丰台区“十二五”时期旅游业发展规划

丰政发(2012)6号附件:

目录

第一章“十一五”旅游业发展成就.....................1

一、基本成就.........................................1

二、存在问题.........................................3

第二章“十二五”旅游业发展背景.....................4

一、优势与劣势.......................................4

二、机遇与挑战.......................................5

三、基本判断.........................................6

第三章总体思路与发展目标...........................6

一、指导思想.........................................6

二、发展思路.........................................7

三、发展目标.........................................8

四、战略重点........................................10

五、发展步骤........................................10

第四章产业空间布局.................................11

一、一带............................................11

二、两区............................................12

三、八组团..........................................12

第五章主要任务.....................................14

一、加速旅游产品结构转型升级.......................14

二、推进旅游产业要素建设............................17

三、加强旅游市场营销体系建设.......................18

第六章保障体系.....................................21

一、推进旅游管理体制改革...........................21

二、加大产业政策支持................................22

三、加速旅游机制创新................................23

四、优化旅游公共服务体系...........................23

五、打造旅游投融资平台..............................25

六、加快人才引进培养................................26

七、推进旅游资源环境保护...........................26

附件：重点旅游项目规划...............................27

丰台区“十二五”时期旅游业发展规划

根据国家旅游局关于开展旅游业发展“十二五”规划编制工

作通知的精神和丰台区委区政府关于制定丰台区国民经济和社会

发展“十二五”规划要求，及《国务院关于加快发展旅游业的意

见》、《北京市人民政府关于贯彻落实国务院关于加快发展旅游业

文件的意见》、《北京市“十二五”时期旅游业发展规划》，为大力

推进丰台区旅游业发展，特制定本规划。

本规划是丰台区国民经济和社会发展“十二五”规划重要组

成部分，是指导丰台区旅游业发展纲领性文件和编制旅游相关规

划重要依据。规划期为2011年至2015年。

第一章“十一五”旅游业发展成就

一、基本成就

“十一五”期间，在区委区政府和社会各界大力支持下，丰

台区旅游业取得显著成就，为“十二五”时期旅游业的发展奠定

良好基础。

（一）旅游经济指标稳步递增

“十一五”期间，丰台区累计接待国内外旅游人数5260万

人次，年均增长15%以上；累计旅游综合收入183亿元，2“十

五”期间增长897%O旅游经济指标在北京旅游业中排序稳步提升,

2010年旅游接待人数在全市16个县区当中居第八位，旅游综合

收入排名第六位。

（二）区域旅游形象逐年提升

“十一五”时期，丰台区举办“到北京丰台过大年”、“丰台

踏青节”、“丰台金秋旅游月”等区域性重点旅游节庆活动及“卢

沟中秋文化节庆活动”、“莲花池庙会”、“北宫彩叶节”、“南宫温

泉养生节”等一批特色旅游节庆活动，区域旅游形象逐年提升，

对提升城市形象与区域知名度发挥了积极作用。

（三）旅游标准化工程成效显著

截至2010年底，全区旅游企业总数已达到883家，在旅游标

准化工程方面成效显著，先后建成A级旅游景区H家，包括4A

级景区4家，3A级景区3家，2A级景区4家；建成星级饭店44

家,包括五星级2家，四星级8家，三星级18家，二星级16家;

