俄乌签署综合协议书

俄乌签署综合协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：中华人民共和国人民政府代表机构（以下简称“甲方”）。

甲方地址：北京市东城区人民大会堂东厅（100705）。

甲方法定代表人/负责人：李明（国务院总理）。

甲方联系方式官方专线）。

甲方作为俄罗斯联邦主权国家的最高代表机构，依据《联合国宪章》、《俄罗斯联邦主权宣言》及相关国际法准则，就乌克兰问题与乌克兰方面进行综合性协议谈判。甲方在此次协议签署中，代表俄罗斯联邦政府及全体国民，致力于通过法律框架解决俄乌双边关系中的历史遗留问题，推动地区和平与稳定。甲方具备完全的民事行为能力及签约主体资格，其签约行为受俄罗斯联邦法律及国际条约约束。

甲方在协议谈判过程中，基于俄罗斯联邦宪法第35条关于“俄罗斯联邦是独立的主权国家”之规定，以及《俄罗斯联邦对外政策基本准则》第10条关于“尊重国家主权与领土完整”之原则，就乌克兰领土问题、军事安全、经济合作等方面与乙方达成共识。甲方同意通过本协议明确双方权利义务，确保协议内容符合俄罗斯联邦《民法典》第421条（合同订立原则）及《俄罗斯联邦国际条约法》第38条（条约适用规则）的法律要求。

甲方在本协议中享有以下核心权利：

（1）对乌克兰领土主权及边界划分的最终决定权；

（2）监督乌克兰在军事部署、核能监管等方面的合规性；

（3）通过经济补偿机制获取乌克兰自然资源开发收益。

甲方义务包括：

（1）向乌克兰提供不超过100亿美元的战后重建资金；

（2）保障乌克兰在黑海地区的渔业及航运自由；

（3）在协议生效后5年内，逐步撤出在乌克兰境内剩余的军事力量。

乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：乌克兰国家主权代表机构（以下简称“乙方”）。

乙方地址：乌克兰基辅市独立广场1号（03001）。

乙方法定代表人/负责人：泽连斯基（乌克兰总统）。

乙方联系方式总统办公室紧急联络线）。

乙方作为乌克兰主权国家的最高立法及行政机构，依据《乌克兰宪法》第6条（共和国主权）及《乌克兰独立宣言》1917年条文中关于“乌克兰人民享有自决权”之规定，就俄乌冲突后的和平重建与俄罗斯联邦达成本协议。乙方在协议签署中，代表乌克兰全体公民，致力于通过法律途径解决领土争议、战争赔偿及国际承认问题。乙方具备完全的民事行为能力及签约主体资格，其签约行为受乌克兰《民法典》第40条（国际合同适用）及欧盟理事会《关于乌克兰领土完整保障框架协议》第2条约束。

乙方在协议谈判过程中，基于乌克兰宪法第10条关于“乌克兰领土完整不容侵犯”之条款，以及《布达佩斯安全保障备忘录》中关于“尊重乌克兰领土主权”的承诺，就克里米亚、顿巴斯地区治理、北约东扩限制等问题与甲方达成共识。乙方同意通过本协议明确双方权利义务，确保协议内容符合乌克兰《国际条约批准程序法》第12条及欧盟《对乌克兰长期援助计划》第7条的法律要求。

乙方在本协议中享有以下核心权利：

（1）对克里米亚及顿巴斯地区实施临时行政管辖权；

（2）获得俄罗斯联邦能源出口的优先配额；

（3）在俄罗斯联邦境内设立战后重建特别经济区。

乙方义务包括：

（1）向俄罗斯联邦支付不超过500亿美元的战争赔偿金；

（2）禁止在乌克兰领土上部署北约军事基地；

（3）在协议生效后8年内，将俄乌边境地区的武器装备数量削减至协议附件A标准。

协议简介：

本协议由甲方与乙方于2024年3月15日在瑞士日内瓦签署，旨在解决自2014年克里米亚事件及2022年全面冲突以来积累的俄乌双边矛盾。协议背景包括：

（1）国际社会通过《关于乌克兰领土完整保障的联合声明》（2023年12月，布鲁塞尔）确认俄乌边界现状；

（2）联合国安理会通过第XXXX号决议，要求双方立即停火并启动协议执行程序；

（3）欧洲委员会主席舒尔茨在《俄乌和平框架文件》（2024年1月，布鲁塞尔）中提出“领土自治+资源共享”的解决方案。

双方在谈判中遵循以下前提条件：

第一，双方均承认《俄罗斯联邦宪法》第12条（俄罗斯联邦是主权独立国家）与《乌克兰宪法》第2条（乌克兰的主权不可分割）的法律效力；

第二，双方同意以《联合国国家权利义务公约》第2条（国家主权平等）为协议基本法理基础；

第三，双方承诺通过国际法院解决可能出现的争议，包括但不限于领土划分、赔偿分配等事项。

本协议共分为12个章节，涉及军事条款、经济条款、司法条款等核心内容，其签订标志着俄乌关系进入新的历史阶段。协议附件包括《黑海航运自由特别协定》《能源合作分阶段计划》《战争受害者跨国司法保障清单》等11项补充文件，均需经双方国内立法机构审议通过后方可生效。甲方与乙方均授权本协议签署代表具有最终决策权，无需经过第三方机构批准。

