俄罗斯移民临时居留的法律问题

俄罗斯移民临时居留的法律问题

（续第91页）。

7.不吸毒、无任何传染病的说明书

由年满18岁的外国公民木人向其拟定居留地的俄罗斯移民机构递交在俄罗斯联邦临时居

留的申请书；如果该公民身居俄罗斯联邦境外，那么可以以书曲委托形式或通过俄联邦的

领事机构递交。可以通过互联网以电子文件的形式递交。

在递交一式两份临时居留许可证的申请书时，还须递交下列文件：

一一4张规格为35X45mm个人正面脸部清晰没有头饰的黑白或彩色照片，如果有未成年

子女，那么附带2张未成年子女的照片。公民因宗教信仰必须佩带头饰时，那么所戴头饰

不得影响脸部。

——个人身份和国籍的证明文件。

——外国公民个人身份和国籍的证明文件是外国护照，或联邦法律以及俄罗斯联邦签订的

国际条约规定的外国公民的个人身份证明文件。

——长期居住国出具的有无犯罪记录的证明文件。

——定居或外国权威机构出具的证明该外国公民不在本国籍国家的居住的其他文件。

一一婚姻证明。

一一婴儿出生证和不满18岁子女（其护照所带）的证明文件.

一一证明其14〜18岁子女同意移居俄罗斯联邦居留的文件，须子女本人经公证签字。

——申请人（及其家庭成员）无艾滋病的检验证书。

——外国权威机构或俄罗斯联邦健康委托部门出具的证明申请人（及其家庭成员）不吸毒、

无任何传染病的证明文件（按照2003年4月2日俄罗斯联邦政府第188号命令确定的危

害环境的疾病目录）。

免签外国公民申请临时居留许可证时，须递交下列文件：

一一4张规格为35X45n阊个人正面脸部清晰没有头饰的黑白或彩色照片，如果有未成年

子女，那么附带2张未成年子女的照片。公民因宗教信仰必须佩带头饰时，所戴头饰不得

影响脸部。

—-俄罗斯联邦认可的该外国公民个人身份的证明文件。在申请中还要提供每个未成年子

女的证明文件。

-一带有该外国公民进入俄罗斯联邦境内时边境监管机构确认的移民卡，或者带有当地俄

罗斯移民机构给该外国公关办理登记的移民卡。

一一申请许可缴纳国家税的支付证明。

——递交申请30天之内，申请人（及其家庭成员）须出示不吸毒、无任何传染病的证明

文件（按照2003年4月2口俄罗斯联邦政府第188号命令确定的危害环境的疾病目录），

还有无艾滋病的证书。

——自进入俄罗斯联邦境内起1年内，该外国公民在税务机关登记的证明（通知）。

如果不在俄罗斯联邦的国际条约范围内，在国外办理的正规文件应该经过俄罗斯联邦领事

机构以书面形式确认其合法性。外文形成的文件须翻译成俄文并经公证处确认签字证明其

翻译的准确性。申请人姓氏不同时，须提供证明文件证明彼此之间的关系。

如果申请人提供的个人身份文件与服役或职业等有关，包括海员护照或有效期不满6个月

的文件，那么将不对此申请进行审查。

对临时居留许可申请的审查：

自接收到临时居留许可申请之日起，移民机构应该在5个月之内做出批准或者不批准的审

查决定。

依据联邦法律第7章规定拒绝临时居留申请，如果外国公民具有卜.列情形，不向其颁发临

时居留的许可，甚至注销其以前已经取得的临时居留许可：

1.严重违反俄罗斯联邦宪法秩序，或其他行为严重威胁俄罗斯联邦或俄联邦公民的安全；

2.资助、计划、协助、实施恐怖行为，或支持恐怖行为的其他活动；

3.在递交临时居留许可申请之前5年内，曾有被驱逐或放逐俄罗斯联邦境外的行政处罚；

4.提供关于自己的虚假信息、冒牌的或伪造的文件；

5.经法庭判定有罪、重罪或危险的惯犯；

6.在俄罗斯联邦境内或联邦法律裁定的境外犯有刑事记录、犯罪或重罪；

7.在1年之内不止一次地（2次或2次以上）违反有关外国公民的俄联邦法律，非法贩运

麻醉药品、精神药物、各种含有麻醉药品的植物等；

8.在递交临时居留许可申请之日前的1年内，没有按照俄罗斯联邦法律规定的程序实施劳