成立旅行社82家，其中有12家国际社；建设市级民俗村2家。

另外建设社会旅馆746家，博物馆4家，滑雪场1家。2010年第

一家五星级饭店落成，打破丰台区没有高星级饭店的历史。

（四）旅游业集群化态势初现端倪

初步形成以人文景观为代表的世界公园、以历史遗迹和爱国

主义教育为代表的卢沟桥文化旅游区、以森林生态景观和地热资

源为代表的南宫生态休闲度假旅游区等三大旅游区。

（五）一批重大旅游项目落户丰台

“十一五”期末，第九届中国国际（北京）园林博览会、2014

年世界种子大会、青龙湖国际文化会都、永定河绿色生态发展带、

欢乐水魔方、北京汽车博物馆等一批重大项目相继落户丰台，为

旅游业强势崛起提供良好载体。

（六）旅游规划编制成果丰硕

“十一五”时期，编制完成《丰台区旅游土地资源利用规划》、

《丰台区河西休闲旅游业发展规划》和《王佐镇旅游产业“十一

五”发展规划》等系列旅游规划，对指导旅游产业发展发挥了积

极作用。

（七）旅游管理体制取得突破

区委区政府对旅游管理体制进行了革新，成立独立行使旅游

管理职能的旅游局，并成立旅游行业协会，旅游管理体制取得突

破，旅游管理框架初步形成。

二、存在问题

（一）体制机制问题

旅游管理体制和运行机制尚不适应市场经济条件下发展高端

型和开放型旅游业需要，旅游开发缺乏整体统筹，许多景区各自

为政现象比较突出，旅游业发展无法形成合力，推进资源整合和

利益共享体制机制尚未形成，制约旅游业发展水平提高、新旅游

产品开发和旅游品牌建立。

（二）产品问题

丰台旅游产品品质相对较低，高端旅游产品及旅游新业态产

品匮乏，缺乏在全市范围内具有重大影响力的旅游项目与旅游街

区；旅游产业链尚未形成，效益单一。丰台旅游产品在功能、结

构、体系等方面亟需升级换代。

（三）市场问题

丰台旅游客源市场基本以北京市为主，宾馆饭店接待以中低

档次为主，造成旅游市场范围狭窄、产业规模小、行业整体实力

不足。旅游市场占有率与市场规模亟待提高。

（四）形象问题

丰台区尚未形成一个整体旅游形象，形象塑造乏力，游客认

知度低。虽有卢沟桥等知名景点，但未形成鲜明区域旅游特色。

（五）旅游公共服务问题

丰台在旅游环境营造、旅游信息化、旅游标示牌、旅游咨询、

旅游安全应急等公共服务方面难以满足旅游业发展需要，是丰台

旅游业发展中薄弱环节。

（六）专业化问题

由于丰台所处旅游业发展阶段限制，难以吸引高端人不，旅

游专业化水平较低，旅游行业服务不规范，制约了旅游业发展。

第二章“十二五”旅游业发展背景

一、优势与劣势

（一）优势

1.资源环境优势。多样的地形地貌和悠久的历史文化为丰台

区提供了多样性旅游资源，“城桥园馆山湖泉村”等传统旅游资源

和经济、社会、文化、军事等现代旅游资源交相辉映；优良生态

环境在北京城区中具有相对优势，城市绿化率43.8%,河西林木

绿化率达到68.3炮已成为首都西南生态屏障。

2.交通区位优势。丰台区是北京市交通条件最优越的城区之

一，拥有南苑机场、北京西站、北京南站和丰台火车站，是京九、

京广、京沪等铁路主干线始发地，京港澳、京津塘等高速公路及

京津城际、京石客专等多条城市快速轨道交通线汇聚地。

3.产业活力优势。南中轴高端商务中心区、丽泽金融商务区、

丰台科技园区、大红门时尚创意产业集聚区“一轴两带四区“产

业战略布局为旅游业发展提供了产业支撑，增加了国际元素，注

入了现代产业活力。

4.土地资源优势。现有待开发建设用地近40平方公里，是北

京城市未来发展不可比拟的优势资源。

5.后发优势。土地、房屋等要素价格相对较低，有利于吸引

外部投资落户；学习借鉴发达地区成功经验，实现跨越式发展。

（-）劣势

1.阴影劣势。众多旅游资源与北京其他高等级旅游资源和先

期开发旅游产品相比，存在严重屏蔽现象，阴影效应十分突出。

2,边缘劣势。丰台属于北京城区一部分，但地处城乡结合部,

既不是北京城市旅游和文化遗产旅游业发展主体和核心；又不具

备如怀柔、延庆、密云、房山的郊野环境，存在先天性边缘化困

境。

3.空间组合劣势。丰台区东西跨度广，河东地区楔进城市核

心区，河西地区延展与房山、门头沟等远郊区相连，缺乏统一主

体板块，造成空间离散化，为打造旅游形象一体化带来困难。

二、机遇与挑战

（一）发展机遇

1.旅游业已升级为国民经济战略性支柱产业。《国务院关于加

快发展旅游业的意见》和《北京市人民政府关于贯彻落实国务院

关于加快发展旅游业文件的意见》是丰台区旅游业发展重要指导

性文件，其中“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”指

明旅游业发展重大机遇。

2,北京城市发展机遇。北京“世界城市”建设纵深推进、城

南行动计划实施、北京西部转型发展意见出台、城乡一体化建设

与占位京津冀合作圈，是丰台区旅游业实现突破性、跨越式发展

的最大、最好战略五台。

3.重大项目机遇。第九届中国国际（北京）园林博览会、世

界种子大会落户丰台，青龙湖国际文化会都、永定河绿色生态发

展带建设为丰台休闲度假、高端会议会展旅游业发展和旅游品质

提升带来千载难逢的机遇。

(-)面临挑战

1.需提高对旅游业发展的认识。全区对旅游业认识仍处在传

统层面，需解放思想、创新理念，从全局战略高度谋划，切实推

动旅游业更好更快发展。

2.周边区县旅游竞争压力大。近年来周边区县旅游开发大大

加快，大项目、新项目层出不穷，一些新业态逐渐显现。可以预

见，北京城区和周边旅游市场面临严峻竞争和挑战。

3.旅游管理挑战。需进一步发挥旅游主管部门引导和监督作

用，切实推进旅游产业新理念、新思路尽快实施，在旅游管理体

制与发展模式上需进行深层次探索。

4.旅游人才挑战。丰台旅游人才结构已不适应当前旅游业发

展需求，特别是开发高端会议会展、休闲度假和创意旅游领域人

才较匮乏。

5.城市环境营造挑战。丰台区城市环境与旅游业发展不协调,

若城市环境问题得入到改善，仍将制约旅游业发展。

三、基本判断

目前丰台区旅游业尚处于“二次创业”起步期和转型升级发

展关键阶段，旅游业发展规模、水平和层次亟需大力提升。

第三章总体思路与发展目标

一、指导思想

发挥资源环境与区位交通优势，紧抓城市发展历史机遇，以

科学发展观为指导，以落实“城南行动规划”、西部地区转型发展

意见和重大项目实施带动为契机，以“旅游资源多元化、旅游管

理精细化、旅游服务便捷化、旅游市场国际化”为总指导原则，

对接“一轴两带四区“城市空间布局，推进体制机制创新，推动

旅游产业转型升级，塑造知名旅游品牌，实现旅游产业跨越式发

展，将旅游业建设成丰台区优势产业和战略性支柱产业。

二、发展思路

（一）加强产业融合，发展“大旅游”产业

促进旅游业与相关产业建设融合，最大限度把区域内政治、

经济、社会、文化与生态资源转化为旅游产品，用创意提升和利

益共享机制促成资源共享、产业共融发展格局，发展“大旅游”

