财务预算制度优化方案

货币资金管理制度

一、实行村集体资金镇监管制度，村集体财务的民主决策内容、程序、开支审批手续和

货币资金收支及使用接受镇经管理站监督管理。实行村集体资金收支备用金制度和收付

结报制度。

二、严格按照帐、钱、物分开管理H勺原则，货币资金（现金、存款）由出纳员管理，非

出纳人员不得管理现金、存款。

三、严格遵守财经纪律，不坐支现金，不侵占、挪用公款，不公款私有，不白条抵库。

四、严格执行库存现金限额管理制度。出纳员库存现金最高限额控制在规定范围内。

五、严格控制资金出借。未经村两委会集体讨论通过出借的借款，必须追究当事人日勺责

任，并及时收回出借资金，同步按银行同期最高贷款利率计收收息。

六、村干部因公外出预领资金，须经负责人同意。在公务结束返村后一周内结清预领款,

不得借故拖欠占用。

七、建立现金、存款、有价证券定期盘点制度。发现差错，要查明原因、及时纠正。

八、坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。

财务预结算制度

一、村集体经济组织按照“实事求是、统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地”的

原则，编制财务预算和决算。年初由村委集体商议确定财务预算计划，经村民大会或村

民代表会议讨论通过，报镇经管站审核审批，向全体村民公布后实行。

二、财务预算计划的内容包括：财务收支计划、资金筹集和使用计划、固定资产构建计

戈IJ、农业基本建设计划、公积公益金及福利费使用i-划和收益分派计划等。重要项目和

工程时实行，必须实行单项预决算。

三、年末编制财务决算汇报,经民主理财小组审核，交村民大会和村民代表大会审议后,

报镇经管站立案，向全体村民公布。

开支审批制度

一、村集体经济组织各项开支要支持按预算执行，开支必须获得合法H勺原始凭证，严禁

“白条”入账。

二、所有开支必须坚持“一支笔”审批，支出凭证必须签注开支事由。经经手人、证明

人签字和村集体经济组织负责人审批后，方能支付入账。

三、所有支出实行“四不支”，即无计划或超计划、收入未到账或资金无着落、手续不

完备、不予支出。

对外投资管理制度

一、据法律、法规规定，采用货币资金、实物、无形资产或购置股票、债券等方式进行

对外投资、包括长期投资和短期投资。

二、’丈物经评估后按评估价对外投资，资产重估确认价值与账面净值的差额，计入公积

金。大额对外投资项目报镇业务主管部门审查，经村民大会或村民代表大会讨论决定。

三、加强对多种有价证券日勺管理，建立有价证券登记簿，详细记载有价证券指定专人管

理。

四、对外投资分得的利润和利息计入投资收益。发伴、转让和收回对外投资时.按实际

收到R勺数额与账面价，'直的差额，计入投资收益。

债权债务管理制度

一、村级债权包括应收款、内部往来（借方）、投资等。各项债权应当常常清理查对、组织

清收对于难以收回的债权，经民主理财小组核定后经村民代表会议讨论通过，镇经管站

审核，报镇人民政府同意方可核销。

二、村级债务包括借款、应付款、内部往来（货方）等。严禁举债兴办公益事业；严禁举债

垫付多种税费：严禁举债用于村级支出；严禁超过规定订阅报刊；严禁超村级定额补助

原则发放酬劳、补助；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构货款或为企

业提供担保。

会计核算制度

一、村集体经济组织会计核算要统一采用借贷记账法，攻入和支出的核算采用权责发生制。

二、村集体经济组织会计年度采用公历制，自公历1月1日起至12月31日止为一种会计年

度。

三、村集体经济组织会计核算应统一采用财政部制定的《村集体经济组织会计制度》规定的

34个总账科目及区农村财务辅导站统一设置日勺二级明细科目。

四、年末进行年终收益分派工作此前，要精确地核算整年的收入和支出，清理资产和债券、

