建设项目造价咨询服务方案

服务方案

1、项目概况

1、项目概述

项目名称:XX市XX区新建道路工程总承包项目建设全过程投资管理咨询服务;

项目编号：YOURLOGO;

采购人名称：XX市城市建设投资开发有限公司；

采购范围：1、施工图预算的审核；2、施工阶段全过程造价咨询。

2、咨询服务依据

1、国家及地方要求

(1)《中华人民共和国招标投标法》等国家、省市相关法律法

规

(2)《中华人民共和国建筑法》

(3)《中华人民共和国民法典》

(4)国家、行业及昆明地区的建筑工程质量验评标准及验收规范。

(5)云南省2013版定额和与之有关的计价配套文件。

(6)《工程造价咨询业务操作指导规程》(中价协[2002]016号)

(7)《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC1-2007

(8)《建设项目设计概算编审规程》CECA/GC2-2007

(9)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013

(10)《建设项目施工图预算编审规程》(CECA/GC5-2010)

(11)《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA/GC4-2009)

(12)XX市有关的工程造价咨询文件规定等。

3、工程造价咨询服务公司制定的有效的质量体系文件和规章制度要求。

包括：项目工程造价咨询服务工作的制度与规定：项目工程造价咨询服务作业制

度、项目工程造价咨询服务过程控制制度、项目工程造价咨询服务综合要求制度、

项目工程造价咨询服务资料归档管理规定、安全文明工程造价咨询服务制度

4、拟派往本项目组成人如下：

拟派往本审计项目的管理人员和技术人员

从事本专业工作时间

人员类别

姓名从事专业工作年备注

造价项目负责人XXX17年造价工程师

项目组成员XXX11年造价工程师

项目组成员XXX10年造价工程师

项目组成员XXX13年造价工程师

岗位职责分工

(一)项目负责人职责

1.确定造价管理咨询项目部人员的人工和岗位职责。

2.主持编写项目审计实施方案，负责项目机构的内部管理和外部协调工作。

3.审阅重要的咨询成果文件，审定咨询技术条件、咨询原则及重要技术问题。

4.负责项目机构内各层次、各专业人员之间的技术协调、组织管理、质量管

理等工作，研究解决各种存在的问题。

5.负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对形成的咨询

成果质量负责。

6.根据项目审计实施方案，动态掌握项目造价变化情况，负责统一咨询业务

的技术条件、工作原贝！，确定阶段控制目标、风险预测办法、偏差分析和纠偏措

施。

7.组织编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核成果文件。

（二）专业负责人职责

为保证咨询成果文件的质量，所有咨询成果文件在签发前应经过审核程序，

成果文件涉及计量或计算工作的，还应在审核前实施校核程序。每份咨询成果文

件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。

1.依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承

担的咨询业务质量和进度负责。

2.负责本专业的业务实施和质量管理工作，指导和协调造价人员的工作。

3.在项目总负责人的领导下，组织本专业造价人员的拟定咨询实施方案，核

查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确。

4.完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。

（三）专业负责人职责

1.负责本专业的项目审计业务，指导和协调审计人员的工作。

2.在项目负责人的领导下，组织本专业审计人员拟定项目审计实施细则，核

查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确。

3.掌握本专业项目审计工作实施状况，协调并研究解决存在的问题。

4.组织编制本专业的初步成果文件及其说明和目录。

（四）各工程专业审计人员职责

1.依据业务要求，执行作业计划，遵守行业标准与原则，对所承担的业务质

量和进度负责。

2.根据专业负责人的分工要求，履行本职工作，选用正确的业务数据、计算

方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠。

造价咨询服务工作的目标和范围

对于该项目的全过程造价工作我公司给予高度重视，为全面完成XX市城

市建设投资开发有限公司为采购人XX市XX区新建道路工程总承包项目建

设全过程投资管理咨询服务项目，我公司针对本次工作将进行认真的组织和准

备，挑选专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意

识、熟悉造价咨询业务人员组成专项业小组，负责本项目造价咨询服务，确保

本项目顺利进行。

利用我们建设项目工程造价咨询的工作经验，为建设项目的事前、事中、

事后提供专业优质服务，针对本项目的实际情况，提出有关造价控制和降低造

价的合理化建议，协助贵公司规范和加强项目投资控制和工程管理，达到择优

选择承包商，降低建设成本，确保建设质量和工期的目的。

从工程造价管理的微观角度，能看到的是个别工程量清单的问题、个别计价

合理性的问题、或者是个别施工成本与定额消耗量的差异问题、或者是新工艺与

老规范冲突的问题。但是，从宏观角度看，工程造价的有效管理和控制不是简单

的按施工图计算工程量核实人工、材料、机械单价计算出来的，客观的说，工程

造价管理对于有项目管理经验的人来说可以达成一个共识工程造价是靠项目管

理管出来的，而项目管理中，在实施阶段，最重要的是招标投标阶段的管理，招

标投标的关键的工作中心又在于工程量清单及拦标价的管理和复核工作，因为，

工程量清单是描述施工合同范围的定性、定量的技术性权威文件，拦标价是对应

施工合同范围形成合同价款的关键计价依据及指导文件。如果，工程量清单文件

及拦标价文件编制出了问题，整个工程项目的造价管理就是在为一个错误的'可题

寻找正确的答案，其结果可想而知。

施工阶段全过程管理关键点在于清标：即施工图等技术文件完备后对中标

的工程量清单的量价进行复核分析，识别分析工程量清单漏项、承包人不平衡

报价对工程成本控制的影响，向业主汇报后提出应对方法；其次在于设计变更

的经济性分析，从而为业主决策提供依据。竣工决算阶段工作要点在于资料收

集后，对资料的完整性、相关性审查，审查合同履行情况是否符合合同约定，

按合法程序解决竣工结算核对过程中产生的分歧，配合项目审计。通过上一节

对项目概况的介绍和分析，我公司提出工程造价咨询服务的目标是：

1.1.工程・清单及招标控制价审核的目标：

1）、建立工程量清单及拦标价编制审核制度

工程量清单编制过程中，要特别注重细目特征的描述。严格执行《建设工程工程

清单计价规范》GB50500-2013的有关规定。按照建立拦标价审查制度，审查

拦标价时要重点做到四审，达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工

程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防

止高取多算。要坚持严格的评标制度，确定合理的拦标价。同时防止围标、串标

和严重不平衡报价行为的出现，真正实现通过合理、有序竞争选择质量优良、报

价合理施工单位的目的，为工程结算奠定基础。

2）、建立良好的业务沟通和重大问题请示汇报程序

每个项目在造价编制及控制过程中都会有其不同于其他项目的特殊性，需

要具体问题具体分析处理，对于工作中遇到违背基本建设程序、不合理超概、

违规行为或其他不符合要求的情况，及时向委托单位实事求是的汇报，提出我

们的看法和建议供委托单位正确决策，并将处理结果确实贯彻落实下去，我们

负责揭示问题和提出建议，根据委托单位处理意见落实结果。并随时接受委托

单位质询项目的相关情况。

工程量清单及拦标价编制前应该进行造价方面的图纸会审，拦标价编制人

员要全面参与图纸会审，提前熟悉图纸，从造价角度出发把图纸中不清楚、不

完善、在理解上容易产生歧义的地方提出来，形成统一结果后同各专业人员一

道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使有关各方形成共识，更加公正公平

地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生，

也可有效地避免过多索赔事件的发生。同时为投资方做投资决策提供科学依据。

编制合理的工程拦标总价，整个编制过程应该有组织、各专业间分工明确、

责任到人，道路、市政管网、污水处理等专业编标人员积极配合、相互沟通，避

免专业间的脱节。

3）、建立拦标价审核制度

坚持严格的评标制度及评标程序。建立拦标价审查制度，审查拦标价时要重点做

到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计

算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持

严格的评标制度，确定合理的拦标价价。同时防止围标、串标和严重不平衡报价

行为的出现，真正实现通过合理、有序竞争选择质优价廉的施工单位的目的，为

工程结算奠定基础。

4）、从合同方面控制

要加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，

也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应

谨慎，特别是采用固定价格招标时，更应弄清委托方与施工单位各方的责、权、

利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于招投标双方来说都

是非常重要的。在这阶段，工程造价咨询单位可根据委托方的要求完成

以下几个方面的工作：

a,帮助委托方审核招标文件中与造价有关的条款，并提出合理化建议供委

托方参考；

b、编制拦标价、工程量清单、审定拦标价、评标、开标;

