基层电子政务发展研究

基层电子政务发展研究摘要随着互联网技术的蓬勃发展，以及5G网络的逐渐普及。电子政务在基层政府中也已经获得越来越广泛的应用。而且随着人民大众对于网络议政、网络问政等的意识不断提升。这对于新时代的基层政府电子政务的发展也提出了更高的要求，而如何把电子政务平台真正的更方便的用于对公众的服务，如何提升基层政府的办事效率，已成为摆在基层政府面前的重要课题。【关键词】互联网电子政务公众基层政府AbstractWiththeboomingdevelopmentofInternettechnology,andthegradualpopularizationof5Gnetwork.E-governmenthasbeenappliedmoreandmorewidelyingrassrootsgovernment.Andwiththepublictothenetworkpoliticaldiscussion,networkpoliticalawarenessandsoon.Thishasalsoputforwardhigherrequirementsforthedevelopmentofe-governmentatthegrass-rootslevelinthenewera,andhowtomakethee-governmentplatformtrulymoreconvenientforthepublicservice,howtoimprovetheefficiencyofthegrass-rootslevelgovernment,hasbecomeanimportantissueinfrontofthegrass-rootslevelgovernment.Keywords:Internete-governmentgrass-rootsgovernment

目录一、序言 (1)（一）选题背景 (1)（二）选题意义 (1)二、基层电子政务的发展现状和问题 (2)（一）基层电子政务的发展现状 (2)（二）基层电子政务建设中存在的问题 (3)三、促进基层电子政务平台建设的对策 (5)（一）加大对基层电子政务的资金建设投入 (5)（二）转变观念、提升基层政务人员的信息技术水平 (6)（三）完善法律法规和相关的制度标准 (7)四、总结 (7)参考文献 (8)注:三级目录可视情况确定是否写入目录。

序言（一）选题背景在我国，基层政府占据着比较重要而且特殊的地位，整个国家的正常运转离不开基层政府的工作，基层政府也一直是百姓最亲近最贴切的组织机构，基层政府的人员素质，工作方式与工作能力都在很大程度上会对当地的居民产生潜移默化的影响。而且随着现代的信息技术、网络信息管理技术以及办公自动化管理技术的快速发展，政府的办公、管理以及为社会人民群众提供各种公共服务都逐渐向电子政务管理模式转变。因此基层电子政务的发展就成为与人民百姓的行政工作和日常生活息息相关、联系最为紧密的部分,也是整个国家电子政务发展过程中的重要基石。同时在今年年初，受新型冠状病毒疫情的影响，中国整个社会上下都受到了巨大冲击，但是全国人民万众一心，合力抗击疫情，医护人员、军者奔赴前线，民众坚守家中，听从指挥，合力来打赢抗击疫情的阻击战。基层政府在这种特殊时期发挥出了应有的作用，但是奉献也不是盲目的不顾个人安危，在互联网大数据下的基层电子政务，以高效的处理速度，和精准的信息采集，详细的掌握每一名民众的状态，做到实时掌控，在信息采集的同时民众办事也可以做到足不出户，通过电子政务就能将自己的所需所想进行反馈，而且近来，为防控疫情、复工复产，管理部门都将大量线下办理的业务放到网上。申报不见面、审批在云端，这些“不打烊”的应急服务，在筑起疫情防线的同时，也在全社会按下了电子政务的“快进键”，真正在疫情中做到有序生产生活，在基层电子政务为战胜疫情发挥强有力的作用的同时也是存在一些问题，需要我们更加的去完善和改进。