工程款信访材料

工程款信访材料第一章项目缘起与合同订立1.1项目背景××市××区“××路综合管廊工程”系市重点基础设施项目，总投资4.7亿元，资金来源为财政拨款40%、专项债30%、社会资本30%。项目采用EPC总承包模式，通过公开招标确定××建设集团有限公司（下称“总包方”）为中标人，中标价3.86亿元，工期720日历天。1.2合同关键条款（1）计价方式：工程量清单综合单价合同，允许调差材料为钢筋、水泥、商品砼、铜芯电缆四项，调差公式采用××市造价站发布的《建设工程材料价格调整办法》第5.2条。（2）支付节点：预付款10%，按月进度80%支付，竣工验收合格后支付至90%，结算审计后支付至97%，剩余3%质保金两年后无质量异议一次性结清。（3）变更与签证：单项变更增减金额≤50万元由总监理工程师签批；50—200万元由业主、监理、总包三方联签；＞200万元须报区财政局评审中心备案。（4）违约责任：业主逾期支付超过30日，按同期贷款市场报价利率（LPR）上浮30%计息；总包方逾期竣工每日按合同价0.5‰支付违约金，上限为合同价5%。第二章履约过程与争议发生2.1正常履约阶段（1—8月）2021年3月1日开工，前八个月完成产值1.42亿元，业主累计支付1.136亿元，支付比例80%，符合合同约定。2.2争议诱发事件（1）2021年9月10日，区财政局下发《关于压缩财政性资金支付的通知》，要求所有在建项目自9月起支付比例下调至60%，且后续资金须“先审计、后付款”。（2）2021年9月—2022年1月，钢材、水泥市场价分别上涨42%、38%，总包方依据合同5.2条发起调差申请，申报金额2864万元，监理、业主项目部分别在28天内完成初审并签章确认。（3）2022年2月，区评审中心以“材料调差未履行财政评审”为由将调差报告退回，要求“重新完善依据”。总包方补充了××省造价总站发布的季度信息价、发票、付款凭证、工地收货小票等共计632页资料，评审中心仍以“证据链不完整”未予受理。2.3支付冻结与连锁反应因调差未确认，业主暂停了2021年10月—2022年4月共7期进度款，合计金额9147万元。总包方资金链断裂，被迫于2022年5月全面停工。停工后，下游18家专业分包、247家材料供应商、562名农民工工资无法按期支付，引发连续群体性事件。第三章已完成的协商与投诉轨迹3.1政企协调会2022年6月—2022年10月，区政府牵头召开9次协调会，形成3份《会议纪要》，明确：（1）材料调差由区评审中心在30日内完成复核；（2）业主在复核结论出具后15日内支付被冻结的80%进度款；（3）复工后工期顺延，停工损失由第三方造价机构核定后协商分担。3.2承诺落空评审中心未在30日内完成复核，仅出具“需要补充钢材期货价格截图”的口头要求；业主以此为由继续拒付。2022年11月，总包方向××市信访局递交《关于请求督促××区财政局依法支付工程款的报告》，信访件编号×××〔2022〕××号，市信访局转送区财政局，至今未收到书面答复。3.3行政救济尝试2023年1月，总包方向××市财政局申请行政复议，市财政局以“资金支付争议属于民事合同纠纷”为由作出《不予受理决定书》。2023年3月，总包方提起民事诉讼，区法院立案庭认为“应先完成财政评审”裁定驳回起诉。第四章信访请求与事实依据4.1信访请求（1）请求市信访工作联席会议办公室督促××区政府立即组织区财政局、评审中心在15日内完成材料调差复审并出具书面结论；（2）请求责令业主按照合同及3份《会议纪要》约定，立即支付被冻结的9147万元进度款及逾期利息（自应付之日起至实际支付日，按LPR+30%计算，截至2023年4月30日已产生利息476万元）；（3）请求对因停工造成的直接损失5829万元（含周转材料闲置、机械停滞、人员窝工、防疫额外支出等）启动责任认定程序，由区政府、总包方、第三方造价机构共同核定后，在30日内明确分担比例并支付；（4）请求建立农民工工资应急周转金，先行垫付被拖欠的3187万元工资，确保社会稳定；（5）请求对区财政局、评审中心在履约过程中涉嫌行政不作为、滥用评审权力的行为启动行政监察程序，书面回复信访人。4.2事实依据目录（1）合同协议书、专用条款、中标通知书（共158页）；（2）2021年3月—2022年4月经监理、业主签章的月进度报表、支付证书（共84期）；（3）材料调差申请报告、监理初审意见、业主项目部复审意见（共632页）；（4）××省造价总站2021年第3、4季度、2022年第1季度信息价公告（官网下载PDF）；（5）3份《会议纪要》及签到表、影像资料（U盘1份）；（6）停工通知、复工指令、现场签证单（共126页）；（7）农民工工资台账、欠薪确认表、工人身份证复印件（共1145人）；（8）行政复议不予受理决定书、区法院裁定书；（9）周转材料租赁合同、机械停滞台班记录、工资发放银行流水；（10）现场影像、无人机航拍光盘2张（含停工前后对比）。