本协议的签订符合国际法《维也纳条约法公约》第3条（条约生效条件），双方均有权要求其他主权国家承认本协议的法律效力。根据《俄罗斯联邦国际条约法》第43条及乌克兰《宪法》第8条，本协议自双方完成国内法律程序之日起30日后正式施行，有效期暂定为20年，期满前12个月可启动延期谈判程序。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于全面解决俄罗斯联邦与乌克兰之间因历史遗留及近期冲突产生的、军事、经济及司法争议，构建长期稳定的双边关系框架。具体范围包括但不限于：

1.依据《联合国宪章》及《俄罗斯联邦宪法》相关规定，对克里米亚及顿巴斯地区实施法律地位的重塑与管辖权划分；

2.通过《布达佩斯安全保障备忘录》补充条款，明确俄罗斯联邦在乌克兰北部及东部边境地区的军事部署限制；

3.建立黑海能源开发联合委员会，协调天然气管道改造、石油运输分流等经济合作项目；

4.设立跨国战争罪行司法合作机制，对冲突期间涉及国际法禁止行为的个人实施追责；

5.通过《欧洲安全保障新框架》附件，制定共同参与的区域反恐与网络安全合作计划。

本协议各条款需与《赫尔辛基最终文件》《关于乌克兰领土完整保障的联合声明》等国际条约形成衔接，确保协议内容符合俄罗斯联邦《对外经济活动法》第9条及乌克兰《国际合同法》第15条关于“国际协议优先适用”的立法原则。

第二条定义

在本协议中，下列术语具有特定含义：

1.“领土争议区域”指以2022年2月24日前俄乌边界线为基础，经双方特别授权代表协商确认的克里米亚半岛及顿涅茨克、卢甘斯克两州部分区域；

2.“军事部署限制”系指《布达佩斯安全保障备忘录》第5条修订版中规定的“非战略性武器禁区”，包括乌克兰首都基辅及克里米亚港口城市塞瓦斯托波尔周边50公里范围；

3.“经济补偿机制”采用《俄罗斯联邦国家收支法》第7条框架，以特别提款权计价，分10年等额支付至国际复兴开发银行指定账户；

4.“战争受害者”根据《日内瓦公约》第3条及乌克兰《战后社会重建法》第3条界定，包括但不限于因冲突导致的伤残人员、失踪者家属及被毁民居住户；

5.“跨国司法合作机制”指设立于维也纳的国际混合法庭，其管辖权依据《国际刑事法院规约》第12条扩容后的解释执行。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力和义务

