网络出版服务管理规定

网络出版服务管理规定一、总则（一）立法目的与适用范围为规范网络出版服务秩序，促进网络出版产业健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《出版管理条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，制定本规定。本规定适用于在中华人民共和国境内从事网络出版服务的单位和个人，包括网络出版服务提供者、网络出版内容生产者、网络出版内容传播者等主体。（二）网络出版服务的定义网络出版服务是指通过信息网络向公众提供具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品，主要包括：原创网络出版物：直接在网络上创作并发布的文学、艺术、科学等领域的作品，如网络小说、网络漫画、网络学术论文等。数字化出版物：将传统出版物（图书、报纸、期刊等）通过数字化加工后在网络上传播的内容，如电子书、数字报纸等。其他网络出版形式：通过网络发布的音视频节目、应用程序（APP）、在线课程等，符合出版特征的内容。（三）管理原则网络出版服务管理遵循**“谁主办、谁负责”“属地管理”和“内容审核责任制”**原则，鼓励优秀网络文化产品的创作与传播，禁止含有违法违规内容的网络出版物传播。二、网络出版服务许可（一）许可制度从事网络出版服务，必须依法取得**《网络出版服务许可证》**。未经许可，任何单位和个人不得从事网络出版服务。（二）申请条件申请《网络出版服务许可证》的单位应当具备以下条件：主体资格：为依法设立的法人单位，且法定代表人或主要负责人具有良好的信誉和从业记录。资金实力：注册资本不低于500万元人民币（从事互联网游戏出版服务的，注册资本不低于1000万元人民币）。人员要求：有确定的网络出版服务范围，有适应业务范围需要的专业编辑、技术人员和管理人员，其中编辑人员应当具有出版专业职业资格。技术条件：有与网络出版服务相适应的技术设备和网络资源，具备内容审核、存储、发布等技术保障能力。管理制度：建立健全的内容审核制度、编辑责任制度、知识产权保护制度等。（三）审批流程申请：向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请，提交相关材料（如申请书、营业执照、人员资质证明、技术方案等）。初审：省级出版行政主管部门自受理之日起20日内完成初审，符合条件的报国家新闻出版广电总局审批。终审：国家新闻出版广电总局自收到初审意见之日起20日内作出批准或不批准的决定，批准的颁发《网络出版服务许可证》，有效期为5年。（四）许可变更与延续变更：网络出版服务单位变更名称、主办单位、业务范围等事项的，应当向原审批机关申请变更许可。延续：许可证有效期届满需继续从事网络出版服务的，应当在有效期届满60日前向原审批机关申请延续。三、网络出版服务规范（一）内容管理禁止性内容：网络出版物不得含有以下内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。内容审核：网络出版服务单位应当建立三级审核制度（初审、复审、终审），对拟发布的内容进行全面审核，确保内容合法合规。审核人员应当签字确认，审核记录保存不少于60日。应急处置：发现含有违法违规内容的网络出版物，应当立即停止传播，采取删除、屏蔽等措施，并向所在地出版行政主管部门报告。（二）编辑责任编辑人员要求：网络出版服务单位的编辑人员应当取得出版专业职业资格，熟悉相关法律法规和编辑规范，对所编辑的内容负责。责任追究：编辑人员应当对网络出版物的内容真实性、合法性进行审查，因失职导致违法内容传播的，依法承担相应责任。（三）知识产权保护著作权保护：网络出版服务单位应当尊重他人的著作权，不得侵犯他人的署名权、修改权、复制权、发行权等权利。使用他人作品的，应当取得授权并支付报酬。反盗版措施：采取技术措施（如数字水印、加密等）防止网络出版物被盗版、篡改，发现侵权行为的，应当及时采取措施制止并向有关部门举报。（四）用户管理账号实名制：网络出版服务单位应当对注册用户进行真实身份信息认证，不得为未提供真实身份信息的用户提供发布服务。用户行为规范：要求用户遵守法律法规和平台规则，不得发布违法违规内容，对用户发布的内容进行审核，发现违规行为的，应当采取限制功能、关闭账号等措施。四、监督管理（一）监管主体国家层面：国家新闻出版广电总局负责全国网络出版服务的监督管理工作，制定政策法规，审批许可，查处重大违法案件。