镇村级财务管理制度

镇村级财务管理制度第一章总则第一条为规范镇村级集体经济组织及村民委员会（以下简称“村组织”）财务行为，保障集体资产安全完整，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》《农村集体资产管理办法》等法律法规，结合本镇实际，制定本制度。第二条本制度适用于本镇行政区域内所有行政村、农村社区、股份经济合作社、土地股份合作社、农民专业合作社等独立核算的集体经济组织，以及代行集体资产管理职能的村民委员会。第三条财务管理坚持“民主决策、阳光公开、预算约束、绩效导向、风险可控”原则，实行“村账镇管、收支两条线、非现金结算、全程留痕”运行机制，确保每一笔资金可追溯、每一项资产有账可查、每一份合同合法合规。第二章财务组织与职责第四条镇级设立农村集体“三资”管理服务中心（以下简称“镇三资中心”），隶属镇人民政府，业务接受区农业农村、财政、审计部门指导。镇三资中心设置总会计、资金会计、资产会计、合同管理、票据管理、稽核、档案等岗位，实行定岗、定责、定员，岗位分离、权责清晰。第五条村级设立财务工作领导小组，由村党组织书记任组长，村委会主任、村务监督委员会主任、股份经济合作社理事长、村民代表会议主席为成员，负责财务制度落地、年度预算草案初审、大额支出预审、财务公开方案审议等工作。第六条村级配备报账员一名，原则上具备初级以上会计职称或取得“农村财会人员胜任能力证书”，由镇三资中心统一考核、登记、轮岗，不得由村“两委”主要负责人直系亲属担任。报账员负责原始凭证收集、初审、整理、扫描上传，办理备用金领取、核销、往来对账，配合资产清查、合同归档、公开公示等事务。第七条村务监督委员会设置民主理财小组，由3—5名村民代表组成，其中至少1名具备财会知识。民主理财小组享有单据联审权、库存现金突击盘点权、合同履约抽查权、质疑事项质询权，对发现的问题可直接向镇三资中心或镇纪委报告。第三章预算管理第八条村级所有收支必须纳入年度预算，实行“以收定支、零基预算、绩效挂钩”。预算年度自公历1月1日至12月31日。第九条预算编制程序：（一）每年10月15日前，村“两委”组织各条线预测收入，包括经营收入、发包上交、投资收益、财政补助、捐赠等；（二）10月31日前，各条线提出支出需求，按“保运转、保民生、保债务偿还、促发展”顺序排序；（三）11月10日前，财务工作领导小组召开第一次预算会议，形成草案；（四）11月20日前，村务监督委员会、民主理财小组对草案进行合规性审查；（五）11月30日前，村民代表会议三分之二以上代表表决通过，公示不少于7日；（六）12月10日前，报镇三资中心审核、镇人民政府批复；（七）12月20日前，批复后的预算录入“农村集体三资监管系统”，作为年度收支控制依据。第十条预算调整：（一）因自然灾害、政策调整、市场重大变化导致收入减少10%或支出增加10%以上，须启动预算调整；（二）调整方案经村务监督委员会初审、村民代表会议过半数通过后，报镇三资中心备案；（三）单笔追加支出超过5万元或超出原预算科目30%，须重新履行民主表决程序。第四章收入管理第十一条村级收入包括：（一）经营收入：土地、山林、水面、厂房、设备、无形资产出租、入股分红等；（二）发包及上交收入：土地承包金、鱼塘租金、宅基地有偿使用费、工程队管理费等；（三）财政补助：村级组织运转经费、公益事业专项、美丽乡村建设、一事一议奖补、集体经济扶持等；（四）投资收益：对外投资、入股企业、购买理财产品收益；（五）其他收入：利息、捐赠、违约金、资产处置溢价、废旧物资变价等。第十二条所有收入必须使用区财政局监制的《农村集体经济组织收款收据》，严禁白条、便条、自制收据入账。收据实行“限量领用、顺序使用、销号管理”，遗失须在24小时内登报声明，并向镇三资中心书面说明。第十三条收入资金实行“非现金结算”。对方为企业的，必须转账至镇三资中心统一开设的“村级资金专户”；对方为个人的，鼓励扫码支付至专户，确需收取现金的，由报账员当场开具收据，并于当日16:00前存入专户，不得以任何理由坐支、截留、挪用。第十四条财政补助项目资金严格执行“专人管理、专账核算、专款专用、限时支出”。对纳入政府采购或招投标范围的，必须履行相应程序，不得化整为零规避招标。第十五条建立收入预警机制。