动行为;在180天之内，没有收入，或不足以供养自己及其家庭成员，没有得到国家援助,

没有达到临时居留地最低生活水准。

以下外国公民不适用此规则：

外国公民月平均收入或家意成员月平均收入不低于其申请临时居留地的俄罗斯联邦主体法

律规定的生活水平线，俄罗斯联邦、联邦主体的行政权力机构有权确定外国公民和外国

公民的家庭成月员平均收入的标准；

俄罗斯联邦中等专业学校的学生；

联邦高等学校的学生或研究生；

退休者或残疾人；

俄罗斯联邦政府规定的其他类别的人员。

9.进入俄罗斯联邦境内之日起满3年却没有俄罗斯联邦法律规定的固定住所；

10.离开俄罗斯联邦到国外定居；

11.在俄罗斯联邦境外超过6个月；

12.为获得临时居留而与俄罗斯联邦公民结婚，但是法律对此婚姻不认可的；

13.具有病态吸毒和传染病，没有艾滋病检验证明，由俄罗斯联邦政府权力机构确定疾病

目录；

14.没有按照法律规定按期提供文件的免签人员。过去已经取得临时居留许可，但是被注

销或被列为不受欢迎的人，根据国际条约被俄罗斯联邦遣返过的外国公民。

如果外国公民对拒绝不满时，可以向俄罗斯移民机构或法院申诉。

办理和发放临时居留许可证：

在按照规定方式收到申请批准通知之后或进入俄罗斯联邦境内的3口内，接到通知的外国

公民应该到当地俄罗斯移民机构，以便办理临时居留许可。

递交电子形式文件的外国公民要按照行政法规的要求提供所有正规格式的必需文件，否则

要求其补充文件。在没有提供所有正规格式的必需文件之前，不得办理许可。

以正规形式办理外国公民临时居留许可文件，以便证明其个人身份。没有身份证明文件的

无国籍人士按照规定形式办理临时居留许可。

临时居留许可规定时间为3年。

根据俄罗斯联邦税法第333.28款规定，发放临时居留许可应该缴纳1000卢布的国家税。

补充规定：

发放外国公民临时居留许可时，应该提留国家指纹登记。按照临时居留许可在俄罗斯联邦

居留的外国公民应该依法在其居留所在地的移民机构登记。

在进行移民登记时，该外国公民必须在当地具备有使用权的居留场所。按照俄罗斯联邦有

关住房的法律确定其是否具备使用权。

根据2007年1月17日第21号俄罗斯联邦法令规定的形式，获得临时居留许可的外国公

民必须每年到当地的移民机构登记•次，以确认其在俄罗斯联邦境内居留。获得临时居留

许可的外国公民无权擅自到其临时居留许可的俄罗斯联邦主体境外的地方居留。

带头转形态的照片

定居是给外国公民颁发的确定其在俄罗斯联邦固定居留权的文件，该权利可以自山进出俄

罗斯联邦。颁发给无国籍人士定居文件的同时也是确定其个人身份的文件。定居颁发有效

期为5年，在有效期结束时，根据外国公民的申请可以延期5年。定居延期的次数不受限

制。按照《在俄罗斯联邦的外国公民的法律地位》和移民局2008年2月29日笫41号命

令规定的程序办理定居。在获得定居之前，外国人一定要在俄罗斯联邦具有临时居留许可

一年以上。根据国际条约规定，有些外国公民可以免除临时居留之后才可以办理定居的要

求，直接办理定居手续，例如：白俄罗斯和土库曼斯坦的公民，或从以上两国移居到俄罗

斯联邦境内的无国籍人士;独联体的公民以及原苏联公民但是现在是无国籍人士。

递交定居申请：

在临时居留许可到期的6个月前（属于国家程序范围内的外国公民在临时居留许可到期的

2个月前），外国公民应该到申请定居所在地的当地移民机构递交定居许可的申请。可以

通过互联网递交定居许可的申请书。

年满18岁具有行为能力的外国公民必须由其本人递交申请书。不满18岁或不具有行为能

力的外国公民应由其父母任何一人或法定代理人递交。

与申请书一起递交的文件：

——4张规格为35X45mm个人正面脸部清晰没有头饰的黑白或彩色照片，如果有未成年

