小微型水库防汛安全监管细则

小微型水库防汛安全监管细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与监管体系概述水库基本信息登记管理防汛责任制落实方案工程设施安全检查标准水文监测系统建设要求防汛物资储备管理细则应急预案编制与演练目录汛期值班值守制度风险隐患排查治理防汛抢险队伍建设信息化监管平台建设防汛安全宣传教育监督检查与考核评估资金保障与管理规范目录总则与监管体系概述01防汛安全监管目的与意义提升应急响应能力建立标准化监管体系，完善预警机制和抢险预案，缩短突发险情的处置响应时间。维护水资源可持续利用确保水库在汛期合理调蓄水量，兼顾防洪与供水功能，支撑区域生态平衡和农业生产需求。保障人民生命财产安全通过有效监管降低水库溃坝风险，避免下游居民区、农田和基础设施遭受洪水侵袭。监管法规依据与适用范围《水库大坝安全管理条例》核心条款01明确大坝安全责任主体划分、工程维护标准及违规处罚措施，为监管提供法律支撑。水利部年度防汛工作通知02细化当年度汛技术要求，包括病险水库空库运行规定、防汛责任人培训考核机制等具体实施规范。地方性配套实施细则03省级水行政主管部门需制定符合区域特点的监管办法，重点补充小型水库巡查频次、物资储备标准等操作层面要求。国际经验参考借鉴04选择性吸收美国FEMA高风险大坝PMF防洪标准、英国分级预警体系等先进做法，提升监管标准科学性。监管主体与责任分工政府行政责任人由县级及以上政府分管领导担任，负责统筹协调跨部门资源，决策重大险情处置方案及人员转移安置工作。01技术支撑单位水利设计院或流域管理机构提供专业技术支持，包括洪水预报模型校核、除险加固方案评审及应急预案技术论证。水库管理单位落实日常巡查养护，执行调度指令，重点监控大坝渗流、变形等关键指标，建立完整的运行维护台账系统。第三方评估机构具备资质的安全鉴定单位定期开展大坝安全评价，独立出具防洪能力复核报告与除险加固优先级建议。020304水库基本信息登记管理02基础数据采集标准规范01.地理信息采集精确记录水库经纬度坐标、流域面积及坝址高程，采用国家2000大地坐标系，高程基准采用1985国家高程基准。02.工程特性数据包括坝型（土石坝/混凝土坝）、坝高、库容曲线、泄洪设施类型及设计泄洪能力等关键参数，需由具有水利资质的单位实测核定。03.管理属性信息明确水库所有权属、管理单位名称、联系人及防汛责任人信息，要求提供加盖公章的书面备案材料。动态信息更新机制实时监测数据对水库除险加固、设施改造等重大变更，需在施工结束后30日内完成竣工测量并更新工程档案工程变更记录管理状态更新检查维护日志水位、雨量、渗压等动态参数要求通过物联网传感器每小时自动上传，异常数据触发15分钟内预警机制包括"三个责任人"变更、调度规程修订等管理要素变更，要求变更后5个工作日内完成系统录入日常巡查记录需当日录入系统，专项检查报告在检查结束后10个工作日内完成归档档案数字化管理要求安全备份机制实行异地容灾备份，核心数据保留双副本，历史档案数字化转化率要求达到100%多源数据融合要求整合水文监测、工程档案、巡查记录等异构数据，建立统一时空基准的数字化孪生体结构化存储标准采用GIS空间数据库存储工程图纸，BIM模型精度不低于LOD300等级，文档类资料需OCR识别后建立全文检索防汛责任制落实方案03三级责任人公示制度社会监督渠道公示牌需包含上级监管部门投诉电话和二维码举报入口，鼓励周边居民参与监督，形成政府监管与社会监督的双重保障体系。公示内容标准化在水库大坝醒目位置安装统一规格的公示牌，明确标注行政责任人、技术责任人、巡查责任人的姓名、职务、联系方式及具体职责范围，确保信息完整可追溯。动态更新机制建立责任人变动即时报备制度，各镇（街）须在人员调整后3个工作日内完成公示牌更新，并通过全国水库运行管理信息系统同步备案，杜绝责任真空期。岗位职责清单化管理将行政责任人6项核心职责拆解为28项具体指标，包括每年组织4次以上防汛检查、落实专项管护资金到位率100%、主持2次全流程应急演练等可量化考核项。