防汛抢险应急预案

XX镇防汛抢险应急预案

目录

1总则....................3

1.1编制目的.................3

1.2编制依据.................3

13适用范围.................3

1.4工作原则.................3

2组织指挥体系及职责............4

43预防和预警机制...............8

3.1预防预警信息...............8

3.2预防预警行动..............10

4应急响应................11

4.1应急响应的总体要求...........11

4.2IV级应急响应..............12

43m贩急响应..............13

4.4口姬急响应..............13

4.5I级应急响应...............14

4.6不同灾害的应急响应措施........15

4.7信息报送和处理.............16

4.8指挥和调度...............16

4.9抢险救灾...............17

4.10安全防护和医疗救护...........17

4.11社会力量动员与参与...........18

4.12信息发布...............19

4.13应急结束...............19

5善后工作................19

5.1救灾.................19

5.2防汛抢险物料补充............20

5.3水毁工程修复.............20

5.4灾后重建...............20

5.5防洪工作评价.............20

6附则...................20

6.1名词术语定义.............20

6.2预案管理与更新............21

6.3奖励与责任追究............21

6.4预案实施时间.............22

1总则

1.1编制目的

为了做好洪涝灾害等突发事件防范与处置工作，使灾害处于可控状态，保证我镇防

汛抢险、抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济

社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》

《陕西省实施（中华人民共和国防洪法）办法》

《陕西省实施（中华人民共和国防汛条例）细则》

13适用范围

本预案适用于我镇范围内突发性洪涝灾害的预防应急处置。突发性洪涝灾害包括：

河道洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、以及由洪

水、地震、恐怖活动等引发的水库、淤地坝垮坝、堤防决口、滑坡、泥石流等次生衍生

灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持“以人为本,生命至上"理念,防洪与抢险并重,防汛与排涝并举，努

力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平。

1.4.2防汛，工作实行"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的防汛责任体系和统一指

挥，分级负责制。各有关单位实行防汛岗位责任制。

1.4.3防汛抗洪以保障人民群众生命财产安全为首要目标，实行安全第一，常备不

懈，以防为主，全力抢险的原则。

1.4.4防汛抗洪工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一

般，局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合.