债务：搞好承包协议的〕结算和兑现。村合作经济组织收益分派方案报镇经管站审杳，经

村民大会或村民代表大会讨论通过后执行。

票据使用管理制度

一、村集体经济组织一律使用省监制的内部结算凭证。

二、实行票据领用、销号制度。做到票据限量发放和及时收回。严禁私自购置、印刷多种票

据。

三、票据一律实行一月一结、一季一清，做到票据•、钱、帐“三相符”，票据由村会计负责

保管。票据存根要作为财务档案妥善保管，销毁要按照手续办理，并由上级主管部门派

员监销。

财产物资管理制度

一、村集体经济组织的固定资产、库存物资、产成品要按件按品种登记造册，实行专人

保管，建立明确的保管责任制。集体土地资源、路桥涵闸等纳入集体资产台账登记管理。

二、固定资产的大修理费直接计入有关支出项目，一次维修费过高的，可先计入其

他资产，分年摊入有关支出项目。

三、固定资产计提的折旧额对应计入有关的成本费用科目，未使用和不需用欧I固定资产

不计提折旧。

四、每年年终对财产、物资讲行盘•点、对点福、琼亏杳明原因，调整账面，使账实相符。

对属于责任事故导致内损失，由保管人或使用人进行赔偿。保管人员调换时，办理交接

手续。

五、财产物资进行承包、出租、出借时，签订协议，收取承包金、租金或占用费。

协议管理制度

一、村集体经济组织资产H勺发包、出租及经济上交等，签订书面协议，一式三份，并由

镇经管站同意签证。办议资料由镇、村两级存档保管。

二、定期检查协议的履行状况，年终要搞好各项承包款项的结算、兑现工作，做到当年

协议当年结清，提高承包协议兑现率。由于特殊原因兑现确有困难的，经村民代表讨论

通过后，报镇经管站审核同意后才容许变更协议。

三、不得为外单位与个人提供经济担保。

财会人员管理制度

一、财会人员应实行持证上岗，实行继续教育和考核年检制度，

二、财会人员应遵守财经纪律，严格执行财务制度，勤奋学习，钻研业务。

三、财会人员应准时记账、结账、汇表、定期查对现金、盘点物资、做到帐物、帐款、怅帐，

帐证、帐表“五相符”。

四、村重要干部的直系亲属或近亲亲属（夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及

配偶亲关系）不得担任村财会人员。村会计、出纳、保管员之间不得是直系亲属或近亲

亲属关系。

五、财会人员无合法理由不得随意调换。确需变动时，由村两委会讨论提出，报镇经管站审

批同意。

六、财会人员因工作调动或离职时，按规定办理交接手续，并由镇经管站监交，在未办理交

接手续前，不得私自离职。

档案管理制度

一、会计年（月、季）度终止，及时按规定整顿好所有账册、凭证、承包协议、文献、

多种文书、记录资料，并分类编号、装订成册、归档保管，不得散失、毁损。会计电算

化资料做好备份工作。

二、建立档案室、档案橱、柜，配置防火、防蛀、防潮、防盗等设施。并按财会制度规

定的期限，妥善保留会计文书档案。

三、除业务主管部门、执行机关履行公务需查阅档案之外，其他单位和个人凡规定查阅

村级会计档案H勺，须经镇经管站同意后方可进行，并将查阅状况进行书面登记。

四、严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室；财务人员不得泄露财务

状况。

五、财务档案保管期满，需销毁H勺，应编制好销毁簿册，报镇经管站，并派人监销。

村级财务处理流程图

年初编制财务收支预算经民主理财小组审核，交村民代表大会审议通过，向村民公布

一般小额开支经村负责人同意办理业务获得合法口勺原始凭证重大项目或超限额

的开支通过村集体商议和村民代表大会研究决定

经手人、经办人签字，村会计审核、村负责人审批出纳计入现金或存款日志账

按月结报

编制下期财务收支计划

按季民主理财

按月结报

编制下期财务收支计划

按季民主理财

编制财务公开审批表

按季财务公布