（二）选题意义基层人民政府要想达到结构性转变,就必须要发挥出基层电子政务的强大功效，包括目前正在实行的“一站式服务”“一窗受理，集成服务”“最多跑一次”等简化审批流程的实践，都在很大程度上依赖于基层电子政务平台的建设，还有得益于网络便捷性和多向互动性，更是在很大程度上突破了地域的限制，为基层群众提供实时资讯、政策动态了解，以及快捷的业务办理，电子政务所带来的高效率办公，清洁化的环境对于新时期服务型政府的建设都起到了巨大的推动作用。而且通过电子政务，越来越多的人民群众以网民的身份直接通过互联网渠道进行各种网络咨询、网络问政、网络参事议政，来更 有效的行使自己的知情权、参与权、表达权和群众监督权。而通过网络问政也已经成为政府积极倾听民意的一种重要途径，诠释了政府“以人为本”的政治执政指导理念，彰显了中国民主社会政治制度建设的巨大进步。在进行行政决策前后都会在网络上及时发起全民投票，充分及时收集社情民意，民众也希望能通过移动互联网与各级政府部门进行更加“近距离”的实时接触，这也使得基层电子政务成为政府“做事情、做决策，了解民情、汇聚民心民智的一个重要渠道。政府能够充分依托电子政务信息平台，倾听网络社情民意、实现政府科学决策、民主决策，不但直接达到了推进网络问政的目的，同时通过民众参与的决策也更有利于政府的推行，也更接地气，这对于加强我国服务型政府的建设都是非常有意义的。二、基层电子政务的发展现状和问题（一）基层电子政务的发展现状1.统筹协调机制逐步完善随着近年我国移动互联网与5G、大数据的融合稳步发展，我国在电子政务的工作统筹协调机制和顶层规划设计逐步完善，电子政务工作逐步常态化，同时它的体系化、系统化也不断加强，发展电子政务就要先在电子政策工作先导上面建立起国家电子政务统筹协调机制，厘清了中央各有关部门在电子政务体系建设、管理、运行和标准化管理方面的一些主要职能及其职责，提高了国家电子政务重大政策的一致性和协调性。通过国家层面的国家电子政务综合试点，有力的推动了地方在管理机制不顺、信息服务系统资源整合能力不足、业务系统水平不高、政务信息服务不到位等突出问题的有效解决。为进一步打通基层电子政务的服务通道提高了更完善的保障。让地方在推进电子政务发展中更有依据可以遵循，一定程度上避免了在执行上的混乱。2.信息资源整合共享的成效初显。为了更好地推动政务信息管理系统功能整合资源共享，国家政府机关依据相关政策制度规定，以高层部门领导牵头，以文件为有力工具，持续大力推进各级政务信息互联互通、对于各级政务信息系统进行资源整合和信息共享，并取得了积极成效。在政务信息系统建设中，以整合共享为抓手，加强统筹规划和部门整体协调推进，有效地将目前分散于各级政府和相关部门的信息数据资源进行系统整合和有序公开共享，从而在整体上有效提升了政府信息系统资源的综合利用管理水平和公共政务信息服务水平。通过基础政务信息系统整合交换共享，可以逐步实现各个政府相关部门之间的基础业务数据办理信息系统和地方政务服务平台之间互联互通，逐步实现基础政务信息数据和公共服务办理事项的信息交换整合共享，及时身在异地也可以做到联动处理办理业务。3.电子政务逐渐成为社会共识电子政务逐渐与我国社会信息化相互融合协调发展，逐渐成为社会共识，这为实施电子政务营造了一种非常好地社会氛围。电子政务平台建设逐步从刚开始注重项目建设向后期的注重基础服务建设转变,在地方也有越来越多的基层社会服务机构和企业积极加入到了政府信息化的建设中,政务云的市场也在逐步不断扩大,政务云的稳步推进不仅提升了政府和机构信息化的基础服务建设质量和效率,而且随着我们国家正在新一轮的深化政府和机构信息化改革和国家智慧服务型城市的建设大力发展,很多地方的政府已经成立了大数据局,以雄安新区建设为例，在建设之初就力主打造出一个智慧城市，在雄安新区政府的建设中就将电子政务的建设全程贯穿其中，在政务大厅就有各样的机器人为我们服务，指导我们如何去办理相关业务，这在我国广大基层都进一步地驱动政府数字化转型,而且在大数据云服务平台和政府业务信息管理平台都将进一步成为电子政务大数据云基础和设施数字化建设后的一个必然趋势。