1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；依法规约

束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系及职责

镇政府设立防汛指挥部，负责本行政区域的防汛抗洪突发事件应对工作，必、要时设

立前线防汛指挥部。镇内有关行业单位应根据需要设立行业防汛指挥部,负责本行业、

本单位防汛抗洪突发事件应对工作。

2.1镇人民政府防汛抗旱指挥部

镇政府设立镇人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责领导组织全镇防汛

抗洪工作，办事机构为镇防汛指挥部办公室（以下简称镇防办）,设在镇政府办公室。

2.1.1镇财旨组织机构

总指挥：XXX党委副书记、镇长

政委：XXX党委书记

副指挥：XXX人大主席

XXX党委副书记

XXX武装部长

XXX副镇长

XXX副镇长

XXX副镇长

XXX主任科员

成员：XXX党委委员、社会保障服务站站长

XXX党委委员、组织员

XXX主任科员

XXX经济综合服务站站长

XXX公用事业服务站站长

XXX民政办主任

XXX派出所所长

XXXXX卫生院院长

XXX供电站站长

XXX国土所所长

XXXXX交警执勤点负责人

XXX供水站站长

XXXXX学区校长

XXX工商所所长

XXX兽医站站长

XXX电信所所长

XXX移动公司经理

XXX龙王庙村驻村干部

XXX龙王庙村驻村干部

XXX新尧村驻村干部

指挥部下设办公室，办公室主任由XXX担任，成员有XXXXXXXXXXXX

XXX。

2.1.2镇防指职责

在镇党委、镇政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下贯彻实施有关防汛抗洪工作的法

律、法规?口方针政策；领导、组织、监督、协调全镇的防汛抗洪工作，督促检查各村组、

站所、企业落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配防汛抗洪物资和队伍,

组织灾后处置，并做好相关协调工作；制定防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作

具体部署，及时掌握雨情、汛情、工情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施。

2.1.3镇防指成员单位职责

党政办公室：负责防汛抗洪重大事件协调，防汛有关通知、文件的上传下达。

镇武装部：负责防洪抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作，紧急情况下要组织

干警、基干民兵、镇政府干部组成的抢险救灾突击队担负起抗洪抢险、营救群众、抢救

国家财产和群众财产等重大抗洪任务。

派出所：负责抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作。对破坏防洪工程、水文测分艮和

通信设施以及盗窃防汛物资的案件，及时侦破、依法严惩。确保大汛期间主要防汛道路

畅通。

供电所：保证防汛机构驻地以及所辖范围电力供应。

电信所：保证汛期的通信畅通。

民政办：负责灾民迁移安置及灾后救济工作。

卫生院：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工。

各村：采取积极有效措施,千方百计确保人畜饮水安全。

其他站所：根据镇防汛抗旱指挥部的救灾指令，无条件提供防汛救灾服务。

2.1.4镇防办职责

贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及镇党委、

政府的指示，承办镇防指的日常工作；负责组织全镇防汛应急抢险预案的编制、审查；

组织、协调各村、站所、企业实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务

技术指导；负责防汛监测、预警、通讯设施设备和使用管理；做好防汛物资计划储备和

使用管理工作；及时准确地掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况，随时向人民政府、

防汛抗旱指挥部和有关部门通报水情、雨情、工情和灾情。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

镇防办要及时收取、采集气象水文信息，对重大气象、水文预警信息，及时向镇防

指报告，为镇防指指挥决策提供依据。镇防指要及时向相关村组、站所、企业发出汛情、

水情预报、预警。

3.1.2工程信息

当河道出现警戒水位以上洪水时，相关村组防汛责任人要及时将水库、淤地坝、堤

防等工程的运行情况及时报告镇防指，当出现险情或遇超标准洪水袭击时，相关村组应

迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向镇防指准确报告出险

部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、通信联络方式、除险情况，以

利加强指导或作出进一步的抢险决策和提供抢险物资、队伍支持。

当水库、淤地坝出现险情时,相关村组防汛责任人应立即在第一时间向下游预警，

并迅速处置险情，同时向镇防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行

政责任人、通讯联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施；当出现特大暴雨时，有

漫坝危险，或发生重大险情，危及大坝安全，同时通信中断无法向上级请示决策时，有

关村组防汛责任人可按照水库、淤地坝防御预案中的非常措施执行，以确保大坝安全，

减少灾害。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库、

淤地坝下游村组发出预警，为群众安全转移争取时间，以减少人民生命财产的损失。

3.13洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、

农林牧渔、交通运输、通信、水电设施等方面的损失.

(2)洪涝灾情发生后,相关村、站所、企业第一时间向镇防指报告洪涝受灾情况，

镇防指应及时准确收集司态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府和上级防指报告。

对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，并对实时灾11组织核实，核实后及时

上报，为抗灾救灾提供准确依据。

(3)洪涝灾情应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

Q)思想准备。各村、站所、企业要利用张挂横幅、发放传单等手段加强宣传，增

强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛亢大洪的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，成立了以樊小荣任政委，王杰任总指

挥，张宽胜、高建国、杜彦平、胡米荣、张永杰、苏伟任副指挥，其他相关人员为成员

的镇防指，办事机构为镇防办，设在镇政府办公室。

(3)工程准备。对高山沟河道的淤泥和垃圾进行了清理，对南门沟大坝、杨庄大坝、

庙沙焉大坝等坝塔施实了除险加固处理，对万崖沟大坝、张祥沟大坝等的排洪渠进行了

维修加固。

(4)预案准备.修订完善了《xx镇集镇防汛预案》、《xx镇山洪灾害防御预案》等

各类防汛抢险应急预案，研究制定了《万崖沟淤地坝"防、抢、撤"应急预案》、《白

家沟淤地坝"防、抢、撤"应急预案》、《南门沟淤地坝"防、抢、撤”应急预案》和

《麻家沟水库"防、抢、撤"应急预案》等淤地坝(水库)应急方案。

(5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，有手摇报警器2个、

铜锣2个、雨鞋50双、手电25把、喊话器12个、雨伞50把、雨衣20件、铁锹20

把、防汛专用袋5000个。另外在防汛重点部位也储备一定数量的抢险物料，以应急需。

(6)通信准备。各村、站所、企业要充分利用各类通讯渠道，确保雨情、水情、工

情和灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛检查。汛期前镇防指要组织人员对各村、站所、企业防汛准备工作进行检