年末编制财务收支预算，通过民主理财审核，经村民代表大会审议，公布

财务公开和民主理财制度

一、财务公开重要包括财务收支、固定资产构建、农业基本建设及公益事业建设il划及

执行状况，优扶、救灾款物的数额和发放状况，村集体经济项目承包、租凭、转让等费

用的收缴、补助及支付状况，村集体债权债务状况，村内“一事一议”筹资、筹劳状况

以及国家和地方政府补助农民、资助村集体的资金使用状况等事项，在规定期间向全体

村民公开。

二、要坚持实际、实用、实效日勺原则，以会议、公产栏、印发资料等多种形式讲行财务

公开。要设置群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。

三、必须建立5-7人构成的民主理财小组，理财小组人员由村民大会或村民代表大会

选举产生。

四、民主理财每（月）季开展民主理财.，民主理财坚持：”先批后理，不批不理，不理

不审，不理不支”的原则。

五、处理好“理财”、“公开”中群众提出U勺财务问题，认真处理来信来访事件，不拖不

避，并将处理成果及时向群众公布。

村会计服务站职竞

一、认真贯彻执行上级有关政策，结合木村H勺实际状况，制定农村财务管理的实行意见

和措施。

二、完善农、副、工三业协议的管理，并负责签订和兑现。

三、做好村、组、农户的财务平常常务工作，管好集体资金和集体资产，核算好各单位

和各农户的收入，支出、往来等业务。

四、定期进行财务汇编，开展民主理财活动和做好村务公动工作，负责处理好群众对财

务工作的意见和提议。

五、建立档案，管理好多种财务资料。

村会计职责

一、负责村级现金收付管理，并负责记载银行现金日志账。

二、归集、整顿符合财务核算规定的收、付单据和发票，并协助编制记账凭证。

三、登记农户往来明细账。

四、村级财务往来管理和监督。

五、村级协议和管埋。

六、职责范围的其他会计工作。

村民代表会议制度

一、在村民会议不便召开日勺状况下，召开村民代表会议，村民代表会议行使村民会议授

权的职权。

二、村名代表由村民小组民主推荐产生，一般每15户推荐1名，一种村名小组不不大

于3名。

三、村民代表具有一定的政治觉悟和参与议政能力，坚持原则，办事公道，热爱集体，

关怀群众。

四、村民代表任期与村委会任期相似，每届3年、可连选连任，出缺时，应及时补选，

任何组织和个人不得指定，委派或者撤换村民代表。

五、村民代表会议行使下列职权：

1、讨论决定本村经济建设、社会发展规划和年度计划；

2、听取和审议村民委员会年度工作汇报和村财务收支状况汇报：

3、评议村民委员会组员日勺工作；

4、讨论制定村规民约和村民自治章程等有关制度；

5、讨论通过或撤换村民委员会下属人民调解、治安保卫、公共卫生、经济建设等委员会

H勺组员；

6、变化或撤销村民委员会不对的的决定；

7、讨论决定其他波及村民利益的重大事项。

村委会应在村民代衣会议召开3天前，将会议时间、内容等状况告知各位代表，村

民代表应广泛听取村民意见，认真做好准备。

七、村民代表会议讨论日勺内容不得与法律、法规、政策以及村民的主线利益相抵触。不

得撤销或变化村民会议依J决定、决策。

八、村民代表会议由村委会召集和主持，每年至少开2次。遇特殊状况或有1/3以上村

民代表提议应及时召开。

九、村民代表会议的决定、决策、须经到会人员R勺过半数通过（其中一事一议事项应经

到会人员的2/3以上通过），方能生效。

十、村委会应及时运用村务公开栏等向村民公布村民代表会议讨论和决定的内容。

十一、本制度经村民代表会议讨论通过后执行。

民主评议村干部制度

一、民主评议村干部每年结合年度工作总结于年终或年初召开H勺村民代表会议进

行，由上级党委统一布署并派员参与。

二、评议对象：重要村干部及全体村民委员会组员。

三、评议内容：村干部的德才体现、工作实绩，重要是政治立场和思想品德、业务