对连续两个季度未完成预算收入60%的科目，镇三资中心向村组织发出黄色预警；对连续三个季度未完成的，发出红色预警并启动专项审计。第五章支出管理第十六条村级支出分为：（一）人员报酬：村“两委”干部基本报酬、绩效报酬、村民小组长误工补贴、离任老干部生活补助；（二）日常运行：办公费、水电费、通讯费、差旅费、会议费、培训费；（三）公共服务：环境卫生、防疫消杀、路灯电费、小型水利维修、文化体育活动；（四）生产建设：农田水利、道路硬化、产业配套设施、集体经济发展项目；（五）债务偿还：借款本金、利息、违约金；（六）其他支出：保险、税费、慰问、捐赠支出等。第十七条支出审批权限：（一）单笔500元（含）以下，由村委会主任审批；（二）单笔500元至5000元，由村党组织书记、村委会主任联签；（三）单笔5000元至5万元，须附预算指标、合同或清单，经财务工作领导小组集体研究，村务监督委员会主任签字；（四）单笔5万元（含）以上，必须提前召开村民代表会议表决，形成会议纪要，报镇三资中心审核后支付。第十八条支出报销流程：（一）经手人取得合法原始凭证，注明用途、时间、地点、事由、证明人；（二）民主理财小组初审，加盖“民主理财审核专用章”；（三）报账员整理单据，扫描上传系统，填写报销封面；（四）镇三资中心资金会计复核预算指标、票据真伪、合同条款、验收手续；（五）总会计终审，生成支付指令；（六）镇财政国库集中支付系统直接转账至供应商或劳务提供者账户，严禁现金支付。第十九条严格控制非生产性支出。招待费实行“零预算”，确需接待的，须报镇纪委备案，标准每人次不超过60元，不得提供香烟、高档酒水。差旅费参照本区行政事业单位标准执行，无文件依据的出差一律不予报销。第二十条建立支出绩效评价制度。对5万元以上生产建设类项目，须在竣工后3个月内开展绩效自评，重点评价成本节约、收益实现、群众满意度；镇三资中心按不低于10%比例抽查，评价结果与下年度预算安排挂钩，绩效差的削减同类资金20%。第六章货币资金与票据管理第二十一条村级日常备用金限额3000元，用于临时小额零星支出，月末必须清零。备用金领取实行“前账未清后账不借”，超期未报账的，按日收取1‰滞纳金，从报账员绩效中扣除。第二十二条现金盘点：民主理财小组每月末随机抽2天进行突击盘点，填写《现金盘点表》，由盘点人、报账员、监盘人三方签字，存档备查。发现长短款的，24小时内书面说明原因，短款由责任人赔偿，长款上缴集体。第二十三条银行存款按月对账。镇三资中心每月5日前打印《银行存款余额调节表》，对未达账项逐笔说明，超过2个月未达的，须发函查询。第二十四条票据管理实行“五专”：专人、专柜、专簿、专章、专锁。作废票据加盖“作废”章，全联次留存，不得撕毁。票据存根保存15年，期满后由镇三资中心统一造册，经区财政局批准后方可销毁。第七章资产资源管理第二十五条集体资产包括：（一）流动资产：现金、银行存款、应收款项、存货、短期投资；（二）农业资产：牲畜、林木、水面作物；（三）长期资产：房屋、构筑物、机器设备、交通设施、水利设施；（四）无形资产：商标、专利、软件、域名；（五）资源性资产：土地、山林、荒地、滩涂、水面。第二十六条资产实行“台账+卡片+二维码”管理。镇三资中心统一制作固定资产卡片，载明名称、规格、数量、原值、累计折旧、使用人、存放地点、二维码；村级每年10月开展一次全面清查，做到“账实、账卡、账表”三相符。第二十七条资产购置：（一）单价2000元（含）以上或批量2万元（含）以上，须履行采购程序；（二）属于政府采购目录的，走政府采购；（三）不属于目录但金额5万元（含）以上，由镇公共资源交易中心组织公开竞价；（四）10万元（含）以上，必须进入区农村产权交易中心公开交易。第二十八条资产处置：（一）报废：由村组织提出技术鉴定申请，镇三资中心委托第三方评估，残值收入上缴专户；（二）转让：按“四议两公开”程序决策，评估价作为底价，在区农村产权交易中心挂牌，溢价部分全部留归集体；（三）出租：租期3年（含）以下，由村民代表会议表决；3年以上10年以下，由镇人民政府批准；10年以上，报区农业农村局批准。第二十九条资源性资产发包：（一）耕地、林地、水面、四荒地一律进入区农村产权交易平台，实行公开竞价；（二）合同文本使用省级示范文本，明确面积、四至、用途、价款、支付方式、违约金、期满移交标准；（三）承包期耕地不超过5年，林地不超过30年，水面不超过10年，防止长期低价发包；（四）承包费实行“先交后用”，一次性收取的，须按受益年度分摊确认收入，不得一次性列收列支。