C、为委托方进行甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发

生造价条款争议的可能。

1.2.工程结算审核的目标：

通过多年的工作经验，我们认为，要想真正做好结算审核工作，绝不能孤立地看

待它，脑海中应该有“一盘棋”的思想，一个工程不管其规模大小如何，都是从立

项、初设、初设批复、施工图设计、施工组织一直走到结算的，是一环扣一环的，

故结算审核需要审核人员具备综合素质，通晓基本建设各阶段的工作重点、内容

及控制范围，这样审核出的结算才能与计划批复内容相吻合。开展此工作重点要

抓好资料收集准备、全面审核审核、撰写报告三个主要环节。完成一个审核项目

执行下列步骤

1）、组织好一个过硬的审核组

结算审核小蛆项目负责人要经验丰富，见多识广，政策依据把握好，沟通协调能

力强。审核的各项工作最终是由工程造价咨询人员来落实的，进行审核的人员必

须是有较高的政治觉悟，高水准的专业技术水平。司时还应具备较强的政策水平，

处理问题和沟通能力、综合能力和文字处理能力。从实践中我们领会到一般的工

程造价人员，不经过相当时间的培养，很难开展审核工作。该项工作需要复合型

人材，即熟悉工程造价又通晓基本建设各阶段的工作，同时具有较强的政策水平

的人来进行。我公司许多技术人员都从事过相当年限的结算审核工作，独立承担

过省内外许多大、中、小型项目的评审工作，评审结果深受委托方的好评。通过

这些项目的锻炼，积累了较好组织及实施评审的能力。具备参与贵单位工程咨询

造价审核的技术能力。

2人正确把握政策要求

除国家发布的相关管理文件等外，各种立项批复及投资概算是审核工作中最

重要的政策尺度，必须非常熟悉批复范围及概算内容，并在审核工作中正确运用，

既符合委托要求，又有充分的审核依据，较容易说服被审核单位。我们在开展工

作前，都要用一定的时间组织审核组成员学习相关政策法规，正确运用，并在工

作中不断总结，与委托方及被审核方充分沟通，丰富并完善审核认识，使每一次

审核都比上一次做得好。让贵单位满意。

3）、树立实事求是、严谨细致的工作作风

项目审核的核心必须是求直求实。所有的问题必须重证据、依合同，结算审核重

点核查建设单位是否按照公司工程建设管理程序开展项目管理工程合同是否全

面、真实地履行；合同变更是否真实、合理，工程结算量、价、费计算是否正确，

计算依据是否合理，竣工档案资料是否齐全；要重视计算依据的核查，重点核查

设计变更单、材料代用单、现场签证单、工序验收单及补充预算书等是否真实、

有效，数据是否准确，手续是否完备，有无重签、多签等问题；设备采购主要审

查和评价采购环节的控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；采购资料依据

的充分性与可靠性；采购环节各项经营管理活动的真实性、合法性和有效性。所

有的工程结算一律重新计算，重新组价、套定额、取费，所有问题在公司内部进

行三次核审，再与委托方或施工方交换意见，并在验证定案表上核定签认，达到

依据实事求是、工作一丝不苟，政策符合要求、审核报告三方同意、委托方满意

的结果。

4）、建立良好的业务汇报和沟通制度

1、在接受项目委托后，及时进入项目准备阶段，按照投资项目审核要求，了解、

收集、熟悉技术资料，充分做好审核前的各项准备工作，随后立即进入实施阶段，

进行现场勘踏，对准备阶段掌握的整体情况，尚不清楚的问题，及时与委托方人

员及建设项目各方协调沟通，形成共识，统一目标，保障审核项目的顺利有效运

行。

2、审核工作中发现重大事项时，及时报告委托方，我们负责发现并揭示问题，

同时提出解决问题的参考方案，最终按委托方意见解决问题。

5）、出具审核报告

a、运用我公司质量管理目标责任制的管理模式，严把三级质量审核关，形成审

核报告初稿后，报委托方征求意见。修改完善后，出具正式评审报告。

b、报告文风力求朴实，表述内容真实、实事求是，揭示项目存在题。

6）、资料归档

委托项目审核结束后，及时整理归集评审工作底稿、附件、核对取证记录和相关

资料，将完整的审核资料保存，以便保证相关档案资料的完整性和追朔性。

1.3.服务范围

建设项目工程造价管理咨询的任务是依据国家有关法律、法规和建设行政主

管部门的有关规定，通过对建设项自各阶段工程的计价，实施以工程造价管理为

核心的项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，

控制投资风险，协助业主进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制

目标，本次投标范围主要工作内容（包含但不限于以下内容）：

主要工作内容（包括但不限于以下内容）：

（一）施工图预算的审核；

（二）配合业主单位做好设计阶段的造价控制，审核项目的工程概算;

（三）施工阶段全过程跟踪造价咨询服务；

1.确定项目的造价控制目标、制定针对性强、能有效控制项目造价的实施

方案，对项目造价进行全过程动态控制并每月提交造价咨询服务工作简报；

2.配合业主完成工程项目合同谈判；

3.参与造价控制有关会议，并提出建设性意见；

4.根据工程进度编制工程用款计划，提供分阶段、分部位的主要材料需用量;

5.负责对施工单位上报的每月工程完成量月也表进行审核，并提供工程款

支付建议书；

6.审核设计变更、现场签证等发生的工程量及相关费用。针对影响造价较

大的重大变更、签证等，提出专业咨询意见，相应调整造价控制目标，并于五

个工作日内向业主提供造价控制动态分析报告；

7.会同业主方、监理单位对施工现场工程量进行核定；

8.承、发包双方提出工程索赔时，为业主提供专业咨询意见；

9.及时核定分阶段完工的分部工程结算、各工程项目中间结算，提交准确、

完整的结算报告及各项费用汇总表；

10.提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、设备等造价信息；

11.参与所有项目招标咨询工作。

1.3.1工程量清单及招标控制价编制

(1)工程量清单制；

(2)招标控制价的制；

(2)项目特征描述准确、完整;

(4)定额使用准滴;

(5)材料、设备价格市场询价、合理计价；

(6)招标文件的审核；

(7)施工合同的审核；

(8海项编制工作都要形成书面资料反映出具体的工作内容、计算过程、

结论形成的依据；

(9)按委托人要求的时间及份数，提供工程量清单及招标控制价；

(10)提供工程量清单及招标控制价的编制成果报告；

(11)按照《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA-GC4-2009)及《建

设项目招标控制价编审规程》CECA/GC6-2011等相关规定要求及委托方相关

要求进行编制；

(12)按照委托人要求完成的其他相关工作。

1.3.2工程・清单及招标控制价审核

(1)对工程量清单及招标控制价编制依据、编制范围及计算标准、计算方

法的审核；

(2)对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清

单、税金项目清单的组成、内容及造价进行审核；

(3)对工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位和

清单工程量进行审核，要求必须重新编制清单工程量;

(4)对招标控制价的定额组价、费率计算及相关费用的取定进行审核；(5)