产业。

（二）挖掘三大旅游资源，推动旅游产品多样化

在历史文化游方面，利用好卢沟桥、宛平城、长辛店古镇等

历史文化资源，深入挖掘古城文化、古镇文化等文化遗存，展示

和扩大传统文化魅力；在会议会展旅游方面，以青龙湖国际文化

会都、园博会、丽泽金融商务区为核心，针对高端需求，着力运

作景点、住宿、餐饮、休闲娱乐等产业要素，发展特色鲜明、影

响深远、带动效益大的高端会展旅游项目，打造国际品牌会议承

载地、国际组织机构聚集地和国际会展经济示范区；在生态休闲

方面，以永定河绿色生态发展带、北宫国家森林公园、南宫旅游

景区为基础，积极发展休闲度假旅游，引导区域周边休闲度假带

建设，有序推进旅游度假区发展。

（三）打造六大特色旅游，培育旅游消费点

积极打造花乡花卉、汽车文化、体育健身、温泉养生、农艺

体验和戏曲艺术等六大特色旅游，提升知名度，在旅游市场形成

旅游消费热点。

（四）加大旅游投入，推进招商引资

推进旅游招商引资工程，加强各级主体旅游投入力度，采用

国际惯例和交易方式将内外部力量引入丰台旅游开发中，以项目

引资金、以项目招企业、以项目促发展。

（五）推动产业链建设，拓展旅游综合效益

构建食住行游购娱旅游业内部六要素产业链条，及旅游与农

业、商业、文化、体育、花卉、园林等产业之间的链条，促进旅

游产品、旅游组织、旅游活动、旅游业态发生结构性变化，拓展

旅游综合效益。

（六）加强旅游市场营销，提高旅游知名度

加大旅游市场营销力度，建设旅游市场营销体系，在旅游节

庆活动举办、旅游形象塑造、旅游市场开发等方面进行全面有机

整合，提升丰台旅游在国内外知名度和影响力。

三、发展目标

（一）总目标

以生态休闲、文化体验和旅游会展为基本方向，以建设都市

生态休闲度假区、高端会议会展和商务旅游基地为目标，力争到

2015年，把丰台区建设成为体现鲜明世界城市特色、具有较高国

际知名度、拥有高品质旅游吸引物的北京新兴旅游目的地。

（二）经济目标

到2015年，丰台区接待游客规模达到2366万人次，旅游综

合收入达到275亿元，使旅游业成为战略性支柱产业。

丰台区“十二五”时期旅游业发展指标预测表

201020112012201320142015

旅游接待总人数

136213891556178920572366

（万人次）

增长率（%）7.4212151515

旅游综合收入

123.9131147183229275

（亿元）

增长率（%）612252520

说明：“十二五”旅游业发展目标的制定，既参考了“十一五”丰台旅游业的增长轨迹，又充分

考虑了中国旅游业和北京市旅游业设定的发展速度，并考虑2013年中国国际（北京）园林噂览会和

2014年世界种子大会的游客人数与收入的年度快速增量。

（三）社会目标

L将丰台旅游业建设成“首都建设中国特色世界城市新空间

和人文北京、科技北京、绿色北京新名片”窗口行业，发挥旅游

业提升城市形象的作用，彰显丰台文化在北京文化体系中的地位。

2•促进城乡统筹发展和社会系统完善，促进宜居城市建设，

构建特色城镇与美丽乡村，创造就业岗位，促进就业，建设北京

市城乡统筹发展的模范区。

（四）环境目标

1.以河西地区转型升级和永定河绿色生态发展带为重点，整

体生态环境与旅游业高效发展的和谐共存，诠释环境友好型社会

的理念，建设北京低碳旅游示范区。

2.对接中央建设生态文明精神，以南宫旅游景区为主体，通

过生态休闲旅游业发展，打造北京生态文明建设的样板区。

四、战略重点

“十二五”期间以破解丰台旅游业发展的瓶颈为重点，在体

制机制、旅游项目、产业政策上实现三大突破。

（一）体制机制创新

对应国家和北京市层面旅游综合改革要求，推进丰台区旅游

管理体制改革攻坚和运行机制的创新，突破体制机制的刚性约束,

解决旅游资源整合问题，向高端化迈进。

（-）旅游项目建设

规划建设卢沟桥（永定河旅游带）、第九届中国园林博览会会

孙、青龙湖国际会都、南宫旅游区、欢乐水魔方旅游区、南苑综

合性旅游区、花乡花卉旅游区等标志性强、文化内涵深、特色鲜

明、影响深远、带动效益大的九大引擎项目，实现丰台区旅游业

跨越式发展。

（三）产业政策配套

确立旅游业作为全区战略性支柱产业的地位，从规划、土地、

资金、人才等方面为旅游业长远发展夯实基础，提供配套产业政

策。

五、发展步骤

（一）2011至2013年

2011至2013年是丰台区“二次创业”的起步期，重点在体

制、政策和项目建设方面实现重大突破。

L初步改革旅游管理体制，借助北京市旅委成立契机，成立

旅游业发展委员会。

2.加强市场开放与先进旅游管理模式的引进，制定并争取各

项旅游产业政策。

3.以永定河、园博园、南宫温泉等重大旅游项目建设为契机,

扩大旅游市场影响刀，同时积极策划其他新兴旅游项目。

4.推动现代时尚产业要素建设，完善旅游基础设施和配套服

务设施，达到适应高端旅游产品和旅游市场需求，为今后旅游业

深度开发和跨越式发展奠定基础。