各地也正在积极地推动政务信息基础资源的开放和利用,逐步推动与经济社会发展高度密切相关的政府大数据向整个社会和企业的开放,促进了大众创业、万众创新,提升了人民和社会群众的满意参与程度和对电子政务信息化建设的实际成效,更好地充分调动各个社会主体的参与程度和积极性。同时在我们国家基层政府治理体系和政府治理能力进一步现代化的背景下，以及更高层次和水平的快速发展,基层电子政务对于与民众的影响和接触已经更加深刻,群众通过基层电子政务平台办事的习惯和观念也逐渐深入人心。（二）基层电子政务建设中存在的问题在目前我国大中型城市和沿海发达地区，电子政务的发展稳步向前推进，并且基本已经得到完善，但是在相当多的乡镇基层政府电子政务建设仍处于“零”的状态，而本文也重在研究目前乡镇政府电子政务存在的部分主要原因，并提出一些建议和改进措施。基层政府电信基础设施落后想要更好发展电子政务，其中最重要的就是需要获得有利于现代化的电子计算机通信网络技术等相关基础配套设施的大力支持。但是许多县级政府电脑连基本的“办公自动”的功能标准都没有达到，就更没有更高层次的政府管理服务功能。信息政务基础设施的完善建设不仅是推动基层电子政务的发展关键，更是推动基层电子政务体系建设必不可少的条件。电子政务主要是通过一系列的网络平台软件的应用，来达到提供便民利民公共服务的作用。网络建设作为一个基础信息设施，影响着整个电子政务的建设发展，而究其根本原因在于基层政府本身财政资金紧张，电子政务网络建设过程中所需要涉及到的就是基础信息网络设施建设，软件管理系统的前期开发，以及软件系统后期的日常维护以及运营，这一切都仍然需要大量的资金进行支持。同时就基层本身来说其建设重点依然主要是在传统建设项目的基础建设中，如城建、农业、交通等方面。而且大多数地区的基层政府对开展电子政务的项目建设资金分配还存在很大的随意性，存在着许多的不确定性和不稳定性，同时这也是各地区电子政务建设开展不平衡的一大原因。部分基层干部和人民群众的科学文化素质较低电子政务的健康快速发展必然离不开大批专业信息技术开技术人员，同时广大的公务员和群众的信息化水平直接也影响着基层电子政务的发展。电子政务对于我国来说虽然已经有了很大的发展，但是还是属于一个比较新的领域，这方面的人才普遍存在着教育落后、专业信息知识普及度不高的情况，并且这些情况对于基层政府和普通基层民众来说更是不足。另外也是因为受制于基层政府财力投入因素以及基层公务员职业文化素养水平的限制，我国各地区基层电子政务的发展水平的差异也是非常大。目前还存在一些基层政府，盲目地追求硬件设备与平台建设的高档化，做一些“面子工程”，而真正对于电子政务的信息技术资源的高效化与利用、统一化与共享却才在认识不足的问题。导致基层虽尽力去发展电子政务，但还是依然保持原有的办公方式，不能做到真正有效利用。而在部分地区虽然也在着力培养适应电子政务办公的人员，但是跟飞速发展的信息技术还是存在许多滞后性，同时很多经验丰富和具备先进信息技术的人才不愿意留在基层 政府部门。因而是的基层政府的新型人才不仅缺乏还存在着人才断层。在推进我国广大基层人民群众使用电子政务的发展进程中，民众仍然始终是电子政务的最终受益人，因此，作为基层电子政务的服务对象，大部分地区群众的科学文化水平同样是影响基层电子政务发展的一大因素。