行政责任量化针对技术责任人9项职责制定技术操作手册，明确水雨情测报精度要求、隐患治理方案编制标准、应急预案技术审查要点等专业技术规范。技术责任专业化编制巡查责任人"六必查"工作清单（坝体、溢洪道、放水设施、监测设备、管理用房、库区岸坡），规定每日巡查频次、记录格式及险情报告时限。巡查责任标准化建立责任人岗前培训考核制度，需通过防汛知识测试、模拟应急处置等5个模块认证方可上岗，确保具备履职所需的专业能力。履职能力认证分级问责机制倒查证据链管理连带追责条款责任追究实施细则根据问题严重程度划分三级问责（通报批评、诫勉谈话、党纪政纪处分），明确未及时更新公示信息、巡查记录造假、应急响应延误等12种具体追责情形。建立包含值班日志、巡查影像、调度指令等要素的履职证据包，实行"一险情一档案"制度，为责任认定提供完整依据。规定技术责任人指导不力导致处置失误、行政责任人经费保障不到位等5类间接责任情形，形成责任闭环管理体系。工程设施安全检查标准04大坝日常巡查要点坝体结构完整性检查重点观察坝顶、上下游坝坡是否存在裂缝、塌陷、渗漏或变形现象，防浪墙是否出现倾斜或断裂，坝肩与两岸连接处有无异常沉降或位移。附属设施状态评估检查兼作道路的坝顶路面是否平整无破损，照明、警示标志等设施是否完好，坝区范围内有无违规堆放物料或人为破坏痕迹。排水系统功能性检查确认坝顶排水沟、坝坡排水棱体及反滤层是否畅通无阻，检查渗流观测设施（如测压管、量水堰）数据是否异常，发现积水或渗流量突增需立即上报。溢洪道结构安全检查核查溢洪道边墙、底板、消力池等部位有无裂缝、剥蚀、冲刷痕迹，伸缩缝止水是否失效，陡坡段混凝土碳化程度是否超标。泄洪能力验证测量进口段淤积厚度，确保堰顶高程符合设计要求；检查闸门槽、通气孔是否堵塞，验证在模拟水位下泄流曲线与设计值的一致性。消能防冲设施评估检查消力池底板锚筋是否外露，尾坎是否完整，下游护坦有无冲刷坑，必要时进行水下探摸或流速测量。应急备用电源测试对柴油发电机等备用电源进行带负荷试验，确保在电网断电时能30秒内自动启动并满足闸门启闭功率需求。泄洪设施检查规范启闭设备维护标准机械传动系统保养定期润滑钢丝绳、滑轮组、齿轮箱等部件，检查制动器摩擦片磨损量是否超过原厚度1/3，行程限位装置是否精准可靠。测试电动机绝缘电阻（不低于0.5MΩ），校验开度指示器与实际位置误差（应≤1%），远程控制信号传输需进行抗干扰测试。每月至少一次切换至手动模式操作，验证手摇机构、离合器切换的灵活性，储备专用工具（如扳手、液压千斤顶）应定点存放并定期校验。电气控制系统检测应急手动操作演练水文监测系统建设要求05流域覆盖原则小型水库至少设置1个雨量监测点，流域面积超过20km²的需增设代表性点位，确保数据能反映全域降水分布特征。地形代表性监测点应避开局部地形遮挡，优先选择开阔地带，距障碍物距离需大于其高度的2倍以上，保证降水数据准确性。水位测井选址水位监测点应设于坝前主流区，避开回流和淤积区域，测井需垂直安装并与大坝防渗体系有效衔接。视频监控互补在库区关键位置布设视频监控设备，与水文监测点形成空间互补，实现水位变化的可视化验证。防洪重点区域强化对历史上易发生漫坝、管涌的区段，需加密布置渗压计与水位联动监测装置。雨量水位监测点布置0102030405自动监测设备技术参数压力式水位计需覆盖水库死水位至校核洪水位全范围，分辨率1cm，误差±1cm，带温度补偿功能。翻斗式雨量计分辨率应≤0.5mm，测量误差±3%以内，具备防堵防尘设计以适应野外环境。所有户外监测设备外壳防护等级不低于IP67，能在-20℃~60℃环境下连续稳定工作。采用太阳能电池板与蓄电池双供电系统，蓄电池容量需保障连续阴雨天气下30天正常运行。雨量计精度水位计量程设备防护等级供电冗余设计数据采集传输规范采集频次汛期水位数据采集间隔不大于15分钟，暴雨期间自动切换至5分钟间隔，数据本地存储容量≥1年。支持MQTT/HTTP协议传输，兼容4G/北斗双通道通信，断网时自动缓存数据并在恢复后补传。建立水位-雨量-视频的三重数据交叉验证规则，对突变数据启动人工复核流程。