子女，那么附带2张未成年子女的照片。公民因宗教信仰必须佩带头饰时，那么所戴头饰

不得影响脸部。

——个人身份和国籍的证明文件。外国公民个人身份和国籍的证明文件是外国护照或联邦

法律以及俄罗斯联邦签订的国际条约规定的外国公民的个人身份证明文件。

—-按照规定程序办理的临时居留许可。没有俄罗斯联邦政府名额办理的临时居留许可的

外国公民须提供证明没有名额取得临时居留的证明文件。

一一证明申请人具有保障本人及其家庭成员生活最低生活水平（俄罗斯联邦主体政府规定

的最低生活标准）的文件，或者证明其不具有劳动能力的文件。如果外国公民愿意可以出

示缴税单的复印件，该外国公民也有权不提供此文件。在申请书中一定要提供规定的信息。

一一婴儿出生证和不满18岁子女（其护照所带）的证明文件。

一一证明其14〜18岁子女同意在俄罗斯联邦居留的文件，须子女本人经公证签字。

一一俄罗斯联邦法律规定的居住场所证明。如果证明文件存在国家机关，那么外国公民有

权不提供此类文件。

——申请人（及其家庭成员）无艾滋病的检验证书。

——俄罗斯联邦健康委托部门出具的证明申请人（及其家庭成员）不吸毒、无任何传染病

的证明文件（按照2003年4月2日俄罗斯联邦政府第188号命令确定的危害环境的疾病

目录）。

如果不在俄罗斯联邦的国际条约范围内，在国外办理申请定居的正规文件复印件应该经过

俄罗斯联邦领事机构以书面形式确认其合法性。外文形成的文件要翻译成俄文并经公证处

确认签字证明其翻译的准确性。申请人姓氏不同时，要提供证明文件证明彼此之间的关系。

对定居申请的审查：

自收到定居许可申请之口起，移民机构应该在6个月之内做出批准或者不批准的审查决定。

国家程序参加者志愿移居俄罗斯联邦定居的申请审查期限在2个月之内。对高技术人才及

其家庭成员定居的审查期限在3个月之内。

根据联邦《在俄罗斯联邦外国公民管理法》第9章之规定，可以拒绝定居申请。如果外国

公民具有下列情形，甚至注销其以前已经取得的定居许可，那么不颁发给其定居许可：

1.严重违反俄罗斯联邦宪法秩序，或其他行为严重威胁俄罗斯联邦或俄联邦公民的安全；

2.资助、计划、协助、实施恐怖行为，或支持恐怖行为的其他活动；

3.曾有被遣返、驱逐或放逐俄罗斯联邦境外的行政处罚；

4.提供关于自己的虚假信息、冒牌的或伪造的文件；

5.经法庭判定有罪、重罪或危险的惯犯；

6.在俄罗斯联邦境内或联邦法律裁定的境外犯有刑事记录、犯罪或重罪;

7.在1年之内不止一次地（2次或2次以上）违反有关外国公民的俄联邦法律，非法贩运

麻醉药品、精神药物、各种含有麻醉药品的植物等；

8.不能提供可以满足自己及其家庭成员生活需要的证明；

9.进入俄罗斯联邦境内之日起满3年却没有俄罗斯联邦法律规定的固定住所；

10.离开俄罗斯联邦到国外定居；

11.在俄罗斯联邦境外超过6个月；

12.为获得临时居留而与俄罗斯联邦公民结婚，但是法律对此婚姻不认可的；

13.具有病态吸毒和传染病，没有艾滋病检验证明，由俄罗斯联邦政府权力机构确定疾病

目录。

除此之外，没有按照法律规定按期提供文件的免签人员。过去已经取得临时居留许可，但

是被注销或被列为不受欢迎的人。根据国际条约被俄罗斯联邦遣返过的外国公民。

如果外国公民对拒绝不满时，可以向俄罗斯移民机构或法院申诉。

办理和发放定居许可证：

收到申请决定通知的外国公民须本人亲自到当地的移民机构领取定居许可。递交电子形式

文件的外国公民要按照行政法规的要求提供所有正规格式的必需文件，否则要求其补充文

件。在没有提供所有正规格式的必需文件之前，不得办理许可。

发给外国公民以及无国籍人士定居许可文件的有效期不超过5年。

发给高技术人才及其家庭成员定居许可的有效期应与劳动许可一致，在此期间，该外国公

民作为高技术人才在俄罗斯联邦工作.