但是对于大部分的人民群众来说 ，他们使用计算机的实际运用水平还比较低，甚至有相当多的一部分根本不会使用电脑，即使有一部分的人能够使用电脑，但是大多数还是用于传统的娱乐项目，对于通过电脑网络与政府交流和办事还是非常少的，并对于日新月异的信息发展更是不能不能够很好的适应。尽管有一部分电子政务已经转移到在手机上就可以参与，但是民众们的意识还是不能很好的与政府对接，还是局限于传统的模式，这一方面与民众的固有思维有关，因为大部分生活在基层的普通民众也是以中老年为主，另一方面就是基层政府人员的思维落后，对于新式的办公形式还是老一套思维，并且非常重要的一个原因是基层对于电子政务办公的宣传几乎是少之又少，基层政府本身对于电子政务的不了解，严重影响了群众们对于电子政务的认识以及基层电子政务的发展。相关法律法规以及规章制度的不完善任何一项政策措施的有效实施一定要有相关法律法规和规章制度的有效保障，而在电子政务方面的相关立法则是推进基层电子政务体系建设的有力保障。在总体上看来，我国电子政务正逐步走向法制化，并取得了一定的成效。但是相比于电子政务本身的发展要求，法律制度明显滞后于技术的发展。其目前主要存在四个方面的问题，首先是电子政务没有明确的法律地位。《行政许可法》虽然认可了电子政务，但其规定过于原则，并不是一部专门的规范电子政务的法律，这就导致了电子政务的法律地位存在困惑。另一个问题是在执行上的疑虑，信息公开虽然有章可循，但是在实施起来确有很大难度。第三是对于我国电子政务的监督管理效力堪忧，因为在各级国家机关和组织中都设有相应的监督机构，但是对于电子政务却没有明确的监督机制，使得对于电子政务的实施监督管理约束不足。第四方面是对于我国电子政务的建设标准上还存在着不统一的问题，政府职能部门不论是系统的纵向还是横向都有着自己的一套电子政府建设原则，而且最重要的是政府职能部门各自有不同的技术标准和传输协议，从而造成了重复建设、网络系统不兼容、信息无法共享等现象和跨系统 的信息沟通不畅的问题。在我国关于网络计算机信息安全方面的法规和标准比较多，近年来很多地方 政府也都出台了很多的法规和制度，但是这两者相对的都存在一个问题，就是比较分散， 使用起来也比较的麻烦，这样就给基层政府在普法宣传还有执法过程中带来了很大的困难，这对于基层电子政务的建设是很不利的。同时这种地方法规往往不带有普适性，并且受制于本地区的发展，如果对于电子政务的认识不足往往会导致相应的地方规章制度不能很好的服务于民众，并且在更新上也不带有及时性。而且在我国 信息技术的飞速发展中，基层电子政务的建设和发展还存在着一些网络上的信息安全阻力，这是对于所有网络用户来说，信息的网络安全性，尤其是对政务信息的网络安全性会有着更高的技术要求。但是由于目前我国在 保障基层电子政务安全方面的 法律法规尚须进一步完善，信息安全保护方面的立法也是 需要进一步的完善和加强。这也是目前的法规难以适应基层电子政务的发展需求的重要原因，尤其是近年来随着我国网络技术的发展，基层政府的政务信息受到窃取和泄密偶有发生，政府的信息网络安全就不免让人担心，由于基层政府本身的信息安全技术比较薄弱，而且后续的信息安全维护资金也是比较缺乏，这就使得基层政府的门户网站等与基层电子政务密切相关的系统容易受到病毒、黑客等的攻击，这些情况都有可能造成基层政府的形象受损和群众的信息安全受到损害。三、促进基层电子政务平台建设的对策（一）加大对基层电子政务的资金建设投入基层电子政务的发展和建设一定离不开政府财政的大量支持和投入，而且提升基层电子政务建设水平，不但要抓电子政务硬件设施建设，也要同时抓电子政务软件设施建设。在进一步完善现有的硬件设施基础上,加大投入，扩大互联网在基层的电子政务辐射范围,加强基层发展电子政务的硬件设施。同时由于基层的民众对于信息的理解和接受能力有限,政府也应当帮助广大群众了解如何使用基层电子政务平台,提高基层群众的接收能力。