（-）2014至2015年

2014至2015年是丰台区旅游业“二次创业”跨越期。重点

在招商引资、高端会议会展旅游和旅游服务水平上实现突破。

1.对接中国国际园林博览会和世界种子大会，以重大节事活

动举办和后期效应推进旅游产品、旅游市场和旅游服务水平的全

面升级，塑造丰台会议会展旅游的新形象，并以此掀起全区旅游

业认识和发展理念的革新。

2.以招商引资为抓手，吸引重大旅游项目落户丰台，进一步

提升丰台旅游业规模与总体水平。

3.继续加大高端会议会展和商务旅游开发，成为北京旅游产

品体系中一支新秀。

第四章产业空间布局

按照组团化、集群式模式进行总体空间布局，重点突出各组

团集聚效应和主题特色，形成城市社区与旅游景区共融协作发展

态势，构建“一带两区八组团”的产业空间布局，从而实现旅游

要素在全区时空环境中的优化配置。

即永定河绿色生态发展带。主要包括一桥（卢沟桥）、一城（宛

平古城）、一园（园博园）、一镇（长辛店古镇）、一塔（永定塔）、

三湖（园博湖、宛平湖、晓月湖）空间载体。将永定河绿色生态

发展带丰台段打造戌为永定河流域核心地段，突出历史文化、商

务服务、文化创意、旅游休闲特色，形成红色旅游、滨水休闲、

高端时尚、绿色生态，兼具防洪、公共游憩等多功能相结合高端

旅游新空间，展示永定河平原城市段标志性旅游亮点，建设成为

充满国际化风尚的“首都高端生态休闲旅游带”和生态旅游、滨

水旅游示范区。

二、两区

（一）青龙湖一长辛店会展旅游、生态休闲区

涵盖永定河以西地区以优越的自然生态环境为依托，以南宫

生态休闲度假区优化提升和长辛店古镇开发为基础，以园博园和

国际文化会都高端旅游项目建设为亮点，重点开发高端休闲度假

和会展旅游，配套现代旅游服务设施，完善交通路网体系，以旅

游业发展带动区域旅游业转型升级，打造成距离主城区最近的高

端会展旅游休闲区。

（二）现代都市高端时尚旅游区

现代都市高端时尚旅游区即丰台毗邻主城区的河东地区交通

优势明显，现代商业气息浓厚，旅游接待与服务设施较为高档，

城市建设日新月异，重要节点如南中轴高端商务中心区、三四环

都市产业发展带、丽泽金融商务区、丰台科技园区和大红门时尚

创意产业集聚区发展建设为该旅游区注入了新的产业活力。未来

重点开发都市型高端商务和时尚文化旅游，打造引领时尚、服务

高端、集聚人流的都市高端商务旅游区。

三、八组团

（一）卢沟桥文化创意集聚区旅游组团

以桥（卢沟桥）、河（永定河）、城（宛平城）、园（园博园）

为核心，借助园博园和永定河绿色生态发展带建设有利契机，彰

显卢沟桥历史文化名片，拓展大卢沟桥旅游，提升区域旅游业发

展水平，开发文化深度体验、红色旅游、时尚文化、园林会议会

展、滨水休闲等旅游产品，加大俱乐部经济、会所经济等高端业

态培育。

（-）南宫旅游组团

以南宫温泉水世界、地热博览园、千灵山、青龙湖为核心，

充分利用山泉湖等生态环境资源优势，以承办世界种子大会为契

机，启动“国际文化会都”建设，加大旅游基础设施和旅游公共

服务设施建设力度，将本组团打造成为北京高端会议会展基地，

重点开发会议会展、温泉养生、生态休闲度假、文化体验、军事

体验等系列旅游产品。

（三）北宫旅游组团

依托浅山区和丘陵地貌等环境优势，以北宫森林公园、中华

名枣园、李家峪农艺风情体验园、留霞峪等为主要载体，凸现北

宫休闲品牌，完善彩色景观区建设，改造长辛店古镇，大力发展

沟峪经济，建设乡村酒店、国际驿站等高端乡村旅游业态，开发

高端生态休闲度假旅游。

（四）丽泽金融商务旅游组团

该组团以丽泽金融商务区和西三环高档酒店群为核心，发展

潜力巨大。未来进一步集聚高档酒店、高档酒吧餐厅、时尚店铺

等一批休闲娱乐设施，打造北京商务旅游新区，引入国际化商务

旅游经营模式，推进商务代理机构、高端商务设施集聚，重点开

发高端商务旅游。

（五）世界文化旅游组团

以世界公园、大葆台汉墓博物馆、北京汽车博览中心和国美

商城为核心，对接总部基地商务休闲需求，推进旅游景区转型升

级和商业综合服务设施配套，构建现代娱乐时尚和商业购物旅游

产品。

（六）北京花卉旅游组团

以世界花卉大观园、世纪奥桥、黄土岗、白盆窑等花卉资源

区为核心，构建西四环花卉旅游精品区，开展赏花、购花、科普、

婚庆、美容等旅游活动，完善旅游住宿设施，打造以花卉为主题

的特色旅游组团。

（七）南苑旅游组团

对接南中轴高端商务中心区规划建设，充分发挥首都第二机

场通道区位优势，以南苑汽车露营公园、南苑一分地、南苑湿地

公园、航天城为核心，开发商务休闲旅游产品，提升产业发展水

平，营造旅游环境，构建南苑门户旅游组团。

（八）大红门时尚文化旅游组团

以大红门时尚创意产业集聚区、中国戏曲学院、中国评剧院、

北京京剧院等时尚文化艺术资源为核心，围绕大红门时尚创意产

业集聚区建设，挖掘国粹艺术资源，融入旅游元素，配套建设旅

游服务设施，搭建文化艺术与旅游协作发展平台，开发高端文化

创意旅游产品。

第五章主要任务

一、加速旅游产品结构转型升级