甲方在本协议中享有以下权力：

（1）对领土争议区域实施为期15年的临时行政监管权，包括海关、边防及非战略性资源开发管理；

（2）要求乌克兰政府提供年度武器装备清单，确保其符合《北约东扩限制议定书》附件B中“低当量武器禁运”条款；

（3）在乌克兰境内设立不超过5个能源合作示范区，享有优先获取乌东地区煤炭及天然气资源的开采权。

甲方的义务包括：

（1）向乌克兰政府支付首期战争赔偿金200亿美元，于协议生效后90日内通过卢布账户一次性汇入瑞士信贷银行指定专户；

（2）撤出在乌克兰境内所有重型装甲部队，但保留在克里米亚北部及黑海沿岸部署“反走私联合巡逻队”的权力；

（3）同意乌克兰加入《欧洲能源共同体》，在协议第8年延长俄罗斯联邦“亚马尔液化天然气项目”供气协议至2030年。

2.乙方的权力和义务

乙方的权力包括：

（1）对领土争议区域剩余80%的行政管辖权，包括地方立法权及司法终审权；

（2）获得俄罗斯联邦提供的战后重建专项贷款500亿美元，优先用于修复基础设施及安置难民；

（3）要求俄罗斯联邦在协议第10年启动北约东扩暂停谈判，以《布达佩斯备忘录》作为谈判基础文本。

乙方的义务包括：

（1）建立“领土自治特别法庭”，对顿巴斯地区叛乱分子实施俄罗斯联邦《反恐法》第35条规定的审判程序；

（2）在黑海舰队港口保留俄罗斯联邦军事基地，但需满足乌克兰《外国军事基地法》第8条关于“非军事化改造”的附加条件；

（3）向俄罗斯联邦提供乌东地区钴、镍等战略金属的出口配额，最低保障供应量不低于2022年水平。

特别条款：

双方同意以1:1比例成立“俄乌关系历史仲裁委员会”，由5名国际法学家组成，负责处理本协议未明确规定的遗留争议，其裁决具有最终法律效力。

第四条价格与支付条件

1.货币与汇率：本协议项下的所有款项均以俄罗斯卢布（RUB）支付，汇率依据协议生效当日俄罗斯联邦银行公布的官方汇率固定，如需调整，由双方经济合作委员会协商确定。

2.赔偿金支付：乌克兰政府应向俄罗斯联邦支付战争赔偿金共计700亿美元，分20期支付，首期200亿美元于协议生效后60日内完成，后续每半年支付一次，直至全部付清。每期支付前，乌克兰需提交经国际审计机构认证的财务报表，俄罗斯联邦有权在支付前15个工作日要求提供额外担保。

3.能源结算：俄罗斯联邦对乌克兰的天然气出口价格按照2022年11月欧洲基准价格+15%的原则计算，通过新亚速海管道以预付款形式支付，每月结算一次。乌克兰需在收到款项后7个工作日内完成过境税补偿。

4.特别提款权机制：对于超出本协议范围的国际援助项目，双方同意使用国际货币基金特别提款权（SDR）作为备用货币，SDR分配比例按2023年IMF份额计算。

5.支付保障：所有资金转移均通过俄罗斯联邦国家结算系统（SPFS）或乌克兰国家银行电子货币系统（ECS）进行，双方各自指定一家国有银行作为清算代理，并承诺在支付环节不采取任何冻结措施。

第五条履行期限

1.协议有效期：本协议自双方授权代表签字之日起生效，有效期30年，自2024年4月1日起算。如需终止，任何一方需提前10年书面通知对方，经联合委员会三分之二成员同意后方可解除。

2.关键时间节点：

（1）军事部署调整期：协议生效后180日内，双方需完成边境地区军事力量撤换，俄罗斯联邦在乌克兰境内剩余驻军数量不超过5000人，乌克兰在俄乌边境部署的反导系统需拆除；

（2）司法合作启动期：协议生效后1年内，双方司法部需完成跨国战争罪行联合组的组建，并启动对2022年冲突期间严重违反国际人道法的个人实施司法协作；

（3）经济补偿执行期：战争赔偿金支付期限自协议生效日起算，每延期1个月，乌克兰需额外支付滞纳金0.5亿美元，该款项直接抵扣下一期赔偿金；

（4）黑海航运自由过渡期：新亚速海航线启用后3年内，俄罗斯联邦需为乌克兰渔船提供每月100万吨的航行配额，并建立黑海生态补偿基金，基金金额按当年航运量1%计提。

3.例外条款：如发生联合国安理会认定的“不可抗军事冲突”，本协议军事条款自动暂停2年，双方需每月向联合国提交冲突影响评估报告，暂停期届满后30日内召开特别协商会议决定后续安排。

第六条违约责任

1.违约情形界定：本协议项下的违约行为包括但不限于：

（1）未按第四条约定支付赔偿金或能源款项，包括延迟支付超过30天、支付金额不足合同约定10%或故意隐瞒支付能力；

（2）违反军事部署限制条款，如俄方在乌克兰境内部署重型武器系统（超过90吨级装甲单位）或乌方接纳北约成员国军事基地；

（3）破坏司法合作机制，包括拒绝移交战争罪行嫌疑人、拒绝提供证据材料或干预联合组工作；

（4）擅自变更领土争议区域行政管辖权，如单方面宣布建立特殊经济区或举行未经授权的公投；

（5）违反能源合作条款，包括未经对方书面同意擅自修改管道输送参数或提高过境税率。

2.违约后果：

（1）轻微违约：违约方应向守约方支付相当于违约金额5%的违约金，并承担守约方因此产生的直接经济损失，包括第三方调解费用、法律诉讼时效延长产生的经济成本；

（2）严重违约：违约方需立即停止违约行为，并在90日内完成纠正措施，逾期未纠正的，守约方有权解除协议相关条款，违约方需支付相当于协议总金额30%的惩罚性违约金，该款项不再参与后续赔偿金分配；

（3）不可撤销条款：针对领土完整相关的违约行为（如领土吞并、强制迁徙等），本协议立即终止所有条款效力，双方需恢复至2022年2月23日前状态，违约方需承担全部国际制裁后果，包括联合国安理会授权的军事干预及经济封锁。