进行设备及材料单价的市场调查、分析及记录、整理，并对招标控制

价中涉及的相应内容进行审核；

(6)要求提供书面成果报告，并对每项审核工作形成详细书面记录，反映

出具体的工作内容、工程过程、计算过程和结论形成的依据；

(7)要求在书面报告中以《工程量清单审核差异对比明细表》、《招标控

制价审核差异对比明细表》的形式反映出建设项目、单项工程、单位工程送审金

额、审核金额、审核增(减)金额情况以及送审工程量清单及招标控制价与审核

后的工程量清单及招标控制价之间的各项差异对比情况，要求内容包括但不限于

能反映出各对应项目的送审工程量、审核工程量、工程量差异、送审单价、审核

单价、单价差异以及所对应的造价合计差异金额情况，并详细说明差异原因；

(8)工程量清单及招标控制价审核成果应保证偏差情况控制在国家政策及

地方性政策相关规定的偏差合理范围以内；

(9)其他相关工作及要求；

(10)本项目的工程量清单及招标控制价审核，必须完成编制工程量清单

及招标控制价所需的全部工作，并提交完整的工程量清单及招标控制价；

(11)按照《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA・GC4・2009)及《建设项

目招标控制价编审规程》CECA/GC6-2011等相关规定要求及委托方相关要求

进行编制。

1.3.3施工全过程造价控制、造价跟踪管理

工程施工过程造价控制及造价跟踪管理

(1)施工过程造价控制及造价跟踪管理；

①、隐蔽工程记录审核；

②、对施工过程中的设计变更进行变更前经济性分析，对现场签证变更等

新增工程造价进行编制或审核；

♦按建设单位的要求编制施工过程的成本控制大纲，进场后编制实施细则；

♦对中标人的投标文件中报价进行分析，提出成本控制分析报告及合理化建

议给建设单位；

♦对合同草案进行审查；

♦参加图纸会审及相关工程例会，并提出工程造价管理意见；

♦参与施工组织设计、施工方案、技术措施等的审核，并提出与工程造价有

关的审核意见；

♦根据施工承包合同价、进度计划，编制承包合同的明细工程款资金需求计

划及调整计划。

(2)施工过程中对设计变更、经济签证、非投标工程或合同承包范围外增

加工程费用等进行编制和审核，提供相应变化情况的报告，并向委托方提供《造

价控制动态分析报告》。

(3)深入施工现场，积极收集造价管理第一手资料，并汇总归集；与施工、

监理、建设方现场计量核定工程量。

(4)对可能进行工程索赔的项目进行资料收集、整理，寻找相关依据，

计算索赔金额。

(5)编制工程造价管理月报(图文并茂)，提交工程造价计价依据及提供

工程造价咨询的有关工程造价信息资料和成果。其中包括编制每月的主要材料价

格分析，提供涉及委托咨询工程项目的人工、材料、机械、设备等造价信息、材

料询价和与造价控制相关的其他咨询服务；记录重大变更及特殊做法的影像资料,

工程完工后整理提供一套完整的工程造价资料。

(6)对每月进度款支付进行审核。

(7)对材料、设备的价格及相关信息进行市场调查，建立价格信息资料库。

(8)甲供材料的造价控制，包括对材料计划的审核和甲供材料的汇总。

(9)审核分阶段竣工的分部分项目工程结算；提供整套结算咨询成果报告

及工程总价汇总表交委托人归档。

(10)配合政府审计部门对项目进行最终审计，提供审计资料；(12)按

月向项目管理机构提交书面造价咨询工作报告一式六份，报告内容包括但不

限于：

1)本月完成的工作情况；

2)下月工作计划；

3)存在问题；

4)实际完成工作与计划完成工作的偏差分析；

5)建议。

(11)提供成果报告书，每项审核工作都要形成书面资料，反映出具体的

工作内容、工程过程、计算过程、结论形成的依据；

(12)按项目标段、单项工程将审计工作档案汇总、排序、编号、装订，

合同结束后移交委托方；

(13)按委托方要求参与本项目审计有关的其他工作；

(14)按照《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA・GC4・2009)相关规定

及委托方要求的其他相关工作。

1.3.4竣工结算的审核

(1)收集、整理相关资料；

(2)审核相关工程项目的竣工结算、甲供材料的结算、施工用水用电的结算、

索赔和违约金的计算、配合本项目各级政府部门的审计检查等相关工作，并对审

核结果的完整性、准确性负责；

(3)提供成果报告书，每项审核工作都要形成书面资料，反映出具体的工

作内容、工程过程、计算过程、结论形成的依据；

(4)评价项目成本的科学合理性，编制《项目成本后评估报告》；竣工项目的

项目成本管理评估、经济指标分析及项目的经济效果评价，总结成本管理及过程

造价管理的经验教训，为新项目成本测算提供参照；

(5)其他相关工作。

2、造价咨询服务工作实施步骤

根据工程合约、造价全过程工程管理的特点和我公司工程造价全过程监控

的经验，制定本项目的全过程跟踪咨询服务方案。此方案包括建设项目招投标阶

段、施工阶段直至工程竣工结算等各个阶段的相关内容的审核，其主要内容为:

建设程序、招投标过程、招标控制价、中标书评价、施工合同及补充协议、全

过程造价控制、现场管理组织、设计变更洽商、主要材料和设备采购、暂估价

专业工程、设计方案变更技术经济分析、索赔审批、反索赔组织规划、竣工验收、

结算等方面的造价咨询。

2.1招标阶段

2.1.1招标阶段造价咨询实施步骤

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7-

招标阶段应遵守的有关法律法规:工程建设项目施工招标投标办法、工程建

设施工，监理招标投标管理办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定及评标

委员会和评标方法暂行规定。

(1)编制详细的工程量清单

(A)收集分部分项工程量清单编制依据:GB50500-2013《建设工程工程量清单计

价规范》、招标文件、设计文件、有关的工程施工规范与工程验收规范、拟采用

的施工组织设计和施工技术方案。

(B)制订分部分项工程量清单编制序

(2)编制各工程项目标底或控价

根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求，工程量清单的编制与计价必

须遵循四统一原则，即：

e)项目编码统一

f)项目名称统一

g)计量单位统一

h)工程量计算规则统一。

遵循市场形成价格的原则:工程量清单下的标底价格反映的是由市场形成的

具有社会先进水平的生产要素市场价格。

体现公开、公平、公正的原则:工程量清单下的标底价格应充分体现公开、

公平、公正原则。公开、公平、公正不仅是投标人之间的公开、公平、公正，亦

包括招标投标双方间的公开、公平、公正。

风险合理分担原则:在标底价格的编制过程中，编制人应充分考虑招投标双方

风险可能发生的几率，风险对工程量变化和工程造价变化的影响，在标底价格

中应予以体现。标底的计价内容、计价口径,与工程量清单计价规范下招标文件

的规定完全一致的原则。标底的计价过程必须严格按照工程量清单给出的工程

量及其所综合的工程内容进行计价，不得随意变更或增减。一个工程只能编制一

个标底的原则。

在招标文件中为业主从标段的划分、技术标准、投标须知、付款方式、工期、检

验及验收标准、图纸资料的交付、索赔等招标文件的条款方面为业主提供全面的

可靠的咨询服务，使业主在整个招投标阶段中处于主动地位，促进招投标的顺利

进行。此外、还可以对投标单位提交的投标文件、施工组织设计进行认真的审

查，协助业主对其工期和质量承诺进行合理评价，对投标报价进行详细分析，

判别报价是否合理，以帮助业主选择合适的承包商。

(1)参加设计文件和施工图纸各个阶段的审核，并于每次审核会议后7日

内提出书面审核意见、建议；

(2)参加工程施工招标《招标文件》和《评标办法》审核，并提出书面审

核意见、建议；

(3)完成工程建可调查、价格询价、均价计算和分析，并结合具体实际提

出《工程建材市场价格调查报告》，经业主评估签证后作为工程拦标价编制的

依据，各方应做好资料数据的保密工作；

(4)进行工程施工现场调查，结合《施工设计图》、《地质勘察报告》和

《地形测量和实物量调查报告》，深入细致踏勘工程范围内的自然社会环境、

场地、位置、地形、标高、地貌、地质、土质、水电情况、道路、取土场、弃

土场、储存空间、装卸限制及其他任何足以影响工程造价的所有情况，并认真

分析，提出《工程施工现场情况调查报告》，提出指导下阶段工作开展的意见、

建议；

(5)在上述各阶段工作成果的基础上，完成工程施工招标《工程量清单》、

《工程拦标价》的编制、分析和审核工作；参加工程拦标价专家评审会议，并按

评审意见进行修改、完善；若需详细造价评审的：配合另行委托的咨询单位对工

程量清单及拦标价评审工作；

(6)确定中标人后，对中标人投标文件对应性、准确性、效益性进行全面

仔细的审核、评价，提出《中标人投标文件审核评估报告》，提出防范各类风

险的建设性意见，指导项目合同的签订；

(7)在项目合同经济风险前评价的基础上，参加工程施工项目合同谈判，

解答谈判中关于工程造价方面的问题，了解有关问题和动向；

(8)提出本阶段工作评估报告，完成本阶段档案资料(书面文本和电子文

本)的收集、整理、归档工作，并将电子文本档案资料光盘报送业主备案。

2.1.2招标阶段造价咨询工作控制

(1)工程量清单

包括：分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单是对招

标人、投标人都具有约束力的重要文件。

1、工程量清单专业性强，内容复杂，对编制人的业务技术水平要求较高，

能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量。我们力求编制出

准确、完整的工程量清单，并承担相应的风险。

2、分析施工图纸内容，合理确定清单分项，分部分项工程量清单表明工程

的全部分项实体工程名称和相应数量，在编制过程中将避免错项、漏项。措施项

目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，编制时将力求全面。

根据规范和设计图纸及其他有关要求对清单项目进行准确详细的描述，以保证投

标企业准确理解各清单项目的内容，合理报价。

(2)拦标价

1、拦标价的组成：分部分项工程量清单计价、措施项目清

单计价、其他项目清单计价、规费、税金。

2、拦标价编制的原则：遵循市场形成价格的原则；体现公开、公平、

公正的原则：风险合理分担原则；完全一致原则。

3、拦标价是业主为了掌握工程造价，控制工程投资的基础数据并以此

为依据评出各投标单位工程报价的准确与否。结合市场供求状况，综合考虑工

程投资、通常情况下的施工组织和施工方法、工期的质量要求、必要的技术措

施及合同实施过程中可能发生的风险因素后合理确定的全费用价格。

根据招标人提供的资料及相关要求编制工程量清单主要包括分部分项

工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费、税金

项目清单计价表，清单编制完成后根据要求在清单基础上编制招标控制价，计

算完毕之后，汇总而得到单位工程招标控制价汇总表，再层层汇总，分别得出

单项工程招标控制价汇总表和工程项目招标控制价总价汇总表.在编制过程中，

编制人应按委托人提供的资料和要求认真完成工作，保证工作有质有量。

(-)编制准备

(1)项目负责人根据工程内容、范围、技术难度及时间要求，指定审核负责

人，并配备相应审核人员。

(2)组织项目负责人、各专业负责人及编制人员进行项目交底和项目实施预备

会，形成书面记录。

拦标价及清单编制的内容主要包括分部分项工程费编制、措施项目费编制、

其他项目费编制、规费和税金编制、编制资料汇总五个部分，具体内容如下：