（-）旅游产品体系建设

优化传统旅游产品，开发新型旅游产品，推动旅游产品结构

转型升级，形成完整的旅游产品体系。

1,生态休闲度假。利用温泉、沟峪、郊野公园等环境优越之

地，积极开发面向城市居民和企业机构的商务会所、养生山庄、

都市农庄、汽车露营公园等生态休闲度假地；结合健康、养生、

医疗等功能性项目，发展深度休闲度假旅游。

2.会议会展旅游。以青龙湖国际文化会都、园博园为载体优

先组办规模化、带动强的知名论坛、国际峰会、商务洽谈、企业

年会等高端会议会展旅游活动，成为北京高端会议主要承载地之

一；积极在总部基地、丽泽金融商务区配备一批国际一流水准的

专业化会议会展设施，形成优良会议会展环境和氛围，促进会议

会展旅游全面发展；培育大型专业会议会展旅游服务公司，发挥

环境优势与设施特色，树立知名生态会议旅游地形象，创立会展

旅游品牌。

3,商务旅游。依托良好的区位交通优势，结合总部基地、丽

泽金融商务区建设，完善商务办公、中介服务和交通等基础设施,

以生态CBD（即生态中心商务区）为亮点，开发多种商务旅游产

品，架构高端商务旅游平台，满足区域内商务需求，大力开拓国

内外商务公务旅游方场。

4.文化深度体验。利用宛平古城、长辛店古镇、大葆台博物

馆、北京汽车博览中心等，融入老北京民俗文化活动，活化历史

街区场景和人文活动，形成文化深度体验旅游高地；充分提炼丰

台蕴含的世界文化、民族文化、军事文化、娱乐文化内涵，开发

以主题公园、主题游乐为形式的多种文化娱乐休闲旅游产品。

5.红色旅游。以抗日战争纪念馆、卢沟桥、宛平城、抗战雕

塑园为核心，将抗日文化上升到二战文化高度，扩大卢沟桥、宛

平城红色旅游社会影响力，打造红色旅游经典景区。

6.乡村旅游。以设施农业为载体，以高科技为支撑，以反差

植物景观为亮点，以观光农业为主要亮点，进一步促进都市农业

转型升级；建设以乡村酒店、国际驿站为代表的旅游新业态，完

善乡村旅游服务设施，促进农家乐向乡村旅游转型升级。

7.高端专项旅游（健康、婚庆、修学）。充分利用丰台山林、

花卉、田园环境优势和医疗资源优势，开发健康、婚庆、修学，

拓展高端专项旅游市场，加强与旅行社、婚庆公司、中小学校、

医疗机构的协作，策划品牌旅游线路，开展定制旅游服务，架构

美丽产业链、健康产业链和教育修学产业链。

（二）大力发展旅游新业态和旅游综合体

重点发展五大旅游新业态，即汽车露营公园、文化创意、数

字旅游、旅游配送、开心农场。推进旅游综合体建设。

1.汽车露营公园。推进汽车露营与自驾旅游，在山林植被优

良地建设移动房车和自驾服务露营公园，完善旅游吸引设施，配

套完善食宿预定、营地购物娱乐、信息查询、汽车美容维修、交

通道路等服务体系，积极推进形成初具规模的国际汽车露营带。

2.文化创意。加快大红门服装时尚创意产业集聚区、卢沟桥

文化创意产业集聚区等建设，建立健全文化创意产业政策保障措

施，衍生多种形态文化创意旅游产品。

3.数字旅游。大力发展网上展示、在线下载、三维全景等数

字化旅游新业务。利用数字化虚拟成像技术与数字拍摄技术，以

可视动画技术和虚拟现实展示为支撑，集中展示丰台重点景区，

开展网上虚拟旅游体验项目和在线互动旅游活动，打造数字景区。

4.旅游配送。依托丰台商贸物流基地和物流网络优势，积极

发展旅游配送业务，针对游客的个性化需求，定制旅游服务项目，

开展旅游购物、旅游餐饮、旅游物资的专项定点、定人旅游配送

业务。

5.开心农场。以有机农业园、传统乡村民俗活动为载体，建

设专为促进城市青少年身心健康和提高农业认知的现代旅游农

场，定制现代农业体验服务，开展农业修学、农事体验、认领认

养、生态娱乐、有机餐饮等农业体验旅游活动。

二、推进旅游产业要素建设

（一）住宿设施

壮大住宿业规模，提升住宿业发展水平。构建以星级饭店、

连锁酒店、乡村酒店、度假板店以及社会旅馆为体系的住宿业；

积极开发主题酒店、汽车旅馆、养生会所等其他住宿设施；在规

划期内力争四星级以上版店达到15家，其中五星级饭店达到5家

以上；引导区域内社会旅馆发展成为连锁酒店成员；以西三环区

域、总部基地、河西地区为核心地段，集聚高星级饭店和度假型

保店；鼓励住宿业品牌化、连锁化发展，引进和培育品牌化板店

集团和管理公司入驻丰台，倡导标准化管理。

（二）特色餐饮

积极引入全国各地知名餐饮企业和北京老字号餐饮入驻，提

升丰台餐饮特色水平；依托万丰路、方庄美食街、南苑民俗文化

旅游街及重点功能区建设特色美食城、美食街和主题餐厅，打造

“中华美食在丰台”的旅游美食品牌；推出宛平古宴、温泉大餐、

名人家宴、私房菜、有机农家宴等特色餐饮与地方小吃，提升丰

台餐饮知名度。

（三）旅游购物

依托国美商城、首地大峡谷推动旅游购物发展；依托新发地、

万民同乐等丰台大型物流基地，培育以地方特产为核心的精品旅

游购物市场；依托“一轴两带四区”建设，规划建设特色时尚旅

游购物休闲街；依托花乡花卉、河西乡村旅游地培育以花卉、大