第八章债权债务管理第三十条村级严禁举债兴办公益事业，确需借贷的，必须同时满足以下条件：（一）有稳定还款来源；（二）资产负债率低于50%；（三）村民代表会议三分之二以上同意；（四）镇人民政府审核批准；（五）区农业农村局备案。第三十一条借款程序：（一）向镇三资中心提交申请报告、还款计划、收益测算、风险评估；（二）镇三资中心委托第三方出具可行性报告；（三）村民代表会议表决，公示7日；（四）镇人民政府常务会议研究，形成会议纪要；（五）与银行签订借款合同，利率不得高于同期LPR+200BP，严禁向企业、个人高息借款。第三十二条债务偿还：（一）建立偿债准备金，每年从经营收益中提取不低于10%；（二）对逾期债务，按日加收1‰违约金，从责任人绩效中扣除；（三）对历史债务，制定“一村一策”化解方案，通过盘活资产、发展产业、财政奖补等方式，3年内实现债务余额减半、5年内基本化解。第三十三条应收账款管理：（一）建立应收台账，按季龄分析，对超过1年的发送催收函；（二）对超过2年的，由镇三资中心法律顾问发律师函；（三）对超过3年的，依法提起诉讼，核销须附法院终结裁定，严禁擅自销账。第九章合同管理第三十四条村级经济业务一律签订书面合同，金额5000元（含）以上或履行期超过1年的，须使用示范文本，由镇三资中心法律审查。第三十五条合同签订流程：（一）需求提出：村组织提出项目申请，附预算、会议记录；（二）资信调查：对合作方营业执照、征信、涉诉情况进行核查；（三）条款谈判：明确标的、价款、质量、期限、违约责任、争议解决方式；（四）民主决策：按“四议两公开”程序表决；（五）联审联签：镇三资中心、驻村法律顾问、村务监督委员会三方联审；（六）盖章备案：合同专用章由镇三资中心统一保管，用印须扫码登记；（七）履行跟踪：建立合同履行台账，按节点验收、付款、评价。第三十六条合同变更与解除：（一）因不可抗力或政策调整需变更，须重新履行民主程序；（二）单方违约的，依法追偿，造成损失的，责任人承担30%赔偿；（三）合同档案保存15年，包括谈判记录、签证、补充协议、验收报告、付款凭证。第十章收益分配与福利支出第三十七条股份经济合作社年终收益在弥补亏损、提取公积公益金后，方可分配。公积公益金提取比例不低于30%，用于扩大再生产、防灾减灾、公益事业。第三十八条分配程序：（一）理事会提出方案，明确分配总额、每股红利、福利支出范围；（二）监事会审核，重点审查分配是否突破上限、福利是否超范围；（三）股东（代表）大会三分之二以上表决通过，公示7日；（四）镇三资中心备案，录入系统；（五）红利直接转入股东银行账户，严禁现金发放。第三十九条福利支出范围：（一）60岁以上老人慰问金、大学生奖学金、大病救助、军属优待；（二）重阳节、春节文体活动支出，人均不超过100元；（三）不得购买购物卡、消费券、高档礼品，不得向村干部变相发放奖金。第十一章财务公开与民主监督第四十条公开内容：（一）财务预算、调整、决算；（二）所有收入、支出逐笔公开，具体到发票号码、金额、事由；（三）债权债务、资产资源、合同文本、收益分配；（四）村干部报酬、绩效、差旅、通讯补贴；（五）村民关心的其他事项。第四十一条公开方式：（一）线上：镇级“阳光三农”网站、村级微信公众号、手机APP，实时更新；（二）线下：村务公开栏、自然村出入口、老年活动中心，纸质打印加盖骑缝章；（三）会议：每季度首月15日前召开财务公开日，现场答疑，接受质询；（四）语音：对老年人集中居住区，用村广播“大喇叭”循环播报。第四十二条意见处理：（一）村民对公开内容有异议的，可口头、书面、扫码留言；（二）村务监督委员会48小时内受理，5个工作日内书面答复；（三）对涉及违规违纪的，镇纪委同步介入，15个工作日内反馈结果。第十二章会计档案与信息化第四十三条档案范围：会计凭证、账簿、报表、合同、验收、审计、会议记录、影像资料。第四十四条档案实行“双套制”，纸质档案由镇三资中心统一库房保管，电子档案实时上传区级云服务器，采用区块链固证，防篡改。第四十五条档案保管期限：原始凭证、合同30年，年度决算永久，影像资料10年。期满需销毁的，编制清册，经镇人民政府批准，区档案局监销。第四十六条信