①完善编制说明。编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算

措施费选用的施工方案。例如挖土方工程、通常要求施工企业自行选择挖土方

式、比例、运土费用及距离等，同时在编制拦标价时也应有完整和清楚的说明。

②与工程量清单保持一致。13清单计价规范条规定：“分部分项工程费应

根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求按本规范的

规定确定综合单价。”所以在拦标价的编制过程中，应认真分析和理解招标文

件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解工程量清单编制依

据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按

照特征描述所体现的蛆价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括

风险费用，在拦标价中也应体现，避免拦标价与招标文件及工程量清单相脱节。

③准确计算工程量、套用定额。根据清单计价规范，相当部分分部分项工

程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，因此需要编制人员对于

现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算算

定额项目的工程量，并且要考虑一定的消耗量或预留值等，才能计算完整的综

合单价。

④选用正确的材料价格，计算正确的综合单价

13清单计价规范条规定：最高投标限价的编制依据包括“工程造价管理机

构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制最高

投标限价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，

应严格市场询价机制，或明确材料品牌等。

⑤选用合理施工方案计算措施费用。在计算拦标价时，其中的通用措施项目

费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。通用措施费用计算内容包括

如下项目：建筑工程专业工程措施项目费包括混凝土、钢筋混凝土模板及支架、

脚手架、垂直运输机械费等。造价咨询人在编制最高投标限价时，应按照正常施

工的条件下首先大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的

计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在拦标价中详细阐明编制说明。

⑥明确建设工程甲供材料的计价方法。工程量清单计价中，甲供材料费用应

计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。

编制最高投标限价时，甲供材料应按招标文件提供的名称、规格、价格计入分部

分项工程综合单价中，并列入招标控制价中，同时甲供材料在最高投标限价计算

调整系数幅度时不参加调整范条规定：最高投标限价的编制依据包括“工程造价

管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制

最高投标限价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，

应严格市场询价机制，或明确材料品牌等。

⑦选用合理施工方案计算措施费用。在计算拦标价时，其中的通用措施

项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。通用措施费用计算内

容包括如下项目：建筑工程专业工程措施项目费包括：混凝土、钢筋混凝土模

板及支架、脚手架、垂直运输机械费等。造价咨询人在编制最高投标限价时，

应按照正常施工的条件下首先大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基

础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在拦标价中

详细阐明编制说明。

⑧明确建设工程甲供材料的计价方法。工程量清单计价中，甲供材料费用

应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金

等。编制最高投标限价时，甲供材料应按招标文件提供的名称、规格、价格计

入分部分项工程综合单价中，并列入招标控制价中，同时甲供材料在最高投标

限价计算调整系数幅度时不参加调整

⑨规范其他项目费用及暂定价的计价办法。拦标价中其他项目清单费应按

下列规定计价:（1）.暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、

工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10%~15%为参考。（2）.暂

估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考

市场价格确定。暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估

算。

（二）项目编制实施阶段

拦标价及清单编制的工作方案的制定，主要从以下几个方面入手收集资料、踏勘

现场、初步研究、制定实施方案、安排专业人员编制清单及控制价、三级复核、

出具成果文件等。①收集资料。收集资料清单：《建设工程工程量清单计价规

范》(GB50500-2013)；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办

法；建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；与建设工程项目有关的标

准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑纪要；施工现场情况、工

程特点及常规施工方案；批准的初步设计概算或修正概算；工程造价管理机构

发布的工程造价信息及市场价格；

②踏勘现场。了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内

外交通运输条件等。

③初步研究。对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项目的相关

情况，明确咨询目的及相关情况，为制定造价咨询方案及招标控制价编制做准备。

④制定实施方案。主要包括以下内容：熟悉招标控制价编制工作要求和

依据；计算基础价格的基本条件和参数；明确招标控制价工程单价所采用的标