枣、草莓、特菜为主的专项旅游购物品；鼓励开发丰台特色旅游

商品暨旅游纪念品，打造“丰台礼物二

（四）演艺娱乐

积极策划“卢沟晓月”大型实景演出，大力扶持旅游演艺团

体，借助中国评剧院、中国戏曲学院、北京京剧院的文化艺术资

源推出京味旅游演艺活动；加强酒吧街、购物街、美食街、娱乐

城、主题游乐园等旅游娱乐项目建设，利用古城、滨水、街区等

场址空间推出夜间娱乐项目。

三、加强旅游市场营销体系建设

根据丰台旅游业发展定位，以塑造丰台旅游业发展影响力为

重点，以推动休闲度假旅游市场为基础，以服务会议会展商务旅

游市场为核心，以强化文化深度体验旅游市场为亮点，制订针对

不同旅游市场营销策略，构建全新的旅游市场营销体系。

（-）旅游市场定位

1.继续巩固大众观光休闲市场，以北京及周边城市市场为主

体，积极开拓中远程市场。

2.拓展休闲度假市场。以北京的三高人群（高学历、高收入、

高社会地位）、常住北京外国人（使领馆工作人员、来京工作境外

人士、留学生等）、外地短期入境游客和丰台科技园区高管人群短

程休闲度假为重点。

3.发展高端商务会议会展市场。以国际主体活动相关机构，

国内与北京市的科研院所、大型企业，国际集团商务会展群体为

重点客源群，以服务总部基地、丽泽金融商务区、大红门时尚创

意产业集聚区、南苑商务商贸区企业为切入点，积极发展商务会

议会展市场。

4.重视其他专项市场。包括红色爱国旅游者、教育修学者、

养生康体人士、科教爱好者、时尚运动人士、文化访古者、宗教

信仰者等客源群体。

（二）旅游市场营销推广

L启动旅游目的地系统形象营销。推进旅游市场营销“五个

一”工程-----个旅游主题宣传口号、一部旅游电视宣传片、一

首旅游主题歌、一位旅游形象大使、一个旅游吉祥物，塑造丰台

特色旅游形象。

2.逐步构建网络化立体营销体系。改革传统营销模式，实施

旅游网络推广计划，整合传统报刊杂志、电视电台、会展节庆等

媒介；广泛使用移动通讯、3G（即第三代移动通信技术）等新技

术网络和微博、博客等新媒体，建立荟萃丰台旅游精华的网上虚

拟旅游系统，加大旅游公益宣传力度；利用旅游、外事、新闻、

文化、商务、政务、社区等相关部门的活动，创新营销手段，对

丰台旅游形象与产品实施多元化立体深度营销。

3.开展高端商务市场营销。与会员慎乐部、户外运动俱乐部、

探险俱乐部、拓展俱乐部、驴友俱乐部、高尔夫俱乐部、车友俱

乐部等联系，拓展高端商务市场；以时尚杂志、分众传媒、数据

库直投、网络论坛等为载体，大力宣传高端设施、高端特色、生

态环境的商务旅游特色产品。

4.积极支持旅行社推出特色旅游线路。根据旅游市场需求特

征重点支持旅行社开发旅游新产品，积极开展旅游线路策划，推

出面向不同市场群体的特色旅游线路。

5.推动大区域旅游合作。依托利用国际国内重大推销平台，

环渤海市场和丰台友好城市链接平台，向外开展促销活动，积极

开拓国际国内市场，扩大市场影响力与竞争力；充分利用海峡两

岸关系融洽的历史时机，创新会展布展手段与内容，积极参加国

际旅游展览会和世界旅游博览会，推广二战旅游形象与旅游产品；

并加强与台湾主流传媒互动，策划大型活动；加强与天津、河北

等省营销合作，合刀开拓港澳台市场。

6.合理引导市民游憩市场发展。在“春节”、“十一”黄金周

和“元旦”、“清明'“五一”、“中秋”等小假日，以城郊优闲旅

游为重点，发布旅游客流动向，完善旅游交通、旅游导引系统建

设，调控旅游客流，满足市民日常旅游、休闲需求。

（三）旅游节事活动营销

充分利用国际、国家、北京市重要节事活动平台加强丰台区

旅游营销；充分运用2013年中国（北京）国际园林博览会、2014

年世界种子大会举办前期以及重大项目重要建设节点的宣传契

机，大力开展借势营销和文化交流等营销手段不断拓展会议会展

商务旅游市场。

以“北京卢沟晓月中秋文化旅游节”为重点，打造“到丰台

过大年、丰台踏青节、丰台消夏节、丰台金秋旅游月”四季丰台

旅游节庆活动。同时策划花卉旅游节、商务旅游节、科技旅游节、

红色旅游节等其他旅游节庆活动，并加大对区域内世界花卉大观

园艺菊展、南宫温泉养生节、北宫彩叶节、长辛店大枣采摘节的

支持力度，形成特色专项活动。

（四）旅游市场营销组织机制

1.健全营销组织。建立政府主导型营销机制，联合旅游经营

部门，配置专门市场营销机构或人员，制定统一营销计划，形成

一套良好的市场运作系统。

2.建立多层次营销网络。注重多种营销渠道的开通，与旅行

社和客源市场中大型企业、单位、机构等建立密切合作关系，建

立多层次营销网络，发挥网络渠道作用，帮助组织客源、启动市

场。

3.建立营销反馈机制。开展旅游市场统计调查和旅游营销效

果评价，建立旅游统计制度，启动建设旅游市场数据库，逐步建

立综合性旅游市场营销系统。

第六章保障体系

一、推进旅游管理体制改革

（一）政府主导旅游业发展

加强政府主导，适时召开全区旅游产业发展大会，研究制定

《促进旅游产业发展的意见》，增强全区对旅游业发展的支持力