通信协议数据校验机制防汛物资储备管理细则06砂石料储备每座水库常备编织袋不少于1000条，土工布面积不小于200平方米，用于管涌抢护和临时防渗处理。编织袋与土工布救生设备配置标配救生衣20件、救生圈10个、冲锋舟1艘，并配备应急照明设备2套，确保夜间抢险作业安全。按水库库容每万立方米配置10-15吨，且最低不少于50吨，用于反滤压渗和临时抢险加固。物资品种数量配置标准存储条件与保管要求专用仓储设施防汛物资必须存放于防潮、通风的标准化库房，块石与砂卵石需设置防流失围挡，桩木类物资离地30cm架空堆放，避免受潮霉变。定期维护制度每月检查编织袋防老化情况，每季度测试救生衣浮力性能，发电机类设备需空载运行15分钟/月，确保设备完好率100%。数字化管理要求所有物资需录入省级防汛物资管理系统，粘贴RFID电子标签，实时更新库存状态，并与应急管理平台实现数据互通。环境监控措施库房内安装温湿度传感器，砂石料储备区设置视频监控，桩木存储区配备白蚁防治装置，建立完整的仓储环境监测台账。村级险情由乡镇防指签发调拨单；跨县调度需经市级防指批准；动用中央储备物资必须上报国家防总备案，实行"双人双锁"管理。分级响应机制Ⅰ级应急响应时可"先调后补"，但需在24小时内补交书面申请，详细记录调用物资品种、数量及使用方向，附现场影像资料。紧急绿色通道消耗性物资使用后5个工作日内核销台账，非消耗性物资需在险情解除后15日内完成清洗检修归库，并提交物资使用效能评估报告。物资核销程序应急调用审批流程应急预案编制与演练07分级响应科学性根据水库规模、风险等级及下游影响范围，将应急响应划分为Ⅰ级（特大险情）、Ⅱ级（重大险情）、Ⅲ级（一般险情）和Ⅳ级（潜在风险），确保响应措施与险情严重程度精准匹配。预案分级响应机制职责分工明确性明确行政首长、技术专家、抢险队伍等各层级责任主体，形成“统一指挥、分级负责”的联动体系，避免职责交叉或空白。资源调配高效性建立与响应级别对应的物资、人员、设备调度清单，确保抢险资源在最短时间内精准投放至关键区域。通过定期演练检验预案可操作性，提升实战能力，要求每年至少开展1次综合性演练、2次专项演练，并在汛前完成至少1次桌面推演。模拟超标准洪水或溃坝等极端场景，覆盖预警发布、群众转移、抢险救援、灾后评估全流程，参与部门需包括应急、水利、医疗、公安等。综合性演练针对泄洪调度、坝体渗漏处置、电力保障等单一环节开展突击演练，强化专业技术团队应对能力。专项演练通过情景预设和分组讨论，优化指挥决策流程，重点检验信息传递时效性和跨部门协作机制。桌面推演应急演练频次要求演练评估改进方法评估指标体系建设制定量化评估表，涵盖响应时间、物资到位率、人员撤离效率等硬性指标，以及指挥协调性、预案完整性等软性指标。引入第三方专家团队参与评估，采用现场观察、数据回溯、访谈复盘相结合的方式，确保结果客观公正。问题整改闭环管理建立“演练-评估-整改-复查”循环机制，对暴露的短板（如通讯中断、物资短缺）限期整改，并在下次演练中重点验证。将评估结果纳入年度防汛考核，对连续未达标的单位约谈问责，推动责任落实。汛期值班值守制度08专业背景要求值班人员需具备水利工程、水文或相关专业背景，熟悉水库运行基本知识，能够准确判断水情、雨情及工程异常情况。应急处理能力需经过防汛应急培训并考核合格，掌握水库应急预案内容，具备突发事件初步处置能力（如渗漏、管涌识别等）。持证上岗规定必须持有水利部门颁发的防汛值班资格证书，新上岗人员需在资深值班员指导下完成至少一个汛期的跟班实习。值班人员资质要求巡查记录需包含时间、天气、水位、库容、进出库流量等基础数据，同时详细记录坝体、溢洪道、放水设施等关键部位的检查情况（如裂缝宽度、渗流量实测值）。标准化记录要素每次巡查记录需由巡查人、复核人双签名，重要隐患记录还需技术责任人签字确认，确保信息真实可追溯。多人复核机制发现异常需用红色笔迹标注，注明具体位置、特征尺寸，并附现场照片或简图，记录首次发现时间及后续变化趋势。