根据俄罗斯联邦税法第333.28款规定，发放定居许可证应该缴纳2000卢布的国家税。

办理定居许可证的延期：

根据外国公民的书面申请，其所在的当地移民机构或其所居住的移民机构可以为其办理定

居许可的延期。外国公民有权递交电子形式的定居延期申请书。应该在定居到期的6个月

前递交延期申请。当地移灵机构的领导有权依据合理的原因延长申请书递交的期限。

根据俄联邦税法第333.28款规定，发放定居许可证的延期应该缴纳2000卢布的国家税。

办理特殊人士的定居许可：

为终止俄罗斯联邦国籍人士办理在俄罗斯联邦境内定居的许可。办理定居的前提是该人士

已经被终止俄罗斯联邦国籍，本人向其居住的当地移民机构提出为其办理定居许可的申请。

外国公民提出申请时，还要按照行政法规第38点的要求，附带2张照片，还有下列叉件:

一一终止俄罗斯联邦国籍的证明；

一一本人身份和国籍的证明文件（如果有的话）。

由俄联邦提供政治避难人士办理定居许可。办理定居的前提是该人士已经由俄罗斯联邦提

供政治避难，本人提出申请为其办理定居许可。如果该外国公民的家庭成员也一同定居，

那么在申请书里也应一并说明。按照其递交申请的当地移民机构要求，在那里填写正规的

政治避难申请书。

外国公民提出申请时，还要附带2张照片，还有下列文件：

——俄罗斯联邦为外国公夫或无国籍人士提供政治避难的证明；

一一本人身份和国籍的证明文件；

一一婚姻证明和不满18岁子女的出生证明，以及本人身份和国籍的证明文件（如果外国

公民的家庭成员也一起政治避难）.

上述人，的定居许可办理时间为自接收其中请之口起的3个工作口。

般程序融入俄罗斯联邦国籍的条件

根据2002年5月31口第62-①3号《俄罗斯联邦公民法》和2002年11月14日第1325

号俄罗斯联邦总统令规定的程序和条件可以获得或终止俄罗斯联邦国籍。

根据联邦法第11章之规定，可以获得俄罗斯联邦国籍：

——按照出生；

一一按照一般程序加入俄罗斯联邦国籍；

一一按照简化程序加入俄罗斯联邦国籍；

一一，恢复俄罗斯联邦国籍；

一一根据联邦法律或俄罗斯联邦国际条约。

自接收到所有必需正规文件之日起，一般程序审理并作出相应决定的时间为1年之内，简

化程序审理并作出相应决定的时间为6个月之内。一般程序的审理由俄罗斯联邦总统签批,

简化程序的审理由当地俄罗斯主体级别移民机构领导签批。加入俄罗斯联邦国籍不需要名

额限制。加入俄罗斯联邦国籍不享有社会、种族、民族语言或宗教优先权。

联邦法律第13章规定一般程序加入俄罗斯国籍的条件。基本的条件之一就是在俄罗斯不

间断居住（定居形式）5年以上。居住期可以缩短为1年或此条件对其他法律规定的特殊

外国公民相对降低。

俄罗斯联邦为在其领土上提供具体的拓展信息

于1992年，俄罗斯联邦加入联合国1951年和1967年签订的难民地位公约。俄罗斯联邦

为在其领土上寻求庇护的外国公民和无国籍人士提供避难，具体如下：

——政治避难；

——承认难民；

——提供临时避难。

依据宪法第63条，俄罗斯联邦按照国际公认的国际准则，为外国公民和无国籍人士提供

避难。

三、未来移民政策的预测

提高对移民的政策质量

2012年1月，俄总理弗拉基米尔•普京在联邦移民局局务会议上发表了重要讲话。首先强

调俄罗斯不打算闭关锁国，不打算与任何国家隔绝，必须与其他移民输出国更积极地合作,

但是当前外国移民对俄罗斯社会造成了一些负面影响，要求避免出现封闭的民族飞地;其

次俄罗斯的经济需要移民：要在搞清楚在俄罗斯各个地区有多少移民，哪些职业需要移民

的基础上，必须提高对移关政策质量的要求，包括调节劳动移民流的政策;最后下令联邦

移民局拟定对外国移民俄语语言的具体要求，以及相关俄语考试的参数标准。

临时居留许可证制

《2025年前俄联邦国家移民政策方案》由俄罗斯移民局负责制定，近期将提交国家安全委

员会，然后交由总统批准,俄联邦移民局长康斯坦丁•罗莫达诺夫斯基在谈到《2025年前

俄联邦国家移民政策方案》时称:该方案旨在解决俄罗斯的外国劳动力市场充斥职业技能

低、没有专业和工作经验、不会俄语或者俄语水平很差的移民问题。方案建议取消现有的

引进外国