度；调动各级部门机构发展旅游的积极性，把旅游业发展指标纳

入区政府重点关注的产业目标中。

（二）旅游管理体制升级

L丰台区旅游业发展委员会。利用北京市成立旅游业发展委

员会的契机，成立丰台区旅游业发展委员会，强化职能，破解旅

游资源多头管理、职能交叉问题，统筹旅游资源开发与管理，释

放体制活力。

2.重点单位旅游机构。重点单位根据各自情况设置相应的旅

游机构，如旅游科、旅游开发办公室等，形成旅游业发展议事机

制、决策机制和固定办事机构。

3.强化旅游协会功能。重视旅游行业协会等非政府旅游组织

建设，建立健全旅游行业管理标准和自律机制，全面提高区域旅

游服务和管理水平；强化旅游行业协会在规范市场秩序、维护行

业形象、协调各方利益、提供公共服务等方面功能与作用。

（三）都市休闲旅游综合配套改革试验区

加快旅游综合改革试点工作建设，以王佐镇为试点探索建立

无障碍无干扰旅游特区，整合土地、城建、环保、林业、金融等

相关部门行政资源，推进地方行政与旅游业发展职能合二为一。

并通过“都市休闲旅游综合配套改革试验区”试点申报建设，争

取更多旅游业发展政策。

二、加大产业政策支持

（一）政策支持

全面落实国务院、北京市政府关于加快旅游业发展意见的相

关政策，出台扶持区域旅游业发展意见，重点在高端商务、会议

会展、高端休闲、大型旅游项目、重大节庆活动等方面给予相应

政策支持。

（二）规划保障

将旅游规划纳入到丰台区国民经济与社会发展“十二五”规

划之中，实行旅游目标管理责任制；将《丰台区旅游土地资源利

用规划》纳入《丰台区土地利用总体规划之中》，充分保障旅游业

发展用地；依据《丰台区“十二五”时期旅游业规划》编制旅游

景区规划和各类专项旅游规划，将规划理念与思路深入落实。

（三）资金投入

建立旅游业发展专项基金和旅游营销专项经费，同比例配套

市级旅游项目发展资金，各相关职能部门要加大对旅游业资金投

入；“十二五”期间，全区旅游资金投资比“十一五”期间增长不

低于30%o

三、加速旅游机制创新

（一）旅游项目引进机制

建立旅游项目引进机制，积极吸引国内外大型集团与财团到

丰台投资旅游，对旅游项目引进、筹划、立项、落地等给予政策

支持，开辟绿色通道。

（-）加快旅游企业产权改革

积极推进景区、酒店等旅游企业产权改革，加快建立现代企

业制度；加快景区管理体制改革，采取措施解决多头管理问题，

在法律许可的前提下，积极稳妥的推进所有权、管理权和经营权

分离改革，推动旅游企业化经营、市场化运行模式。

（三）实施旅游业发展扶持奖励机制

增加政府示范性、导向性重点项目以及旅游宣传、旅游活动、

旅游公共服务设施等资金投入与补助；建立旅游奖励机制，扶持

和奖励对旅游市场开发作出贡献的旅游企业和带团进入丰台区旅

行社。

（四）构建区域旅游合作机制

以资源为纽带，以产品为核心，强化差异互补理念，与房山、

大兴、石景山、门头沟等开展旅游项目与产品合作，重点与房山

区长阳共同做大温泉旅游，与大兴共同探索门户区旅游开发，与

石景山合作开发永定河，与门头沟协作开辟千灵山、戒台寺旅游

线路，形成区域合作共赢之势。

四、优化旅游公共服务体系

（一）旅游集散网络

高起点、高标准、高水平规划建设门户区、交通枢纽旅游集

散中心、旅游咨询服务中心和社区旅游服务站，形成三级联动旅

游集散网络，提升旅游综合集散能力，整合旅游服务资源。

1.旅游集散中心。配合北京市旅游局在丰台区建设综合性旅

游集散中心，使之成为北京市西南部旅游枢纽。

2.旅游咨询服务中心。按照“分期分批”和“成熟一个、建

设一个、运营一个”的原则，有计划地在重点景区及北京西站、

北京南站、新丰台站、丽泽长途汽车站等重要铁路、公路交通枢

纽建设旅游咨询服务中心。

3.社区旅游服务站。大力发展社区旅游服务站，结合旅行社

的业务布点，以电子手段为主，社区人力为辅，建设社区旅游服

务站。

（二）旅游信息化

L旅游多媒体数据库。整合全区旅游信息资源，建立标准统

一、跨行业、跨部门的多媒体数据库，内容包括数字地图、卫星

航拍地图、三维城市、景区全图和文字、图片、视频，实现资源

共享和网上游丰台。

2.实施旅游信息化工程。完善丰台旅游政务网，适时更新旅

游信息，积极利用网络开展网络办公和网上虚拟旅游活动。

大力推进数字化景区工程，建设电子售检票系统（旅游“一

卡通”、“一票通”）、游客旅游服务数字化系统（旅游“一指通”）,

提升旅游信息化服务水平。

实施智能化饭店工程和电子旅行社工程，鼓励开展网络预订

业务和信息智能化服务。

（三）旅游交通畅通工程

重点景区和重要枢纽区域实施畅通工程，重点解决影响河西

旅游业发展的交通瓶颈问题；景区建设停车场；旅游交通标牌，

引导和便利游客进入旅游景区。

在南宫休闲度假区、北宫森林公园（含李家峪、留霞峪、十

里幽谷等）和永定河滨河分别建设具有交通、景观、游憩、文化

展示等多种功能的风景道，增强旅行过程中景观观赏功能。