只有完善基层电子政务的软件与硬件条件,同时提高群众的使用能力,才能够有效发挥互联网在推进基层电子政务建设中的作用。同时针对于具体的资金问题上，包括硬件设备的购买、信息数据库的建立，还是公务人员的培训，一定是要有大量的资金投入，且在目前基层政府在电子政务上的财政资金则是单纯的依靠地方财政的投资、政府项目建设、政府管理和维护的投融资管理模式,资金投入的总量有限且其资金的流动性和运作管理模式单一,一方面可能会严重的造成电子政务建设过程中资金的紧张,致使其信息基础设施的建设落后,另一方面可能会严重的造成基层电子政务建设相关项目的建设以及其管理效率的低下,制约了基层电子政务项目建设的健康有序发展。所以基层人民政府在开展电子政务项目建设的过程中除了必须要继续加大地方政府和财政的支持力度,还要积极鼓励企业的投资参与政企共建,拓宽资金的渠道,积极的与其他具有投资实力的企业开展合作,吸引企业投资,逐步的形成了以政府投资项目建设为主,企业建设项目投资建设为辅的"政企联合"新模式,从而最终达到了政府与企业的双赢合作模式。不但这样可以为基层政府和企业减轻了财政负担,使有限的财政资金最大限度的全部投入到基层电子政务的建设中。（二）转变观念、提升基层政务人员的信息技术水平推动电子政务思想观念的转变我们才能更好的支持和推动电子政务的建设和发展。首先，基层政府的相关管理人员必须要积极转变自身的思想观念，重视基层电子政务信息平台的重要性和建设，充分的认识到建设和发展电子政务的重要性和必要性，电子政务的建设也不能只是为了图“面子”，要把电子政务建设落到实处，必须要有实干精神，做到抓铁有痕，踏石留印，不论是从硬件服务设施建设还是软件服务设施的完善,都应该引起充分的重视。电子政务的发展必然会极大地改变政府工作人员传统的办公习惯。所以就必须要提高政府相关工作人员的思想认识，正确地理解和认识电子政务，真正全面深入的认识电子政务。他们才会积极转变自己的观念，从实际行动上能够支持和配合基层电子政务的建设发展。基层电子政务不仅仅实现的是技术上的转变，而是以信息技术为支撑的政务服务工作流程和政府服务管理方式的重大转变，必须进一步坚持和贯彻以人民为中心的发展理念，以政府信息化和深化行政体制改革双轮创新驱动的方式来推动基层政府信息化治理的现代化。通过信息技术发展提高自身的工作效率，更好的完成工作。在自身观念进一步转变的同时“硬件设备”也必须要跟上，政府需要着力培养电子政务人才，加大对专门人才的培养力度，通过一系列的信息技术培训，提高基层办事人员的业务水平，搞好基层电子政务从业人员的培养，就能推动基层电子政务的信息知识宣传普及，从而进行针对性地对群众开展教育，普及电子政务的知识和操作。真正的做到电子政务能够方面公务人员，方便群众。（三）完善法律法规和相关的制度标准规范化、标准化是基层政府建设电子政务系统实现信息共享和业务协同的前提，解决这一问题，信息系统规范化、标准化的建设是关键。要加快电子政务基本法的建立，电子政务基本法是构建电子政务法律体系的基础，它即是制定下属法律法规的依据，也是理顺电子政务法律体系的内部层次关系的前提。在构建基本法的前提下还应该建立健全电子政务法律体系，包括互联网法、信息法、计算机法、在线服务条例、政府信息公开条例等涵盖全方面多层次的法律体系，并加强信息安全的公开与保护机制，按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，推进数据融通、服务融通、应用融通。让政府的办事项目做到透明公开，通过政府门户网站可以及时发布政府的各类信息，提高政府的公开性和透明度，使公权力运行在阳光之下，接受人民群众监督。让群众也能从中真正了解清楚每一项制度，而且对于公民的信息安全做出法律和技术上的保障，在公民享受网上电子服务办理业务便捷的同时也能有效保障自身的信息安全。加快政务信息系统整合共享工作，明确责