地方层面：县级以上地方出版行政主管部门负责本行政区域内网络出版服务的监督管理工作，对辖区内的网络出版服务单位进行日常检查。（二）监管措施日常检查：定期或不定期对网络出版服务单位的内容审核、编辑管理、技术保障等情况进行检查。技术监测：运用技术手段对网络出版物进行监测，及时发现和处置违法违规内容。投诉举报：建立投诉举报制度，接受公众对网络出版服务的投诉和举报，及时处理并反馈结果。信用管理：对网络出版服务单位实行信用分级管理，将违法违规行为记入信用档案，对严重失信单位实施联合惩戒。（三）法律责任行政责任：未经许可从事网络出版服务的，由出版行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。传播禁止性内容的，由出版行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿，吊销许可证，并处1万元以上5万元以下罚款。未履行内容审核义务的，由出版行政主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。民事责任：侵犯他人知识产权或其他合法权益的，依法承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任，如传播淫秽物品罪、侵犯著作权罪等。五、网络出版服务的发展与创新（一）产业扶持国家鼓励网络出版服务单位开发优秀网络文化产品，支持传统文化数字化转化，推动网络出版与教育、科技、文化等领域的融合发展。对符合条件的网络出版服务单位，给予税收优惠、资金扶持等政策支持。（二）技术创新鼓励网络出版服务单位采用新技术（如人工智能、区块链、虚拟现实等）提升内容生产、传播和管理效率，如利用AI进行内容审核、个性化推荐，利用区块链保护知识产权等。（三）国际合作支持网络出版服务单位开展国际合作与交流，推动中国优秀网络文化产品走向世界，提升中华文化的国际影响力。六、附则（一）术语解释网络出版服务提供者：指依法取得《网络出版服务许可证》，从事网络出版服务的法人单位。网络出版物：指通过信息网络向公众提供的，具有编辑、制作、加工等出版特征的数字化作品。（二）其他规定本规定未尽事宜，按照《出版管理条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规执行。本规定自2016年3月10日起施行。七、典型案例分析案例1：某网络文学平台传播淫秽内容案案情：某网络文学平台未严格履行内容审核义务，导致多部含有淫秽内容的网络小说在平台上传播，点击量达数百万次。处理结果：出版行政主管部门责令该平台停业整顿3个月，没收违法所得20万元，并处3万元罚款；对平台主要负责人和编辑人员进行约谈，要求加强内容审核制度建设。案例2：某公司未经许可从事网络出版服务案案情：某科技公司未取得《网络出版服务许可证》，擅自上线一款网络阅读APP，提供数千本电子书下载服务。处理结果：出版行政主管部门责令该公司停止违法行为，没收违法所得5万元，并处2万元罚款；关闭该APP，要求其依法申请许可后方可继续运营。案例3：某网络漫画平台侵犯著作权案案情：某网络漫画平台未经授权，擅自上传他人创作的漫画作品，供用户免费阅读，侵犯了作者的著作权。处理结果：版权行政主管部门责令该平台删除侵权作品，赔偿作者经济损失10万元；出版行政主管部门对其进行警告，要求建立知识产权保护制度。八、行业发展趋势与建议（一）发展趋势内容精品化：随着用户对内容质量要求的提高，网络出版服务单位将更加注重原创内容的创作，推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的作品。技术融合化：人工智能、大数据、区块链等技术将深度融入网络出版的各个环节，如智能编辑、个性化推荐、版权保护等。业态多元化：网络出版将与教育、游戏、影视等产业深度融合，形成跨界融合的新业态，如互动阅读、沉浸式体验等。（二）行业建议加强内容建设：网络出版服务单位应树立正确的价值导向，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多正能量作品。完善管理制度：建立健全内容审核、编辑责任、知识产权保护等制度，确保各项工作有章可循。提升技术能力：加大技术投入，利用新技术提升内容生产和管理效率，增强风险防控能力。加强行业