依托网络通讯技术，提供统一高效的旅游租车调度服务，提

供便利、快捷、周到的旅游出行租车、乘车服务；鼓励发展旅游

汽车租赁公司、车友俱乐部等新型旅游交通企业。

在节假日与交通部门合作及时发布交通状况和旅游景区容量

信息，加强旅游精细化服务，引导旅游交通流的流向。

（四）旅游城镇建设

积极推进王佐镇、长辛店镇的旅游特色城镇建设。按照旅游

城镇的要求，强化城镇建设与旅游业发展一体化，城镇产业以旅

游产业为主导，城镇景观特色化，配置宾馆、特色餐馆、购物店、

游客咨询中心等综合旅游服务设施，增强城镇旅游接待能力，提

升城镇旅游业发展水平。

五、打造旅游投融资平台

（一）搭建旅游投资平台

区政府搭建旅游投资政策平台，建立旅游投资服务机构，及

时向社会发布投资信息，开通旅游投资绿色通道，吸纳社会资金

参与旅游业发展。

（二）拓宽旅游融资渠道

鼓励民营经济、社会资本、国内外旅游企业和战略投资者通

过兼并、参股、收购、债券、股权投资基金、特许经营、租赁承

包和BOT（即私人资本参与基础设施建设）等多种方式参与旅游

投资和开发经营，放宽旅游市场准入，简化审批手续，引导和鼓

励金融机构推出针对旅游企业的综合授信及其他金融消费服务。

六、加快人才引进培养

开展“旅游精英”工程，引进与国际接轨的旅游机构和专业

人才，塑造一支具有前瞻性、专业化能力和国际眼光的旅游管理

骨干队伍；与相关科研院所建设丰台区高水平“产、学、研”平

台，聘请旅游专家顾问，组建旅游专家咨询委员会，加强旅游业

发展工作战略指导；将旅游培训纳入丰台领导培训体系中，加强

旅游行政管理人员和旅游从业人员业务培训；根据未来旅游业发

展重点，加大旅游会展研究，积极引进和储备会展人才，为旅游

业发展提供人才保障。

七、推进旅游资源环境保护

（一）加强生态资源保护

树立“环境兴旅”观念，将旅游业发展与资源环境保护有机

结合起来，为旅游业发展营造良好生态背景，倡导循环经济、绿

色生活和低碳旅游理念；坚持自然生态资源“少开发、多利用”

原则，杜绝旅游项目建设中的随意性和盲目性，严禁资源过度开

发，防止建设性破坏。

（-）推动生态环境营造

优化西部生态涵养带和永定河绿色生态发展带，提高林木覆

盖率，改进绿化品种，建设大地景观；加大城市绿地系统和水系

景观建设，改善城市旅游和人居环境；开展村庄环境综合整治，

积极开展环境优美城镇、生态文明村等生态示范创建活动。

附件：重点旅游项目规划

一、重点项目遴选标准

重点选择投资规模大、关联带动强、综合效益高、旅游业态

丰富的项目进行开发，并坚持动态管理、综合调控、补充完善原

则，确定“十二五”期间旅游项目。

二、重点开发项目

丰台区“十二五”期间重点开发项目

序号名称地点内容

积极利用中国国际园林博览会举办的轰动效

应和后期开发时机，对接旅游业发展配套专业化

永定河旅游设施，发展俱乐部经济、会所经济等高端业

1园博园

西岸态，开发商务会议会展基地，打造永定河畔宜游、

宜商、宜居的园林休闲旅游地。并将园博会会址

打造成丰台旅游的点睛之笔。

依托“国际文化会都“专业化会议会展设施

青龙湖的建设，以国际品牌会议承载地，国际组织机构

2国际文青龙湖聚集地和国际会展经济示范区为目标，将青龙湖

化会都国际会都打造成为具有国际影响力、辐射力和创

新力的世界一流现代化会展经济区。

以“时空转换一一林溪洗浴”和“横向开发

——文化场景洗浴”为开发理念，整合南宫苑公

南宫温

3南宫村园和温泉水世界，建设国际温泉养生中心，开发

泉

温泉商业街区和商务会展业态，打造融洗浴、疗

养、休闲、商业为一体的原生态温泉养生度假胜

地，实现南宫温泉旅游产品升级，将南宫建设成

为北京西部综合性度假区和生态旅游区。

开放城墙旅游，引导开发环城旅游线路，规

宛平古划建设宛平城红色街区，配备红色主题餐馆、红

4宛平城

城色主题书店等，打造宛平抗日主题休闲街,做足

做深红色文化和二战文化。

建设现代高端水魔方娱乐主题娱乐景观，集

聚周边巴厘岛、晋风庄园、五号公馆等配套产品，

欢乐水原世界

5打造成以夏日嬉水、冬日温泉为主题集水文化主

魔方风情园

题休闲、特色餐饮、高档商务、大型演艺、休闲

养生的综合性旅游功能区。

从主题公园向万国风情社区提升，开发以世

世界公世界公界各国文化为支撑的集万国美食文化体验、风情

6

园园各异的中高端住宿体验、风情表演、时尚商务休

闲于一体的城市商务休闲区。

世界花花乡世发掘花卉的时尚文化元素，结合现代人的高

7卉大观界花卉档消费，打造美丽产业体系，做大花卉产业链，

园大观园打造具有国际品位的时尚花卉旅游区。

完善体现总部文化的商务、旅游购物等游憩

总部基丰台区

设施，建设科技园酒吧街、旅游步行街，形成集

8地旅游科技园

城市观光、商务、休闲、娱乐于一体综合性游憩

街区区

商务区。

丽泽商丽泽金依托丽泽金融商务区的高档金融商务设施，

9

务旅游融商务完善金融商务服务体系，建设丰台区接近主城区

区区核心区的高档商务休闲体验区。

长辛店