准和有关取费数据；编制、校审人员安排及计划工作量；招标控制价编制进度

及最终招标控制价的提交时间。

具体实施过程如下：

(1)实行项目负责人负责制。为保证每个造价咨询工作人员的工作达到高

质量，并且能够按计划、有序的进行，在进行各阶段造价咨询工作前，项目负

责人主持召开全体造价咨询工作人员会议，将审核后的造价咨询工作计划传达

给每一个人，安排造价咨询工作任务、明确造价咨询工作目标，使造价咨询工

作人员在咨询工作实施前心中有数，更好保证造价咨询工作质量。项目负责人

负责项目实施全过程中与业主相关部门的沟通、协调。项目负责人编制《工程

量清单、拦标价审核实施计划》，并报复查监督组审核。

(2)项目负责人组织项目成员进行实地调查、市场和社会调查、向项目涉

及的有关企业、单位调查，向行业主管部门调查，收集与造价咨询相关的资料、

信息、数据。集中优势力量，做好人力资源保障在以往的造价咨询工作中，我们

积累了丰富的经验，我们将组织我公司具有同类建设项目造价咨询工作经验的人

员组成项目小组，该些人员均是具备造价工程师或造价员资格，具备5年以上

工作经验的专业技术人员，高水平的造价咨询队伍能够保证造价咨询工作按时、

保质完成。

(3)事前交底，专业分工。在进行各阶段造价咨询工作前，所有项目小组成员

进行针对性交底，熟悉了解各项与建设项目造价及投资有关的资料，统一执业标

准，明确工作纪律。就项目实施计划、文件资料收集及初步查阅情况组织项

目成员进行项目实施交流会。

(4)充分了解编制范围和内容，仔细阅读图纸，根据工程的实际特点及现

场环境条件选择合理的施工方案计算工程量，全面、逐项审核，避免抽样造成

的误差。。

(5)项目负责人组织项目成员到现场进行实地踏勘，参与委托方组织的图

纸答疑及招标答疑。

(6)根据招标文件规定的计价方式、计价原则、业主方选材及设备标准、

市场行情，对工程量清单及拦标价进行编制。

(7)项目成员应对分阶段完成的初步成果进行自检，就存在的问题与编

制负责人交流，向项目负责人汇报并提交编制的初步成果文件。项目负责人应

进行过程进度控制和质量控制，并做好检查记录。对项目成员分阶段完成提交

的初步成果文件，认真进行审核，主动与项目成员就发现的问题进行交流、讨

论。

（8）对项目成员编制过程中存在的疑问，由项目负责人与相关单位联系，

安排时间组织相关人员交换意见。对于疑难问题可报交复查监督组，复查监督

组应认真分析与研究，并给予明确指导。内部无法解决时，提出书面材料经复

查监督组审核后提交相关单位，协商解决。

（9）按规定的格式和内容编制初步成果文件，项目组应统一编写详细的项目

编制说明《工程量清单编制说明》、《拦标价编制说明》。并经稽核组复核，报

公司督导部门审核就审核情况和形成的结果向业主方进行初步汇报，征询意见，

视具体情况，对初步成果进行合理调整处理，出具《造价咨询编制成果文件》。

（10）成果文件的三级质量复核。为保证造价咨询工作质量，达到预期的

造价咨询工作目标，按照我公司《执业质量控制管理制度》的要求，对本工程

项目全过程造价咨询工作各阶段工作进行三级质量复核，即详细复核、总体复

核、最终复核。具体内容如下：

4）详细复核（第I级复核）由专业人员负责完成。复核内容主要包括：

①是否按造价咨询工作计划和造价咨询工作步骤方案进行；②造价咨询工作依

据是否充分、正确；③造价咨询工作底稿的完整性和技术准确性（包括工程量

的计

算、价格的取定、费用的审核等）；④造价咨询工作结果是否真实、合法、完整

等。

5）总体复核（第II级复核）由项目经理（项目组长）负责完成。复核内

容主要包括：①详细复核是否按要求和规定进行：②详细复核发现的问题是否准

确；③造价咨询工作程序是否全部实施；④对详组复核的结果按重要性程序进行

抽样复核⑤所完成的造价咨询工作能否支持造价咨询工作结果的真实、准确等。

6)最终复核(第III级复核)由我公司总工办负责完成。复核内容主要包

括：①详细复核及总体复核是否按要求和程序进行；②前两级复核发现的问题

是否准确；③造价咨询工作工作能否达到预期的造价咨询工作目标：④造价咨

询工作结果是否真实、合法、完整；⑤所出具的造价咨询工作报告草稿是否符

合造价咨询工作准则、《造价咨询合同》的要求等。

三级质量复核完成后，将复核出的问题进行及时地调整和更改，出具造价咨询

工作结果及造价咨询工作报告草稿。

(11)《造价咨询编制成果文件》报公司主管领导审批，签章齐全后，

报送业主方。

(三)项目编制完成阶段

(1)进行项目编制小结，整理编制数据信息，录入信息平台数据库。

(2)及时整理编制工作底稿、附件，核对有关数据数据信息资料，将完

整的项目编制资料登记归档。

(3)公司进行业主方意见评价调查。

(4)对业主方反馈意见进行处理。

2.2施工阶段

施工阶段的工程造价管理的关键

施工单位工程造价管理的目标就是利用科学管理的方法，合理确定造价和有

利控制，以提高施工企业的经营效果，因此在施工阶段的工程造价管理实施中要

注意以下几点。

（二）合同管理

施工合同是工程建设的主要合同，它明确了企业在工程承包中的权利和义务，

将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以

法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经验的法律依据。由于建设工

程具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受

地理环境影响大的特点，在施工过程中经常要与设计单位、政府主管部门等取得

联系，所有这些都决定了施工合同涉及的内容多而复杂。因此，要有效控制工程

造价，提高企业的利润，首先要从施工合同管理入手，加强对施工合同的管理。

1、加强合同管理应树立合同意识，不管是单位的决策者、执行层，还是合司管

理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律、法规，掌握业务知识，在制定

施工合同时应认真把关；2、加强企业内部的合同管理，结合企业的实际情况，

制定合同的管理办法，明确相关人员的责、权、利，制定出既保护企业自身利益

又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款；3、实行合同会签制度，合同签订

后，认真进行交底，施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同，明确合

同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。

（二）优化施工方案并组织实施

施工前，要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经捡、