异常情况标注纸质记录每日扫描上传至水库管理信息系统，原始记录本保存期限不得少于3年，电子档案需异地备份。电子化归档要求巡查记录填写规范01020304信息报送时限规定跨部门协同机制涉及下游群众安全的险情，需同步通报应急管理、气象等部门，确保预警信息在1小时内传递至受影响乡镇。险情速报流程发现重大隐患（如坝体滑坡、渗流突变）须在30分钟内电话报告属地防汛指挥部，2小时内补交书面报告，并持续跟踪报送处置进展。常规信息报送每日8时、16时前通过防汛专用网络报送水位、库容等基础数据至县级水行政主管部门，强降雨期间加密至每小时1次。风险隐患排查治理09Ⅰ级重大隐患对工程安全运行构成显著威胁但尚不紧迫的问题，如背水坡集中渗漏点、排水棱体淤堵、溢洪道边墙开裂等，要求限期15日内完成整改并提交专项报告。Ⅱ级较大隐患Ⅲ级一般隐患短期内不影响工程安全的轻微缺陷，包括草皮护坡局部损坏、监测设施数据异常、管理用房破损等，应在下一个汛期前完成修复并纳入日常巡查重点。指可能直接导致溃坝或严重泄洪能力不足的缺陷，包括坝体出现贯穿性裂缝、管涌流量持续增大、泄洪设施结构性损坏等，需立即停工并启动应急抢险程序。隐患分级判定标准整改闭环管理流程隐患识别建档通过人工巡查结合智能监测系统发现隐患后，需在24小时内录入水库管理平台，记录具体位置、特征照片及初步风险评估结论，形成电子台账。01技术方案论证组织设计单位、运行管理单位及专家对Ⅲ级以上隐患开展技术会商，制定包含临时管控措施和永久性修复方案的技术文件，明确施工工艺和质量控制指标。整改过程监督实施整改时需配备监理人员全程旁站，重点监控防渗体施工、混凝土浇筑等关键工序，每日上报整改进度并留存影像资料备查。验收销号管理整改完成后由县级水行政主管部门组织现场复核，对照整改方案逐项核验，通过后需经责任主体签字确认方可销号，相关资料归档保存不少于10年。020304重大隐患挂牌督办对确认为Ⅰ级隐患的，由省级水行政主管部门下达红色督办令，同步抄送地方政府和应急管理部门，明确整改期限不超过30天并每日报送处置进展。督办令签发程序建立由水利、应急、自然资源等部门组成的联合工作组，统筹协调施工队伍、物资调配和交通保障，必要时可调用省级防汛机动抢险队伍参与处置。多部门协同机制逾期未完成整改的，对水库管理单位实施约谈通报，并依据《水库大坝安全管理条例》追究相关人员责任；造成事故的依法移送司法机关处理。整改结果问责防汛抢险队伍建设10专业队伍组建标准装备配置需配备专业抢险设备如救生浮具、切割扩张工具、通信设备等，并建立定期维护制度，确保设备处于可用状态。人员规模省级队伍不少于100人，市级不少于50人，县级不少于30人，乡镇级不少于15人，形成梯次配置，满足不同层级抢险需求。资质要求专业队伍组建主体需具备水利水电施工总承包三级及以上资质，确保具备基本工程险情处置能力，成员应包含水利专家、机械操作员及医疗人员等专业配置。技能培训考核要求理论法规系统培训绳索救援、破拆作业、落水人员营救等关键技术，要求队员熟练掌握装备使用要点及故障排查方法。技术实操体能心理场景演练涵盖灾害类型辨识、风险评估、现场安全管理等基础理论，强化《防汛抢险队伍建设规范》等法规学习，确保操作合规性。通过高强度体能训练（如负重行进、耐力测试）和压力情境模拟，提升队员在复杂环境下的持续作战能力。每年至少开展2次综合演练，模拟地震溃坝、山洪冲击等极端场景，检验队伍从侦察评估到险情处置的全流程协同能力。应急联动响应机制指挥体系实行“垂直指挥+属地协同”模式，省级队伍接受水利部流域管理机构调度，市县队伍由同级防汛指挥部直接指挥，确保30分钟内完成指令响应。信息共享建立跨部门汛情实时通报平台，整合气象水文数据、工程监测信息及队伍部署状态，实现险情预警与资源调配动态联动。分级响应按险情等级启动预案，一般险情由县级队伍处置，重大险情触发省级支援机制，必要时协调武警机动力量参与跨区域抢险。信息化监管平台建设11系统功能模块设计实时监测模块集成水位计、雨量计、渗压计等传感器数据采集功能，支持15分钟级数据刷新率，具备异常数据自动标记与补传机制，确保监测连续性。