查，主要内容有各项责任制的落实情况、各项防洪预案的修订和完善情况、防汛组织、

人防队伍、料物、器材、水文、通信等各项工作情况。发现薄弱环节，要明确责任、限

时整改。

(8)防汛日常管理工作。防汛值班人员要坚守岗位,严守纪律,认真负责，切实保

证下情及时上传，上情及时下达，严格交接班制度,做好值班工作。不得擅自离开工作

冈位。

322洪水预警

当出现暴雨洪水时,相关村组应做好洪水的监测、预警工作,及时向镇防才留艮告水

位、流量和洪水走势，为预警提供依据。

(2)镇防指确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

4.1.2进入汛期,实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并

根据不同情况启动相应应急程序。

4.1.3镇防指各成员单位应按镇防指的统TB署和职责分工开展工作并及时报告有

关工作情况。

4.1.4洪涝灾害发生后,相关各村、站所、企业应立即实施抗洪抢险、排涝和抗灾

救灾等方面工作。

4.1.5洪涝灾害发生后，各村、站所、企业向镇防指报告情况，造成人员伤亡的突

发事件，可越级上报，并司时报镇政府。任何个人发现堤防、水库、淤地坝发生险情时，

应立即向镇防办报告。

4.1.6因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，镇卫生院应全力抢救

和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生和衍生灾害的蔓延，并及时向

镇政府报告，必要时请求上级支援。

4.2IV级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者，为IV级应急响应

(1)局部发生一般洪涝灾害；

(2)水库、淤地坝发生一般险情。

4.2.2IV级响应行动

镇防指召开会议，主要负责同志主持会议，具体安排防汛抗洪工作；根据预案采取

防御措施，村级抢险队进行应急抢险，镇级抢险队集结待命，派出技术组到一线具体帮

助防汛抗洪工作，并及时将工作情况向县防指汇报”

43m级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为m级应急响应

Q)河道发生超警戒水位洪水;

(2)某局部发生较大洪涝灾害或多处局部同时发生一般洪涝灾害；

(3)水库、淤地坝发生重大险情。

4.3.2HI级响应行动

镇防指召开会议，主要负责同志主持会议，具体安排防汛抗洪工作；有关责任人上

岗至I」位，靠前指挥，镇防指各成员按照相关职责做好相关工作;根据预案组织防汛抢险，

镇、村两级抢险队进行应急抢险，派出技术组到一线具体帮助防汛抗洪工作，并及时将

工作情况向县防指汇报。

4.4n级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为n级应急响应

Q)河道发生超警戒水位洪水且河堤发生重大险情；

(2)某局部发生严重洪涝灾害或多处局部同时发生较大洪涝灾害；

(3)水库、淤地坝发生超警戒洪水，同时出现重大险情。

4.4.2II级响应行动

镇防指召开紧急会议，指挥长主持会议，镇主要领导、防指成员、有关单位参加，

具体安排防汛抗洪工作，并向县防指汇报险情、灾情，请求县防指支援。镇村两级防汛

责任人全部上岗到位，靠前指挥，镇防指各成员单位按照各自职责做好抗洪抢险工作，

镇、村两级防汛应急抢险队全力开展抗洪抢险工作，及时控制险情。镇防指要加强值班,

密切监视雨情、汛情和工情发展变化，组织抗洪抢险后备力量，随时准备进行更大规模

的抗洪抢险工作.

4.5I级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为I级应急响应

Q)河道发生超标准洪水或河堤决口；

(2)某局部发生特大洪涝灾害或多处局部发生严重洪涝灾害;

(3)水库、淤地坝垮坝；

(4)县防指宣布进入紧急防汛期。

4.5.2I级响应行动

镇防指按照相关法律法规的相关规定，行使权力。镇防指召开紧急会议，镇附旨指

挥长主持会议，镇主要领导、防指成员、有关站所参加，做出防汛抗洪应急工作部署,

镇防指组成前线指挥部，现场指挥防汛抢险和抗洪救灾工作，镇防指各成员单位按照职

责分工,做好抗洪抢险相关工作，镇、村两级投入最大力量，继续进行抗洪抢险，同时

将险情、灾情立即上报县防指，请求县防指支援。

4.6不同灾害的应急响应措施

4.6.1河道洪水

Q)当河道水位超过警戒水位时，镇防指应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要

求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时请求上级调动部队、武警参

加堤段、重点工程的防守或突击抢险。

(2)当河道洪水水位继续上涨，危及重点保护对象时，镇防指应根据河道水情和洪

水预报，按照规定的权限和防御洪水方案，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防和

增加河道泄洪能力。

4.6.2山洪灾害

Q)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动

趋势时，应及时上报镇防指，并由镇防指发出警报，对紧急转移群众做出决策，如需转

移时，要立即通知有关村组按预案组织人员安全撤离.