第五章争议焦点与法律分析5.1调差是否必须经财政评审（1）合同5.2条仅约定“调差依据××市造价站发布办法”，未将“财政评审”作为前置条件；（2）××市财政局《财政性资金项目管理办法》第18条适用“结算评审”，而非过程调差；（3）最高人民法院（2019）最高法民终××号判决明确：“当事人对调差方式有约定的，从约定；未经对方同意，单方增加审批环节无效”。结论：评审中心将财政评审作为支付前置条件无法律与合同依据。5.2业主单方下调支付比例是否构成违约（1）合同第25.3条约定“除法律、行政法规变化外，任何一方不得擅自变更合同”；（2）财政部《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》仅要求“加强支付管理”，并未授权业主单方下调比例；（3）业主将支付比例由80%降至60%，直接导致总包方融资成本增加497万元，构成实质性违约。5.3停工损失的范围与举证（1）直接损失：塔吊停滞627台班、施工电梯停滞485台班、钢管扣件闲置1643吨、模板木方损耗率提高11%，经第三方造价事务所核定金额为3827万元；（2）间接损失：总包方因逾期支付向银行申请展票，承兑汇票贴息、保函展期费用合计1206万元；（3）预期利润：按住建部《建设工程造价指标》市政管廊项目平均利润率5.8%计算，剩余产值2.44亿元对应利润1415万元，因停工无法取得。依据《民法典》第803条、第804条，发包人原因导致停工的，应当赔偿承包人全部损失，包括直接损失、间接损失及可得利益。第六章类似案例与处理结果6.1省内案例（1）2021年××市轨道交通3号线项目，因材料调差未支付引发停工，市政府成立专班，15日内完成调差复审并支付，停工损失经审计后由业主承担62%，总包承担38%，项目已复工并通车。（2）2022年××新区综合管廊项目，区财政拒不支付进度款，总包方向省信访局递交信访材料，省信访联席办挂牌督办，最终区财政在30日内支付全部欠款并承担逾期利息。6.2省外借鉴（1）2020年××市××区地下环路工程，业主以“财政评审”为由拒付，承包人提起行政诉讼，法院判决“财政评审不能对抗民事合同约定”，责令业主支付本金1.8亿元及利息。（2）最高人民法院第158号指导案例明确：“政府投资项目财政评审结论仅对政府内部预算管理发生效力，不得作为拒绝支付工程款的抗辩事由”。第七章资金测算与支付计划7.1资金需求（1）被冻结进度款本金：9147万元（2）逾期利息（暂计至2023年4月30日）：476万元（3）停工损失（待核定）：5829万元（4）农民工工资：3187万元合计：1.8639亿元7.2资金来源（1）项目专项债资金余额：2.1亿元，已到位未使用；（2）财政性资金年初预算安排：1.5亿元；（3）项目已开具发票未回款金额：0.68亿元。7.3支付计划（1）自信访督办结论出具之日起5个工作日内支付进度款9147万元及利息476万元；（2）自损失核定结论出具之日起10日内支付停工损失，若业主对核定结果有异议，可共同委托省级造价总站进行终局鉴定；（3）农民工工资3187万元由区财政应急周转金先行垫付，后续从应付工程款中扣回；（4）剩余结算款在竣工验收备案后120日内完成审计并支付至97%，质保金按合同约定执行。第八章社会稳定风险评估8.1风险等级经××大学社会稳定风险评估中心评定，当前风险等级为Ⅱ级（显著风险），若2023年6月30日前仍无资金注入，将升级为Ⅰ级（极高风险）。8.2风险点（1）247名供应商中已有113家提起仲裁，标的合计2.3亿元，法院已冻结总包方8个银行账户，若款项继续拖欠，将引发连锁诉讼；（2）562名农民工已组织3次赴市、省集体上访，存在极端事件苗头；（3）项目停工导致××大道交通导改无法恢复，早晚高峰拥堵长度达3.7公里，网络舆情持续发酵。8.3化解措施（1）由区政府牵头设立共管账户，专项债资金直接拨付至共管账户，优先支付农民工工资及材料款；（2）引入国有担保公司为总包方提供短期流动性支持，年担保费率不超过1.2%，利息由业主承担；（3）建立“日报告、周调度”机制，每日下午4点前向市信访局报送资金支付与人员稳定情况。第九章后续复工与长效机制9.1复工准备（1）已组织塔吊、电梯维保单位完成全面检修，更换钢丝绳、制动器，出具合格报告；（2）对深基坑、盾构始发井进行监测复测，位移、沉降数据均在设计允许范围内；（3）与18家分包签订复工补充协议，明确因停工导致的周转材料损耗、人工窝工补贴由业主据实承担。9.2工期调整原竣工日期2023年2月14日，顺延至2024年6月30日，节点目标：2023年8月30日前完成主体结构，2023年12月31日前完成机电安装，2024年5月30日前完成联调联试。9.3长效机制（1）建立“材料价格异常波动预警”平台，与××商品交易所、我的钢铁网数据对接，涨跌幅超过±8%自动触发调差程序；（2）将“财政评审不得作为支付前置条件”写入今后所有招标文件模板，报市住建局、财政局联合发文；（3）设立××区建筑业纠纷人民调解委员会，由律师、造价师、仲裁员组