02040301视频联动模块支持180°全景摄像头与监测数据智能关联，当水位超限时可自动调取对应点位视频画面，实现"数据+影像"双重验证。预警分析模块内置雨量累积阈值、水位变化速率等12种算法模型，支持多级预警规则配置，触发后自动生成包含定位坐标的预警报告。决策支持模块提供历史数据对比分析、溃坝模拟推演、物资调度路径规划等专业工具，辅助制定分级响应预案。数据接口标准规范传输协议规范严格遵循SL651-2014水文监测数据通信规约，定义数据包结构、校验机制和重传规则，确保省级平台数据兼容性。设备接入标准采用国密SM4加密传输敏感数据，建立设备身份认证体系，防止非法节点接入和数据篡改。明确声波式水位计分辨率≤1cm、雨量计误差±1%等技术指标，规范RS485/Modbus等接口协议的参数配置要求。安全交互机制运行维护保障措施双路供电系统内置传感器自检程序，每日定时上报设备健康状态，对电池电压、信号强度等6项核心参数进行阈值监控。智能诊断体系分级维护机制灾备恢复预案主电源采用太阳能电池板+锂电池组配置，备用电源配备超级电容，确保连续阴雨天气下30天持续运行。建立"日常巡检+季度保养+年度大修"三级维护制度，配备防雷击、防腐蚀、防生物侵蚀等专项维护方案。在省级平台部署异地容灾备份系统，支持断网状态下本地存储72小时数据，网络恢复后自动补传。防汛安全宣传教育12周边群众避险知识普及山洪逃生路线向群众明确标注水库周边高地、避难场所等安全区域位置，教育群众在洪水来临时沿垂直洪水方向向两侧高地撤离，避免顺流奔跑或涉水过河。普及水库预警广播、锣鼓、手摇报警器等传统预警设备的使用方法，确保群众能及时识别一级（准备转移）、二级（立即转移）等不同等级预警信号。指导群众家庭常备救生衣、防水手电、哨子、便携式食品等应急物资，并定期检查更新，确保突发情况下可快速取用。预警信号识别应急物资准备管理人员专业培训系统培训大坝渗漏点判别（如湿润区、管涌冒沙）、溢洪道堵塞物清理、闸门启闭操作等实操技能，要求掌握"眼观、耳听、脚踩、手摸"四步巡查法。巡查技能强化每年至少组织2次全流程防汛演练，包括水位超限处置、群众转移安置、应急通讯保障等环节，检验《防汛应急预案》可操作性。应急预案演练规范雨量计、水位尺、视频监控等监测设备的校准周期和保养流程，确保数据采集准确率达95%以上。设备维护标准重点学习《小型水库安全管理办法》中关于巡查频次（汛期每日至少1次）、记录保存（完整保存3年）等强制性条款。法律规范掌握警示标识设置标准危险区域警示在水库大坝上下游200米范围设置红白相间警戒线，临水区域安装"水深危险禁止游泳"反光标识牌（尺寸不小于60cm×80cm）。沿撤离路径每50米设置荧光导向箭头，避难场所入口处安装太阳能应急指示灯，确保夜间可视距离不低于30米。大坝醒目位置悬挂防汛责任人公示牌（含姓名、职务、联系方式），并列明水库特征水位（汛限水位、校核洪水位等）具体高程数值。逃生指引系统信息公示要求监督检查与考核评估13检查频次与内容清单汛前专项检查每年汛期前必须完成全面检查，重点核查防汛"三个责任人"落实情况、防汛"三个重点环节"完备性、工程实体完好度及设备设施运行状态，确保度汛准备到位。主汛期实行每周至少1次巡查，重点关注坝体渗漏、溢洪道堵塞、放水设施故障等高风险隐患，强降雨后需立即开展雨后特巡。结合日常检查记录，对水库注册登记、安全鉴定、维修养护等档案资料进行系统性审查，形成年度安全评级报告。汛期加密巡查年度综合评估问题整改跟踪机制分级分类督办建立一般问题限期整改、较大问题挂牌督办、重大问题停工整改的三级督办机制，明确整改责任人和整改时限。闭环管理流程实行"发现-交办-整改-验收-销号"全流程跟踪，需提供整改前后对比照片、检测数据等佐证材料，确保真改实改。整改"回头看"对已整改问题建立6个月效果追踪期，通过突击复查验证整改成效，防止问题反弹回潮。问责警示制度对虚假整改、表面整改的单位和个人进行通报批评，纳入水利建设市场主体信用评价体系。工程管理指标（40分）包含大坝安全鉴定达标率、隐患整改完成率、防汛物资储备