(2)转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员

后财产，先老幼病残后其他人员，防止出现漏户漏人和人员返回危险区情况发生。

(3)发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，

并立即上报镇防指和镇政府。

4.6.3堤防决口，水库、淤地坝溃坝

Q)当出现堤防决口，水库、淤地坝溃坝前期征兆时，镇防指和防汛责任单位要迅

速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并第一时间向下游发出警报。重要

河道堤防决口，水库、淤地坝等事件应立即报告县防指。

(2)堤防有决口风险，水库、淤地坝有溃坝风险时，镇西旨迅速向下游乡镇、村组

发出警报，同时向县防指报告险情，堤防、水库、淤地坝下游乡镇、村组收到上游发出

的警报后，应组织受威胁区域的群众迅速向安全地带转移，防止人员伤亡事故发生。

4.7信息报送和处理

4.7.1各村、站所、企业对汛情、险情、工情、灾情等防汛救灾信息实行归口处理

和信息共享。

4.7.2防汛救灾信息的报送和处理，应迅速、准确、翔实，重要信息要立即上报，

因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后

补报详情。

4.7.3一般性汛情、工情、险情、灾情，应及时上报镇防办处理,较重险情、灾情，

经镇防指主要领导审核后，向县防办报告。

4.7.4镇防指对发生的险情、灾情应立即实地核查，对存在的问题，及时采取措施，

切实加以解决。

4.7.5镇防指接到特别重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告县防指，并及时

续报。

4.8指挥和调度

4.8.1出现洪涝灾害后，镇防指应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。

在采取紧急措施的同时，向县防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判

明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2出现洪涝灾害后，防指负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态

发展趋期口可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位按照职责分

工，迅速采取控制措施，控制事态发展。

4.8.3发生重大洪涝灾害后,镇防指要立即派出技术指导组到现场进行技术指导，

必要时请上级防指派出专家组协助，并成立前线指挥部。

4.9抢险救灾

4.9.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情，相关村组责任人应根据事件的性质,

迅速对事件进行监控、追踪，并立即上报镇防指。

4.9.2镇防指和所在村组责任人应根据事件具体情况，按照预案提出紧急处置措施,

供镇政府或县防指指挥决策。

4.9.3镇胡旨应迅速调集全镇资源和力量,迅速开展现场处置和救援工作。

4.9.4处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工,由镇防指统一寺留？，各

成员单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

4.10安全防护和医疗救护

4.10.1镇防指要储备必要的备用电源和抢险救灾必备的器械等，以备随时应用。

4.10.2抢险人员进入和撤出现场由镇防指视情况做出决定。抢险人员进入受威胁

现场前，应采取防护措施以保护自身安全。参加一线抗洪抢险人员，必须穿救生衣。当

现场受到污染时，应为抢险人员配备防护措施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.10.3出现洪涝灾害后，相关各村应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.10.4镇防指和相关各村应按照镇政府和上级防指的指令，及时发布通告，防止

人员进入危险区或饮用被污染的水源。

4.10.5对转移的群众，由相关各村负责提供避难场所，妥善安置灾区群众，保证

基本生活。

4.10.6出现洪涝灾害后，镇卫生院应加强受影响地区的疫病和突发公共卫生事件

监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。

必要时可现场设立紧急救护所。

4.11社会力量动员与参与

4.11.1出现洪涝灾害后,镇防指可根据事件的性质和危害程度，报镇政府批准，

对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.11.2必要时镇防指可通过广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧

急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

4.12信息发布

汛情、灾情及防洪动态等信息，由镇防指向社会发布，涉及洪涝灾情的，由镇防指

办公室报告县防指经民政部门审核后发布。

4.13应急结束

4.13.1当洪涝灾害得到有效控制，或险情基本消除时，镇防指可根据汛情，宣布

结束紧急防汛期.

4.13.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在

汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关

规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部

门补力手续；要组织对取土后的土地复垦，对砍伐树木补种。

4.13.3紧急处置工作结束后，镇防指应协助镇政府进一步恢复正常生活、生产、

工作秩序，修复水毁设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5善后工作

发生洪涝灾害后，相关村组要协助镇政府做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资

供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

5.1救灾

5.1.1民政办负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众。

5.1.2镇卫生院负责组织调配技术力量，抢救因受灾伤病人员,对污染源进行消毒

处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疾病的传播、蔓延。

5.2防汛抢险物料#充

针对防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到