动现场争议处置程序；

（4）最终报告提交：公投结束后90日内，乙方需向乌克兰最高拉达提交《公投程序国际法评价报告》，甲方需在收到报告后30日内确认内容完整性。

若因不可抗力导致履行期限延迟，经双方书面确认后，延迟期限可相应顺延，但最长不超过90日。

第六条违约责任

1.甲方法律责任：

（1）若甲方未按本协议第四条约定支付费用，除支付应付金额及逾期利息外，每逾期一日需向乙方支付未付金额0.5%的违约金，且乙方有权解除协议，已产生的服务费用不予退还，甲方仍需承担相当于总费用30%的惩罚性赔偿金；

（2）若甲方提供的公投实施条件违反《欧洲选举观察员手册》第8章“投票站安全标准”，导致乙方法律顾问受暴力威胁，甲方须承担乙方医疗费用及临时安保支出，金额上限为人民币伍拾万元；

（3）若因甲方擅自修改乙方已出具的法律意见书而引发的国际诉讼，包括但不限于欧洲人权法院判决，由此产生的一切法律责任及诉讼费用由甲方独立承担，且乙方保留要求追加赔偿的权利。

2.乙方法律责任：

（1）若乙方未能按时提交法律合规性审查报告，且该延误直接导致公投程序被乌克兰宪法法院叫停，乙方需退还首期已收费用，并支付相当于总费用50%的赔偿金；

（2）乙方法律顾问在公投现场提出的程序性异议若被证明存在重大瑕疵（例如遗漏对《欧盟公民资格条例》第7条的解释），需无条件退还该部分咨询费用，且乙方应在30日内提供替代性法律支持方案；

（3）若乙方泄露在服务过程中获知的乌克兰国家安全机密（如投票站加密通讯协议），构成乙方员工违反《欧洲联盟基本条约》第6条保密义务，乙方须解散涉事团队并支付违约金人民币壹佰万元，且该违约金不足以弥补甲方损失的，甲方有权继续追偿。

3.共同责任：

（1）任何一方违反本协议第3.2（4）款关于争议报告公开的约定，需向守约方支付等值服务费用作为违约金，且该违约金不足以弥补因违反国际观察员义务导致乌克兰公投国际声望损失的，守约方有权进一步索赔；

（2）本协议所称“重大违约”包括：一方故意提供虚假法律依据、妨碍对方专家团队工作3次以上、或因疏忽导致公投程序违反《欧洲人权公约》第3条禁止歧视之规定，发生重大违约时，守约方有权立即解除协议，并要求违约方赔偿全部已发生费用及相当于总费用200%的惩罚性赔偿金。

所有违约金及赔偿款项应在违约行为发生之日起30日内支付完毕，逾期支付每日加收未付金额1%的滞纳金。

第七条不可抗力

1.定义：本协议所称“不可抗力”指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：

（1）乌克兰境内发生战争、内乱或恐怖袭击事件，根据联合国安理会决议中止选举程序；

（2）因国际制裁导致乙方核心法律专家无法进入乌克兰境内提供现场服务；

（3）因全球性网络攻击导致公投信息系统瘫痪，且在6个月内无法恢复；

（4）因极端自然灾害（如冰雹、洪水）直接破坏超过30%的投票站设施；

（5）因欧盟理事会突然变更《候选国行动计划》核心条款，导致原定法律框架失效。

2.责任免除：

（1）不可抗力事件发生后，遭受影响的一方应在7个工作日内向对方提供书面证明文件，包括政府声明、新闻报道或第三方机构评估报告；

（2）双方应根据不可抗力影响程度协商调整协议履行期限，最长可延期至事件消除后180日；

（3）若不可抗力导致协议部分条款无法履行，受影响条款自动失效，但双方需就剩余义务重新达成书面补充协议；

（4）因不可抗力造成的损失（包括已支付费用），双方互不承担责任，但需各自证明损失与不可抗力之间的因果关系；

（5）不可抗力状态消除后，乙方应立即恢复法律咨询服务，甲方需按原协议价格补足因延期造成的收入损失。

特别约定：若不可抗力事件源于乌克兰政府单方面违反国际义务（如拒绝执行欧洲法院判决），该事件不适用本条免责规定。

第八条争议解决

1.协商调解：本协议项下任何争议首先通过友好协商解决，协商期限不少于30日。若协商未果，双方应在30日内共同指定瑞士日内瓦设立临时调解委员会，由双方各委派2名国际法专家组成，调解规则参照《联合国国际贸易法委员会调解规则》。调解协议经双方签署后具有完全约束力，但调解费用由双方按1:1比例承担。

2.仲裁：若调解未能在协议生效后180日内达成一致，争议应提交瑞典斯德哥尔摩仲裁院，适用《仲裁规则》（2010版），仲裁语言为英语。仲裁庭由3名仲裁员组成，其中1名需具有欧盟法律专业背景，另2名分别来自乌克兰及东欧国家。仲裁裁决为终局裁决，对双方具有法律约束力，且仲裁费用由败诉方承担，胜诉方可获得全额补偿。

3.诉讼：仲裁程序启动前，任何一方均不得向法院提起诉讼，但若一方在仲裁裁决作出前90日内未采取仲裁程序，守约方有权选择向乌克兰基辅市高等行政法院提起诉讼，诉讼依据为《欧洲法院判决承认与执行公约》，判决效力等同于国内终局判决。

特别约定：本协议争议解决条款不因协议其他条款的无效而失效，仲裁程序可就协议无效本身进行审理。双方同意仲裁员可要求双方补充提交与争议相关的乌克兰《民事诉讼法》第223条规定的证据材料。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下所有通知均应以书面形式通过专人递送、挂号信（需保留邮戳记录）、传真（确认送达回执）或双方确认的电子邮件地址发送至本协议首部列明的地址。若一方地址变更，应提前15日书面通知对方。通过电子邮件发送的通知视为有效，但关键法律文件仍需采用前述传统方式确认。

2.协议变更：本协议任何条款的修改需经双方授权代表书面签署补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。口头或非正式变更是无效的，但双方确认的会议纪要中关于程序性安排的记载可视为临时性变更。

3.保密义务：双方对从对方获取的未公开信息（包括公投技术方案、法律论证依据）负有保密责任，保密期限为协议终止后5年，但若该信息已进入公共领域或因法律规定强制披露，可免除保密责任。禁止一方将保密信息用于协议目的之外的商业活动。

4.不可分割性：本协议各条款独立存在，任一条款的无效不影响其他条款的效力。若某条款因违反国际法被宣告无效，双方应协商替换为内容最接近且合法有效的条款。

5.适用法律：本协议