管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方

案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同，一份好的施工

方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。因此，

施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因，

这就要求施工企业必须合理组织施工，节约成本，力求在管理中出效益。

（三）现场管理

1、工程变更

由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因

素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，

所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中，如果发生设计变更，将对施工

进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，

应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响过程造价的重

大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决使工程造价得到有效控制。否则，

现场施工技术人员只顾施工，对于施工中的工程项目或工程量增减未能与业主及

时办理变更委托手续或手续模糊等，都给结算带来很多麻烦。

2、材料费用的控制

加强材料、设备的采购供应，控制材料价格。材料费用是构成工程造价的主

要因素。据测算，一般建筑工程中材料费用占60%~70%左右，且呈上升趋势。

由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。在施工前，

对工程所需材料不仅要进行货源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和

价的最佳结合点，而且还要根据施工方案及有关技术实际需要的材料、设备总量,

编制好需求计划。在施工中做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场

场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意

材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未

垫好而出现锈蚀导致不能试验等现象，避免不必要的浪费，制定合理的材料采购、

保管制度，监理材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素

质和业务水平，保证货比三家，质优价廉地购买材料，减少工程成本，提高企业

利润。

3、做好现场的签证工作

在工程项目实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，

经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改

变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的

工程项目和费用，须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

（四）在施工阶段要加强索赔意识

按索赔目的可分为工期索赔和费用索赔，其中费用索赔是重点。工期索赔

只是要求业主合理延长工期推迟竣工日期，这只能使施工单位工期得到补偿，但

是由此造成的费用损失只能通过费用索赔来实现。施工索赔是一项复杂的、系统

性很强的工作，在索赔工作中施工单位要充分理解施工图纸、技术规范、签订的

合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、

树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是项目

管理的重要内容，是施工单位赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才

能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。

2.2.1施工阶段实施步骤

(1)编制施工阶段跟踪咨询计划

根据该建设项目的特点，我公司将编制施工阶段造价咨询工作计划,具体内容:现

场变更签证的审核及工程变更结算;对材料、设备等的价格进行控制;隐蔽工程跟

踪审查;工程索赔的处理;进度款审查及分期结算造价控制;进行合约管理。

(2)现场变更签证的审核及工程变更结算

在施工期间，尽快计算工程变更事项，并与承建商谈判达成初步协议。如修改

工程所涉及的金额极大，应尽快为该项修改的增额进行预算，并将预算提交委

托方再作考虑。

(3)对材料、设备等的价格进行控制

对建设项目中拟采购的材料、设备，造价工程师应提前告知委托方，以利于留

出充裕的时间进行材料、设备采购工作，与此同时提出材料、设备采购方案，向委

托方提供专业的采购意见或建议;对于采用招标方式采购材料、设备的，造价师要

协助委托方进行招标工作;不采用招标采购方式的,造价师要进行市场调查或询

价、比价工作，协助委托方进行采购谈判，为委托方提供有关材料、设备市场价格

信息，提供有关材料、设备的生产厂家及质量情况;协助委托方确认所需材料、

设备的合理价格以保证建设项目顺利的进行。

(4)隐蔽工程跟踪审查

A、收集以下有关隐蔽工程跟踪审查资料：

招标文件:含招标书、设计图纸(须经招标代理机构和建设单位签章确认的招

标时发出的设计施工图纸)、合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招

标答疑会议纪要、工程量清单、工程预算等文件及附件；

投标文件:含技术标、经济标、投标承诺等文件；施工合同：含建设单位与

施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工单位与第三方签订的分包合

同、合同附件等；

图纸会审记录:图纸会审记录须有参加会审单位人员签字、设计变更、现场

签证、经批准的施工组织设计、隐蔽工程验收记录；

B、根据隐蔽工程有关资料审核工程量因隐蔽工程的特殊性，隐蔽工程的工程量

应在隐蔽工程完成经设计、监理、委托方签认后隐蔽前确定。当造价师预料所

能收集到的资料有可能不能准确、全面反映隐蔽工程情况时,根据工程实际情况,