能力和管理水平、出勤状况和工作态度、工作效率和工作实际等“德、能、勤、

绩、廉”五个方面的状况。

四、参与评议的人员：全体村民代表,全体村干部、党员、村民小组长、妇女组长、

村办厂厂长等。

五、评议程序：

1、评议对象进行个人总结，并形成书面材料；

2、评议对象进行述职；

3、运用测评表进行无记名测评，由上级党委派人搜集汇总；

4、向上级党委汇报民主评议状况，上报有关材料；

5、上级党委对村班子整体状况作出评价，对村干部进行考核

6、上级党委向被评议单位和对象反馈评议成果；

7、村党组织贯彻整改措施。

六、评议成果与村干部日勺奖惩相结合。上级政府要根据有关规定，对被评为优秀的

村民委员会组员给与表扬奖励，对被评为不称职的村民委员会组员要限期整改或劝

其自动辞职，对持续两次评议为不称职的，要按照法律规定和程序提请村民会议予

以撤职。

村民民主议事制度

为保证人民群众直接行使民主权利，实现决策民主化，由广大村民自己决定依法办好自

己的事情，特制定本制度，

一、凡波及村民利益的重大事项以及农民关注的热点、难点问题，均应作为村民议

事U勺重要内容。

二、村民议事可通过村民小组会议（年满18周岁日勺本组村民或户代表参与）、村民小

组组长会议、村民代表会议、村民会议等方式开展，也可以通过走访、座谈、

村民意见（提议）箱等形式进行,对村民提出的合理化煮见、提议,村委会应

及时予以采纳。

三、波及村民利益的下列事项，村委会必须提请村民代表会议讨论，作出决定后方

可办理：

1、本村兴办公益事业所需筹资筹劳事宜（一事一议）；

2、从村集体经济所得收益U勺使用；

3、村集体项目的立项、承包方案及村公益事业U勺建设承包方案；

4、村民联产承包方案；

5、宅基地的使用方案；

6、波及村民利益的其他事项。

四、村民议事必须以国家丛J法律、法规和党日勺方针政策为根据，以准期完毕国家的

管理工作和任务为前提，以符合村情和大多数村民的利益为出发点，以有助于

增进经济发展和社会稳定为目H勺，坚持少数服从多数的原则，按大多数人H勺意

见决定。

五、本制度经村民会议或村民代表会议讨论通过后执行。

村民会议制度

一、为加强农村基层民主建设，全面实行民主选举、民主决策、民主管理和民

主监督，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省实行（村民委

员会组织法）措施》规定，建立本制度。

二、村民会议由户口在本村的18岁以.上的村民构成。村民会议可以有18周岁

以上的半数村民参与，也可以由本村2/3以上日勺户派代表参与。必要时可以邀

请本村欧］企业、事业单位和群众团体派代表列席会议。

三、村民会议行使下列职权：

1、根据法律、法规规定，选举、撤职村民委员会组员；

2、听取并审议村民委员会工作汇报，村财务收支状况汇报，评议村民委员会组员

工作；

3、讨论决定本村经济建设、社会发展规划、年度计划：

4、制定、修改村规民约和村民自治章程；

5、变化或撤销村民代表会议、村民委员会不适应的决定；

6、讨论决定本村享有误工补助原则；

7、讨论决定其他波及村民利益的重大事项。

四、村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行1次，有1/10以上的J

村民提议，应当及时召开。

五、村民会议讨论的内容不得与法律、法规、政策以及村民口勺主线利益相抵触。

六、村民会议的决定，须经到会人员的半数通过，方能生效，决定一经生效，

全体村民皆应共同执行。

七、在村民会议不便召开的状况下，可以召开村民代表会议。村民代表会议行

使村民会议授予的职权。但下列职权除外：

1、选举、撤职村民委员会组员；

2、制定村民自治章程、村规民约。

八、本制度经村民会议讨论通过后执行。

村民委员会定期汇报工作制度

一、村民委员会定期向村民代表会议汇报工作，是村民行使对村民