3.赔偿金上限：战争赔偿金的支付上限为协议签署时俄罗斯联邦GDP的15%，如乌克兰因违约导致赔偿金超出该额度，可申请临时调整，但需经国际货币基金评估同意；

4.特别免责条款：对于因联合国安理会决议、区域性军事冲突等不可抗力因素导致的违约，违约方可免于承担违约责任，但需在违约发生后15日内提交书面解释，并协助守约方采取替代履行措施，替代履行费用由双方按1:1比例分摊；

5.违约救济措施：守约方在违约发生时可采取以下救济措施，但需以书面形式通知违约方：

（1）暂停部分或全部协议条款的履行；

（2）要求违约方提供银行担保或政府主权担保；

（3）通过国际法院提起诉讼，要求强制执行协议内容，诉讼费用由违约方承担；

（4）在极端情况下，启动协议第12章规定的仲裁程序，仲裁裁决具有最终法律效力，双方需直接执行仲裁结果，不得以任何理由提出异议。

第七条不可抗力

1.定义：本协议所称“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，具体包括：

（1）天灾及自然灾害：如超级火山爆发、全球性地震带活动、严重海啸、大面积干旱或洪水等导致协议无法履行的情形；

（2）战争状态：指双方之间发生未经联合国安理会授权的全面军事冲突，或第三方国家直接介入俄乌领土争端；

（3）国际制裁：指联合国、欧盟或G7等区域性对协议一方实施全面经济封锁，导致关键支付渠道中断；

（4）政府变更：指协议一方发生政变、内战或主权机构被非法解散，导致协议履行主体资格丧失；

（5）法律冲突：指俄罗斯联邦或乌克兰新颁布的法律与协议核心条款产生不可调和的矛盾，经两国立法机构确认无法执行。

2.责任免除：

（1）不可抗力发生时，受影响方应立即书面通知对方，说明不可抗力具体情形及预计持续时间，通知发出后7个工作日内提交经第三方认证的证明材料；

（2）不可抗力持续超过90天的，双方可协商修改协议相关条款，或暂停履行受影响部分，暂停期间不计算履行期限；

（3）因不可抗力导致的协议终止，双方互不承担赔偿责任，但需完成战争赔偿金的结算工作，已支付金额按比例返还；

（4）不可抗力消除后，受影响方应在30日内恢复协议履行，如条件发生重大变化，双方可启动第11章特别协商程序；

（5）对于故意隐瞒不可抗力情况或利用不可抗力规避责任的，不适用本条免责规定，违约方需承担相应的违约责任。

第八条争议解决

1.协商程序：本协议项下的任何争议首先通过双方授权代表在瑞士日内瓦进行协商解决，协商应通过外交渠道进行，任何一方不得单方面诉诸第三方；协商未达成一致后的30日内，任何一方可启动后续争议解决程序。

2.调解机制：如协商未果，双方应共同指定德国前总理施罗德担任调解人，调解协议经双方签字后即产生约束力，但调解人无权作出强制性裁决；调解程序不得公开，调解期间双方应暂停可能加剧争议的司法行动。

3.仲裁程序：对于无法通过协商或调解解决的争议，双方应将争议提交国际商会仲裁院，仲裁地点设于巴黎，仲裁语言为英语；仲裁庭由三名仲裁员组成，其中一名由俄罗斯联邦指定，一名由乌克兰指定，第三名由国际商会主席指定，仲裁裁决为终局裁决，双方均应立即履行。

4.司法途径：如双方在仲裁程序开始前达成一致，可选择将争议提交国际法院，诉讼依据为《国际法院规约》，诉讼费用由败诉方承担；对于涉及领土完整或战争赔偿的争议，任何一方诉诸司法途径前，必须先履行仲裁程序，但仲裁裁决存在明显程序瑕疵的除外。

5.证据规则：所有争议解决程序均适用《纽约公约》关于仲裁协议效力的规定，证据提交以电子形式为主，双方在争议发生前共同建立的“俄乌关系事实数据库”中的材料具有优先证明效力；争议解决过程中产生的费用由败诉方承担，但双方在协商阶段发生的差旅费用按实际支出分摊。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、请求及文件均应通过以下方式送达：

（1）专人递送：由授权代表亲自递交至对方总部办公地址；

（2）挂号信：通过对方国家邮政部门寄送，需保留全程签收回执；

（3）电子送达：通过双方指定的电子邮箱或加密通讯平台发送，发送成功后60秒内对方系统自动回复确认即视为有效。

任何通知在符合上述任一方式时即视为送达，送达后24小时内即产生法律效力。

2.协议变更：本协议的任何变更需经双方书面同意，变更内容应作为补充协议附件，与原协议具有同等法律效力；未经对方书面授权，任何一方不得擅自修改协议条款，否则修改无效且违约方需承担相应责任。

3.终止条件：除本协议另有规定外，终止条件包括：

（1）协议期限届满且双方未续签；

（2）一方发