造价师应在隐蔽工程实施前做好准备工作并提醒委托方通知项目建设各方做好

有关确认隐蔽工程量的准备工作，以便于及时、准确地确认隐蔽工程工程量，必

要时可进行现场测量，并经相关各方书面签认，避免发生因工程隐蔽后各方对工

程量确认的分歧，以保证建设项目顺利进行，保证隐蔽工程量及时、准确、完整。

C、确定相关项目单价

对于已有项目单价按原单价执行;对于新发生项目单价，必须在隐蔽工程实

施前确定，以利于严格控制造价。

(5)工程索赔的处理

造价工程师对索赔报告的审查应该有理有据，审定过程应全面参阅合同文

件中所有有关条款及有关法规文件，客观地、实事求是地肯定或否定索赔要求，

不能草率，否则有可能导致合同争端升级。造价工程师处理索赔应从以下几方

面进行审查论证：

A、审查论证索赔证据是否合理索赔理由是否与合同条款、有关法规文件相抵

触，论述索赔理由是否有理有据，具有说服力，索赔依据是否充分合理。划分责任

范围，各负其责。索赔事项发生是承包商责任？委托方自身责任？双方责任？第三

方责任？同时，索赔事项发生时承包商是否采取有效措施，制止事态扩大，以防

造成更大损失。

承包商是否按照法定的工程索赔程序提供索赔报告、索赔依据、索赔费用。

B、审查论证费用索赔要求、计价办法是否合理确定索赔合理的价方式。索赔

计价方法通常有:实际费用法、总费用法、修正费用法。我们必须采用合理的计

价方式才能避免计价重复。如工程量表中的单价是综合单价，已包含许多费项，

若计价方式不合理很容易使一些费项重复。

索赔费用计算内容一般包括：人工费、材料费、机械使用费、保函手续费、

贷款利息、保险费、利润、管理费，应严格审查其款项，公正合理地审查其素赔

报告申请，剔出不合理费项，确定合理费项。

停工损失费计取。停工不应计日工费用计算，通常应采取人工单价乘以折算系数

计算，停工机械补偿应技机械折旧费或设备租货费计，但不包含运转操作

费用。

正确区分停工损失费和作业方法降效费。凡是改做其它工作都不能计停工损失费，

但可以计适当的补偿降效损失。然而由于承包商引起工期滞后而加速赶工期的也

不应计增效费用。

C、审查论证工期顺廷要求是否合理

划待工期拖廷的责任，分清是承包商、还是发包商、或是第三方责任，是否给予

工期补偿和费用补偿确定工期补偿是否在施工网洛中的关键线路上的施工内容。

否则，对非关键线路上工期影响应考虑自由时差情况，然后再考虑相应工期调整

情况。承包商是否有明示和暗示放弃施工工期索赔的要求。

D、估算索赔事项，协助委托方与承包商进行谈判并达成协议。

对导致索赔的原因有充分的预测和防范：通过对合同条教有力的管理，防

止引起索赔的干扰事件发生：对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低它的影

响，降低损失。避免或减少素略：参与索赔的处理过程，审查索赔报告，反驳承

包商不会理的索赔要求或索赔要求中不合理的部分，教促委托方接受合理的索赔

要求，使索赔得到凤满解决。

E、造价工程师处理索赔的管理原则尽量将可能引起争执的问题解决干合同签订

之前。造价工程师在签订合同前就应

对可能的干扰事件、合同中的漏洞有充分预测和分析，在工作中减少失误，减少

索赔事件的产生。根据经验，在合同中将可能引起索赔的问题予以声明。

公平合理：造价工程师在行使权力，作出决定，下达指令，决定价格，调

解争执时不能偏袒任何一方，站在公正的立场上行事。由于委托方和承包商之间

目的和经济利益是有矛盾的，所以造价工程师应照顾双方利益，调整双方的经济

关系，务必有理有据。

与委托方和承包商协商一致；造价工程师在处理和解决索赔事件时（如决

定价格，提出解决方案等)，必须充分地与委托方、承包商协商、考虑双方要求，

做好两方面的工作，使之尽早达成一致。这是减少争执的有效途径。

实事求是造价工程师在处理索赔事件时必须以合同和相应的法律为准绳，以

事实为依据完整地、正确地理解合同，严格地执行合司。只有造价工程师严格按

合同办事，才能促使委托方和承包商履行合同，工程才能顺利实施

F、迅速、及时地处理问题

造价工程师在行使自己权力，处理索赔事务，解决争执时，必须迅速行事，在合

同规定的期展内，或在通常认为合理的时间内履行自己的职责，否则不仅会

给承包商是供新的素赔机会，而且不能保证索赔及时、公正、合理地解决，使许

多问题积累起来，造成混乱。

总之素赔反驳应敛到以合同为依据，公正合理，正确反映工程造价，更好地

维护双方利益。

(6)进度款审查及分期结算造价控制

每月对进行中的工程进行评估并向委托方提交分期结算单。以确保设计单位、

监理单位对施工质量及进度的意见能在中期付款金额中得到反映。

(7)进行合约管理

咨询人监督总承包、各专业分包、各专业投标人及委托方直

接分包单位对合同职责的执行，即对上述各单位违反合同之行为给

予提出及纠正指示。具体工作如下：

A、咨询人合同管理主要任务：

协助、参与委托方确定本项目的合同结构。包括：勘察合同、

设计合同、施工合同、加工合同、材料与设备订货合同、运输合同

等。合同结构是指合同的框架、主要部分和条款构成。

协助委托方起草合同及参与合同谈判：参加上述建设合同在

签订前的谈判和拟订合同初稿，供委托方决策。

合同管理和检查：在建设项目实施阶段，对上述合同进行过程

监控、检查和管理。合同纠纷和索赔：协助委托方秉公处理建设工

程中各阶段中产生的索赔：

参与协商、调解、件裁甚至法院解决合同的纠纷。

其他：合同的签证和合同涉及第三方等关系的处理，除以上内

容以外有关合同的所有事项。

B、咨询人建立合同管理系统

合同管理系统由以下5个部分组成，其中前三部分是合同监督的基

础，合司监督又是素略和反索赔的前是条件。这五部分形成了一个完

整的合同系统，它们之间的关系十分密切，缺少其中任何一部分，

合同管理将失去它的效果。

2.2.2合同管理及控制

咨询人为委托方提供以工程造价为核心的合同管理工作，包括合同的规划、

合同价款的调整、合同索赔事宜工作。

主要咨询工作如下：

(1)合同规划(策划)工作内容

A、充分了解建设项目中委托方的主要合同关系合同管理贯穿项目的全过程，对

整个项目的顺利实施和项目目标的顺利实施起着控制与保障作用,是项目管理与

控制的核心内容。

B、协助委托方进行项目合同策划项目合同策划是指项目合同关系确定、

合同体系构建、合同种系选择、合同

条件选择以及重要合同条款的确定等一系列构思、规划、计划、决策安涪活

动过程。一般而言，项目合同策划主要解决如下问题:合同规模和合同范围的确

定、合同形式和合同种类的选择、合同条件的拟定、重要合同条款的选择。

合同范围指合同所涉及到的项目内容、规模。项目合同的范围取决于项目的

分标范围，是由项目的分标策划确定的。正确的分标和合同策划能摆正项目过程

中的各有关方的责、权、利和法律关系，从而保证项目的顺利实施。

C、协助委托方进行合同种